深入学习实践科学发展观提高督查效能.doc

-范文最新推荐- 深入学习实践科学发展观提高督查效能 深入学习实践科学发展观提高督查效能 深入学习实践科学发展观，全力查找和着力解决阻碍和束缚科学发展的思想观念、体制机制、工作作风等方面的问题，强化政府执行力、落实力，推进政府管理创新，提高公共服务质量、密切党群干群关系，打造人民满意的诚信政府、阳光政府、责任政府、法治政府、效能政府和“尊民、敬民、爱民、亲民、利民”的服务型政府是新形势下各级人民政府全面落实科学发展观的集中体现。政务督查作为政府及其所属部门领导工作的重要组成部分，是实现领导决策科学化、民主化的重要环节，是保证党的路线、方针、政策和政府重大决策、重要工作部署贯彻落实的重要手段，它坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党委、政府的中心工作，以深入落实科学发展观，全面贯彻政府部门及行政负责人问责办法、服务承诺制、首问责任制和限时办结制的“一办法三制度”(简称“四项制度”)，保证政府决策的科学、及时、准确落实为目标，以为契机，突出重点，突破难点，抓住热点，把握结合点，坚持科学发展、实事求是，走群众路线，注重实效，对市委、政府作出的重大决策、重要工作部署和社会经济发展项目、对落实工作的重点部门和重点环节实施督促检查，为落实科学发展、保障政令畅通、提高工作效率、促进依法行政，转变工作作风而努力工作。 一、深刻剖析，深入查找政务督查工作中与科学发展不相适应的不良现象 大理市的科学发展、又好又快发展和更好更快发展，政务督查队伍是一支义不容辞的工作力量，但是在督查干部队伍中，却存在着与许多与市委、市人民政府和人民的要求不相适应的不良现象。 1、全局观念不牢，学习意识差。学习氛围不浓，对市委、市政府的重要工作传达、学习流于形式，只注重开会传达、集中学习等组织形式，不注重学习领会和运用的实际效果，满足于学过、学了，缺乏抓落实的具体办法和有效措施，不能结合部门工作实际及全市发展的需要去学习和研究，分析问题，解决问题，以致于无法积极有效地融身构建和谐大局、投身发展潮流、促进部门工作。 2、创新意识欠缺，安于现状。“与时俱进、开拓创新”挂在嘴边，但在具体和实际工作中缺乏创新意识和开拓精神，凡事讲原则，遇事求规范，开展工作坚持老规矩、按照老思路、遵循老办法，不去研究和探索有利于发展的新办法和新思路，只求部门工作过得去，偏安一陇，自敲自打。 3、科学发展意识不足，队伍建设差距大。对干部队伍学习教育抓得不力，工作纪律要求不严格，督查人员综合素质不高，工作上一板一拍、按部就班，满足于部门常规工作的完成，不能有效地站在全市和大局的高度去思考问题、分析调查、出谋划策。 4、作风建设不过硬,督查效能弱。部门榜样意识不浓，以身作则不足，少数工作人员对待来访人员态度生硬，服务效率不高。督促检查流于一般化、格式化，督查职能发挥有差距，作用不明显。 5、乡镇政府、部门考核、考评机制不完善、不健全。针对乡镇政府、部门的考核、考评机制仅仅只停留在简单的经济指标上，且搞一刀切，没有结合部门工作、具有各自实际，具有针对性和可操作性的科学的考核、考评机制，对一些不是“事关全局”的工作干好干坏一个样，致使部分乡镇政府、部门只抓重点和中心工作，对所谓“非重点”和“非中心”的工作只停留在汇报工作、应付督促检查上，“不拘小节”，不会或也“忙”不过来“弹钢琴”。 上述问题和现象，是将发展动力消耗于无形，影响和制约政务督查工作更好地服务全市经济社会更好更快发展的一个不可小视的重要因素。 二、不辱使命，创造式开展工作，全面提高政务督查效能 1、理清督查工作思路。紧紧围绕市委、政府的中心工作，服务大局，突出重点，关注焦点，抓好难点，紧控热点，全面、有序、积极、规范地开展好政务督查工作。 (1)认真计划，责任到人。按照大理市人民政府督查工作规则(试行)的要求，在深入、广泛地征求领导和部门意见、建议的基础上，结合全市年度工作任务，根据不同阶段的工作重点，拟定全年工作计划和工作任务，每月要分别听取市人民政府领导指示，并根据领导指示和要求拟定和修正当月工作计划与工作任务，每个督查项目在立项的同时就明确具体的督查领导和督查责任人员，提出具体的督查目标、工作要求和完成时限，通过年度计划和当月计划的结合，全面、深入地开展好政务督查工作。 (2)建章立制，规范督查。把制度建设放在突出位置，建立健全一整套督查工作规章制度，不断规范督查工作。在内部制度上，要建立周一例会制度、督查工作分工和个人挂钩项目制度、督促检查工作基本程序和要求、综合督查工作程序、专项督查工作程序、落实重大会议决定事项督查(催办)工作程序和领导批示件督办程序等制度。在对外工作制度上，要与市委督查室共同建立 深入学习实践科学发展观提高督查效能第2页 覆盖全市的督查工作网络和协调配合机制;切实加强与相关职能部门的联系，建立政府系统督查工作规则。 2、创新督查工作方式。按照保障政令畅通的目标要求，严格标准，规范程序，转变观念，创新方式，创造性地开展好政务督查工作。 (1)围绕中心，全面督查。根据市委、政府的中心工作和阶段工作重点，及时拟定督查工作计划，适时开展督促检查，深入基层、深入现场，了解情况、发现问题、提出要求，并准确、真实、及时地向市委、政府报告，坚决克服和杜绝等市委、政府要求了，领导批示了、安排了才去被动督查的不良工作现象。 (2)因地制宜，有效督查。在坚持督查标准、严格督查程序的同时，敢于探索和创新，结合督查项目的特点和被督查部门的具体实际，制定切实可行的督查工作方案，采取最简便、最直接、最合理、最有效的督查手段，广泛深入基层、深入群众、深入现场，了解最真实的情况，准确、及时地发现问题、提出问题，不拘泥于原有的督查办法、措施和工作手段。 (3)认真履职，主动督查。善于“弹钢琴”，不满足和停留于基层报送的汇报材料，充分发挥职能优势，要利用经常深入基层和部门，能充分了解事情发展和事先发现问题的实际，对发现的事关全市经济社会发展和影响部门工作有效开展的事项和问题，主动向市领导汇报，并根据领导的指示和要求及时采用具有针对性的督查措施，把事项解决在当前，把问题处理在萌芽状态，努力减少发展的内耗和阻力。 3、加强督查队伍建设。个人素质和督查队伍的作风、战斗精神如何，是否能打硬仗、善打硬仗，是政务督查工作不辱使命的重要前提。 (1)勤学善思，做一个政治坚定、思想解放、言行一致的人。将思想认识统一到市委、市政府的要求上来，牢固树立大局观念和全局意识，深入学习科学发展理论，始终保持与时俱进的精神状态，不墨守成规，不照搬照抄，用马克思主义的基本立场、观点和方法，去思考、去研究带有全局性、倾向性、前瞻性的重大问题，不断提高工作能力和服务水平，以学习的大进步促进自身能力的新提高，推动工作的新发展。 (2)转风正气，建设一支作风严谨、为民务实、奋发有为、善打硬仗的战斗团队。领导带头，从规范日常工作、学习和生活行为入手，在严格上下班纪律和提高工作效率上下功夫，树牢荣辱意识和为民意识，增强服务观念，切实转变工作作风，在部门形成团结干事、争先向上的良好工作氛围，树立严谨自强的治学学风和勇挑重担的工作作风，营造风清气正、奋发有为的工作环境，努力打造一支学科学、懂经济、善管理、能创新、会干事、善打硬仗、善于执行的具有较强抓落实能力的高素质督查队伍。 4、强化督查成果转化。督查工作是否真正发挥作用，取得实效，关键是要看督查结果是否能够及时、有效地转化为成果，成为抓落实和提高执行力，保障政令畅通的助推器。 (1)落实责任，将督查工作制度化。严格落实督查责任，切实履行督查职责，认真坚持“交必办、办必果、果必报”的工作要求，将督查工作要求和目标任务落实到具体的责任领导和责任人，经常性地开展检查，实行跟踪督办，使政务督查工作做到事事有着落，件件有回音。同时，根据实际情况，急事急办，特事特办，注重实效。 (2)实事求是，将督查工作科学化。坚持实事求是的工作原则，以对党和人民的事业高度负责的态度，正确面对每一项督查事项，努力克服好人主义思想，不虚假、不隐瞒、不回避、不浮夸，不做表明文章，不搞形式主义，有喜报喜，有忧报忧，并重点上报存在问题和不足，为市委、政府和领导科学决策提供真实、准确的依据。 (3)跟踪落实，提高督查工作实效。建立督查事项定期回访和跟踪落实制度，针对督查事项的进展情况，适时派专人跟踪催办，督促检查部门按要求抓好整改和落实，避免文上来、文上往，出现空、虚、假现象，确保每项督查工作都取得真正实效。? 5、严以律己，安于清贫，自重、自省、自警、自励、自觉，不搞消极攀比，不干虚事，不图虚名，时时处处严格要求自己，时时刻刻保持高尚情操和革命气节，踏踏实实做事，清清白白做人。 据学院弘扬“xxx精神”的号召，紧紧围绕培养社会主义合格建设者和可靠接班人的根本任务，发扬班级特色，做好班级学生学习工作。按照“爱国爱校、质朴厚德、求真创新、实干奋进”的总体要求，把促进班级学风建设当成“第一手”工程来抓，努力营造班级良好的文化学术氛围，全面提升班级同学的综合素质和核心竞争力。我们两个班级特此合作，制定出以“弘扬xxx精神，争做实先锋”为主题的团日活动。一、活动主题：弘扬“xxx精神”，争做实践先锋二、活动目的：通过开展以宿舍为单位学习“xxx精神”并借班会平台展示的活动，提高同学们对xxx精神的领悟与学习，在促进班级和谐的同时，营造起一个良好的文化学术氛围，增强同学们实践“xxx精神”的自觉性，努力成为实践xxx精神的先锋。三、活动宗旨：务实 高效四、活动时间：2018年4月15日五、活动地点：综合楼s523六、活动内容：1、前期宣传通过展板、海报，向全校同学传达实践“xxx精神”的必要性和重要性，并宣传本活动的举行时间、地点，欢迎广大同学一起学习、感悟xxx精神。2、主题班会（1）两个班的每一个宿舍必须围绕“xxx精神”出一个节目，可演讲、辩论、唱歌等，形式不限，主题突出。（2）4月13日前，各个宿舍寝室长将节目名称上报各班班长，班长通过节目名称安排节目秩序。（3）向团委老师发出邀请，希望其给以一定支持。（4）提前联系好音像艺术中心成员，以便活动期间拍dv，留纪念。（5）班会期间，相关负责人维持会场秩序。3、后期总结（1）要求每一位同学均要写出书面总结并上交。（2）各班负责人及时做好总结，汇报活动效果。（3）展板展示活动精彩片段，提高对外宣传度。七、注意事项：1、每个班级每一个人必须参与，如有特殊情况必须请假。2、每个宿舍必须积极准备，不可弃权，要展现宿舍特色。3、在此次团日活动中表现比较突出的宿舍可适当给与物质奖励。八、奖项设置：最佳组织奖一个；最佳氛围奖一个；最佳默契奖一个 后进村与难管村转化的实践探索 后进村与难管村转化的实践探索 加强农村基层组织建设，特别是后进村与难管村的党组织建设，既是建设新农村的迫切需要，也是加强基层组织建设的重点和难点。近年来，道县按照“五个好”的目标要求，对10个后进村与难管村实行重点转化帮扶，取得良好成效。 “后”与“难”的主要表现 难点之一：支部班子弱，干部素质低，工作开展难 一是两委班子“软、弱、瘫、散、缺”，战斗力不强，村里各项工作基本无人管事。初，在10个后进村和难管村中，有5个村支两委班子不全。特别是有个别村没有一个村干部真正管事，导致上级有关精神传达不下来，村里的各项工作处于瘫痪状态。二是班子成员及党员队伍年龄老化、素质低化、作用弱化，发挥不了模范带头作用。据调查，在10个后进村和难管村中，共有38名村干部，35岁以下的只有2名，占总数的5.26%；初中及以下文化的23人,占60.52%。195名党员中，60岁以上的就达83人，占42.56%；35岁以下的只有13名，占6.67%；初中及以下文化的83人,占42.56%。其中有4个村，没有一个35岁以下的党员。三是村级财务管理混乱，村中事务无章理事，村里账目不清，群众意见较大。据调查，后进村之所以工作“落后”，其原因大多数是由于村里帐目不清而引起的，特别是一些有集体经济的村，由于村里财务不公开，账目不清楚，因而群众意见很大。“断头账”比较多。由于村干部异动后，财务不打移交，新官又不理旧账，村里都是些“断头账”，也无法清理。有的村里换了几届班子，但都没有结下帐来，留下了许多后患。 难点之二：集体经济薄，村级负债重，实事兴办难 村集体经济为空白，导致村里正常的开支无法保证，“无钱办事”的问题十分突出，村里运转艰难，干部工作有心无力。在10个后进村和难管村中，只有1个村有2万多元集体收入，其它9个村均没有集体经济收入。更让人担忧的是，这9个村中都有几万元到30万元不等的负债。据统计，10个后进村和难管村平均每村负债10.84万元，实事兴办十分难。 难点之三：热点问题多，各种矛盾大，社会稳定难 一是部分群众国家观念、集体观念淡薄，连公民的基本义务都不尽，村里工作难以推动。一些村干部反映，现在综治维稳、计划生育等工作只有任务，没有手段，对拒不履行义务的农民，靠说服教育难见成效，来点硬的又触及“高压线”，从而导致矛盾重重，工作无所适从。有的农民故意出难题，找岔子。更有甚者个别村民为非作歹，打击报复村干部，导致村干部不敢大胆开展工作。二是个别村宗族势力把持农村政权，带来不稳定的因素。近几年来，农村的家族观念回升，宗教势力亦有所抬头，直接影响着村里各项工作的开展。据调查，大部分后进村的形成原因都与家族之间明争暗斗有关。三是部分卸任干部思想有情绪，对工作有一定阻力。有的村干部被免职后，一直不交公章，并且还煽动群众和现任村支两委班子成员对抗，在群众中造成不良影响。四是热点难点问题多，矛盾难化解。广大基层党组织处在农村工作的最前沿，“上有千条线，下面一根针”，无论是党建、经济工作，还是计生、综治工作，到了基层，都是中心工作，都是硬任务，每项工作都松懈不得，加上山林水土纠纷等，农村工作可谓矛盾重重，但村干部权小位轻，对很多工作有心无力，推动不下，解决不了。 难点之四：工作环境差，社会待遇低，干部培养难 一是农村工作难度大、矛盾多，现职干部感到工作压力大，不想当，一些村干部因此产生了悲观心理，有打退堂鼓、不想干的念头，“做一天和尚撞一天钟”。二是社会环境差，激励机制不够完善，大部分村干部感到工作没奔头，不愿当。首先，政治上没奔头。不少村干部讲，“当了村支书，前面断了路”，因而在政治上失去了可追求的目标，工作积极性不高。其次，经济上无甜头，生活上有后顾之忧。目前大部分村干部的报酬偏低，处于一种高付出、低报酬的状态，致使村里一些有才有能的中青年农民宁愿外出务工经商或当平民，也不愿当村干部。三是后备干部成长困难，党员队伍出现后继乏人的现象，无人当。一方面，受地理位置、经济条件的局限，一些村的年轻人尤其是经济能人外流严重,难以培养。有的村自然条件恶劣，大部分人口外出打工，剩下的不是老就是小，内选不出，外调不进，回请不来，下派的也干不长。另一方面，部分现任支书“官本位”思想严重,不肯培养。这些村支书怕“培养了苗子，丢掉了位子”，有意无意地压制人才成长；还有的村支部党员内部闹派系，千方百计设置障碍，对发展党员求全责备，把一些优秀人才关在了“党门”之外。在10个后进村和难管村中，大多数村几年难发展一个党员。由于平时村里没有注重培养后备干部，造成“人到用时方恨少”的局面。 “前”与“进”的对策措施 针对后进村与难管村存在的问题与困难，近年来，道县结合实际，六措并举，切实解决村 后进村与难管村转化的实践探索第2页 党支部“合力、能力、实力、阻力、活力、动力”问题。通过三年的努力，目前全县10个后进村与难管村均得到了有效的转化，取得了良好效果，做到了“有人抓事、有人管事、有钱办事、有章理事、有能办事、有心做事”。 1、在改进基层党组织建设的领导环境上抓深入，切实解决“合力”问题，做到“有人抓事”。一是明确目标，落实责任。按照“细化、量化、硬化、科学化”的要求合理确定了后进村与难管村转化工作目标，把转化工作和经济建设有机结合起来，让“软任务”变成“硬指标”。充分发挥各级党组织的领导作用和关键作用，采取“领导办点、部门联村、三级联创”的办法，形成了上下联动、各负其责、齐抓共管的局面。全县10个后进村与难管村的驻村小组联系领导由20名县级领导担任，分管领导由10名县直单位副科级以上实职领导担任，每个村有4-6个县直单位作为后盾单位。二是严格考核，明确奖惩。按照群众评议、自我评价和组织考核相统一的原则，对后进村与难管村及驻村工作组进行了定期考核。根据考核结果，定序排名，兑现奖惩，形成了转化工作“争先创优”的生动局面。三是全面整治，典型引路。根据全县10个后进村、难管村的具体情况，县乡两级派出强有力的工作组进行了一次认真、彻底、全方位的转化帮扶。转化的重点是治瘫、治乱、治散、治穷。对5个工作难以开展的支部进行了重点调整，从县乡机关干部中下派了4名同志到村里任第一支书。工作中，重点培养转化效果好的村，做到以点带面。 2、在加强班子建设上出新招，切实解决好“能力”问题，做到“有人管事”。在农村大力开展“三培养一健全”活动，即把致富能人培养成党员，把党员培养成致富能人，把党员致富能人培养成村组干部，建立健全村级“两委”班子。一是“两推一选”配班子。大力推行党内民主推荐、群众推荐、党内选举的“两推一选”办法，选举产生村党支部。二是“公开选拔”强班子。通过外部引进、机关下派、从复退伍军人、致富能人及大中专毕业生中考录等途径选贤任能，进一步拓宽村干部的选拔渠道，逐步形成民主、公开、竞争、择优的村干部选拔任用机制。三是依照法律选班子。严格按照村民委员会组织法的规定和要求，把那些办事公道、群众拥护、廉洁奉公、遵纪守法，能带领群众致富奔小康的优秀人才选进村领导班子。四是重点整顿建班子。结合社会治安综合治理和后进村、难管村转化帮扶，对问题较突出的村班子进行及时调整，配齐配强。过多种途径，近三年来，全县10个后进村和难管村共调整村支书1人，下派第一支书4人，调整村支两委成员7人，培养村组后备干部26人。 3、在发展壮大村级经济上寻良策，切实解决好“实力”问题，做到“有钱办事”。首先，加强对村干部的实用技术培训，切实提高他们的致富本领。近三年来，道县在10个后进村和难管村开展新农村建设专题报告12场次，开展种养专题培训16场，分两批组织40余名干部群众到本县产业基地学习，组织10名村支书到县委党校学习，使干部群众增强了市场经济意识，加快了脱贫致富步伐。其次，因地制宜，选准致富路子，合理调整产业结构，开辟多种增收渠道。10个后进村和难管村调整产业面积2600亩，引进推广新技术12项。村群众人均年纯收入增加800元左右，收入明显增加，村集体经济平均增加2千多元，有了新的突破。 4、在实现规范管理上花力气，切实解决好“阻力”问题，做到“有章理事”。村级财务“不明不白”是群众普遍关注、反响强烈的热点问题。县委对10个后进村与难管村直接组织纪检、经管局、检察院等相关部门帮助清理。同时进一步规范村务公开和民主管理制度，实行重大村务先由“村两委班子酝酿形成初步意见，再由村民代表会议或村民大会讨论决定”的议事机制。真正做到村务、财务公开内容全面、公开时间及时、公开程序规范、公开监督有力，还群众一个明白。 5、在建设高素质干部队伍上下功夫，切实解决好“活力”问题，做到“有能办事”。建设高素质的农村基层干部队伍，是加强农村基层组织建设的根本措施。一是改革选人用人办法，在选好配强村干部上下功夫。不断开阔视野，招宽渠道，切实打破“限定村内选人，固定本村任职”的框子，通过竞聘、招考、下派等形式选好配强村干部。二是采取多种途径，在提高干部素质上下功夫。面对当前存在“老办法不适用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不管用”的现状，积极采取措施，利用多种形式、各种阵地分层次强化对村干部的培训，提高他们带头富、带领群众共同富的“双带”能力，充分发挥党员的“双带”作用。来,全县10个后进村与难管村的村支书均在县委党校进行了为期一周左右的培训,提高了村支书各方面的素质，促进了村里各项工作的开展。 6、在提高村干部各种待遇上抓落实，切实解决好“动力”问题，做到“有心做事”。本着事业留人、感情留人、待遇留人的原则，对农村干部高看一等，厚爱一层，从工作、生活上多角度地关心爱护他们。在经济上，提高村干部的工资报酬。目前全县10个后进村与难管村的村干部均实现了工资打卡发放，村支书、村主任每人每月240元，村秘书、村专干每人每月200元，其中柑子园乡粮林村支书与村主任一肩挑，每月发放工资360元。同时建立健全村干部待遇保障与政绩档案，做好村支书、村主任的社会养老保险以及离任村主干的生活困难补贴工作，切实解决了他们的后顾之忧。目前全县10个后进村与难管村的共有20名离任村支书、村主任享受了每人每月30元的生活困难补贴，1名村支书享受了养老保险待遇，极大地调动现任村干部的工作积极性，切实做到了“有心做事”。 15 / 16