群体性事件的处置程序及技巧.ppt

群体性事件的处置程序及技巧群体性事件的处置程序及技巧南岸分局治安支队 刘铁山一、群体性事件概念一、群体性事件概念二、工作目标及把握的原则二、工作目标及把握的原则三、指挥部的建立及战斗小组划分三、指挥部的建立及战斗小组划分四、现场处置的基本流程及程序四、现场处置的基本流程及程序五、现场处置各阶段主要开展的工作五、现场处置各阶段主要开展的工作六、现场处置的基本方法及队形六、现场处置的基本方法及队形七、现场处置的简易技巧七、现场处置的简易技巧八、注意事项八、注意事项探探讨讨的的内内容容一、群体性事件概念一、群体性事件概念 群体性事件群体性事件是指是指1010人以上（含人以上（含1010人）聚人）聚众共同实施违反国家法律、法规、规章、扰众共同实施违反国家法律、法规、规章、扰乱社会秩序，危害公众安全，侵犯公民人身乱社会秩序，危害公众安全，侵犯公民人身安全和财产安全的事件。安全和财产安全的事件。二、工作目标及把握的原则二、工作目标及把握的原则（一）工作目标（一）工作目标 可概括为：可概括为：“三个避免一个严防和三个避免一个严防和一个始终一个始终”。即：避免现场失控无序和。即：避免现场失控无序和发生连锁反应；避免矛盾升级和事态扩发生连锁反应；避免矛盾升级和事态扩大；避免警民冲突和出现人员伤亡。严大；避免警民冲突和出现人员伤亡。严防敌对势力和别有用心的人插手利用，防敌对势力和别有用心的人插手利用，使事件更加复杂化。以始终掌握现场处使事件更加复杂化。以始终掌握现场处置工作的主动权，控制权为最高目标。置工作的主动权，控制权为最高目标。（二）处置原则（二）处置原则1 1、在党委、政府领导下，会同有关部门、在党委、政府领导下，会同有关部门共同处置的原则；共同处置的原则；2 2、防止矛盾激化的原则；、防止矛盾激化的原则；3 3、“三个慎用三个慎用”的原则；的原则；4 4、依法果断处置的原则；、依法果断处置的原则；5 5、快速周密的善后处置原则。、快速周密的善后处置原则。三、指挥部的建立及战斗小组划三、指挥部的建立及战斗小组划分分 群体性事件，特别是较大规模的群群体性事件，特别是较大规模的群体性事件，一般都应设现场指挥部。并体性事件，一般都应设现场指挥部。并对各参勤警种进行职能任务分工，从全对各参勤警种进行职能任务分工，从全局层面划分，通常至少设置局层面划分，通常至少设置“一部八组一部八组”即：即：1 1、指挥部，、指挥部，2 2综合协调组，综合协调组，3 3、情、情报信息组，报信息组，4 4、重点人头稳控组，、重点人头稳控组，5 5、现、现场处置组，场处置组，6 6、政策接待组，、政策接待组，7 7、群众工、群众工作组，作组，8 8、社会面防控组，、社会面防控组，9 9、后勤保障、后勤保障组。组。公安从历次担负处突任务经验总结，战公安从历次担负处突任务经验总结，战斗小组的划分。实质是让每个指挥员和参战斗小组的划分。实质是让每个指挥员和参战民警更加明确工作任务所包容的各个方面，民警更加明确工作任务所包容的各个方面，原则上分为原则上分为“一部十一组一部十一组”。即：。即：1 1、现场指挥部、现场指挥部2 2、前导组、前导组3 3、协调联络组、协调联络组4 4、情报信息收集、汇总、研判组、情报信息收集、汇总、研判组5 5、重点部位、制高点控制组、重点部位、制高点控制组6 6、现场秩序维护及周边巡逻组、现场秩序维护及周边巡逻组7 7、攻坚突击暨人员带离组、攻坚突击暨人员带离组8 8、机动策应组、机动策应组9 9、通讯保障组、通讯保障组1010、资料收集、材料综合组、资料收集、材料综合组1111、后勤保障组（含医疗救护）、后勤保障组（含医疗救护）以上划分，仅形成初步轮廓，现实执勤以上划分，仅形成初步轮廓，现实执勤中，应着重强调领导干部中，应着重强调领导干部“五知五能五知五能”，民，民警警“五知五会五知五会”。即：。即：领导干部：领导干部：知方案能组织指挥，知政策能贯知方案能组织指挥，知政策能贯彻执行，知标准能督促检查，知责任能狠抓彻执行，知标准能督促检查，知责任能狠抓落实，知协调能细致研究。落实，知协调能细致研究。民警：民警：知自己任务会开展工作，知自己知自己任务会开展工作，知自己岗位会现场执勤，知执勤方式会现场技巧，岗位会现场执勤，知执勤方式会现场技巧，知请示报告会请示难题，知文明礼仪会展示知请示报告会请示难题，知文明礼仪会展示警察风貌。警察风貌。四、现场处置的基本流程及程序四、现场处置的基本流程及程序 群体性事件的现场处置大体由以下群体性事件的现场处置大体由以下1010个方面要素构成：个方面要素构成：1 1、警力到位；、警力到位；2 2、设置警戒区域；、设置警戒区域；3 3、秩序维护；、秩序维护；4 4、现场法制宣传；、现场法制宣传；5 5、党政干部解答、劝导；、党政干部解答、劝导；6 6、现场管制；、现场管制；7 7、劝离人群；、劝离人群；8 8、强制驱散和强制带离。、强制驱散和强制带离。9 9、巩固现场秩序；、巩固现场秩序；1010、善后处置和人员接返。、善后处置和人员接返。五、现场处置各阶段主要开展的工作五、现场处置各阶段主要开展的工作 群体性事件的处置，从宏观上分为群体性事件的处置，从宏观上分为三个三个阶段阶段。即：前期秩序维护，稳控阶段；中期。即：前期秩序维护，稳控阶段；中期处置劝离或强制驱散带（隔）离阶段；后期处置劝离或强制驱散带（隔）离阶段；后期巩固善后阶段。巩固善后阶段。（一）第一阶段（一）第一阶段:现场秩序维护、稳控现场秩序维护、稳控1 1、请党政领导和涉及部门负责人到场成立联合指挥、请党政领导和涉及部门负责人到场成立联合指挥部，明确现场指挥，利于整个处置工作的开展；部，明确现场指挥，利于整个处置工作的开展；2 2、汇总各类情报信息，搞清事件深层次原因及发展、汇总各类情报信息，搞清事件深层次原因及发展趋势，做出正确的风险评估；趋势，做出正确的风险评估；3 3、加强面上局势控制，掌握控制权、主动权；、加强面上局势控制，掌握控制权、主动权；4 4、加强重点人头的摸排和采取人盯人工作的方法，、加强重点人头的摸排和采取人盯人工作的方法，使其不参与、不到场、甚至为我所用；使其不参与、不到场、甚至为我所用；5 5、加强现场宣传，澄清真相，宣传法律、法规，告、加强现场宣传，澄清真相，宣传法律、法规，告诫不法人员。以达到劝离大多数，孤立极少数；诫不法人员。以达到劝离大多数，孤立极少数；6 6、加强现场取证，掌握情况，震慑不法人员。、加强现场取证，掌握情况，震慑不法人员。（二）第二阶段：（二）第二阶段：中期劝离或强制驱散带离阶段中期劝离或强制驱散带离阶段1 1、采取口头或亮牌告知的方式，责令限时离场，力、采取口头或亮牌告知的方式，责令限时离场，力争和平处置；争和平处置；2 2、合理分工，准备充分，采取相应队形进行劝离、合理分工，准备充分，采取相应队形进行劝离、疏散、带离清场（不到万不得已不得使用非杀伤性疏散、带离清场（不到万不得已不得使用非杀伤性武器或警械）。武器或警械）。3 3、加强证据固定，为后续处理提供支持。（主要对、加强证据固定，为后续处理提供支持。（主要对违法人员）违法人员）（三）第三阶段：（三）第三阶段：后期巩固善后阶段后期巩固善后阶段1 1、督促相关部门对承诺的事项进行落实解决，、督促相关部门对承诺的事项进行落实解决，防止因久拖不决出现反复；防止因久拖不决出现反复；2 2、对为首、违法人员进行打击处理；、对为首、违法人员进行打击处理；3 3、保持事发现场有足够警力值守，一般情况、保持事发现场有足够警力值守，一般情况下，不宜立即将警力全部撤出，应根据现场情下，不宜立即将警力全部撤出，应根据现场情况逐步减少警力；况逐步减少警力；4 4、及时进行总结，查找问题、加强改进，为、及时进行总结，查找问题、加强改进，为今后处置工作积累经验；今后处置工作积累经验；六、现场处置的基本方法及队六、现场处置的基本方法及队形形（一）基本方法（一）基本方法1 1、政策攻心法、政策攻心法 政策攻心法，是以警力为后盾，运政策攻心法，是以警力为后盾，运用政策和法律武器，争取大多数群众，用政策和法律武器，争取大多数群众，孤立少数闹事骨干分子，瓦解其意志，孤立少数闹事骨干分子，瓦解其意志，从心理上展开攻势，以达到从心理上展开攻势，以达到“不战屈人不战屈人之兵之兵”之目的的方法。主要有以下几种：之目的的方法。主要有以下几种：（1 1）主动疏导，稳定情绪主动疏导，稳定情绪（2 2）宣传法律，动摇瓦解（利用喇叭或宣传宣传法律，动摇瓦解（利用喇叭或宣传车）车）（3 3）深入群众，以情感化深入群众，以情感化2 2、重兵威慑法、重兵威慑法 武装威慑，是在闹事人群面前展示警方武装威慑，是在闹事人群面前展示警方强大威力，以迫使其终止违法犯罪活动的一强大威力，以迫使其终止违法犯罪活动的一种有效处置策略和方法。主要有以下几种：种有效处置策略和方法。主要有以下几种：（1 1）快速集结，示形造势快速集结，示形造势（2 2）整体配置，强警扼守整体配置，强警扼守（3 3）武装巡逻，严密监控武装巡逻，严密监控3 3、警戒封控法、警戒封控法 警戒封控法，是实施封锁控制行动的处警戒封控法，是实施封锁控制行动的处置方法。主要有以下几种：置方法。主要有以下几种：（1 1）管制现场，扼制事态管制现场，扼制事态（2 2）卡口制路，全方位封控卡口制路，全方位封控（3 3）多路穿插，纵深隔离多路穿插，纵深隔离4 4、强行驱散法、强行驱散法 强行驱散，是在政治攻势不能奏效的情况下强行驱散，是在政治攻势不能奏效的情况下所采取的强制性措施，是为尽快平息事态，将闹所采取的强制性措施，是为尽快平息事态，将闹事人群驱散出所在区域，恢复社会正常秩序的一事人群驱散出所在区域，恢复社会正常秩序的一种处置方法。采用此方法必须准备充分，审时度种处置方法。采用此方法必须准备充分，审时度势，坚决果断，一举成功。主要有以下几种：势，坚决果断，一举成功。主要有以下几种：（1 1）围三缺一，一线平推围三缺一，一线平推（2 2）中间突破，两翼卷击中间突破，两翼卷击（3 3）穿插锲入，首取要害穿插锲入，首取要害（4 4）短促冲击，强力驱散短促冲击，强力驱散5 5、遏止、遏止“反弹反弹”法法 遏止遏止“反弹反弹”，是在平息事态后，为保，是在平息事态后，为保持稳定局面，恢复正常的社会秩序而采取的持稳定局面，恢复正常的社会秩序而采取的行动。主要有以下几种：行动。主要有以下几种：（1 1）重警驻守，保持威慑重警驻守，保持威慑（2 2）加强警戒，控制要点加强警戒，控制要点（3 3）武装巡逻，维护秩序武装巡逻，维护秩序（4 4）伺机抓捕，斩断乱源伺机抓捕，斩断乱源（二）基本队形（二）基本队形1 1、阻截队形、阻截队形 阻截队形是公安机关为了拦阻堵截闹事阻截队形是公安机关为了拦阻堵截闹事人群扩大事态或开始行动时而采取的一种队人群扩大事态或开始行动时而采取的一种队形。阻截队形通常成横队展开，展开的横向形。阻截队形通常成横队展开，展开的横向距离以能覆盖闹事人群正面距离为宜，展开距离以能覆盖闹事人群正面距离为宜，展开情况可根据规模而定，可成一列、二列或多情况可根据规模而定，可成一列、二列或多列横队。列横队。2 2、驱散队形、驱散队形 驱散队形是为达到驱散人群而采取的一驱散队形是为达到驱散人群而采取的一种队形。驱散队形可分为横队队形、凹对队种队形。驱散队形可分为横队队形、凹对队形和梯形队形。形和梯形队形。3 3、护卫队形、护卫队形 护卫队形是保护重要人物或对象离护卫队形是保护重要人物或对象离开或进场，保证其人身安全时采取的一开或进场，保证其人身安全时采取的一种队形。护卫队形通常可分为菱形护卫种队形。护卫队形通常可分为菱形护卫队形和环形护卫队形两种。队形和环形护卫队形两种。4 4、穿插队形、穿插队形 穿插队形是在闹事人群中打开通道，实穿插队形是在闹事人群中打开通道，实施分割或抓捕首要分子时采用的一种队形。施分割或抓捕首要分子时采用的一种队形。穿插队形通常可分为锲形和纵队队形。穿插队形通常可分为锲形和纵队队形。5 5、有车辆伴随的队形、有车辆伴随的队形 有车辆伴随的队形是在驱赶或阻截行动有车辆伴随的队形是在驱赶或阻截行动中，为对付规模较大，使用暴力手段对抗我中，为对付规模较大，使用暴力手段对抗我行动的闹事人群而采取的一种队形。它是配行动的闹事人群而采取的一种队形。它是配置警车伴随徒步警力参与行动。置警车伴随徒步警力参与行动。6 6、休整队形、休整队形 休整队形是在现场暂时驱散或平息闹事休整队形是在现场暂时驱散或平息闹事人群的情况下，对有可能再次发生闹事人群人群的情况下，对有可能再次发生闹事人群对抗行动时而采取的一种休整待勤队形。对抗行动时而采取的一种休整待勤队形。七、现场处置的简易技巧七、现场处置的简易技巧（一）布警技巧（一）布警技巧 1 1、面上警力多少的投入。慎用警力，以先期能、面上警力多少的投入。慎用警力，以先期能维护、控制为原则，派少量警力到场，其余力量附维护、控制为原则，派少量警力到场，其余力量附近待命，避免矛头引向公安机关。近待命，避免矛头引向公安机关。2 2、根据现场设施、设置，加强重点要害部门的、根据现场设施、设置，加强重点要害部门的控制，防止遭冲击破坏。控制，防止遭冲击破坏。3 3、根据现场地物地貌，民警占据有利地形，加、根据现场地物地貌，民警占据有利地形，加强重点的人员疏散和控制，避免民警遭受攻击。强重点的人员疏散和控制，避免民警遭受攻击。4 4、适当安排警力穿插到人群之中展开巡逻，震、适当安排警力穿插到人群之中展开巡逻，震慑少数不法人员伺机策划、煽动或偷袭。慑少数不法人员伺机策划、煽动或偷袭。（二）维护秩序技巧（二）维护秩序技巧 1 1、以党政出面解答、接待为主，民警配、以党政出面解答、接待为主，民警配合，借助宣传、适时劝离。合，借助宣传、适时劝离。2 2、以耐心倾听为主，尽量不做过多解释，、以耐心倾听为主，尽量不做过多解释，特别是涉及政策方面的问题。特别是涉及政策方面的问题。3 3、以预防为主，避免因言语、行为和处、以预防为主，避免因言语、行为和处置方法欠妥激化矛盾。置方法欠妥激化矛盾。4 4、因势利导，特别是现场群众因身体方、因势利导，特别是现场群众因身体方面原因，出现不适应生病等，主动关心，借机面原因，出现不适应生病等，主动关心，借机劝离。劝离。5 5、加强现场摄像，突出威慑效果。、加强现场摄像，突出威慑效果。（三）劝离疏散技巧（三）劝离疏散技巧 1 1、把握时机、及时疏散劝离，并逐步巩、把握时机、及时疏散劝离，并逐步巩固处置成果。固处置成果。2 2、语言到位，以情感人。、语言到位，以情感人。3 3、采取相应队形，逐步挤压，扩大战果。、采取相应队形，逐步挤压，扩大战果。4 4、较大规模的处置，应采用分割队形逐、较大规模的处置，应采用分割队形逐块疏散。块疏散。5 5、劝离疏散采取就近原则，去向应相应、劝离疏散采取就近原则，去向应相应向相对偏僻、其人员稀少，远离主干线和首脑向相对偏僻、其人员稀少，远离主干线和首脑机关，重要目标方向疏散，避免形成第二现场。机关，重要目标方向疏散，避免形成第二现场。（四）带离人员技巧（四）带离人员技巧 1 1、带离对象主要是为首、挑头、起组织作用的、带离对象主要是为首、挑头、起组织作用的骨干成员和现场激进不法人员。骨干成员和现场激进不法人员。2 2、坚持一般情况下宜现场带人的原则，对现场、坚持一般情况下宜现场带人的原则，对现场实施打、砸、抢、烧等严重违法人员必须果断控制实施打、砸、抢、烧等严重违法人员必须果断控制并强制带离。并强制带离。3 3、带离人员时，一般应采取、带离人员时，一般应采取“二扶一二扶一”或或“三三扶一扶一”劝解簇拥的方式，但肢体动作表面上不宜过劝解簇拥的方式，但肢体动作表面上不宜过大，行动要迅捷。大，行动要迅捷。4 4、采取强制措施时，充分发挥队伍整体排阻的、采取强制措施时，充分发挥队伍整体排阻的合力，同时安排机动警力对少部分人员强制带离。合力，同时安排机动警力对少部分人员强制带离。5 5、对需要集体带离接返的群体：一、对需要集体带离接返的群体：一要准备充分，接返车辆、接返人员先期要准备充分，接返车辆、接返人员先期准备就绪；二要现场民警实施对特定群准备就绪；二要现场民警实施对特定群体的包围控制；三要组织好带人力量，体的包围控制；三要组织好带人力量，四要有负责任人宣布带离报告；五要落四要有负责任人宣布带离报告；五要落实带离目的地和接待工作人员；六要安实带离目的地和接待工作人员；六要安排力量护送、保护驾驶员、工作人员的排力量护送、保护驾驶员、工作人员的安全和行进途中秩序维护。安全和行进途中秩序维护。6 6、在带离过程中，如对方能配合，、在带离过程中，如对方能配合，应让其自动离开（特定人员例外）。应让其自动离开（特定人员例外）。八、注意事项八、注意事项1 1、统一指挥，令出一处，忌多头下达；统一指挥，令出一处，忌多头下达；2 2、保障通讯顺畅，确保指令的及时下达；保障通讯顺畅，确保指令的及时下达；3 3、装备要随警到场，以应不时之需；装备要随警到场，以应不时之需；4 4、适时采取回避措施（个别人员），避适时采取回避措施（个别人员），避免引发新的矛盾；免引发新的矛盾；5 5、加强自身保护，忌单独脱离队伍；加强自身保护，忌单独脱离队伍；6 6、加强请示报告，除特别紧急情况边处加强请示报告，除特别紧急情况边处置边报告外，忌擅自处置。置边报告外，忌擅自处置。