海洋环境保护第六章第二部分.ppt

6.3.2 海洋石油勘探中的保护人工地震勘探保护：“海洋石油勘探开发需要在重要渔业水域进行炸药爆破或其他对渔业资源有损的作业时，应采取有效措施，避开主要经济鱼虾类的产卵、繁殖和捕捞季节，作业前报告主管部门，作业时应有明显标志、信号。主管部门接到报告后，应及时将作业地点、时间等通告有关单位。”16.5.3 防止船舶污染管理船舶防污染证书和防污设备管理；防止船舶油污染管理；防止危险货物和有毒物质污染管理；船舶废水和垃圾管理；防止拆船污染管理。2船舶防污染证书和防污设备管理防污染证书管理：我国海洋环保法规定：150吨以上的油轮、400吨以上非油轮、2000吨以上散装货轮和各种运载有毒、含腐蚀性货物船舶，都要依要求配备港务监督部门制定的油类记录簿、油污损害民事责任保险或其他财物保证证书、油污损害民事贵任信用证书）以及其他防污文书等。船舶防污染管理机关，在管辖海域和管辖范围内，对国内外船舶依法执行检查、监督和管理其防污设施的配备、使用情况。3防止船舶油污染管理为开展有效的防止船舶油污染管理，必须切实控制船舶溢、翻油的发生及其入海的途径，并尽可能的避免船只海难事故的发生，特别是大型油轮的海难事故。防止其油污染管理两项基本管理任务：预防管理，各类船舶溢油事故的处理，无论是人为事故，还是非抗拒性的灾害事故，亦或既包含人为因素，也包含非人为因素的复杂事故，都需主管部门依法进行处理和对海洋环境不利影响的消除工作。4防止危险货物和有毒物质污染管理船舶装运易燃、易爆、腐蚀、有毒害和放射性物品，应采取必要的安全与防污染措施，以防止发生事故造成有毒和危险货物散落或溢翻入海，酿成污染灾害。在对有毒和危险品科学界定、划分及对不同海域环境与资源功能大分区的基础上，确立了分类管理原则与模式。5船舶废水和垃圾管理船舶是海上的生产、生活“场所”，因此也经常产生“三废”物质，管理或处理好这类废水、废液和垃圾是船舶防污染管理的任务之一。国际公约规定，船上的生活污水和垃圾或禁止排放、倾倒，或有条件、有控制地排放。6防止拆船污染管理 拆解报废船只，因船上存留的垃圾、残油、废油、油污垢、含油污水和易燃、易爆物质以及其他有毒物品，如无严格的预防措施，就可能发生有害物质排入、渗漏或冲刷、淋溶而进入海洋的污染事故，引起海洋生态环境、生物资源等的损害。防止拆船污染管理的主要任务：合理选定拆船厂的具体地点；组织海洋环境影响评价。76.6 海洋自然保护区防护6.6.1 海洋自然保护区的概念和作用6.6.2 海洋自然保护区建设和保护原则6.6.3 海洋自然保护区的保护对象、类型和分类 6.6.4 建立海洋自然保护区的程序6.6.5 海洋自然保护区保护的基本任务 6.6.6 海洋特别保护区保护86.6.1 海洋自然保护区的概念和作用自然保护区海洋自然保护区建设保护区的作用9自然保护区的概念自然保护区是强化的自然保护手段和方式，通过调研、论证，把对人类持续发展有特殊、特定价值与意义的对象及其分布地区，按照法律或行政规定程序选划、批准、建立的保护与管理的地理区域。1956年我国第一个自然保护区广东鼎湖山自然保护区建立。截至2004年底，我国自然保护区数量已经达到2194个，总面积为14822.6万公顷，占陆地国土面积的14.8%。其中有14个自然保护区列入世界自然遗产，26个加入联合国教科文组织“国际人与生物圈保护区网络”，27个被列入“国际重要湿地名录”。10海洋自然保护区的概念海洋自然保护区是指为了人类持续发展，维持海洋的多样化、丰富性，对海洋自然要素中具有不同价值的对象及其分布区，依据法律和规定程序选划出来，并经权力机关批准予以建区保护和管理的海洋地理区域，以使保护对象得以保存、延续、恢复和发展或尽可能保留原始风貌，留存后世。11中国海域纵跨3个温度带（温带、亚热带和热带），具有海岸滩涂生态系统和河口、湿地、海岛、红树林、珊瑚礁、上升流及大洋等各种生态系统。1988年7月，中国确立了综合管理与分类型管理相结合的新的自然保护区管理体制。规定“林业部、农业部、地矿部、水利部、国家海洋局负责管理各有关类型的自然保护区”；11月份，国务院又确定了国家海洋局选划和管理海洋自然保护区的职责。121989年初，沿海地方海洋管理部门及有关单位，在国家海洋局统一组织下，进行调研、选点和建区论证工作，选划了昌黎黄金海岸、山口红树林生态、大洲岛海洋生态、三亚珊瑚礁、南麂列岛等五处海洋自然保护区。1990年9月，国务院批准为国家级自然保护区。1991年10月，国务院又批准了天津古海岸湿地、福建晋江深泸湾古森林两个海洋自然保护区。在这期间，一批地方级海洋自然保护区相继由地方海洋管理部门完成选划并经国家海洋局和地方政府批准建立。国家级海洋自然保护区地方级海洋自然保护区131992年，国务院批准建立黄河三角洲国家级自然保护区，保护区面积15300公顷，主要保护对象为原生性湿地生态系统及珍禽。黄河三角洲高效生态经济区开发纳入国家战略http:/ 1415162001年，山东省人民政府批准建立青岛大公岛岛屿生态系统自然保护区。保护总面积1603公顷。主要保护对象为海洋生态系统。172002年12月30日，山东省人民政府批准建立荣成成山头省级自然保护区。保护区总面积为6366公顷。主要保护对象海洋综合生态系统包括海岸地质自然遗迹和人文历史遗迹。1819建设保护区的作用、保护海洋生态过程和生命维持系统。、海洋生物多样性的基地、保留海洋自然条件的天然“本底”和“原始”风貌。、科学研究的天然现场。、观赏、娱乐和旅游价值。、宣传教育群众的基地。、促进自然资源持续利用。206.6.2 海洋自然保护区建设和保护原则自然保护区建设与海洋经济发展协调一致原则坚持综合、整体保护原则科学划分、分类管理原则关心群众利益和宣传依靠群众原则216.6.3 海洋自然保护区的保护对象1.“原始”海洋区域保护受人类活动影响微乎其微的海洋区域，保护其原始性，使不会酿成失而不可复得的结果2.海洋珍惜或濒危物种保护3.典型海洋生态系统保护海洋生态系统丰富多样，也具有明显的脆弱性。热带亚热带红树林、珊瑚礁生态系统被严重破坏224.代表性的海洋自然景观和有重要科研价值的海洋自然历史遗迹保护5.综合，整体的区域海洋自然保护具有多个受保护的对象，比如说某些海岛，同时有特殊的地貌、生物群落、自然遗痕等要素。232425 6.6.3 海洋自然保护区的类型海洋自然景观类保护区海洋野生生物和生态系统类自然保护区 保护濒危物种和有代表性的生态系统，比如我国的双台河口自然保护区，主要保护对象为丹顶鹤、白鹤等珍稀水禽和海岸河口湾湿地生态系统。26自然历史遗迹类保护区 旨在保护海陆变迁、海洋地质地貌、及沉积历史过程的遗存和遗迹、古生物化石等。如我国的深沪湾古森林海洋自然保护区，它为我们揭示了7000年前的海底古森林和近万年前的牡蛎礁等珍贵的“自然古迹”。生物圈保留地 这是以“人与生物圈”为宗旨的海洋自然保护区，注重在一定自然地理区域内，人既能最好的开发利用自然资源与空间，又能最好的保护生物圈不受损害或破坏。276.6.3 海洋自然保护区的分级国家级自然保护区 其保护对象在全国范围内具有典型的特殊的意义，对世界有重大影响地方级自然保护区 达不到国家标准或者研究意义不够深286.6.4 建立海洋自然保护区的程序291.建立海洋自然保护区动议的提出 (三种提出的方式：依据规则提出，专家建议，各级人民代表或其他群众团体的提案提出）2.预选区调研，论证和征询 （通过对预选区的保护对象，自然环境，生态系统和海洋自然资源的调研来评价其是否具有保护价值）3.呈报办理 （申报材料有4部分：编写建立国家海洋自然保护区申请书，保护区综合考察报告，保护区研究成果汇编或文集，保护区录像和画册）4.批准与公布 （海洋自然保护区的批准权由各级人民政府行使）306.6.5 海洋自然保护区管理的基本任务改革完善海洋保护区的管理体制组织建立海洋自然保护区管理机构，培养保护管理人员建立实施海洋保护区的法律制度编制海洋保护区规划和区划组织保护区监测和科研开辟保护区的自养道路其他 （下一章）31改革完善海洋保护区的管理体制海洋保护区管理体制是管理活动和成效的主要制约因素，各国的体制虽各有不同但有着共同的原则：努力使其管理体制适应本国海洋自然保护事业的发展。我国海洋自然保护区作为自然保护区的一个类型，由国家海洋管理部门分工统一管理，即：会同有关部门选划和管理海洋自然保护区和海昂特别保护区，分工负责海洋生态环境保护工作。返回32组织建立海洋自然保护区管理机构，培养保护管理人员管理机构人员培训33管理机构的职责贯彻执行国家自然保护区和海洋自然保护区的方针政策和法律法规；根据国家海洋自然保护区的法律制度制定本保护区的法规和管理制度，并负责监督实施；编制保护保护区建设方案中长期发展规划和年度计划，并创造条件落实；组织本保护区的功能区划，按分区功能和保护目标制定管理规范，并组织、监督实施；按批准的保护方案，设置保护区界碑标志物及有关的保护措施，并组织监督实施；34开展保护区“基线”调查和经常性监测监视，阶段性保护区进展和预测评估，建立保护区工作档案；进行保护对象，区域生态环境的恢复和建设，开展有关科学研究；在确保保护区宗旨和目标的前提下，发挥保护区的资源与环境优势及多种功能，在允许的区域内组织合理的生产经营活动，努力开辟保护区自养和发展途径；协助地方政府的有关部门合理安排好保护区内居民的生产生活；k实施保护区的监察执法，保证适用法律法规的全面执行和管理秩序；l开展自然保护区的宣传教育和国外的有关交流活动等。返回35人员培训通晓海洋自然保护区的理论知识和本保护区的管理计划，管理目标与区划；能够熟练的掌握各种情况或问题适用的制度与规定；具有将管理计划中的细节落实到现场或付诸实施的能力，能够识别本保护区重要植物和动物物种；能够提出现有或潜在问题，在紧急情况发生时，具有采取正确的应急措施和处置的能力；36人员培训拥有组织，开展保护区的调查，监测能力，及时掌握保护区新情况、新资料；能够有效调动使用保护区的人力物力，保证计划的管理目标的实现；具有一定的自然保护区的政策素养，能够理解认识自然保护区总体行为的意义和作用；能够调动全体人员广泛参与和讨论保护区的各种保护活动；对全体职工做好岗位培训；善于培养高度团结精神等。（下一页)37能够通过前景的分析评估目前的行为；注意倾听各种意见和申诉并与之讨论协商，在认识评估活动中，能抑制个人的偏见或减少个性的冲突；在工作中能够摆脱个人的好恶，合理公正的处理问题；明白自己的岗位职责；能够利用自己的时间从事较高水平管理工作，即使必须为最终结果对上级承担责任；保护区的领导应能够与职员团结共事，还应具备对负责创新和具有著名技能的人员以适当的荣誉；能够树立一种工作态度精神和行为的榜样；保护区工作人员要具备为海洋自然保护区发展的业务技术能力，能够提出卓有成效的见解和建议；协调协作精神，公而忘私的工作等；返回 38建立实施海洋保护区的法律制度法律法规保护区的管理制度39法律法规美国1972年的海洋自然保护法第三章新西兰1971年的海洋保护区法特立尼达和多巴哥1970年的海洋区法令塞舌尔1973年的国家海洋公园条例中国1994年的中华人民共和国自然保护区条例和1995年的海洋自然保护区管理办法 返回40保护区的管理制度 应根据各个保护区的情况不同制定保护区的专门的管理制度保护区的法律法规既包括国家地方权力机关和行政机关为保护区制定的法律法规，也包括保护区管理机构制定的法规性管理制度；保护区的标准规范 返回41编制海洋保护区规划和区划 保护区规划系统规划：国家和地区的整体规划，是国家或地区海洋经济与社会发展规划的组成部分个例规划：每个海洋自然保护区的规划海洋保护区的区划 指的是为提高管理的针对性有效性对保护区进行的科学的区划，在海洋海岸自然保护区规划与管理中有所划的功能类别 返回42组织保护区监测和科研监测1.基线调查：一是对保护区的环境质量和资源状况全部要素展开的初始监测，二是为了解后来长期的变化趋势和管理效果进行的重复性监测2.经常性监测3.应急监测科研 “海洋保护区为基础研究提供了机会。保护区对科研的优点在于能够对形同生物群或相同生境进行连续的研究而不会受到好奇者和破坏者的干扰”（海洋与海岸保护区规划与管理人员指南）返回 43开辟保护区的自养道路 海洋自然保护区需要投入大量的人力和物力，限于目前的经济状况，我国的很多保护区都因为没有经费而有名无实。由于自然保护区对人类持续发展有着特殊意义，其中大多数保护区有着雄厚的旅游资源潜力或是其他资源优势，所以在不影响保护目标实现得前提下，因地制宜的开展适度的开发与经营活动，既可以为保护区创收增强保护区的自我发展的活力，又可以通过开发探索资源优势持续利用的新途径。返回 44辽宁蛇岛456.6.5 海洋自然保护区管理的基本任务改革完善海洋保护区的管理体制组织建立海洋自然保护区管理机构，培养保护管理人员建立实施海洋保护区的法律制度编制海洋保护区规划和区划组织保护区监测和科研开辟保护区的自养道路其他 466.6.6 海洋特别保护区管理什么是海洋特别保护区？海洋特别保护区的分级选划和审批海洋特别保护区管理47海洋特别保护区 海洋特别保护区是指根据区域的海洋自然地理，生态环境，生物与非生物资源以及开发利用的特殊性和突出的自然和社会价值，而划出的具有一定范围的海洋地理区域。鉴于其特别性和意义，须采取特殊措施以保证该区域的各种海洋资源能够得到科学、合理、永续的利用，充分发挥海洋资 源、环 境 和 空 间 的 最 佳 综 合 效 益。返回48 海洋特别保护区的分级选划和审批分级 1.国家级 2.地方级选划审批 返回 49海洋特别保护区管理管理体制 原则：执行综合管理与分部门、分级管理相结合的体制。包括政策、原则、规划、宣化论证、监督等，主要由国家海洋管理部门和沿海各省、直辖市、自治区人民政府海洋管理部门承担。管理任务 目前还难以准确地进行规范，但由于其也是一种性质类型的保护区，在某些方面与海洋自然保护区具有共同性。50作业与思考1.海洋环境保护的主要任务有哪些？2.什么是陆源污染物？影响海洋环境的陆源污染物主要有哪些？3.简述海洋倾废区的选划标准。4.海洋石油开发中的防污染保护措施包含哪些方面？5.简述海洋工程建设防污染环境保护的基本原则和任务。6.海洋自然保护区的内涵、保护对象及其保护任务是什么？7.船舶对海域的污染事故屡有发生，试述船舶污染的特点和防污染措施。51