关于中国耕地和宅基地战略的研究.pdf

62 经 验 区域治理 EXPERIENCE 关于中国耕地和宅基地战略的研究 彭蜂廿1，薛长峰2 1.自然资源部重庆测绘院；2.青海省国土整治与生态修复中心 摘要：从 2002 年开始，我国开始成为粮食进口国家，2008 年我国成为粮食进口大国1。耕地的复杂性（权属复杂性和地形复杂性）制约了我们的农业生产力和农业生产。耕地分布与人口分布关系密切，研究耕地建设不能脱离宅基地建设。随着经济的发展，当前形势下耕地问题越来越突出，人民的居住环境问题也越来越突出。品质较好的食品、良好的居住环境，有利于提高人口质量，有利于提高我国的综合国力。我国地理环境比较复杂，不同的地区应该采用不同的方法。比如说，东北平原面积广大，很多区域人口稀少，可以快速进行大块矩形耕地建设；华北平原人口稠密，先规划大块矩形耕地，然后再推建设；江苏东面海洋浅滩多，适当填海造陆建设大块矩形耕地；四川盆地丘陵多，小片耕地改大片耕地；西部干旱区，跨流域调水，发展灌溉农业。关键词：耕地的复杂性；农业生产力；大块矩形耕地；标准宅基地；毛细血管路 中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：2096-4595(2023)29-0062-03 作者简介：彭蜂廿，生于 1978 年，男，汉族，重庆梁平人，专科，助理工程师，研究方向为科学规划耕地资源和宅基地。课题项目：关于中国耕地和宅基地战略的研究。一、绪论（一）研究背景 目前我国陷入两个巨大的困难，现代化农业问题、老百姓的居住问题。我国农村人口城市化这个过程中，以高层住宅为主。住宅资本化，房价高得出奇。人的居住环境，还需要氧气、阳光、交通等客观条件。现阶段我国多数城市居民，居住环境差，经过时间积累导致我国人口质量下降。我国耕地权属复杂、耕地地块小，阻碍了粮食生产高度机械化，导致我国粮食生产力水平低。粮食生产是我们食品基础，粮食是大农业的基础。粮食生产成本高了，我们食品直接需要粮食，养殖业也需要粮食，那么养殖成本也高了。粮食的品质低了，那么大多数养殖产品的品质也变低了。（二）研究意义 提高农业生产力，提高人民的居住环境，有利于社会可持续发展。二、标准耕地建设 我国目前大量进口粮食不是我们土地资源匮乏的原因，而是我们在城市化这个特殊的时期没有科学地开发利用土地资源。现在种地的人很多都老了，很多年轻人离开了农村。耕地权属复杂性决定，平原地区粮食生产力没有明显提高，丘陵、山地种植业没有实现因地制、农业分区。农村劳动力匮乏，传统的人畜粪便包含大量的水，需要劳动力，才能均匀的弄在耕地上。大量地使用化肥、大量地使用除草剂等化学药剂不仅降低了我们食品的品质，而且也影响土地质量。现在世界最大的农业国是美国。我们可以在卫星地图上看美国中部密西西比河流域的耕地，绝大多数耕地是南北长 1.6公里，东西宽 1.6 公里的耕地，一块耕地约 3800 亩。美国较少人就能就能把这一块大耕地种植下来。欧洲国家的耕地块形状是不规则的，欧洲几块耕地或者十几块耕地相当于一块美国大耕地。我们国家，3800 亩是一个村的耕地了，细划成上千块耕地，每一户都有不同经营想法。美国农业，进行分区，集约化生产，极大的提高了农产品生产效率。我们如何提高粮食生产力？我们可以借鉴美国大耕地战略，把我们目前的小片耕地整改成大片耕地。在平原地区的高标准耕地建设中，我们把主耕作道设计成南北方向纬差 1东西方向经差1的主耕作道体系。我们把主耕作道路的宽度设计成不低于 5米，不超过 7 米的硬化公路，在修建主耕作道的时候，同时也要把相关的水利设施修建好。我们根据实际情况内插耕作道，内插耕作道，内插耕作道纬差 0.5经差 0.5，把标准大耕地分成 4块较大耕地；也可以内插一根耕作道，分成 2 块较大的耕地；还可以不内插耕作道。63 经 验 区域治理 EXPERIENCE 耕作道不穿越大河流，不穿越城市，但是为了耕作道的完整性要穿越村庄。耕作道遇上县道、省道、国道直接接到公路边上。按照经纬度设计的耕作道，在修建铁路、高速公路的时候，能够准确地预留耕作道。道路、河流把一块大耕地切割成几块。如果有村庄孤悬在大块耕地中间，修建 5 米宽的支线连接耕作道。一块大耕地四面邻路，机械可以从四个方向进入耕地中，切割分割对农业生力影响很弱。在山地和丘陵地区，尽最大限度的小田改大田、小土改大土（平坦大土）。在规划小田改大田、小土改大土过程中，同时要规划便于收割机、耕地机进出大田大土的耕作道。这样我们在丘陵、山区也能实现现代化粮食生产。不能进行小田改大田、小土改大土的耕地，可以用来发展木本油料作物、水果、蔬菜种植，还可以搞种养结合；要注重山地丘陵的农业合理分区。在当前的地理信息、测绘技术下，规划和建设标准耕地，变得简单了。三、标准宅基地建设 中国的城市化，居民主要进入城市的高层住宅。任何事物都有发展消亡的过程，高层住宅总会有变成危房的那一天。高层住宅权属数量太多，各个权属的处境不同。高层住宅危房处理，过程很艰难。高层住宅运营成本高，拆除成本高。高层住宅需要大量的辅助用地和辅助工程，同样需要大量土地。高层住宅安全隐患多，也不是合理有效利用土地资源，环境差（降低人口质量）。我们设计的宅基地，不能像美国宅基地+附属用地面积大大超过 500 平方米；也不能像日本札幌平原地区宅基地，附属用地面积太小，用来搞绿化的土地几乎没有了。通过分析我国多数地区的住宅情况，房屋基础结构长约11.88 米，宽约 8.28 米，面积约100 平方米，就可以设计成很好的房屋户型；再加上 100 平方米的附属用地，主要用来搞绿化，其次是通道和停车位；综合考虑一户最低面积为 202 平方米。不同地区可根据实地情况放宽一点。居住用地可以设计 3 种几何形状。正方形外围轮廓，设计成边长14.25 米的外围轮廓；南北长的矩形形状，东西长的矩形形状，长方形的形状我们设计长边14.75 米，短边13.55 米。根据实地的地理环境选择三种外围轮廓。宅基地与主干道沟通的路称毛细血管路，设计成 5.0米左右宽的公里，人行道约 0.8米，合计 6.6 米；长度按照 14.25米计算，路两侧一边一户，毛细血管路分摊到每一户的 面积=14.256.62=47.025 平方米。宅基地+附属用地+毛细血管用地，约 250 平方米。一平方公里用三分之二的土地建设居住地，超过 2500 户，超过一万人，城市也可以规划202平方米的标准宅基地。在丘陵、山地区域，居住区主干道，随地形建设。宅基地形状根据毛细血管路的曲线的法线设计成“近矩形”的宅基地和附属用地。在农村、城市边缘的标准住宅区的附近，配一些耕地（农村俗称自留地），居民搞小农业。城市无法配置农用地，可以利用屋顶、附属地部分土地种植少量蔬菜、水果。我国是传统的农耕国家，给宅基地配置自留地，是种植业、养殖业多样化最主要途径。宅基地才是老百姓赖以生存的不动产，若房屋旧了，维修或拆除重建都十分自由，老百姓根据自己的家庭情况自由选择。四、东部农业区和部分宅基地规划（一）农业区域划分 合理农业分区有利于国家战略规划和发展。华北区：北京、天津、河北、辽宁、吉林、黑龙江、山东、山西、内蒙古。华中区：河南省、湖北、湖南、江西（远期可把陕西、四川、重庆、贵州省归入华中区）。华东区：上海市、江苏、安徽、浙江、福建、台湾。华南区：广东、广西、海南、香港、澳门。华西区：重庆、四川、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆。（二）东北平原农业区和部分宅基地规划 为了东北平原更好的建设标准耕地和标准住宅区，在东北平原进行行政区调整。内蒙古的呼伦贝尔市、兴安盟并入黑龙江，吉林的白城市、松原市、长春市除双阳外并入黑龙江省。黑龙江的牡丹江市、鸡西市、七台河市、双鸭山市、佳木斯市、鹤岗市并入吉林。吉林的四平市除伊通外并入辽宁，内蒙古的赤峰市、通辽市并入辽宁。东北平原西南部气候干燥，目前没有好好使用；有辽河，有水资源，耕作道和水利设施建设好后，东北平原西南部干旱区域就会变成了良田。参考经纬度，规划好东北平原的耕作道和水利设施，布满整个东北平原。选择松花江、嫩江交汇处作为黑龙江标准住宅区试点城市，该城市作为东北平原的粮食仓储中心。选择凌海市作为辽宁省标准住宅区建设城市。选择敦化北的平原作为吉林省标准居住区建设城市，此处向北三江平原，向东图们河畔防川村。（三）中华平原农业区和部分宅基地范围规划 64 经 验 区域治理 EXPERIENCE 华北平原与长江下游平原没有明确地理界线，华北平原+长江下游平原称为中华平原。中华平原是我国唯一跨地理区域的平原，分布在华北区、华中区、华东区。按照经纬度规划好中华平原的耕作道和水利设施布满整个中华平原，粮食仓储中心设在开封。中华平原人口稠密，城市密集，建设耕作道和水利设施难度巨大。江苏 900 多公里的沿海地带没有大城市，没有大海港城市，江苏东面有几万平方公里的浅滩。在江苏省东面浅滩填海造陆，建设标准耕地和标准住宅区，作为中华平原标准耕地和标准住宅区建设的突破口。这需要大量泥沙，黄河改道，从江苏挖黄河河道，从开封与兰考县之间连通黄河，黄河从江苏入海；从江苏最北至江苏最南的海岸线，建设几条自西向东黄河入海口，较为均匀的分布。把 上 海 崇 明 岛 按 照 维 度31.65，挖一条宽 4.5 公里的河道，把崇明岛分成东南部分和西北部分，西北崇明岛并入江苏启东。这样上海向北、向东有广阔的农业资源和海洋资源，上海市区向北、向东发展，建设标准宅基地。（四）长江中游平原农业区和部分宅基地范围规划 长江中游平原地理范围：江汉平原，洞庭湖平原和湘中南小块平原，鄱阳湖平原和赣南小块平原。按照经纬度规划好长江中游平原的耕作道和水利设施。粮食仓储中心设在武汉。在江西南昌南规划规划几百平方公里的标准住宅区；在湖南湘潭西南部规划几百平方公里的标准住宅区；这样使沪昆线城市结构更合理，两省城市布局更加合理。（五）华南水稻区和华南新的生存空间 华南地区没有大平原，只有零星分布的微型平原；但是华南任何地方都可以种植双季稻，也就是说华南地区的一块耕地，相当于东北的 2 块相同面积耕地。按照经纬度规划耕作道和水利设施布满华南零星的平原、平坝，形成华南的标准耕地。南海面积巨大。三沙市，新政中心永兴岛，地理位置偏僻，不利于开发整个南海。综合考虑，中沙大环礁浅湖中部，建设南海最大的城市。中沙大环礁浅湖中部，西距离中建岛约 350 公里、东距离黄岩岛约 350 公里。中建岛是南海西部最重要的哨所，黄岩岛是南海东部最重要的哨所。中沙大环礁浅湖中部城市能承接一定人口，华南区其它地区耕地能增加一点。（六）中西部结合部位新野 从版图的地理位置、人口分布来考虑，新野位于我国的中心位置，把邓州并入新野。在新野建设大量标准宅基地，建设中国科学城。五、西部区寻找新的生存空间 广大西部地区经济要发展，首先考虑的是耕地问题。通过跨流域调水，增加西部区的耕地。第一方案：引长江、黄河最源头水资源进入柴达木盆。在楚玛尔河河口下游方向通天河（长江）筑坝，形成一座小小的水库，目的是稳定水位，通过 110 公里的隧道以自流方式引入格尔木河。在兴海县，龙羊峡水库上游方向，修建一大坝，形成一座水库，稳定水位；通过约 200 公里隧道，进入柴达木盆地的东部，柴达木河下游。利用调入的水资源，在柴达木盆地建设大于 5 万平方公里的土地高度机械化的小麦生产基地。李瑞环在学哲学用哲学中提到过柴达木盆地的格尔木，柴达木盆地四周高中间低，柴达木盆地肯定有水，格尔木在西部很重要，要大力建设格尔木2。已有的水资源加上跨流域调来的水资源，能够在柴达木盆地大规模建设耕地。第二方案：在黄河大峡水库上游不远处峡谷筑坝，水库的常年水位线为 1509 米。一方面把（渭河白龙江大渡河雅砻江金沙江澜沧江怒江察隅河雅鲁藏布江）的水资源逐次、多路径、自流方式引入 1509 水库；另外一方面从1509 水库出发，经武威至玉门西人工湖（一个恰当位置建设一个巨大人工湖）。在祁连山以北按照经纬度规划耕作道和水利设施，规划面积超过 15 万平方公里的标准耕地。为了更好的建设高度机械种植小麦耕地化的小麦生产基地，把巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠及其附近土地并入甘肃省。跨流域调水看起来难度巨大，改变思维方式，实际上没有难度。六、标准耕地建设和标准宅基地建设的作用 粮食生产能全面实现高度机械化，粮食生产力大大提高，生产粮食的人口大大减少，粮食成本大大降低；一部分劳动力要转移到养殖、园艺等农业上，我国农业内容更加丰富。居住环境大大改善，直接能提高人口质量。为城乡规划提供参考。参考文献 1 农视网.粮食五问既然粮食够用，为什么我们还是粮食进口大国EB/OL.2020.04.222023.9.22.中国农业电影电视中心.2 李瑞环.学哲学用哲学M.北京:中国人民大学出版社,2005.