建设许可法律制度.ppt

第三章第三章 建筑建筑许可的法律制度可的法律制度第一第一节建筑建筑许可概述可概述 第二第二节建筑工程施工建筑工程施工许可可 第三第三节从从业资格格许可可1.第一第一节 建筑建筑许可概述可概述 一.建筑许可的概念和特点 二.实行建筑许可制度的意义2.一.建筑许可的概念和特点（一）概念 许可可：行政机关根据个人，组织的申请，依法准许个人，组织从事某种活动的行政行为建建筑筑许可可：建筑行政主管部门或其他有关行政主管部门准许、变更和终止公民，法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为表表现形形式式：施工许可证、批准证件（开工报告）、资质证书、执业资格证书3.建筑法规定建筑许可包括三种制度：v建筑工程施工许可制度 审查建筑工程是否具备施工条件.批准文件、施工文件 领取施工许可证并按期开工 中止施工要报告发证机关4.v单位资质制度 审查建筑施工单位，勘察单位、设计单位、监理单位的人员的素质、水平、资金数量、业务能力确定经营范围、颁发相应证书v个人资格制度 对专业技术人员进行考核和注册、颁发执业资格证书5.（二）建筑许可的特点 v建筑许可行为的主体是建设行政主管部门v是为了对建筑工程的开工和单位、个人资格实施行政管理v是为了规范建筑工程开工和建筑活动、防止对国家、社会、公民造成危害v申请是许可的必要条件v许可的事项与条件须依法律法规的规定进行,不能随意设置6.二.实行建筑许可制度的意义 v有利于国家对基本建设进行宏观调控，对单位人员进行总量控制v有利于规范建筑市场，保证工程质量、安全生产v有利于保护建设单位，单位和个人的合法权益7.第二第二节 建筑工程施工建筑工程施工许可可 一.施工许可证的申请时间和范围 二.申请领取施工许可证应当具备的条件 三.施工许可证的有效条件和延期的限制 四.中止施工和恢复施工 8.一.施工许可证的申请时间和范围v申请时间 -开工前由建设单位领取v申请范围 除外情况:限额以下的小型工程(投资额30万元以下或建筑面积在300平方米以下)已经领取开工报告的工程抢险救灾工程临时性建筑军用房屋建筑v审批权限 -工程所在地县级以上建设行政主管部门9.二.申请领取施工许可证应当具备的条件1.已经办理该建筑工程用地批准手续2.在城市规划区的建筑工程,已经取得规划许可证3.需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求4.已经确定建筑施工企业所确定的施工企业无效的几种情形:u按照规定应该招标的工程没有招标u应该公开招标的工程没有公开招标u肢解发包工程u将工程发包给不具备相应资质条件的企业10.5.有满足施工需要的施工图纸和技术资料6.有保证工程质量和安全的具体措施7.建设资金已经落实u建设工期不足1年,不少于工程合同价的50%u建设工期超过1年,不少于工程合同价的30%8.法律、行政法规规定的其他条件11.三.施工许可证的有效条件和延期的限制 建筑法第九条规定，“领取之日三个月内开工。”v延期的客观原因不可抗力“三通一平”没有完成 材料、构件以及必要的施工设备没有按计划进场v最长的有效期限-九个月12.四.中止施工和恢复施工 建筑法第十条v中止原因不可抗力宏观调控，压缩基建规模或项目，停建缓建资金不到位发生质量事故、安全事故13.第三节 从业资格许可 一.从业单位的条件 二.从业单位的资质审查制度 三.专业技术人员执业资格审查制度 四四.工程施工工程施工现场人人员执业资格管理格管理14.一.从业单位的条件 建筑法第十二条规定应当具备以下四个方面的条件v有符合国家规定的注册资本v有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员v有从事相关建筑活动所应有的技术装备v法律、行政法规规定的其他条件 15.二.从业单位的资质审查制度 v资质审查的定义 建筑法第十三条:“指从事建筑活动的建筑施工企业，勘察设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本，专业技术人员，技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。”16.v房地房地产开开发企企业 指在城市及村镇从事土地开发、房屋及基础设施和配套设备开发经营业务的经济实体.分级 经营范围一全国范围内任何建设规模的房地产项目 二建筑面积25万平方米以下的开发建设项目 三四17.v工程总承包企业 指对工程从立项到交付使用的全过程进行承包的企业分级 经营范围一级 可跨省独立总承包本专业及与其资质相适应的其他专业的大型建设项目 二级 可跨省独立总承包本专业及与其资质相适应的其他专业的中型建设项目 三级 可总承包普通中、小型工业与民用建设项目 18.v工程勘察企业 工程勘察分为岩土工程（包括岩土工程勘测、设计、测试和检测、咨询和监理、治理）、水文地质勘察和工程测量共三个专业19.分类分级 经营范围综合类 甲级 可承担工程勘察所有专业的业务，范围和地区不限 专业类甲级 可承担本专业范围内工程勘察业务，范围和地区不限 乙级 可承担本专业范围内中、小型工程项目的工程勘察业务，地区不限 丙级 可承担本地区、本专业范围内小型工程项目的工程勘察业务 劳务类 不分等级可承担岩土工程治理、工程钻探、凿井等勘察劳务工程，地区不限 20.v工程设计企业 工程设计按专业分为煤炭、电力等21个行业。分类分级 经营范围综合类甲级不受限制 行业类甲级承担相应行业内工程设计任务，范围和地区不限 乙级承担相应行业内中、小型建设项目的工程设计任务，地区不限 丙级承担本地区相应行业内小型建设项目的工程设计任务 专项类甲级承担大、中、小型专项工程设计项目，地区不限 乙级承担中、小型专项工程设计项目，地区不限 21.v工程监理企业 工程监理企业分为房屋建筑工程、冶炼工程、公路工程等14类，每一个工程监理企业可同时申请一类或多类工程监理资质22.分级 经营范围甲级经核定的工程类别中一、二、三等工程 乙级经核定的工程类别中二、三等工程 丙级经核定的工程类别中三等工程 23.v建筑业企业 建筑施工企业分为施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业三个序列 序列分类分级经营范围施工施工总承承包企包企业 12个资质类别 特级、一级、二级、三级 见P18 专业承包承包企企业 60个资质类别 一、二、三级和无级别 见P18 劳务分包分包企企业 13个资质类别 一、二级和无级别 见P18 24.建设单位 施工总承包企业 全部自行完成 劳务分包 非主体专业工程分包 劳务分包企业 专业承包企业 劳务分包 全部自行施工25.三.专业技术人员执业资格审查制度v执业资格制度 指对具备一定专业学历,资历的从事建筑活动的专业技术人员，通过考试和注册确定其执业的技术资格，获得相应的建筑工程文件签字权的一种制度 计划划实施施：注册建筑师、注册结构工程师、注册监理工程师、注册造价师、注册房地产估价师、注册规划师、注册建造师、注册风景园林师。前七种已正式实施，与工程建设有关的还有注册咨询工程师、注册土木工程师（岩土）、注册土木工程师（港口与航道工程）26.v注册建筑注册建筑师 依法取得注册建筑师证书，并从事房屋建筑设计及相关业务的人员 执业范范围：建筑设计、建筑设计技术咨询、建筑物调查与鉴定、对本人主持设计的项目进行施工指导和监督，其他业务。27.v监理工程理工程师（1996）按专业设置，资格证书岗位证书 v结构工程构工程师：一：一级、二、二级（1997）从事房屋结构、桥梁结构及塔架结构等工程设计v注注册册建建造造师（2005）按按专业划划分分，分分一一级、二、二级 执业范范围：从事建设工程项目总承包及施工管理 28.v造价工程造价工程师（1998）执业范范围：投资估算的编制、审核及项目经济评价；工程概算、预算、结算、决算；标底价、投标价的编制审核；工程变更及合同价款的调整和索赔费用计算；各阶段造价控制、经济纠纷的鉴定；计价依据的编制、审核等。29.四四.工程施工工程施工现场人人员执业资格管理格管理v项目目经理的理的资质管理管理v关关键岗位从位从业资格管理格管理分级 承担工程范围一级 承担一级资质建筑施工企业营业范围内所有的工程项目管理 二级 承担二级及二级以下建筑施工企业营业范围内的工程项目管理 三级 承担三级及三级以下建筑施工企业营业范围内的工程项目管理 四级 承担四级资质建筑施工企业营业范围内的工程项目管理 30.