工程造价改革背景下财政投资项目组价对策探讨.pdf

建筑经济CONSTRUCTION ECONOMY第 45 卷第 1 期2024 年 1 月Vol.45 No.1Jan.2024摘要：在分析工程造价改革对财政投资项目组价实质影响的基础上，提出通过收集内外部数据、采用BIM技术等建立工程造价数据库，规范最高投标限价的编制、合理确定变更新增综合单价等对策建议供同行参考借鉴，希望破解工程造价改革背景下逐步取消定额后组价无权威性的、政府主导的标准可套用的难题。关键词：工程造价改革；财政投资项目；组价对策；造价数据库中图分类号：F426；TU723.3文献标识码：A文章编号：1002-851X（2024）01-0061-07DOI：10.14181/ki.1002-851x.202401061引用本文 张彩红.工程造价改革背景下财政投资项目组价对策探讨J.建筑经济，2024，45（1）：61-67.作者简介：张彩红，高级工程师，主要从事财政投资项目造价管理方面的工作。1引言为完善工程造价市场形成机制，最大限度地发挥市场在资源配置中的决定性作用，住建部于2020年7月发布了 关于印发工程造价改革工作方案的通知（建办标 2020 38号，下称“造价改革方案”），要求改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任，严格施工合同履约管理，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额，推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的计价方式。将工程造价确定从“套算”和“审减”向“竞争”和“管控”转变，工程价格属性从“市场调节价”向“市场形成价”转变，将对财政投资项目组价产生一定影响。本文拟在分析工程造价改革对财政投资项目组价的实质影响的基础上，从建立、应用造价数据库规范最高投标限价的编制、合理确定变更新增综合单价等方面分析组价的应对之策，希望为造价同行提供参考。2工程造价改革对财政投资项目组价的实质影响“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”作为改革方案的关键核心内容，意味着预算定额和政府定价模式将逐步退出市场，转变为政府指导价结合市场竞工程造价改革背景下财政投资项目组价对策探讨张彩红（广州开发区财政投资建设项目管理中心，广东 广州 510663）建 筑 经 济2024年62争定价。预算定额作为造价的重要依据及标准，在我国的建筑市场长期实行，曾经发挥了重要的作用。然而定额的更新严重滞后，无法及时反映新工艺、新技术、新材料的应用及市场的动态变化，如广东省2010年定额实行了9年之久后才更新为2018年定额；而且，仅按定额计价无法全面反映供求关系，而供求关系决定着市场价格；此外，依赖定额也难以积累真实的造价数据。我国用于招投标的国标清单的综合单价依旧由预算定额子目构成，仍局限在预算定额框架之内。预算定额自身带有浓厚的计划经济色彩，已不适用当前的国内、国际经济形势。住建部已于2015年废止了 全国统一预算定额。预算定额的逐步淡化，将对工程项目尤其是财政投资项目造价管控产生实质性影响。在预算定额计价模式下，财政投资项目采用预算定额并根据专业性质下浮一定比例的方式确定最高投标限价，如某道路工程按分部分项综合单价97%（即下浮3%），某桥涵工程按分部分项综合单价98%（即下浮2%）确定，评标、定标快，有利于工程快速开工。而在造价改革初期，无现成的定额子目及下浮率可套用，亦无成熟的经验做法可借鉴，最高投标限价的市场化确定可能花费更多的时间，这将在一定程度上制约招投标进度，特别是对于学校、医院等一些重大民生工程而言影响较大，这些项目的工期紧、任务重，前期工作的顺利开展尤为重要。此外，财政投资项目合同价格的确定及履约、造价纠纷争议、审计等依赖于预算定额的一系列工作均将面临未知的困难及风险。在履约过程中，因规划、地质条件变化、使用单位需求改变等原因，将不可避免地产生设计变更，当变更新增单价属于“已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目”时，如何将其定价由熟练的定额套算转为高效市场组价，值得业内人士深入思考和探讨。综上，逐步停止发布预算定额，对组价的实质性影响是再无权威性的、政府主导的标准可套用，市场主导价格已是大势所趋。3工程造价改革背景下财政投资项目的组价对策针对上述实质性影响，为解决取消定额以后，财政投资项目组价时最高投标限价、变更新增单价编制依据缺乏等问题，优质高效开展招标工作，强化建设单位管控责任及合同管理，解决造价纠纷争议，争取项目早日获得投资和社会效益，可通过积累内部造价数据、对接外部数据、采用BIM技术等措施建立工程造价数据库，并以此为基础，结合具体项目情况及实时的市场价格，回归定额的本质，对人工、材料、施工机具等生产要素的消耗量进行科学测算，快速精准组价。3.1建立工程造价数据库造价改革方案将最高投标限价与预算定额分离，要求建设单位根据工程造价数据库、造价指标指数和市场价格信息等编制和确定最高投标限价，在满足设计要求和保证工程质量前提下，充分发挥市场竞争机制，提高投资效益。全面市场化定价依据，需要海量的造价数据作为支撑，建立统一标准的造价数据库是形成全新计价体系的重要方法。3.1.1积累内部造价数据通过对大量长期积累的工程实例的历史第 45 卷第 1 期63张彩红 工程造价改革背景下财政投资项目组价对策探讨造价数据进行整理分析、分类盘活，构建动态的、相互关联的数据库，为市场定价提供可靠的技术支持，通过代入拟建项目的实际情况和技术特点，并结合实时价格信息形成拟建项目造价。工程造价数据库的架构如图1所示。根据图1，工程造价数据库包含案例库、指标库、材料设备价格库、清单综合单价库，在此基础上，按照分析调取参考或采用的思路确定财政投资项目组价所需的要素。具体而言，首先需要熟悉数据库中的工程造价原始资料，并对相关数据进行详细分析比对；在此基础上，根据拟建项目特点，调取相应专业的造价数据，如估算、概预算、控制价、合同价、结算价的金额、总建筑面积、单方造价指标等，以及部分特殊专项工程如医院的医疗气体、洁净工程、轨道物流等价格组成，以此判断拟建项目造价的合理范围；继而结合拟建项目实际需求，如某些大型机械设备、大胸径苗木的规格及参数、采用胶粘剂粘贴楼地面瓷砖等新工艺的项目特征等与数据库中内容一致时，可综合考虑价格的时间因素后对材价库和综合单价库中的数据进行参考或直接采用。图1中的工程经济指标，主要包含总投资及建安费经济指标、单项及单位工程单方造价等，以某综合医院为例，工程经济指标示例见 表1表3，消耗量指标见表4。3.1.2积极对接外部造价数据库对接外部造价数据库也是建立工程造价数据库的一种重要途径。例如，可对接广东省建设工程标准定额站主导的“元造价”系统，参考其中的造价指数、指标、品牌库、材料设备厂商及其价格信息、查价、询价等，并分享内部图1工程造价数据库架构图表1经济指标总表序号类型总建筑面积（m2）床位数总投资（万元）建安费（万元）总投资经济指标（元/m2）建安费经济指标（元/m2）项目内容1广州市某综合医院20818390016186714411977756922外科综合大楼、临床科研与转化中心、体检与脑病中心、高压氧仓、配套工程等；地下放疗中心、核医学、实验用房、地下停车位及设备房等。建 筑 经 济2024年64造价数据促进其及时积累、更新，共享互通。在此基础上，可根据实际地质水文条件、专业性质、建设规模、建设标准、结构、建筑设计、机电设备参数等开展数据信息的标准化、结构化、有序化分级分类，为后续的详细分析比对、准确提取利用夯实技术基础，并控制市场价在合理的区间内波动。如市场价与合理区间偏差较大，应进行多方位原因剖析，列明各项差异因素。除对接政府造价定额管理站相关系统和数据，还可以借鉴合作的设计院（如投资估算、设计概算指标指数）、造价咨询公司（全过程造价数据）、施工企业（中标价、成本分析、结算价、企业定额）等提供的造价数据，进行甄别分析提炼后，动态融入数据库。在造价改革的浪潮中，施工企业必须凭借其高效优质的项目管理团队、强大精湛的技术实力、完善的成本数据、立足于市场实际并优于平均水平的企业定额参与投标，优胜劣汰，这样的投标价能够真实反映当期的施工水平（除去不平衡报价的因素），体现市场形成造价的机制。因此，对于财政投资项目管理机构而言，可对某一时间段的同类别项目的各施工企业提供的人工、材料、施工表2各单项工程经济指标表（节选）序号单位工程名称建筑面积（m2）造价（万元）单方造价（元/m2）造价相对于建安费占比（%）备注1地下工程7163156853793639.44地下3层框架，深15m。含地下室及人防的土建、安装等2外科综合大楼8047838653480226.8217层框架-剪力墙，高88.5m。含土建、净化、装修、安装、停机坪等3医用气体及洁净工程828471328716039.21含医用氧气、压缩空气、治疗带、监测、负压站设备；首层DSA、检验科、手术部、ICU等区域电气、给排水、暖通、智能化表3各单位工程经济指标表（节选）序号单位工程名称建筑面积（m2）造价（万元）单方造价（元/m2）造价相对于建安费占比（%）1桩基工程71631971214746.732门窗工程20818356012693.883墙、柱面、隔断、幕墙工程82523965.724电气工程105425067.31表4主要工料消耗量指标（节选）序号名称建筑面积（m2）单位数量消耗量指标（单位/m2）1钢筋208183t277530.132商品砼m31965000.943蒸压加气砼砌块千块469120.234地板砖m2635930.315PVC卷材m2645750.316石材m2466210.22第 45 卷第 1 期65机具消耗量进行比对，计算出竞争充分且合理的平均值，作为编制最高投标限价的依据。此外，还可以对接外部的“造价纠纷处理系统”，如对接广东省工程造价协会主导的“造价纠纷处理系统”，熟悉并分析类似案例的实际情况及参考条件，提炼其中涉及财政投资项目组价的要素，提前考虑潜在的工程造价纠纷致因和多元化途径方法，及时将造价相关问题和风险化解在萌芽、初期阶段。3.1.3打造数字化造价数据库“数字造价管理”是利用BIM和云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能、区块链等数字信息技术引领工程造价管理转型升级的行业战略。数字造价是造价改革的未来趋势，而BIM技术的广泛应用则加速了这一进程。BIM技术是对建设工程及设施的物理和功能特性在全生命周期内进行数字化表达，并据此进行设计、施工、运营的过程和结果的总称，是一种数据化的、可共享信息的资源平台，具备可视化、协调性、模拟性、优化性、参数化、信息透明对称、结果可追溯等特点。采用BIM技术可实现从二维平面到三维立体设计的跨越；实现限额设计；即时、迅速算量且结果更精准；可节约投资，斯坦福大学CIFE中心的统计数据显示，碰撞检查可提前查找并统筹各专业进行设计缺陷消除处理，可降低约10%的项目成本；可形成完整的实时联动的造价数据管控体系，实现协调控制和数据共享，有效消减造价管控的片面性、割裂性，大幅度减少重复性工作，改善传统的造价管控信息服务水平不高、造价形成机制不科学等问题。运用BIM技术的Revit软件采用“单体+专业+楼层”的构件编码规则参数化构建各专业模型：结构、建筑、机电、幕墙等，合模后导入建筑经济专业BIM应用软件（如广联达软件，含算量及计价软件），并根据各阶段的不同深度要求，提取工程量，形成造价数据（表5）。当数据库储备了海量数据，不仅可对数据进行挖掘分析提取，快速精准计算各类造价，也可利用BP神经网络、案例推理、模糊数学等方法，实现基于数据智能的案例相似度分析、价格走势、造价变化规律预测等。此外，工程造价数据库还可以为编制完善准确的工程量清单和最高投标限价提供参考，为招投标、合同签订、履约、结算、决算等奠定基础。3.2规范最高投标限价的编制在无现成的定额子目及下浮率可套用的情况下，财政投资项目造价管理人员应深入了解图纸中的施工技术及工序，熟悉材料、设备、施工机具的种类、规格、参数等，按以下步骤确定最高投标限价。3.2.1编制招标工程量清单根据国标 建设工程工程量清单计价标准 和工程量计算标准、技术规范、招标文件等编制工程量清单：分部分项工程量清单（含项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量、综合单价、综合合价）、措施项目清单、其他项目清单、税金项目清单、综合单价分析表、人材机价格表等。3.2.2确定最高投标限价调用工程造价数据库中的近期同类工程施工图预算、市场竞争合理投标单价、结算单价、人材机消耗量的平均值，通过信息发布平台或市场询价获取的实时的人工工日单价、材张彩红 工程造价改革背景下财政投资项目组价对策探讨建 筑 经 济2024年66料、设备、施工机具等价格，重新测算不可竞争措施费、管理费、利润等的费率，采用综合单价（人工费、材料费、施工机具使用费、管理费、利润、风险）或全费用综合单价（人工费、材料费、施工机具使用费、管理费、利润、风险、措施费）编制最高投标限价，统计并分析造价指标，通过修改、财政评审、审批后定稿，开展招投标工作。财政投资项目最高投标限价可参考下式 确定。最高投标限价=（分部分项工程量综合单价）+措施项目费+其他项目费+税金（1）最高投标限价=（分部分项工程量全费用综合单价）+税金（2）3.3合理确定变更新增综合单价当变更新增单价属于“已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目”时，可通过两种方法解决：一是市场询价，可通过建筑市场咨询某新增分部分项工程的人材机的消耗量及对应的单价，综合考虑风险、利润后得出综合单价。也可整体咨询新增分部分项工程的全费用综合单价，如某市政道路污水W15-W38段，因地下存在强度较高的花岗岩层，由DN600普通顶管变更为采用破岩机顶管施工的级F型DN1200钢筋砼管，通过咨询三家实施过类似项目的施工单位，比较分析后确定顶管的全费用综合单价约为12000元/m。二是现场观察记录测定人材机消耗量。逐步取消预算定额，并不意味着否定科学合理的工程定额的测算方法，而是应回归到定额的本质。工程定额是指在正常施工条件下完成规定计量单位的合格建筑安装工程所消耗的人工、材料、施工机具台班、工期天数及相关费率等的数量标准。通过现场观察记录，并运用科学表5BIM造价数据序号阶段BIM技术应用BIM技术经济模型信息造价数据1初步设计方案比选柱、墙、梁、板等主体构件的规格、砼制作方式、钢筋布置范围、装修范围、大型机电设备主要参数、概算定额、估算指标、取费标准、指导价、市场价、清单开项与模型构件的对应关系等提取的工程量单、概算金额及相应表单、总建筑面积、经济指标2施工图设计方案优化、深化、对各专业模型及管线进行可视化模拟及碰撞检查主体构件的详细信息、砼标号、所有钢筋型号及布置、详细装修做法、所有机电设备参数、工程量清单计价规范、各专业预算定额、指导价、市场价、取费标准、定额子目与模型构件的对应关系等工程量清单、施工图预算及相应表单、经济指标3招投标沿用设计阶段BIM模型同上招标工程量清单、控制价、投标报价及相应表单4施工沿用设计阶段BIM模型并细化。编制施工组织设计、摸拟关键工序、工艺、节点；综合管线碰撞检查，控制质量、进度、成本等增加设计变更（采用BIM 5D软件自动检测变更内容并直观显示成本变化）、签证、索赔、进度款等快速统计面积、获取工程量、进行成本核算，编制施工预算及经济指标5竣工结算 沿用施工阶段BIM模型绘制竣工图同上提取结算工程量、编制结算资料，获取成本控制数据、投资控制成果第 45 卷第 1 期67的统计、试验等测算方法确定新增单价的人材机消耗量，再结合以市场价格，综合考虑管理费、风险等因素，确定综合单价。当合同履行过程中出现造价纠纷争议时，或应对审计问题时，亦可采用上述方法，遵循实事求是的原则，进行充分协商后解决。4结语本文探讨了财政投资项目在工程造价改革背景下，取消预算定额以后组价的应对之策，包括：通过收集内部、外部数据、采用BIM技术等建立工程造价数据库，并规范最高投标限价的编制、合理确定变更新增综合单价以及解决造价纠纷争议等，希望能为工程造价改革背景下的财政投资项目组价工作提供参考。未来随着工程造价改革的深入开展，除全面推行工程量清单计价，从“量价合一”逐步向“量价分离”转变，还可借鉴我国港澳地区工程造价管理的优良做法，并探索与国际通行规则衔接的工程造价管理制度，提升我国建筑行业的竞争力。参考文献1 刘淼.工程造价改革下建设单位投资管控机制研究J.房地产世界，2021（16）：51-55.2 龚保儿.聚焦工程造价改革国家取消预算定额的必要性与行业影响J.建筑，2020（20）：16-19.3 施巍.建筑工程造价的司法鉴定过程中遇到的法律问题J.法制博览，2023（4）：105-107.4 汤林梅.浅谈新形势下工程造价改革之路J.四川建筑，2022（1）：219-222.5 李瑜.装配式建筑设计阶段的造价控制难点与实施路径J.建筑设计，2022（11）：31-33.6 徐恩利，汤佩豫，方欣，等.数字化转型背景下工程造价信息数据库的构建研究J.建设监理，2023（7）：46-77.7 阎卫东，周杰.政府投资项目全过程造价动态化管控体系研究J.沈阳建筑大学学报（社会科学版），2022（6）：571-577.Discussion on Pricing Strategies for Financial Investment Projects under the Background of Engineering Cost ReformZHANG Caihong（GETDD Financial Investment Construction Project Management Center Guangzhou，Guangzhou 510663，China）Abstract：Based on the analysis of substantive impact of engineering cost reform on financial investment projects，the paper proposes pricing strategies from the following aspects：establishing cost database by collecting internal and external data and adopting BIM technology.etc，standardizing the preparation of the maximum bidding price limit，reasonably determining the newly added comprehensive unit price of changes，hopes to solve the problem of the lack of authoritative and government led standards that can be directly applied after gradually canceling quotas in the context of engineering cost reform.Keywords：engineering cost reform；financial investment projects；pricing strategies；cost database张彩红 工程造价改革背景下财政投资项目组价对策探讨