共同富裕视角下海岛乡镇“现代化”监测评价体系研究——基于“现代化大陈”监测评价研究案例.pdf

2023年第10 期38STATISICALTIEORYANDRRACTICE统计科学与实践共同富裕视角下海岛乡镇“现代化”监测评价体系研究基于“现代化大陈”监测评价研究案例口台州市椒江区统计局课题组摘要：共同富裕是全体人民的共同富裕，也是中国式现代化的重要特征，将共同富裕和现代化发展监测评价研究的触角延伸到海岛乡镇，是全域推进共同富裕现代化基本单元建设的有力举措。本文构建了共同富裕视角下的“现代化大陈”监测评价体系，确定评价方法，进行实证研究，发现“现代化大陈”建设还存在部分指标进展滞后、资源要素支撑不足、综合实力整体不强、文游发展不充分的短板，并提出弘扬垦荒精神汇聚发展合力、坚持立足特色做强海岛产业、坚持共同富裕着力惠及民生、坚持优化环境壮大资源要素等建议。关键词：共同富裕；海岛；监测评价；现代化大陈1探索共同富裕视角下海岛乡镇“现代化”监测评价体系的现实意义（一）为创新海岛乡镇统计监测评价提供样板目前共同富裕和现代化统计监测研究大多局限于省市级以上层面，县级较少，乡级几乎空白。由于乡镇数据匮乏，迫切需要从更广层面整合数据资源、建立适合乡级的监测评价体系。同时，海岛的地域特征也决定了其监测指标应区别于一般的陆域地区，甄选具有海岛特色的指标也是关键。本文在共同富裕视角下开展海岛乡镇“现代化”监测评价体系研究，创新统计视角，以以往关注度不高的海岛乡镇为切入点，将共同富裕、现代化建设、乡镇属性、海岛特征等多种元素融合在一起，以系统思维强化顶层设计，结合“高质量发展”“共同富裕建设”“海岛实践基础”等构建指标体系，为海岛乡镇监测评价提供可参考的样板。（二）助力海岛乡镇走稳走实现代化共富发展之路探索共同富裕视角下海岛乡镇“现代化”监测评价体系，是推进全域共同富裕基本单元建设、发挥统计职能的内在要求。通过监测海岛范围内现代化建设的成果，有利于客观评价发展的特征和进展情况，揭示存在的问题，为海岛发展提供决策依据，进而有效完善海岛治理体系，提升治理效能，为全面助力海岛走稳走实共同富裕现代化发展之路提供实践经验。海岛“现代化”监测评价实践一“现代化大陈”监测评价体系的建立大陈是台州市椒江区所辖的一个海岛镇，也是浙江省内海岛的典型代表，习近平总书记一直关心牵挂大陈的发展，一次登岛两次回信，对建设“小康的大陈、现代化的大陈”寄予厚望。现代化大陈，是中国式现代化发展的海岛缩影，也是省、市、县共同富裕建设的小样本。392023年第10 期视点共同富裕本文以“现代化大陈”监测评价体系为切入点，开展指标体系研究。(一）监测评价体系的构建原则一是体现中国式现代化内涵和高质量发展要求。全方位突出中国式现代化的本质内涵，借鉴国内海岛特色发展的有益经验，指标应涵盖现代化内涵的多个层面和领域。二是彰显大陈岛海岛特色和垦荒精神。大陈以垦荒精神赋能，应突出海岛特色的赋属性，聚焦显特色、富人民、兴文化、美海岛、活治理，体系化推进新时代海岛高质量发展共同富裕实践。三是合理设置导向性和任务性指标。突出高质量发展和共同富裕的核心内容，结合大陈实际和发展导向，选取综合性指标和海岛特色性指标，体现大陈海岛现代化的新实践。(二)“现代化大陈”监测评价指标体系构建根据对现代化本质内涵和高质量发展要求的把握，结合大陈岛经济社会发展的实际，构建“现代化大陈”监测评价指标体系，其中，一级指标6 个，二级指标6 7 个，具体包括海岛实力现代化10 项指标、产业特色现代化17 项指标、精神文明现代化9 项指标、社会民生现代化18 项指标、海岛生态现代化5项指标和海岛治理现代化8项指标（表1）。“现代化大陈”监测评价方法为更好地开展“现代化大陈”建设进程监测工作，本文通过拟定一个五年期发展目标，再根据实际进程与目标值的比较来评价“现代表1“现代化大陈”上监测评价指标体系一级计量2022年实2027年二级指标权重责任单位指标单位绩目标固定资产投资亿元22.1累计10 发改局常住人口城镇化率%1.564.678大陈镇人均财政总收入元1.5860811000财政局人均一般公共预算收入元147076000财政局海岛实力服务业从业人员占比%1.54055大陈镇现代居民人均可支配收入元1.56413682000大陈镇化个体工商户户数户1165200市场监管局居民就业率%1.56669大陈镇村集体经营性收入万元2100150大陈镇海洋经济总产出亿元1.511.614大陈镇旅游业总收入亿元21.41.9大陈镇等级民宿床位数张1.594188文广旅体局日客运最大承载量人1.522003000交通运输局等级民宿户均营业收入万元1.57090文广旅体局旅游等级民宿数量家1.5510文广旅体局业星级酒店数量家112文广旅体局上岛旅游人数万人1.51723大陈镇红色旅游线路个1.524大陈镇产业红色旅游接待人数人1.5170000200000大陈镇特色现代渔业总产值亿元1.55.016农水局化海水养殖从业公司及合作社数量家11420大陈镇海水养殖产量吨11682020000农水局现代休闲渔业收入万元2981018000大陈镇渔新增大陈黄鱼地理标志养殖观光点个213农水局业地理标志专用标志使用者数量占区域内%160以上80以上市场监管局生产者总数的比例新增深远海渔业养殖平台个1.513农水局清洁绿色能源利用项目数量个1.523大陈镇能源人均公共文化财政支出元2213300财政局人均公共体育设施面积m1.59.59.8文广旅体局体育教练员数量人123文广旅体局精神体育赛事活动个101文广旅体局文明居民健康素养水平%1.537.6640卫健局现代化公共文化设施建筑面积m250006000文广旅体局图书基层流通点数量个21217文广旅体局送电影戏剧下乡数量场24970文广旅体局对台两岸交流人数人210001200大陈镇民生支出占财政支出比例%17878财政局社会民生卫生机构拥有医生数人1.51213卫健局现代卫生机构床位数张1.5520卫健局化智慧医疗覆盖率%1100100卫健局2023年第10 期40STATISTICALTHEORXANDPRACTICE统计科学与实践一级计量2022年实2027年二级指标权重责任单位指标单位绩目标人均预期寿命岁183.484卫健局基本医疗保险覆盖率%1.599.9299.95医保局建成候鸟旅居养老院数量家101民政局每千人口拥有婴幼儿照护托位数个14.55.5卫健局定向培养中小学教师数人1.505教育局海上帆板基地年参训人数人1815教育局新能源交通工具数量（含公共汽车、电动车）辆2213300大陈镇社会民生陆岛通航时间分钟27040交通运输局现代公共厕所数量个1.51520大陈镇化超过省级一网通办率%1.597.75改革办平均水平公共wifi覆盖率%17080经科局用水保障总量万吨1.517.522大陈镇万千瓦供电量1.5932.31370大陈镇时民主法治示范村个223司法局区环境生态分近岸海域I、I 类海水水质比例%168.468.4局生活垃圾分类处理率%1.5100100大陈镇海岛区资规分局、生态按要求实生态保护红线面积km21.5762区环境生态分现代施局化区环境生态分PM2.5年均浓度g/m312222局建成区绿化率%25358大陈镇万人刑事犯罪率人万人1.5020大陈镇万人交通事故死亡率人万人1.502大陈镇万人火灾事故死亡率人/万人1.500大陈镇海岛治理万人安全生产事故死亡率人/万人1.502大陈镇现代食品安全监督检查覆盖率%1.5100100市场监管局化药品安全监督检查覆盖率1.5100100市场监管局万人诉讼率%100大陈镇陆岛应急救护无人机航线条312卫健局化大陈”的建设情况。（一）确定指标目标值各指标目标值需根据区域自身的发展情况和发展特点来制定。经征求部门专家意见，目标设定参照椒江区各部门相关领域的发展预期，以大陈实际发展情况为基础，结合历史趋势、未来趋势和目标导向等多个维度，确定目标值。(二)明确评价指标权重目前，对指标进行赋权的方法主要有主观判断法、客观计算法以及综合赋权法。“现代化大陈”监测评价范围局限于大陈岛域，加上研究刚刚起步，指标数据收集的时间跨度受限，难以采用客观计算法进行赋权，故以有关部门专家赋权取平均值的主观判断法来确定。为防止专家在主观评价时出现较大偏离度，先定出每项指标的初始权重为6 7 个指标的均值权重。专家在评价过程中，综合理论研究、实践经验、指标重要程度和工作推进力度，在初始权重上进行权重的浮动调整，使每个维度二级指标的权重之和等于一级指标权重的和，各一级指标权重的和等于1。进行多轮专家赋分，将每一轮结果对照指标收集数据进行进度测算，计算“现代化大陈”总的实现度。即将每项指标实绩数据与目标值进行比较，得出每项指标的实现度，再根据专家赋予的权重进行综合计算，得出总的实现度，将结果反馈至各位专家，由专家判断最合适的指标权重及测算结果，形成最终的指标权重（表1）。I“现代化大陈”监测评价实证研究（一）2 0 2 2 年“现代化大陈”指标完成情况根据指标体系测算，2 0 2 2 年，现代化大陈总体实现度为7 3.0%。其中，海岛实力现代化实现程度为71.5%、产业特色现代化为6 2.7%、精神文明现代化为7 4.0%、社会民生现代化为6 8.9%、海岛生态现代化为9 7.5%，海岛治理现代化为88.5%。在6 7 项具体监测指标中，达到现代化中期目标（10 0%）的有15项，实现程度超过9 0%的有6项，实现程度在6 0%一9 0%的有31项，实现程度在6 0%以下的有15项。(二)“现代化大陈”建设的主要短板412023年第10 期视点共同富裕1.部分指标进展滞后。以测算的综合指数7 3.0%为标准，“六大维度”呈现“三低三高”特征，发展不够均衡，其中海岛生态现代化（9 7.5%）、海岛治理现代化（8 8.5%）、精神文明现代化（7 4.0%）实现程度高于综合指数，海岛实力现代化（7 1.5%）、社会民生现代化（6 8.9%）、产业特色现代化（6 2.7%），实现程度低于综合指数。从具体指标看，虽然有2 1项指标实现程度在9 0%以上，但仍有部分指标实现程度较低，如体育赛事活动、建成候鸟旅居养老院数量、定向培养中小学教师数还未实现零的突破，卫生机构床位数（2 5.0%）、固定资产投资（2 1.0%）的实现度均低于30%。2.资源要素支撑不足。各类资源要素有待优化，陆岛通航时间目前为7 0 分钟，离目标4 0 分钟仍有不少差距，上岛交通不便。人口较多到主城区居住，海岛对人才尤其是年轻人才的吸引力不够。供电量实现度不高（实现度6 8.1%），医疗卫生资源不足，卫生机构拥有床位数、陆岛应急救护无人机航线实现度都未超过50%。各类资源要素不足成为制约发展的关键因素。3.综合实力整体不强。产业发展基础比较薄弱，综合实力不强。旅游业发展尚未形成一定规模，交通运力、民宿发展、旅游线路、旅游接待等方面仍需资源整合。新增大陈黄鱼地理标志养殖观光点（实现度33.3%）、新增深远海渔业养殖平台（实现度33.3%）与目标差距比较大，现代渔业发展模式函需有效突破。2 0 2 2 年大陈镇居民人均可支配收入为6 4 136 元，低于椒江区全体居民人均可支配收入近2000元。4.文化旅游发展不充分。星级酒店数（实现度50%）、休闲渔业收入（实现度54.5%）发展不快。旅游开发仍然停留在“观光旅游”阶段，未形成统一、特色的文化旅游品牌，缺乏核心竞争力。受限于交通条件等因素，上岛游客还不够多，岛上旅游服务和接待能力难以充分释放。文旅融合不够深入，缺乏独具内涵的文化旅游项目和衍生业态。（三）推进“现代化大陈”建设的建议措施1.弘扬垦荒精神，汇聚发展合力。强化党建引领作用，更高层次推广垦荒精神。做强党性教育基地和国家级海峡两岸交流基地，吸引各界新乡贤回乡创业，统筹推动资金回流、项目回归、文化回哺、公益回扶，全方位助力物质和精神齐富，共谋大陈发展。注重发挥大陈镇、村组织和广大群众的主体作用，加强宣传引导，形成加快推进现代化大陈建设浓郁氛围。2.坚持立足特色，做强海岛产业。统筹海洋渔业资源开发，强化黄鱼优势，积极推动传统渔业转型升级。加快建设水产加工、冷链仓储等相关配套产业，积极发挥“大陈海味”共富工坊品牌号召力，打造集中式卖场与分散式晒场，赋能产业发展。做强海岛文化旅游经济，深化大陈岛旅游交通体系建设，谋划构建多层级特色旅游集散咨询服务体系。建设一批中高端精品酒店餐饮，强化红色文化基因，活用垦荒足迹等旅游新载体，拓宽旅游宣传新视角，扩大红色旅游影响力。3.坚持共同富裕，着力惠及民生。积极盘活岛内闲置用房，鼓励村民实现多元化民宿经营，开发海塘石屋，发展风景观光、休闲海钓等民宿产品，加快文创产品开发，增加居民日常收入。支持岛上居民参与生态养殖、旅游配套服务等就业转业培训，通过发展“养殖捕捞+旅游”模式，拓宽岛上居民再就业的渠道和路径，提升收入水平。全力推进集镇教育、医疗、体育、养老等功能的配套设施建设，切实改善岛上居民的生活条件，提升幸福感。4.坚持优化环境，壮大资源要素。进一步改善交通条件。提升椒江陆域到大陈岛的航班频次和舒适性，缩短航班时长，创新全岛开发思路，打造环岛慢行休闲绿道系统，健全岛内交通网络。持续推进大陈岛蓝色海湾整治，减少海岛排污总量。突出海岛和海洋生态保护，做足生态发展底色。依托丰富的风电潮汐能源，全面推进纯电低碳生活，全方位利用海岛风能、潮汐能、太阳能优势，达到绿色低碳与蓝色经济共赢，加速建成“碳中和示范岛”。持续破解优化要素制约，争取国家、省、市和区四级政府给予大陈开发建设政策支持。加大对旅游开发、项目投资、建设运营、管理服务等专业人才引进力度，破解大陈开发建设人才缺乏难题，全面推进共同富裕建设。课题负责人：裘永华洪海峰课题组成员：林宵晨刘旭鸣课题执笔人：林宵晨刘旭鸣