高校后勤财务管理问题分析及对策探究.pdf

经济师 2023 年第 09 期摘要：随着高校后勤社会化改革深入推进，高校后勤财务管理面临前所未有的机遇和挑战，高校后勤财务管理中的问题也不断凸现出来。在新形势下后勤实体财务如何有效防范风险，如何加强财务内部控制和财务监督，如何才能保护后勤国有资产并使之保值增值，建立什么样的财务管理模式，才能使后勤财务信息更加准确，财务核算更加规范。文章立足于高校后勤工作实际，着眼于高校后勤财务规范管理的长足发展，对高校后勤财务管理存在的问题进行分析，并提出了应对之策。关键词：现阶段高校后勤实体财务管理中图分类号：F233文献标识码：A文章编号：1004-4914（2023）09-100-03一、高校后勤财务管理的主要模式高校后勤改革的目的就是在稳定高校发展的基础上，减轻高校财务负担。后勤改革的目标是在保证高校稳定发展的基础上，提高后勤服务保障能力及服务质量、服务效率和服务水平。确保高校后勤资本保值增值。后勤财务管理的模式主要有三种：第一，是建立独立法人的财务管理模式。这种模式是要执行企业会计制度，以利润最大化和利益相关者的利益最大化为财务管理的目标。第二，是后勤处单独设财务管理科的管理模式。这种模式要执行企业会计制度，把后勤实体利润和为学校提供保障服务作为高等学校后勤实体财务管理的目标。第三，是高校财务和后勤财务统一共用一个管理模式。这种模式是和高校财务执行一样的行政事业单位会计制度，以服务效益最大化为财务管理的目标。二、现阶段高校后勤实体财务管理存在的问题分析（一）高校缺乏现代化的财务管理意识高等学校缺乏现代化的后勤财务管理意识。在高等学校的财务管理中，有些高校的管理层认为后勤实体就是为保障高校师生员工的教学及生活需要而服务的。后勤财务管理也只是记账算账。学校管理层对后勤财务管理没有足够重视，没有把后勤财务管理作为高校财务管理的重要组成部分。也没有在实际工作中强化后勤财务的重要性。在后勤财务管理人员的配置上，学校没有按照高等学校后勤实体改革发展的需求，为后勤财务配备在专业和职业道德修养上都符合条件的高水平财务管理人才，为发展规范化的高校后勤社会化增加了难度。（二）高校后勤实体财务管理的目标有待明确随着国家高等学校后勤实体社会化改革的不断推进，也导致了高校后勤财务管理的目标发生了改变。从改革前的福利性后勤财务管理向着与市场接轨转变。但是，后勤实体具有的双重属性，使得后勤财务管理的目标难以确定。高等学校后勤社会化改革就要求后勤实体具有市场性，高等学校后勤实体要按照现在企业制度要求，明晰产权，权责分明，以利润最大化为经营目标，独立核算，独自承担经营的盈亏。在经营上也要做到自主决定经营的范围、项目、规模等。可是现阶段高校后勤所使用的资产基本上都是高校购置的，都是由高校国有资产管理处管理的。后勤不具备所有权和处置权，只有使用权。高校后勤是为稳定高校发展，为保障高等学校教学和科研顺利进行服务的。所以，高等学校后勤实体在追求市场效益的同时，还要有一定的公益性，也要追求社会效益。所以，高校要建设和谐稳定的校园，公益性势必要放在市场性之前，这种情况下，高校后勤实体的财务管理目标很难确定。（三）高校后勤的资产产权、人事关系不明晰高校后勤社会化改革后，只有少数学校的后勤完全脱离高校成为独立法人。大部分高校后勤的资产如房屋建筑物、大型设备等，所有权都归高校所有。高校资产的最终处置权归国家。后勤只拥有这些资产的经营使用权。高校后勤实体的干部任免，后勤职工的职称评审、薪资评定等都要受到高校的管理和制约。所以，高校后勤实体国有资产产权的不确定，后勤职工人事关系不独立等使得后勤财务管理难以理顺。随着高校后勤改革的深入推进，因产权不确定导致高等学校后勤实体财务关系不顺的问题日渐突出。（四）高校后勤会计方法核算难以确定高校后勤实体的物业管理，包括学生宿舍管理、校园绿化等都是学校稳定发展所必要的。这类项目是公益性的，没有经济效益，需要学校全额拨款来维持。学校的水电、学生食堂、车队、校医院等是高校后勤具有保障服务性质业务部门，这些业务的开展具有一定的收入，学校只需为后勤实体按核定的金额拨付一定的差额。而后勤餐饮、商铺、店面等是高校后勤开展的实体产业，要独立核算，自负盈亏。由于高校后勤涉及的对象范围广而杂，因此在财务核算中，高等教育学校后勤实体是以行政事业单位会计制度核算方法进行业务处理还是按企业单位会计制度核算进行业务处理，是采用权责发生制还是收付实现制，怎么做才能保证后勤财务的成本核算和成本管理完整可靠和准确是现阶段高校后勤应该探讨的问题。（五）高等教育学校后勤财务预算管理不健全财务预算管理在高等教育学校财务管理中占有重要的地位。高校后勤财务预算也是后勤财务工作的前提和重要依据。后勤财务预算制定得是否合理合规，预算是否严格执行都将直接影响到后勤实体的后续发展能力。但是后勤经营目标的不确定直接影响了后勤财务预算的重要性。公益性服务是全额拨款，由高校核定全年拨款总额，按月或定期拨付给后勤财务。对于有微利的保障性服务业务，学校也是在以前年度核定的差额的基础上再调整出当年应拨付后勤的差额数，定期拨付。拨款由后勤财务自主使用，高校基本不再管理。年底经费短缺，后勤主管领导向高校递交追加后勤财务预算的申请报告。由学校核实情况进行追加。有的高校后勤财务因预算管理制度的不健全，编制的后勤财务预算数据滞后、数据偏离，执行不到位，管理缺失，随意性大等原因，致使预算目标难以实现。从而使预算管理失去了严肃性、有效性和合理性。（六）财务人员综合能力及数量需要提升后勤管理在高校管理中占有重要位置，是高校管理不可或缺的组成部分。后勤财务管理是高校财务管理工作的延伸，是高校财务管理不可缺少的部分。学校每年都为后勤投入大量资金，后勤实体的经营性业务每年也有一定的收入。所有这些，都要求高校后勤财务有一支高质量的财务队伍。但是，现阶段高校后勤实体财务管理的重要性还没有得到高校管理层的足够重视，为后勤财务配备的财务人员人数少，使后勤财务的有些岗位无法设立专人专岗。高校后勤实体具有公益性和高校后勤财务管理问题分析及对策探究王梅荫财会经济100要要经济师 2023 年第 09 期市场性，这就要求后勤财务进一步加大探索后勤实体市场性潜力的力度。这样，后勤财务会计人员就需要由单纯的只会报账算账的会计向具有一定管理能力的会计转变。这就对后勤财会人员的财务管理综合素质提出了要求。但是，因高校没有为后勤引入高水平人才，对现有财务人员的业务学习和培训也没有得到相应的重视，致使高校后勤财务的有些财务人员跟不上高校后勤改革的步伐，不能胜任后勤社会化改革后的财务工作。后勤财务管理人员队伍整体素质需要较大程度的提高。三、加强高校后勤实体财务管理的对策（一）定位高等学校后勤实体的属性高校后勤的公益性是它和其它经济实体的本质区别。高校后勤就是为高校教学、科研和师生服务的。高等教育肩负着为国家培养人才、进行科学研究和传承世界文化的历史重任，是一项崇高的公益性事业。高校后勤经济实体对高校校内的一些保障性业务服务费用，是由高校的教育经费拨款来支撑的，这也决定了后勤的公益性。同时，对后勤实体利润最大化要求又体现了它的市场性。所以，加强高校后勤财务管理，将后勤实体公益性与市场性这两种属性辩证地统一，是后勤实体今后一段时期努力的方向。（二）加强后勤财务管理制度建设，有效防范财务风险建立健全后勤财务管理制度是保证高校后勤会计核算和财务管理规范有序，维持高校后勤稳定发展的主要措施之一。现阶段高校后勤财务既有保障性服务的业务，也有经营性服务的业务，面对当前全新的高校后勤理财环境，建立和完善与高校后勤实体财务运行模式相适应的财务内控管理制度，能有效增长后勤实体经营利润和投资回报率，有效预防后勤营私舞弊、公款私存等风险的发生。促进了高校后勤产业的健康发展。1.加强内部控制制度建设，合理设置组织机构。在后勤部门的内部组织设置上，分开设置具有服务性的单位和经营性的单位。把各自服务的工作范围、权利和责任都明确的划分清楚。使每个单位、每个职工都明确自己的职权和责任。并积极配合执行。对于后勤各个单位的经济业务，后勤财务针对经济活动制定一系列内部控制制度，如何实施事前评估，事中执行、调控，事后绩效评价，都必须要有规范的业务工作流程，如事前报批申请、事中执行调控及检查、事后绩效评价等。为防范后勤经济活动中的舞弊行为，后勤财务应重点加强过程控制和财务监督。2.加强资金的控制和实施集中采购。后勤财务的主要工作就是筹集资金，有效管理资金和合理地分配、使用资金的经济活动过程。后勤财务要预防财务风险，加强对财务资金的控制，设置会计人员定期轮岗制度和不相容岗位必须由两个以上会计人员完成的制度。对于财务的申请报批手续一定严格执行，对于重大的投资，借款和大额资金的使用要执行集体决策或联签制度。后勤财务实行网上支付无现金报账制度，能有效防止挪用资金等财务风险。后勤单独成立采购部门，对于后勤经常消耗的维修原材料、办公用品及食堂用的米面油等实行集中招标采购。这样能最大限度地降低采购成本。把采购业务控制做细做实，加强对供应商资质审核，对于不合格的供应商予以坚决剔除。要严格采购合同的控制，有效防范采购风险。（三）建立合理的财务成本核算机制高校后勤实行企业化的管理，就应加强和完善后勤的成本核算机制。因为引入了企业化管理，后勤财务管理应以权责发生制作为成本核算的基础。按照后勤实体实际发生的经济业务活动进行预算、会计核算及编制决算报告。后勤财务在以权责发生制作为核算基础的同时，国家保障性业务拨款应作为项目进行管理。后勤财务在进行决算时，分别按照企业化模式和事业单位要求填报双报表。在实际工作中，高校后勤财务应该严格区分后勤保障性服务收入和经营收入。经营性业务收入是后勤财务绩效与经济效益提升的关键，所以加强经营性业务的成本费用核算与管理，是后勤财务管理任务中的重中之重。（四）明确会计核算方法，设置项目和科目相互衔接高校后勤经济业务一部分是具有保障性质的公益性业务，另一部分是具有市场盈利性质的经营业务。将高校后勤公益性业务与市场性质的经营业务辩证统一地进行会计核算，是对现阶段高校后勤财务会计核算的特殊要求。政府会计制度下新增的权责发生制核算理念，作为企业会计核算的基础被引入高校及高校后勤，行政事业单位基于权责发生制与收付实现制进行平行记账，统一会计核算与财务报告口径，满足了当前后勤经济业务的基本需求。将能更加客观真实地反映后勤经营成果和管理现状。所以，后勤财务要执行政府会计制度的规定，做好经济分类科目的对接以及原后勤财务科目余额的衔接，加强后勤经济业务的核算与分析工作，准确核算经济业务的内容。避免后勤经济业务产生核算内容不完整、信息反映不全的状况。（五）明确后勤资产会计主体，科学管理固定资产随着高校后勤社会化改革的不断深入，高等教育学校后勤实体的固定资产管理也是后勤财务非常重要的工作。后勤实体的大部分固定资产都是高校购置的。高校对这些资产具有所有权。所以明晰产权关系是后勤财务固定资产管理的根本。学校和后勤组成资产清查小组，对后勤所使用的资产进行清查并核对资产金额。按照资产清查核对结果调整后勤固定资产总额，并建立固定资产明细账，对资产的增减及变动作相应账务处理，做到账账相符。高校以投资的方式实现对后勤资产的转移。确定后勤实体是高校后勤资产的会计主体。后勤需要把资产分为经营性资产和非经营性资产，对于经营性资产需按照会计制度合理地计提固定资产折旧。对于非经营性资产积极提升资产的使用年限和使用效益。实现了后勤实体对资产的增值保值，维护了学校利益不受侵害，保障了后勤实体的安全平稳运行。后勤设专人管理固定资产，定期对资产清查盘点。对盘盈盘亏的资产要及时查明原因并按相关规定报批后作账务处理。保证资产账实相符。提高固定资产会计信息真实可靠。促进后勤固定资产管理的健康协调发展。(六)强化后勤财务预算管理高校后勤财务全面预算反映的是高校后勤实体在未来某一特定时间经营收支活动的财务计划。全面预算管理的过程就是高校后勤实体分解目标、适时控制和实施绩效评价的过程。高等教育学校的后勤编制全面预算，就是把后勤实体所有经济活动都纳入预算，按照规范的预算编制程序，采用科学合理的预算编制方法，把预算收支都细化到项目。在预算编制后，后勤实体要对预算进行跟踪检测，定期组织相关部门参与总结分析预算执行的成效和存在的问题。对于预算执行偏差情况提出改进措施。后勤实体要建立严格的绩效考核制度，运用科学合理的绩效评价方法，对后勤财务预算执行过程及结果进行客观公正的评价。（七）提高后勤实体财务人员综合水平高校后勤双重属性的特征，要求后勤财务人员必须具备较高的专业素质和职业道德素养。后勤财务管理人员既能进行财务会计核算，又能对后勤实体的经济活（下转第 103 页）荫财会经济101要要经济师 2023 年第 09 期（上接第 101 页）动进行分析预测。这就需要后勤实体提高财务人员的综合水平。一是提高后勤新进财务人员的准入门槛，聘用高学历人才。这样既能够熟练地使用各类信息系统提高工作效率，又能为广大师生带来了更加专业的服务。二是加强对现有财务人员的培训工作，并尽快建设高素质、高水平的财务人员队伍。后勤实体要重视会计人员的培训工作，每年度定期组织会计人员参加财务培训，并不定期组织财务人员去其他相关单位进行学习和调研。使财务人员通过培训学习和调研学到新的知识和技能。提升个人的综合业务素质，更好地为新形势下高校后勤财务管理服务。除此之外，还要进行职业道德修养教育，并将此作为选拔和任用员工的重要标准，确保为后勤财务关键岗位配备的工作人员具备与其工作岗位相适应的资格和能力。四、结束语现阶段高等教育学校后勤财务工作方面还存在着很多管理问题，要解决这些问题，就需要学校管理层和后勤全体职工共同努力来完成。就本文的观点来看，定位高等学校后勤实体的属性，加强后勤财务管理制度建设，建立合理的财务成本核算机制，明确会计核算方法，明确后勤资产会计主体，科学管理固定资产，强化后勤财务预算管理，提高后勤实体财务人员综合水平，推动高等学校后勤财务工作的进一步提升。实现高等学校的稳定和长足发展。参考文献：1 陈国斌.高校后勤财务管理精细化的实践探索J.教育财会研究，2017（08）2 饶娟.高校后勤财务管理问题分析与对策研究J.经济研究导刊，2016（22）3 刘强安,魏俊.中美两国会计管制变迁路径对比研究J.中小企业管理与科技(下旬刊),2019(07)4 李德传，杨玉亭，程松.构建高校后勤财务管理体系的对策实践研究J.高校后勤研究，2021（09）5 易先菊.新公共管理视角下的高校后勤财务管理创新J.财务与会计，2022（10）6 林琴珍，孙思惟，黄振胜J.新形势下高校后勤财务管理模式的转变及思路J.商业会计，2019（01）7 陈冉冉.浅谈高校后勤社会化改革中的财务管理J.新乡学院学报（社会科学版），2012（01）（作者单位：山东农业大学山东泰安271000）（责编：若佳）家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，促进地勘经济高质量发展。（二）突出内部审计重点在全面深化改革的背景下，内部审计重点要从传统的财务收支审计向重大经济决策、内控制度有效性等内部管理审计转变，应加强对单位重大决策、业务流程与授权责任、主要风险点及其控制、大额资金的安全性、项目实施过程及效果、内控体系有效性等方面的审计力度，进一步发挥内部审计的免疫功能，扩大监督检查的范围。同时，关注中央八项规定的落实，招标采购程序、财物管理以及“三公经费”预算编制及实际支出等方面，充分发挥内审在反腐倡廉中的重要作用。（三）把控内部审计关口内部审计要真正成为单位的自我免疫系统，就必须从单纯的监督职能向经济监督、评价、鉴证职能发展，更加注重经营活动的事前预测和决策，能够找到未来可能出现问题的环节，做好审计关口前移。注重任中审计、重大政策决策审计、过程审计；注重离任审计与任中审计的结合，财务决算审计与财务预算审计的结合，重大决策审计与战略审计的结合，风险审计与内部控制审计的结合，效益审计与资源配置过程审计的结合，促进效益配置和风险控制，更好地发挥内部审计的评价和监督等服务功能。（四）创新内部审计方法近年来，地勘单位积极推进全面深化改革，逐步在加强信息化建设，在开展内部审计时应注重各类信息集成分析与运用，引入先进的分析与预警方法，搭建大型数据分析平台，增强内审工作分析判断能力和快速反应能力。同时，应完善国家审计与内部审计衔接配合机制，充分发挥内部审计在审计全覆盖中的补充作用，在新形势下培育形成以大数据审计、联网审计为特征的审计工作“新常态”。（五）充分运用内审结果内部审计要拓展监督功能，就要及时地调整工作内容和目标。目前，大多数地勘单位的管理层对内部审计的功能认识上存有一定偏差，他们普遍认为内部审计主要是查错防弊，对本单位怎样加强内部管理、提高效益、防范投资和财经风险、促进廉政建设等方面，还未能较好地理解其作用。要地勘单位推进治理现代化，内部审计必须由传统的内部防范纠错功能，向规范管理、规避风险转变。对内部审计发现的问题，要建立整改落实机制，严格督促整改到位。对内部审计中发现存在的违法违纪问题，要按规定处置。（六）建立沟通协调机制内部审计机构要加强与被审计单位之间的沟通协调，确保“审前、审中、审后”都能顺利有效实施。要注重深入基层，了解有关部门的基本情况、工作性质、内容以及业务流程，重点调查了解相关内部控制及其执行情况，聚焦存在的不足，找出薄弱环节，有利于提高审计计划的科学性和实施的针对性。在审计过程和整改环节要强化沟通，认真听取被审计单位和有关部门的意见建议，减少信息不对称，保证审计结果真实可靠、客观公正，切实防范审计存在的风险隐患。（七）强化内审队伍建设内部审计的质量很大程度在于内审人员的业务水平。在当前治理现代化的新要求下，内部审计人员应该加强学习培训教育，提高审计技能，修炼好内功。地勘单位之间可以进行内部审计业务交流，研究解决审计中遇到的问题，切实提高业务水平和综合分析能力。可以采取送出去跟班学习，参与上级审计机关部门组织的审计工作，开拓视野，创新审计工作思路。此外，根据需要可以委托社会中介机构的力量，联合开展审计，借助社会审计的专业经验提高内审人员专业水平。参考文献：1 周兰英.新形势下的内部审计和公司治理J.现代经济信息,2011(09)2 张向惠.论公司治理视角下的企业内部审计J.经贸实践,2017(22)3 葛丽萍.我国企业内部审计存在的问题及其改进措施探讨J.现代经济信息,2010(12)4 杨莺.我国企业内部审计发展中存在的问题及对策J.江南论坛,2007(07)5 余晓婷.公司治理中内部审计问题与探讨J.现代商贸工业,2010(04)（作者单位：广东省地质调查院广东广州510080）作者简介：黄伟娟（1986），女，汉族，广东韶关人，硕士研究生，高级经济师，从事经济管理研究。（责编：赵毅）荫审计工作103要要