港口企业全员安全生产责任制建设要点.pdf

法 规 与 标 准水上安全 2023 年 第11期28作者简介：刘俊波，男，本科，工程师，研究方向为安全生产应急管理。港口企业全员安全生产责任制建设要点刘俊波（天津东方泰瑞科技有限公司，天津 300192）摘要：港口企业作为水路运输的枢纽，是水运货物的集散地，承担着多式联运的发展，因其运输结构复杂，与各方作业人员都存在着关联，所以明确港口企业各岗位的安全生产责任，使其各负其责，保障其安全生产活动满足安全生产条件的要求。全员安全生产责任制是由公司根据安全生产法律法规和相关标准要求，建立健全从主要负责人到一线岗位员工的安全生产责任制，在生产经营活动中，根据企业岗位的性质、特点和具体工作内容，明确领导层、中层干部以及一线岗位员工的安全生产责任体系，安全生产责任书应按照下级对上级负责的要求，按照“从下至上、一岗一签”的原则签订安全生产责任书，通过明确责任范围、加强宣传和落实、制定考核标准等方式，强化落实安全生产主体责任，建立起安全生产工作“上下监督、人人有责、各负其责”的工作体系。关键词：全员；责任制；考核；机构；体系0 引言企业的组织框架、岗位设置以及工作职责是建立全员安全生产责任制的基础，并以相关法律法规为依据，结合企业内部工作分工，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和“三管三必须”的原则，强化和落实企业的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律的机制1，企业通过明确各部门的责任范围，将责任事项落实到责任人，建立起“一岗一责一清单”的管理模式，真正实现安全生产管理工作全员参与。1 建设依据企业的运行结构是一个有机整体，部门与部门之间存在着协作关系，所以在制定部门的安全生产职责时，按照安全生产标准化考评的 16 项要素，明确主责部门、配合部门，理清各部门之间的利害关系，可以通过制定出安全管理要素及活动分配，准确的辨别出各部门、岗位应履行的责任。2 建设要点安全生产法作为安全生产工作最根本的法律要求，是全员安全生产责任制建设的基础资料，以安全生产保障内容为根本要点，对其进行分解并保障责任落实到每个岗位，安全生产保障内容可分为 17 类主体责任，分别为：主要负责人职责、安全生产费用、安全生产管理机构或安全生产管理人员配置要求和职责、教育培训、三同时管理、设备设施管理、安全评价和标准化、重大危险源管理、风险分级管控、隐患排查治理、安全检查、危险作业管理、相关方管理、安全生产责任险、应急管理、工会职责、个体防护用品的管理。2.1 主要负责人职责主要负责人作为公司的最高决策者，对公司的安全生产工作全面负责，主要负责人作为安全生产工作的决策者，应将安全生产职责逐一细化分解，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度2，加强安全生产管理，保障安全生产所需的资金、物资、技术、人员的投入，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，通过健全完善风险防范化解机制，构建双重预防体系，提高安全生产水平，确保安全生产。2.2 安全生产费用安全生产费用的有效投入和实施，是防止和减少生产安全事故、保障生产经营活动安全进行的重要措施，港口企业应该按照该“办法”明确企业的计提比例和使用范围，按年度编制安全生产投入提取和使用计划，并建立安全生产费用台账。法 规 与 标 准Maritime Safety 水上安全292.3 安全生产管理机构或安全生产管理人员配置要求和职责安全生产管理机构作为公司内部负责监管安全生产管理事务的独立机构，肩负着公司安全生产管理、安全生产培训、安全生产检查、事故应急等综合性工作，国家对于安全生产管理机构的配置要求有明确的规定，如设置安全总监，配备专兼职安全员，风险大、易发生事故的企业还应配备注册安全工程师。2.4 教育培训安全生产教育和培训是落实员工思想教育、增强安全意识、规范和落实安全生产规章制度的重要手段，人是生产力的第一要素，作为“人、机、料、法、环”5 大要素中的第一位，是安全生产管理的重中之重，对每个岗位进行安全生产教育，使其了解岗位风险以及应急救援措施，是减少生产安全事故极为重要的安全管理手段。安全生产教育培训分为外培和内培，外培可分为两种，第一种是邀请知名专家来公司授课讲解，学习借鉴外部的管理理念；第二种是取得相应的资格证书，并按期完成规定的继续教育；内培可分为公司级、车间级、班组级培训，从业人员上岗前应进行三级安全教育，岗中应定期进行继续教育，转岗要接受车间级或班组级教育。2.5 三同时管理“三同时”管理旨在从源头上消除各类建设项目的风险，从根本上消除安全问题产生的根源，通过安全设备设施的保护，将安全风险降到最低，公司应建立“三同时”管理制度，明确各部门的安全生产职责，保障各项工作有序推进与实施。“三同时”管理工作的前期设计与施工，项目验收交付后转交到相关使用部门，安全生产管理机构应对投入生产和使用的工程项目的安全设施、职业病防护设施的运行情况进行监督管理。2.6 设备设施管理设备设施管理是 5 大因素中的一项重要管理因素，是保障从业人员安全、防止生产安全事故发生的关键要素。设备设施管理应有全面、系统的设备设施台账，明确相关责任部门及责任人，建立基础档案资料，制定维保和检修计划并按照计划进行维保和检修；对于特种设备应建立定期检测计划，由具有相应资质的单位进行检测。2.7 安全评价和标准化根据安全生产存在的事故风险类型、安全管理变化等情况，进行危险、有害因素辨识，通过安全现状评价，确定其现状是否符合现行法律法规、规章、标准、规范的要求，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，降低风险，防止事故发生。港口企业安全生产标准化的建设应通过对各安全生产管理要素进行符合性评估，加强企业安全生产规范化建设，并持续改进，完善公司的安全管理机制，夯实安全管理基础，逐步打造本质安全型企业。2.8 重大危险源管理重大危险源管理的任务是对重大危险源进行识别、评价、监督，对有缺陷和存在事故隐患的危险源实施治理，从安全监控和管理方面采取相应的安全措施，强化重大危险源的本质安全管理，实现重大危险源管理工作的科学化、制度化和规范化。2.9 风险分级管控风险辨识是生产经营单位一切安全管理工作的源头，通过风险辨识、评价、确定风险等级、制定管控措施，所以风险管控工作应由安全生产管理机构负责，公司全体员工参与的工作，保证企业所有的风险辨识清楚，管控措施有效到位，防止事故的发生，保证人员的安全。风险辨识时应按照人的因素、物的因素、环境因素以及管理因素进行辨识。主要包括七个方面内容，分别为：辨识风险、确定等级、建立清单、管控措施、警示告知、动态预警、应急管理。2.10 隐患排查治理事故隐患排查治理是遏制事故发生的第二道防线，事故隐患没有被及时排查和消除，可能导致事故发生。所以事故隐患排查治理既可以检验风险管控措施是否充分，还可以从源头上预防风险，是减少生产安全事故最为有效的方式之一。隐患排查的开展方法包括 8 方面内容，分别为：建立责任制、建立规章制度、风险识别和重点部位的确定、隐患判定标准和常态化的事故隐患排查、事故隐患分类、分级和公示、上报、隐患治理方案措施及其实施、隐患治理的验收和效果评级、隐患排查治理台账及统计分析。2.11 安全检查安全检查的目的是查受检内容的安全状态。安全检查的主体一般是上级组织或者安全生产监督管理部门，比隐患排查更全面和覆盖性更广。安全检查的形式主要有：周期性检查、随机性检查、季节性检查、节假日检查、专业性检查、综合性检查、安全生产大检查、验收性检查、班前班后检查、职工代表检查等。2.12 危险作业管理危险作业是指安全风险较高，容易引发火灾、触电、高处坠落、中毒窒息等生产安全事故。加强危险法 规 与 标 准水上安全 2023 年 第11期30作业管理，设置审批权限，对危险作业过程进行监督、监控，危险作业应一事一批明确标准和要求，确保作业安全遏制事故发生。危险作业全流程包括风险辨识、设置管控措施、明确监护人、办理审批等。危险作业的管理应遵循谁发起、谁负责的原则，在危险作业全流程中安全生产管理机构应承担监督的管理职责。2.13 相关方管理相关方是指承包本单位项目或承租本单位场所的外来单位、人员，通常包括施工类、检测类、生产类、后勤类。相关方管理应遵循谁引进、谁负责的原则，对进入本单位的相关方进行培训教育，查验相关资质、人员证照，并与其签订安全协议，报安全生产管理机构备案，安全生产管理机构应按照本单位的安全生产管理制度对其进行监督管理。2.14 安全生产责任险安全生产责任保险简称安责险，是为港口危险货物企业提供生产安全事故预防服务的商业保险，完善的安责险风险防控服务机制，可以有效提升安责险风险控制服务水平，到达预防事故发生的目的。安责险可以由安全生产费用支付，港口危险货物的经营、储存、装卸单位，应当依法缴纳安责险，充分发挥安责险对于安全生产事故预防和化解风险隐患的作用。2.15 应急管理应急准备与现场处置是应急管理的组成部分，应急准备是应急管理过程中极为关键的过程，是针对可能发生的安全事故，为有效迅速地进行应急行动所做的各种准备工作3；现场处置是指当事故或险情发生时，公司按照预案的处置程序及职责，采取报警报告、紧急救护、事故控制、人员引导、工艺操作等处置措施，防止事故扩大。2.15.1 应急准备应急准备主要包含三方面的工作，一是应急资源的准备，主要包括应急救援组织或人员配备和管理，应急物资和装备配备和管理；二是应急预案的编制，主要包括成立应急预案编制小组、资料收集、风险评估、应急资源调查、应急预案编制、桌面推演、预案评审、预案批准实施；三是应急预案管理，主要包括预案的备案、演练、修订和评估。根据实际需求，配备应急物资和装备，指定专人负责管理，并建立台账，明确定期检测和维护要求。建立应急管理机构，明确机构成员的职责，建立综合预案、专项预案、现场处置方案，并有主要负责人签发实施。2.15.2 现场处置现场处置必须明确事故先期处置要点，避免盲目施救，事故先期处置原则应是在保证自身安全的前提下，立即营救受害人，及时控制造成事故的危险源，该项工作是企业全体员工的责任也是义务。3 考核全员安全生产责任制应按照岗位设置，制定成“一岗一责一清单”的形式，对每个岗位应该明确相应的责任事项、工作及职责范围和对应的考核到位标准及分值等内容，方便考核时逐条对照是否履职，考核周期宜每季度一次，把责任制考核与奖惩机制关联起来，调动所有岗位履行工作职责时，自主承担起相应的安全生产责任。4 使用与更新责任制是明确员工在生产活动时应该承担的责任，其与安全生产目标责任书或安全生产自我承诺书并不相同，责任制是公司安全生产、劳动保护管理工作的核心内容，是“我要安全”思想的体现；同时当法律法规、公司的组织或岗位发生调整时，应对安全生产责任制进行修订并由相应的岗位重新签署。5 结束语通过建立健全全员安全生产责任制，明确公司内部各部门的安全生产责任范围，确定各岗位的安全生产职责，实现分工明确、互相监督，形成“从下至上、从左至右”全覆盖的全员安全生产责任体系，避免出现职责不清、相互推诿和责任真空的现象。建立有效的监督考核机制和明确的绩效考核标准，对安全生产目标管理、工作体系完善以及安全生产责任制的有效落实具有积极的促进作用。6 参考文献1 胡鹏程.港口生产运行班组安全管理要点研究 J.探索科学,2020(5):252-253.2 覃加维.建筑施工现场安全管理创新点探析 J.企业科技与发展,2013(11):71-74.3 成晓燕；严宇明.风力发电场建设中的危险源辨识与应急管理 J.电网与清洁能源,2010,26(12):96-98.