高职院校精准扶贫的逻辑、现状与策略.pdf

22 00 22 33年年第第11 66期期 论管理 作者简介 段金德,南京铁道职业技术学院实习研究员,硕士研究生,研究方向:高等教育。高职院校精准扶贫的逻辑、现状与策略 段金德 摘摘 要要 职业教育服务精准扶贫是高职院校与新时代同呼吸、共命运的历史使命和责任担当。两者在功能性、传导性、共生性等方面存在紧密的内在逻辑关系,职业院校要立足自身优势,紧随政策风口,完善办学模式、加强内涵建设,提高扶贫的广度、深度、精度。通过革新传统观念、加强顶层设计、完善培养机制、深化合作交流等方式增强高职院校供给公共产品及服务的能力和水平,阻断贫困代际传递,充分释放其扶贫效能,进而帮助贫困群体稳定脱贫、走向共同富裕。关关键键词词 职业教育 精准扶贫 贫困代际传递 基基金金项项目目 南京铁道职业技术学院青年科研基金项目“高职院校参与精准扶贫的逻辑、现状与路径研究”(YQ 2 0 0 0 1 4)。摆脱贫困、共同富裕是中华民族最为古老质朴的愿望。治理贫困,让更多的人享受发展红利始终是党和国家最为关切的民生问题。2 0 1 3年习近平总书记调研湘西扶贫时,指出要“科学规划、因地制宜、抓住重点,提高工作精准性、有效性、持续性”。党的十八大以来,党中央将脱贫攻坚置于治国理政的重要位置1,关乎“两个一百年”目标的顺利实现。贫困治理从瞄准1 8个集中连片贫困带到贫困县再到贫困户,资源、项目在下沉贫困个体的同时也和乡村振兴紧密结合在一起,扶贫内涵日益丰富、场景不断延伸、主体趋于多元。与其他类型教育相比,职业教育更具普惠性,它既是技能教育,也是“平民教育”。作为实施职业教育的主体,高职院校“精准招生”“精准资助”“精准培养”“精准就业”可有效回应精准扶贫的潜在诉求。一、高职院校精准扶贫的逻辑(一)职业教育扶贫功能性广 首先,职业教育的介入有助于消解绝对贫困。绝对贫困是指人最基本的生存需要得不到满足,物质极度匮乏的生活状态。消除这种状态必须要在“输血”的同时提升其发展能力,拓展发展思维。职业教育成本小、门槛低,为那些缺乏知识储备的贫困人口提供了更为丰富、对口的学习渠道。帮扶对象通过学习人文知识、劳动技能、职业素养掌握“看家本领”,进而拓宽就业渠道和发展空间。如北京丰台职业教育中心在帮扶河北省涞源县过程中,先后开展电子商务、非遗传承、汽车维修、工匠精神等专业技能和综合素质培训,解决了数百人的就业难题。其次,职业教育的介入有助于消解能力贫困。能力贫困指的是因个人发展能力欠缺导致的贫困状态。职业教育在扶贫中将帮扶对象置于主体地位,教育方式从外促转向内生2。根据致贫原因提供针对性的帮扶,补齐能力短板。如杭州职业技术学院免费为贫困家庭培养电梯技工,打通就业用工“最后一公里”,实现精准培养+精准就业。最后,职业教育的介入有助于消解文化贫困。贫困不仅是物质的匮乏、能力的欠缺,还表现为社会参与、价值观、心态、习惯等精神上的滞后。贫困人口长期处于社会边缘位置,常常会产生无力感、自卑感,进而侵蚀他们的人生观、价值观。高职教育能够向贫困人口供给优质的公共文化产品,如传播职业文化、摒除文化偏见、创新思维方式、涵养社会主义核心价值观。如,河南职业技术学院组建文艺志愿者服务队深入田间地头,通过歌曲、舞蹈等方式弘扬中华传统文化,极大鼓舞了村民的奔富士气。(二)职业教育扶贫传导性好首先,传导资源准确对接帮扶对象。在现有教育资源分配模式和高考制度下,高职院校的生源多数来自农村或城市中低收入家庭,贫困率较高3。近些年,职业教育招生规模逐年增加,贫困生和精准扶贫对象重合率较高。为高职院校精准帮扶贫困生提供了便利条件。其次,传导场景特色凸显。职业101段金德/高职院校精准扶贫的逻辑、现状与策略教育蕴含深厚的社会经济属性,高职院校在人才培养、专业发展、产教融合、社会服务等方面具有地方特色。地域性特征决定了学校培养的技术应用型人才和优势学科的设置要向所在区域的优势产业和行业靠拢。因此,帮扶对象的择业就业会更贴合企业、市场需求。最后,传导方式针对性强,帮扶、培养方式更具针对性。职业匹配度是作为高职院校人才培养模式的内在要求和重要考核指标。“校企共建”“工学结合”“订单培养”“1+X证书”有利于增强学生的综合素质和就业能力。(三)职业教育扶贫共生性强职业教育是精准扶贫的“源头活水”。精准扶贫强调以人为本,旨在提高贫困人口的“造血”能力。职业教育能够在较短时间内直接作用于贫困户,激发其发展意愿,优化其人力资本和社会资本,进而改变其被社会边缘化的困境。职业教育地域性强,借助其科研、技术优势能有效支持区域经济发展,通过“企业+基地+农户”“专家+合作社+农户”等模式,激活产业经济;通过培育技术能手、养殖大户等脱贫先锋带动贫困户稳定就业。精准扶贫是职业教育的应有之义。一方面,服务社会、促进就业、支持区域经济发展、参与脱贫攻坚是职业教育的基本方位。发展职业教育有助于为产业升级、供给侧结构性改革提供高素质技能型人才。另一方面,高职教育的受众大多来自于农村或城市中低收入家庭。根据其致贫原因,可以在日常管理、教学过程中提供精准资助和帮扶。此外,职业教育和精准扶贫的根本目标是一致的,都是促就业、保民生。高职院校通过现代学徒制、订单班、1+X证书等“接地气”的人才培养模式,精准匹配市场需求和就业岗位,帮助其更好地融入社会、服务社会。高职院校在强化内涵建设,提升办学价值的同时有助于推动贫困地区人才、产业、文化、生态、组织的全面复兴4,这与高职院校未来的发展方向不谋而合。二、高职院校参与精准扶贫的现状 其一,“输血”扶贫。高职院校通过社会募捐、专项补贴、自身结余等方式筹措扶贫资金直接向帮扶对象提供物质援助。此方式虽缺乏持续性,但能够及时缓解他们的生活困难,短时间内降低贫困人口的生活成本。如郑州卫生健康职业技术学院设置扶贫专项经费6 0万元对口支援贫困村农业基础设施建设,捐赠电脑、书本、桌椅。另外,高职院校师生规模较大,消费意愿和能力较强。这种“以买代捐”、“消费助农”方式既能让师生吃上绿色食品,也为贫困户提供了相对稳定的销售渠道,还有助于避免受助对象产生“等、靠、要”等不良思想。面向贫困生,不少高职院校除了提供助学金、奖学金,还根据学生校园卡消费数据向其校园卡注入餐补;赠送上网流量包;发放学习、生活物资;提供爱心车票帮助贫困生假期返家返校。其二,技术产业扶贫。高职院校凭借自己的科研、技术帮助落后地区发展特色产业,帮助贫困户增产增收就属于“授人以渔”。成都农业科技职业技术学院以“亲农、事农、兴农”为目标,在乡野田间办教育、送技术,组建“三农智囊团”,把扶贫政策、资源下沉基层,推动“药旅一体化”、茶叶观光旅游基地、“虾稻共作”示范田等项目平稳落地。安徽职业技术学院立足智力优势,肩负兴农使命,组建了一支“懂技术、爱农业、亲农民”的专家团队。以科技孕育项目,以项目兴旺产业,在金寨县建立食用菌示范基地、板栗示范基地。逐步形成“高校+专家团队+基地”产业化经营模式,通过务工、土地流转等方式吸纳贫困户,促进其增产增收。其三,文化教育扶贫,教育是促进乡村振兴更基础、更深厚力量源泉。一方面,高职院校以培养乡土人才、新职业农民为切入点发挥自身科研、技术优势。为贫困村培养致富先锋或组建专家团队担任驻村干部。如宁德职业技术学院打造了一支由专业技术骨干组成的现代农业科技应用技术团队,开展了数百次的贫困村致富带头人培训项目,为龙岩、南平等地的农村培养了一大批通技术、懂市场的致富能手,他们成为当地发展水果、蔬菜、水产等优势产业的能手和带头人。另一方面,高职院校通过对口支援贫困地区中职学校建设,充分发挥自身师资、信息、就业等优势,培养地方人才。如南京铁道职业技术学院选派优秀青年教师赴涟水中等专业学校扶贫支教,指导该校制定计算机网络技术人才培养方案,指导年轻教师备课、设计教案,指导学生参加江苏省职业技能竞赛。毋庸置疑,职业教育在促进贫困地区经济发展、带动贫困人口就业等方面做出了巨大的贡献,但也面临诸多挑战。首先,职业教育扶贫供给能力不足。201段金德/高职院校精准扶贫的逻辑、现状与策略扶贫是高职院校服务社会的重要组成部分,但很多院校配套资金缺口大,师资力量、办学条件等软硬件无法满足贫困群体的各种需求。其次,职业教育扶贫供给碎片化问题显著。精准扶贫是一项系统工程,涉及院校、贫困户、企业、政府部门等多个主体。然而受制于经验不足,缺乏约束等因素,职业院校和其他主体职责划分不清,分工不明确,严重降低了扶贫项目的精准度和持续性。最后,扶贫教育供给功利化、同质化现象严重。不少高职院校未能结合办学特色和自身优势,帮扶措施和贫困人口的实际需求相脱节。还有一部分高职院校尚未理顺扶贫和自身发展的关系,注重形式而忽略实际效果,导致扶贫实践中制度表达与项目实践的背离5。三、推动高职院校精准扶贫的策略(一)革新观念,消除偏见职业教育在传统文化中其对应的“手艺人”,与民间长期推崇的“学而优则仕”“万般皆下品,唯有读书高”的就业观、文化观大相径庭。直到1 9 9 6年颁布实施 职业教育法,职业教育在国家教育体系中的法律地位才逐渐明确。技艺技能在古代多以家庭学徒制、作坊学徒制传承、弘扬,甚至对继承者有性别的限制和约束。这种家庭化而非大众化的传承模式使其在儒家思想占主流的教育体系中处于边缘化的社会地位,进而导致社会缺乏对技术技能的文化认同。职业教育发展历史积累和文化资源严重不足的弊端影响至今,具体表现为“重文凭轻技能”。因此,各级政府要出台相关政策,向社会大众释放“劳动光荣、技能强国”等积极信号。深挖高职教育精准脱贫的典型事迹,营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会风尚。此外,还要向贫困人口大力宣传高职院校的扶贫政策、办学特色、就业优势,通过思想教育扭转他们对高职教育的偏见,进而主动融入职业教育精准扶贫行动中。(二)顶层设计,优化环境高职教育植根华夏大地,具有鲜明的中国特色。进入新时代,应进一步加强顶层设计,为加速乡村振兴输送高质量技术技能人才。首先,完善招生政策,加大政策倾斜力度。适度增加高职院校面向贫困落后地区的招生规模和比例,扩大职教扶贫的受益群体。优化资源配置,建立健全中高职扶贫资源共享机制,增强对技术技能培训机构师资、配套设施等方面的支持力度。通过设立配套资金、扩大结余分配自主权、健全考评机制等方式激励高职院校面向贫困人口开展“通识知识+专业技能”培训,增强其就业创业能力。其次,健全资助政策,提高资助体系的精准性。构建全方位、多层次、立体化的资助体系,发挥资助实效6。搭建贫困生动态信息数据库,实时调整贫困生数据,不落一人的同时做到扶真贫。最后,构筑良好环境。充分利用“三下乡”“互联网+”“大学生创新创业项目”等活动载体,营造人人皆可成才、人人尽展其才的社会环境。(三)精准培养,彰显特色第一,加强通识教育,固本强基。高职院校应强化能力导向,通过开发特色通识课、改革教学模式、完善评价机制等方式构建具有高职特色的通识课程教学体系。坚持德技并重,涵养社会主义核心价值观,以职业素养引领职业技能。第二,拔高职业能力,学以致用。高职院校必须将提高学生职业技能置于人才培养的突出位置。合理分配理论教学和技能实践比例,深化工学结合育人机制改革,及时将新技术、新工艺纳入实训教学中,提升贫困人口掌握职业技能的深度和广度。第三,培养双创能力,全面发展。学校通过代办注册公司、提供场地、技术指导、资金补贴等方式引导、支持贫困生创业、不仅有助于提高他们的综合素质,还可以带动其他贫困生择业就业。(四)深化合作,共治共享高职院校介入精准扶贫会涉及地方政府、企业、农民等多个主体,各类主体扮演的角色不同,利益诉求也非完全趋同。一旦运行机制不畅,主体间无法形成合力而导致扶贫项目碎片化甚至“异化”,扶贫效果必然大打折扣。因此,政府必须统筹兼顾各类主体诉求,不断完善 职业教育法 等各项法律法规,厘定其角色、功能、权利、责任、义务,强化协同治理。各级政府应充当学校和企业的纽带桥梁,通过税费减免、建立健全合作考核机制、鼓励金融机构提供信贷和融资、落实顶岗实习生参加工伤保险等方式推动校企合作健康发展。此外,职业院校之间也要深化合作交流,互鉴帮扶方式、方法。发达地区职业院校可通过培训教师、合作办学、交换培养等方式支援欠发达地区的职业院校。高职院校同中职院校也要加强紧密协作。(下转第1 0 6页)301赵伟 孙大镭/专业认证背景下双导师协同提升师范生教学实践能力策略研究校内开设“中小学实践课堂”,利用自身丰富的教学经验有针对性地进行案例分析和讲评课。校外中小学导师与高校导师可利用各自所长合作开发教学案例。校外中小学导师配合校内高校导师进行师范生校内实训环节的指导工作,并对参加教学技能大赛的师范生有针对性地进行辅导。3.高校导师与中小学导师合力指导教学实践活动。首先,在进入中小学实践前,高校导师应指导师范生进入中小学见习、实习和研习前做好理论和基本技能的储备工作。双导师在实习前应明确实习的主要任务,并对师范生的指导工作进行明确分工。按照人才培养方案和实习课程大纲的相关规定,制定系统的、分步骤指导计划和相应要求。其次,在实习中需要对师范生定期跟进指导,及时掌握师范生教育实践中遇到的困惑并给予恰切引导。高校教师定期与中小学导师和师范生见面,召开研讨会,针对师范生实践中存在的问题,及时给予指导和解决。也可以定期通过腾讯会议、钉钉等平台召开线上会议。高校教师在指导中也应提醒及帮助师范生分析教学设计与教学具体组织和实施之间存在差距,与中小学教师共同指导学生,对教育实践进行感悟与反思,梳理教学反思,并进行科学、专业表述,努力将实践知识升华教育理论。4.双导师共同参与制定及实施师范生教学实践能力评价体系。双导师共同参与评价体系的制定,既要考虑师范生将理论转化为实践能力的因素,同时也要考虑其对实践知识的反思能力。双导师应共同制定完成师范生教育见习、教育实习、教育研习评价体系,双导师共同对师范生教学实践能力进行评价,实现评价主体多元化,实施过程中采用过程性评价和终结性评价等多种评价方式,注重表现性评价。另外,为达到理想的指导效果,双导师协同指导师范生时,应秉承以学生为本、以学生为主体的理念,应建立平等的指导氛围。双导师无论哪一方都不要带着“学术霸权”凌驾于学生之上,否则师范生会不敢表述自己的观点,也不能将存在问题拿出来与导师们交流分享。同时,在指导过程中,师范生的学习态度,积极主动参与和认真汲取导师们的经验等要素也是影响指导效果的关键因素。(三)形成双导师考评保障机制教师考评既是对教师工作业绩的考查和监督,也是对教师教育教学工作成果的诊断与肯定。考评机制能调动教师工作积极性,启迪教师对教育教学工作的职责意识,具有激励功能。建立双导师考评制度是保障双导师合力指导师范生有力保障。首先,将双导师交流的次数和协调指导效果以及进入中小学交流学习的次数纳入高校导师的绩效和考评中。中小学导师承担高校学科专业课或专业技能课的工作量,以及双导师协同指导的效果纳入中小学导师的激励和考评机制中。其次建立保障机制,通过设置专门管理机构和人员、建制各项规章制度等途径实现双导师育人机制的长效运行。【参 考 文 献】1 黄晓冬、黄青青、黄晓昆.师范生双导师制教学技能训练体系构建探讨J.教育与教学研究,2 0 1 5(8).2 宋锡辉,宋余庆.师范生从教能力与基本技能培养研究J.湖南师范大学教育科学学报,2 0 1 1(4).(上接第1 0 3页)如南京铁道职业技术学院与浦口中专以“3+3”的模式合作办学,即在浦口中专读完3年后通过考核直接进入南京铁道学院学习,享受高职贫困生的助学政策和帮扶补助。【参 考 文 献】1 杨建国,段金德.国内农村贫困治理研究知识图谱与进路研判 基于C NK I中C S S C I期刊论文(2 0 0 6-2 0 1 6)的计量分析J.东 北 农 业 大 学 学 报(社 会 科 学 版),2 0 1 8(4).2 彭飞霞.从精准扶贫到乡村振兴:职业教育的任务转变与角色定位J.当代教育论坛,2 0 2 2(5).3 白琴.职业教育提质培优赋能就业扶贫路径探析J.武汉船舶职业技术学院学报,2 0 2 2(1).4 魏宝全.乡村振兴战略背景下高职院校服务乡村人才振兴路径研究J.山西农经,2 0 2 2(2).5 杨 永 伟,陆 汉 文.多 重 制 度 逻 辑 与 产 业 扶 贫 项 目 的 异化 组织场域的视角J.中国农业大学学报(社会科学版),2 0 1 8(1).6 刘康民.精准扶智新常态下高职教育扶贫功能及实现路径J.湖北函授大学学报,2 0 1 7(1 6).601