我校行政与学术组织架构的思考罗主任.pptx

我校行政与学术组织架构的思考罗主任,一、行政权力与学术权力,二、当前大学基层学术组织结构形式,三、我校的几点思考,一、行政权力与学术权力,行政权力是指大学作为一个法人组织所拥有的行政管理权力。,学术权力就是大学的学术人员和学术组织在其职责范围内对有关学术事务的影响力、控制力和支配力。,改革高校管理，实现学术繁荣要妥善解决以下几个问题：,科学认识学术权威在大学发展中的地位，充分尊重学者与学术组织在学术事务决策中的作用，确立学术权威在学术管理活动中的主导地位，通过制度创新和校内体制改革，实现由以行政管理为主导的、高度集中的管理模式向行政管理与学术管理相结合的管理模式的转变。明确学术权威和行政权力各自发挥作用的领域、范围，建立依法治校、依法行政的机构，同时，建立学术权威与行政权力关系的协调机制，形成科学的互补与制约关系。,(一)明确界定学术权威与行政权力的作用领域,建立和健全专业委员会及学科委员会制度。大学的学术事务是复杂多样的管理活动，既有普遍性、共同性，又有差异性和特殊性。学科专业、课程设置、教材选择、教师聘任等等，都有学科、专业的特点。如果各科学术事务都由同一个学术委员会决策，可能会造成学术活动的不当运作。要在一定程度上赋予学术人员和学术组织以应有权利。如使教授或学术人员成为决策、管理机构的主要成员。多数国家的大学在学术权威和行政权力的协调平衡问题上采取的主要途径是吸纳教授进入学校各级决策机构，并且在这些决策机构中占有绝对的数量优势。,（二）强化学术民主制度建设,赋予基层学术人员以更大的权利。由于大学内部教学、科研的重心在基层，但我国大学长期以来，形成了以行政权力为主导的大学管理模式，行政权力起主要作用，且集中在上层，位于基层的学术人员没有多少权利，在学术权利方面，也主要集中在高层，因此，权利的协调应考虑到基层。,（二）强化学术民主制度建设,建立集中与分散相结合的高校管理体制和运行机制。随着高等教育的国际化，我国高校要在激烈的国际竞争获得有利地位，必须不断提高应变能力，调动职能部门，变直接管理为间接管理，变过程管理为目标管理，强化咨询和服务功能，实现管理重心下移。因此，建立和健全以学术和学科为中心，以学院为大学的管理重心的管理运行机制，不断完善“校、院、系”三级管理体制，是协调大学行政权力与学术权威关系的重要保障。,（三）健全管理运行机制,二、当前大学基层学术组织结构形式,大学的基层学术组织形成了多种形式:,（一）当前大学基层学术组织的结构形式,1、以项目为核心的组织。是针对重大科学问题和社会经济发展的重大需求,进行组织和组织设计。一般情况下,其组织形式可能是暂时的,组织过程相对宽松,组织产出强调项目的完成和成果评估。这类组织的有效性取决于能够起统帅作用的项目领衔人,能够保障项目整体运行的管理机制和项目研究过程中的组织成员之间的协调配合。通常这类组织以行政关系隶属于某一院系的成员为主,可吸收少数其他院系的成员。,（一）当前大学基层学术组织的结构形式,2、以基地为核心的组织。主要为各类科研基地建设提供组织基础。一般为大学中优势研究领域,有比较好的研究积累和相对成熟的研究队伍。组织形式和过程注重长期和紧密合作,组织产出重视研究的水平和重大科技成果的产生。这类组织通常有明确的研究方向和资源共享平台,组织成员之间容易达成共识。这类组织可整体行政隶属于某一院系,也可独立于院系。,（一）当前大学基层学术组织的结构形式,3、以团队为核心的组织。是为建设集成创新的人才基础而设计。因此,建设这类学术组织的唯一准则是使该组织具备集成创新能力。通常这类学术组织的创新活力强,适合于原创性研究。通常这类组织中成员的行政关系隶属于某一院系。,（一）当前大学基层学术组织的结构形式,4、以学科为核心的组织。着眼于学科的发展和建设进行组织设计。具有多目的性,组织结构相对复杂,组织产出多元化。这类组织通常具有明确学科发展规划和强有力的执行能力。通常其成员行政关系隶属于某一院系。,（一）当前大学基层学术组织的结构形式,5、产学研联合研究中心。这类学术组织通常有两种类型,一类是与国内大型企业组建的产学研联合研究中心,另一类是与国际跨国公司组建的国际合作研究中心。这类学术组织有明确的研究方向,能站在行业前沿从事高新技术的研究和产品的开发,比较容易得到行业稳定的、长期的支持。,（一）当前大学基层学术组织的结构形式,1、“木桶”现象。其内涵的意义是:一个由一系列环节组成的系统工程中,最后的效能高低并不取决于这些环节最强、最好的部分,而是由其中最弱、最差的环节所决定。所以,对承担的项目而言,其整体研究水平是由项目中最差、最弱的职能专家的水平和能力决定。这种现象对第二、三类组织存在较大风险,要规避风险必须对最短的木板进行加长处理。这要求团队或学科内部具有知识管理网络和知识共享解决方案,活跃学术交流气氛,不断知识更新,补齐短缺。,（二）各类学术组织的风险分析,2、“跳槽”现象。指的是大学的教授或整个团队因某种原因跳到其它大学或企事业单位工作,这种现象时有发生,对学校或学科的发展影响较大,特别是团队“跳槽”。这对第二、三类组织而言是致命的风险。,（二）各类学术组织的风险分析,3、“断层”现象。是指独立于院系的科研基地或团队由于没有本科生教学任务,在研究生招生时往往遇到生源不足,进而出现科研人员“断层”的现象。由于目前研究生是一支非常重要的研究力量,因此失去了研究生就等于失去了研究力量。这对于独立于院系的第二、三类组织和第五类组织是很大的风险。,（二）各类学术组织的风险分析,4、“拔河”现象。是指参加比赛的队伍中哪怕只有一人劲不往一处使,就可能导致比赛的失败。组织的规模越大,出现“拔河”现象的可能性越大。这对于第二、三、四、五类组织来说是极易发生的风险。,（二）各类学术组织的风险分析,5、“分裂”现象。是指学术组织内部成员脱离该学术组织而“另立山头”的现象。随着学术骨干的逐步成熟,学术地位逐步提高,一些学术骨干便打算自己组织团队,自己负责课题,脱离原学术组织,这是非常普遍的现象。其结果造成了原学术组织的分裂,队伍萎缩,严重时甚至造成“木桶”现象中的“缺板现象”而大大降低学术组织的综合实力。“分裂”现象通常在第二、三、四、五类组织中发生,其风险较大。,（二）各类学术组织的风险分析,6、“断粮”现象。是指学术组织缺乏了各种渠道的经费或设备的持续支持和投入,而无力维持学术组织的高额运行费用,包括人员和设备的运行费用,造成学术组织运行停顿,甚至解散的现象。这种风险对各类学术组织均可能发生。,以上6种现象是我国现阶段大学中的基层学术组织经常会出现的。,（二）各类学术组织的风险分析,1、在学科框架下以科研基地为核心的学术组织结构。,在学科框架下建立以科研基地为核心的学术组织,由科研基地组织科研,由院(系)组织教学,形成一个网状矩阵式结构。学术组织中的成员既是院(系)的教师,又是科研基地的成员。,（三）优化基层学术组织的结构,1）建立以二级学科点为基础的研究所,研究所为学校二级学院之下的基层学术组织。研究所设置的原则是以具有博士或硕士学位授予权的学科点为基础，规模大的学科点也可设置多个研究所。研究所一般有明确的研究领域和方向；有相对稳定的研究队伍；有学术、学科带头人；有较为充足的科研经费；有具备开展研究工作的条件。在规模较大、实力较强的研究所内可按三级学科或学科方向、重大项目设立研究分所。研究所在完成科研任务的同时，完成教学。,（三）优化基层学术组织的结构,2）组建跨学科组织,组建跨学科的组织结构的类别：(1)以一个二级学院为主，负责组织和实施管理，其他学院共同参与。(2)由科研部门负责组织与管理，各相关研究所参与。(3)学校单独设置，作为附属机构独立运行。在组建跨学科组织初期，可以先组建跨学科的实验室：(1)根据国家重大科学任务设立。(2)建立以研究所为基础的更高一级的学术组织(研究平台)，如国家级重点学科研究所、重点实验室、工程技术研究中心研究基地及创新平台，也可以灵活设置研究中心和课题组等组织。,（三）优化基层学术组织的结构,2、在国际背景下以产学研合作为核心的学术组织结构。大学科技合作模式有多种,产学研联合是一种以大学为主体的合作模式。有两种产学研合作模式,即研究导向型合作模式和工业导向型合作模式。前者是工业界的投入以研究为主,希望大学能为企业解决更为前瞻的问题,为企业的发展考虑;后者是工业界的投入以解决企业当前问题为主。在现阶段大部分学校应以后一种模式为主,不仅能加快缩短我国与发达国家的差距,而且容易得到政府的支持。这种组织结构之所以强调国际背景,是因为这种合作的前瞻性和先进性,以及对我国相关行业的导向作用。,（三）优化基层学术组织的结构,三、我校的几点思考,管理模式,国家中长期教育改革和发展规划纲要：,“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”,三级架构两级管理：,按照权责对等的原则，下移管理重心，实行校、院（部）的两级管理，减少管理层次，加快信息传递，发挥院（部）的的主动性和创造性，提高管理效率。,（一）规范我校行政、学术组织架构（校、院、系）,整体架构,（一）规范我校行政、学术组织架构（校、院、系）,三级架构,校,学院,教,学,矩,阵,科,研,矩,阵,研究中心/所,研究中心/所,研究中心/所,系/教学中心（教研室）,系/教学中心（教研室）,系/教学中心（教研室）,（一）规范我校行政、学术组织架构（校、院、系）,设置原则,总的基本原则资源共享，促进发展,系（中心）设置权限在二级院（部）；二级院（部）根据师资、学生规模、专业情况设置系，报学校批准备案；,原则上各二级院（部）只能设一个实验教学中心，下设实验室承担本院各专业基础和专业实验教学任务；,研究中心（所）的设置权限在二级院（部），二级院（部）根据学科特点设置相应研究中心（所），报学校批准备案；,（一）规范我校行政、学术组织架构（校、院、系）,设置原则,系的设置原则,系是专业的纽带，承载专业建设任务，根据学院专业建设规划，制定人才培养培养方案，并负责实施，同时相应课程建设任务。,设置条件：,有正式批准的一个或多个本科专业；,合理充足的教师队伍，原则上教师人数在8人以上。,（一）规范我校行政、学术组织架构（校、院、系）,设置程序,设置程序,各院根据学科、专业、队伍整体情况，在广泛征求意见的基础上，经党政联席会和学术委员会讨论提出设置方案；,学校根据院（部）方案提出修改意见后形成学校整体方案，经校长办公会批准公布。,（一）规范我校行政、学术组织架构（校、院、系）,（二）普通高等学校大学生思想政治教育工作测评体系,1.组织领导,1.1工作定位与思路,1.2领导体制与工作机制,1.大学生思想政治教育工作纳入学校事业发展规划,2.“育人为本，德育为先”在学校人才培养方案中有具体体现,3.有全员、全过程、全方位育人的明确思路,1.建立由学校主要负责人担任组长的大学生思想政治教育工作领导小组，每学期至少召开一次专门工作会,2.学校将大学生思想政治教育与教学、科研、社会服务工作同时部署，同时检查，同时评估,3.有贯彻落实中发200416号文件及其配套文件的实施办法,符合上述三项标准为A；符合其中两项为B;符合其中一项为C;其余情形为D,材料审核与实地考察,4.学校有关部门有明确的大学生思想政治教育工作职责并完成相应任务,5.学校党政主要领导每年分别到堂听思想政治理论课4学时,符合上述五项标准为A；符合其中四项为B;符合其中三项为C;其余情形为D,1、2、3、4、5材料审核,一级指标,二级指标,测评标准,测评方式,（二）普通高等学校大学生思想政治教育工作测评体系,2.主体队伍,2.1党政干部及共青团干部队伍,2.2思想政治理论课与哲学社会科学课教师队伍,1.对学校党政干部及共青团组织、协调、实施大学生思想政治教育工作有明确要求,2.每年对学校党政干部及共青团干部履行大学生思想政治教育工作相关职责有考核,符合上述两项标准为A；符合其中一项为C;其余情形为D,1.实行思想政治理论课专任教师任职资格准入制，专任教师按不低于师生1:400的比例配备,2.思想政治理论课专任教师中具有硕士、博士学位的比例不低于本校专任教师平均水平,3.思想政治理论课专任教师中具有高级专业技术职务的比例不低于本校专任教师平均水平,1、2、3材料审核,4.对思想政治理论课专任教师的专业技术职务评定，注重考核教学能力和教学实绩,5.按照要求选送思想政治理论课专任教师和哲学社会科学教学科研骨干参加全国和省（区、市）培训、研修,符合上述五项标准为A；符合1和其余标准中二至三项为B;符合其中三项为C;其余情形为D,1、2、3、5、材料审核，4材料审核与实地考察,一级指标,二级指标,测评标准,测评方式,（二）普通高等学校大学生思想政治教育工作测评体系,2.主体队伍,2.3辅导员、班主任队伍,1.按师生比不低于1:200的比例设置一线专职辅导员岗位，研究生配备有专职辅导员,2.每个班级配有兼职班主任或指导教师,3.对辅导员专业技术职务单列指标，单设标准，单独评审,4.落实辅导员相应职级、职数,5.辅导员的培养纳入学校师资培训规划和人才培养计划，开展队伍轮训，享受专任教师培养同等待遇,6.有辅导员、班主任工作考核办法和年度考核结果，定期评选表彰优秀辅导员、班主任,1、2、3、4、5、6、材料审核,一级指标,二级指标,测评标准,测评方式,符合上述六项标准为A；符合1和其余标准中三至四项为B;符合其中三项为C;其余情形为D,（二）普通高等学校大学生思想政治教育工作测评体系,3.课堂教学主渠道,3.1思想政治理论课,3.2形势与政策教育,1.建立独立的、直属学校领导的思想政治理论课教学科研二级机构，并选配好专职负责人,2.马克思主义理论或其二级学科纳入校级及以上重点学科建设,3.落实规定的思想政治理论课规定学分及对应学时,5.建有相对稳定的符合学科建设需要的校外教学科研（实践）基地,符合上述五项标准为A；符合1和其余标准中二至三项为B;符合其中三项为C;其余情形为D,1.作为必修课列入教学计划,4.使用马克思主义理论研究和建设工程重点教材高校思想政治理论课统编教材,1、2、4材料审核,3、5材料审核与实地考察,2.落实规定的课时和学分,3.制定并落实形势与政策课集体备课制度,4.有地方党政领导干部、校外专家学者、校级领导为学生作形势政策报告的制度,1、2、3、4材料审核,一级指标,二级指标,测评标准,测评方式,符合上述四项标准为A；符合其中三项为B;符合其中两项为C;其余情形为D,（二）普通高等学校大学生思想政治教育工作测评体系,4.日常思想政治教育主阵地,4.1社会实践与志愿服务,4.2校园文化建设,1.将社会实践活动纳入学校教学计划，落实规定的学时学分,2.建立相对稳定的社会实践活动基地,3.经常性组织学生开展志愿服务活动,符合上述四项标准为A；符合其中三项为B;符合其中两项为C;其余情形为D,1.校园人文环境建设纳入学校校园建设规划，在校内公共区域建有人文景观,2.有校训、校歌、校标、校徽、校史陈列馆（室）,4.每年集中对大学生社会实践和志愿服务活动进行部署和总结,1、3、4材料审核，2材料审核与实地考察,3.有加强学风建设的措施，并开展督查工作,4.结合传统节庆日、重大事件和开学典礼、毕业典礼等开展主题教育活动,5.定期开展学生宿舍文化活动,3、4、5材料审核，1、2材料审核与实地考察,一级指标,二级指标,测评标准,测评方式,符合上述五项标准为A；符合其中四项为B;符合其中三项为C;其余情形为D,（二）普通高等学校大学生思想政治教育工作测评体系,4.日常思想政治教育主阵地,4.3网络思想政治教育,4.4心理健康教育,1.有专门的网络用户归口管理部门，并配备专职工作人员,2.有校园网站登记、备案制度，实行用户上网实名注册,3.建有思想政治教育专题网站，开展网络思想政治教育活动,符合上述四项标准为A；符合其中三项为B;符合其中两项为C;其余情形为D,2.按师生比不低于1:5000的比例配备专职从事心理健康教育的教师，且不少于2名,3.每年生均经费不少于10元，并做到专款专用,4.有完善的校园网络舆情监控工作机制,1、4材料审核、2、3材料审核与网络考察,4.面向全校学生开设心理健康教育必修课或选修课,5.建立有校、院（系）、学生班级三级心理健康教育工作网络，有学生心理危机预防与干预体系,7.定期开展心理健康宣传教育活动,2、3、4、6、7材料审核，1、5材料审核与实地考察,一级指标,二级指标,测评标准,测评方式,符合上述七项标准为A；符合1和其余标准中四至五项为B;符合其中四项为C;其余情形为D,6.每年开展新生心理健康普查，在校学生建有心理健康档案,1.有校级心理健康教育和心理咨询机构，有专门的心理咨询场所,（二）普通高等学校大学生思想政治教育工作测评体系,4.日常思想政治教育主阵地,4.5家庭经济困难学生资助,4.6学生就业创业教育,1.独立设置学生资助办公室并配备专职工作人员,2.家庭经济困难学生资助经费达到学校事业收入的4%，经费做到专款专用,3.建立助困育人机制，宣传表彰优秀家庭经济困难学生,1.独立设置学生就业创业教育的专门机构并配备专职工作人员,符合上述四项标准为A；符合其中三项为B;符合其中两项为C;其余情形为D,2、3材料审核，1材料审核与实地考察,2.就业指导课程纳入学校必修课,3.加强大学生就业思想政治教育，宣传表彰基层建功立业先进典型,符合上述三项标准为A；符合其中二项为B;符合其中一项为C;其余情形为D,2、3材料审核，1材料审核与实地考察,一级指标,二级指标,测评标准,测评方式,（二）普通高等学校大学生思想政治教育工作测评体系,4.7党团组织建设及活动,1.本科低年级学生有党员，本科高年级学生和研究生有党支部,2.建立党校、团校，定期开展教育培训工作，学生党员每年培训时间不少于16学时,3.校级团组织独立设置，院（系）、班级团学组织健全,4.按规定发展学生党员，开展党团组织生活,5.按规定开展推荐优秀团员作为大学生入党积极分子的工作,6.有学生社团管理办法，配备社团指导老师,材料审核,一级指标,二级指标,测评标准,测评方式,符合上述六项标准为A；符合其中五项为B;符合其中四项为C;其余情形为D,4.日常思想政治教育主阵地,（二）普通高等学校大学生思想政治教育工作测评体系,5.条件保障,5.1学生教育活动设施建设,5.3科学研究,1.建有专门的学生活动中心，有完善的活动设施并得到充分利用,2.学生宿舍设有学生党团活动室,符合上述二项标准为A；符合其中一项为C;其余情形为D,1.设立大学生思想政治教育专项研究课题和课改课题,材料审核与实地考察,2.资助省（部）级以上大学生思想政治教育研究项目经费达到1:1及以上的配套比例,符合上述二项标准为A；符合其中一项为C;其余情形为D,材料审核,一级指标,二级指标,测评标准,测评方式,5.2经费投入,1.大学生思想政治教育工作经费设立专门预算科目，经费实现专款专用,2.大学生思想政治教育工作经费占学校上一年度政府拨给的事业费和收缴的学生培养费或学杂费总收入比例2%，并逐年增长,符合上述二项标准为A；符合其中一项为C;其余情形为D,材料审核,（二）普通高等学校大学生思想政治教育工作测评体系,6.育人环境,6.1校园安全稳定,6.2家庭与社会参与,1.有维护安全稳定的综合防控机制和突发事件紧急处置预案,2.有校园舆论阵地建设与管理办法，有哲学社会科学研讨会、报告会、论坛等审批制度,3.按需要设置校园安全标识，校园安全通道畅通,5.有鱼当地党委政府及有关部门的信息沟通制度,7.近三年五重大安全稳定责任事故,第七项为一票否决，有重大安全稳定责任事故为D；符合7且其余标准中符合五至六项为A；符合7且其余标准中符合三至四项为B；符合7且其余标准中符合两项为C;其余情形为D,4.有抵御宗教和非政府组织渗透的措施、办法,1、2、4、5、6材料审核,3实地考察，7材料审核与实地考察,1.学校建立并落实与学生家长联系的制度,2.每年召开学生家长代表座谈会,符合上述三项标准为A；符合其中两项为B;符合其中一项为C;其余情形为D,1、2材料审核，3材料审核与实地考察,一级指标,二级指标,测评标准,测评方式,3.学校与社区有合作育人工作机制，每年组织开展合作育人活动,6.经常性开展学生安全教育,（二）普通高等学校大学生思想政治教育工作测评体系,特色项目,开展大学生思想政治教育工作改革与创新，并取得显著成果，其经验在全国或全省（直辖自治区）有较大影响或得到推广,材料审核与实地考察,一级指标,测评标准,测评方式,1、学术权力的制度化,首要的问题是，使学术权力真正制度化，通过制度设计给学术权力以应有的地位和权威，建立发挥其效能的制度保障机制。建立健全学术委员会制度、学位委员会、专业委员会及学科委员会制度度等各种学术组织制度。当然，像任何权力一样，学术权力也会被滥用或误用，学术权力也会被异化，它会促成各种各样排除学术异己、压制学术自由的“学霸”或“学阀”。加强学术权力的制度化建设，也有利于防止学术权力本身的异化。,（三）完善我校学术权力的实施路径,2、学术机构的学术化,仅仅建立起各种学术机构还是不够的，还必须使这些机构真正按照学术规律来运行。在我国，许多大学名义上也有代表学术力量和学术权力的各种委员会，如校学术委员会、学位委员会、职称评审委员会、教学指导委员会等，但在这些机构中，往往是学术权力与行政权力不分，其权力行为程序主要由行政机构制定，而不是学术机构根据学术的自身规律制定。结果是，这些学术机构或者泛化为行政组织，行使某种行政职能，其成员基本为校院系三级的主要行政领导；或者往往成为虚设的“门面”，最终仍是行政领导说了算，往往难以产生实际的学术作用。,（三）完善我校学术权力的实施路径,3、院系级管理需要实现“基层学术组织自治”,“基层学术组织自治”应集中体现在院系层面。相对于学校层面而言，学院、学系、教研室、研究所等基层组织承担着教学科研等学术活动的具体实施工作，是高等学校的“质量中心”。这些基层学术组织应当实行学者自治，通过学术组织来讨论决定学科发展方向的选择、学术规划的制订、学术梯队的配置、教师和研究人员的选聘等问题。为了实现基层学术组织自治，必须减少校级集权、消除行政干扰、加强法律和章程的保障。,（三）完善我校学术权力的实施路径,基层学术组织自治有利于教师参与学术事务，因为学术问题只能服从真知，学术管理服从于学术权威而不是职位权力。,（三）完善我校学术权力的实施路径,