三峡工程政策评估.pptx

三峡工程政策评估,一.评估主题：,二.政策历史回顾,三政策利害相关人分析,四政策评估,效率性评估,效能性评估,公正性评估,响应性评估,五政策建议,六相关政策清单,评估框架,一政策主题,1.三峡工程简介,世界上最大的水利枢纽工程,由大坝、水电站厂房和通航建筑物三大部分组成,2.三峡建设三个历程,三峡工程分三期，总工期18年。,一期5年（1992一1997年）,二期工程6年（1998-2003年）,三期工程6年（2003一2009年）,二政策历史回顾,第一轮决策过程,政策设想：,1924年孙中山首倡三峡建坝,首次进入议事日程：,1944年,利用美贷筹建中国水力发电厂与清偿贷款方法,计划夭折,第二轮决策过程,工程重新受到重视,：,新中国的支持和关怀,再次进入议事日程,方案设计与选择,方案的“拍板”,政策实施,对三峡工程决策历程的思考,此决策过程是一个“自上而下”的“动员模型”,其主要与政治领导者的政策偏好有关,工程本身巨大的经济效益，非常符合,我国决策者一贯弘扬的“经济发展观”,三.政策利害相关人,利益相关者,支持,支持原因,反对,反对原因,政府,部门,中央政府,提高国际声望、经济发展观、防洪,迁移地政府,收受贿赂，,利用工程营利、获利,代价大，责任、负担沉重,新搬迁区政府,建筑豪华政府办公楼和公寓,提供对口资源,的政府,要花费一定人力、物力和财力去支援库区建设，,亿元,库区,农村,老人,生活、经济损失，情感打击,青年,提供契机从事第二和第三产业,移民典型,得到特殊照顾，顺利迁居,城镇,库区企业,关停、销号，企业“空心化”,市民,赔偿合理,其它,接纳区,资源遭到竞争、分割,外来户,招募而来，解决就业,电力部门,“,没有一个工程大家会按成本价报价，报批的数字本身含有相当大一部分利润”,旅游部门,依然的“峡感”和新增的景观吸引众多游客,文物保护局,取得学术研究主要成果，提高科技水平,四.政策评估,效率性,效能性,公正性,响应性,效率性评估,效率性,经济学,“成本效益分析法”,三峡工程的,“成本效益”评估,显性成本分析,分析框架：,显性成本,三峡枢纽工程总,投资,三峡库区对口,支援成本,三峡工程淹没的,实物成本,总投资,移民赔偿成本,一.三峡枢纽工程总投资,VS,静态投资测算：,900.9亿元,枢纽工程投资为500.9亿元；,水库淹没处理及移民安置费用共400亿元.,湖北省53.51亿元,重庆市315.55亿元,中央支配30.93亿元,动态投资测算：,(1994年预测),2039亿元,(根据目前工程进展和物价和利息趋势预算),=1800亿元,I总投资情况,工程投资分期描述：,第一期：,工程项目或费用名称,至1997年完成投资,完成计划（%）,总计,347.70,（一）三峡工程投资合计,262.97,14.61(/1800),1,三峡工程静态投资合计,200.95,22.30(/900.9),枢纽工程静态投资,130.42,40.12(/500.9),建安工程,105.85,永久设备,2.48,其他费用,20.59,基本设备费,1.50,水库淹没处理赔偿费,70.53,17.63(/400),2,价差预备费,33.69,枢纽工程价差,15.93,水库淹没处理赔偿价差,17.76,3,贷款利息,28.33,（二）概算外项目,3.13,三峡工程第一期累计固定资产投资完成情况汇总表,工程投资分期描述：,第二期：,工程项目或费用名称,至2003年完成投资,完成计划（%）,总计,1005.07,（一）三峡工程投资合计,993.7,55.2(/1800),1三峡工程静态投资合计,666.69,74.08(/900.9),枢纽工程静态投资,363.20,72.51(/500.9),建安工程,188.65,永久设备,124.76,其他费用,31.69,基本设备费,18.1,水库淹没处理赔偿费,303.49,75.88,(/400),2价差预备费,191.57,枢纽工程价差,92.775,水库淹没处理赔偿价差,98.225,3贷款利息,135.44,（二）概算外项目,11.38,三峡工程第二期累计固定资产投资完成情况汇总表,一.三峡枢纽工程总投资,II.移民赔偿成本具体分析,项目,全库投资,比例(%),湖北省,重庆市,两省合计,中央统筹,投资,比例(%),投资,比例(%),一.农村,601939,15,99452,18.6,502487,15.9,601939,二.城(集)镇,1365487,34.1,209796,39.2,1155691,36.6,1365487,其中：1.城市,427160,427160,427160,2.县城,686771,148753,538018,686771,3.集镇,251556,61043,190513,251556,三.工矿企业,682729,17.1,58458,10.9,624271,19.8,682729,四.专业项目,426077,10.7,88220,16.5,337857,10.7,426077,五.环境保护,29152,0.7,4297,0.8,24855,0.8,29152,六.其它费,206000,5.2,19100,3.6,112500,3.6,74400,其中:1.行管费,14319,84423,2.勘测规划费,57900,3.科研费,16500,4.移民职业培训费,4781,28077,七.基本预备费,349800,8.7,25400,4.7,149500,4.7,174900,174900,八.滑坡处理、监测费,60000,1.5,60000,九.耕地占用税,85246,2.1,12925,2.4,72321,2.3,85246,十.防护费,88474,2.2,3809,0.7,84665,2.7,88474,十一.机动调整费,14556,0.4,252,0.1,14304,0.5,14566,十二.勘测设计监理费,90464,2.3,13391,2.5,77073,2.4,90464,静态总投资,3999924,535100,3155524,3690624,309300,二.三峡工程淹没的实物成本,三.三峡库区对口支援成本,1992年，国务院号召全国各省区、直辖市等积极响应对三峡库区的对口支援。,三峡库区对口支援的发展情况（19922003）,2003,2002,2001,2000,1999,19921998,引入资金,15.2亿元,18.72亿元,20.43亿元,13.8923亿元,11.5803亿元,58.9502亿元,经济合作类项目,14亿元,15.31亿元,13.48亿元,10.9288亿元,16.3988亿元,46.2635亿元,公益类项目,1.2亿元,3.41亿元,3.1241亿元,2.9635亿元,1.9433亿元,12.6867亿元,对口支援项目实际安置移民,31047人,28405人,13432人,10851人。,6072 人,8303人,安排移民劳务,18013人次,16641人次,15098人次,3265人次,4080人次,16555人次,援建希望学校,206所,187所,145所,32所,91所,364所,培训各类人才,2314人次,1798人次,1676人次,1475人次,1024人,3747人次,干部交流,305人次,209人次,188人次,74人次,71人次,369人次,工程本身效益,分析框架：,工程本身效益,防洪效益,航运效益,发电效益,过去,三峡工程建成后,一.防洪效益,一.防洪效益,三峡防洪作用的具体体现：,三峡水库调蓄可控制荆洲市水位,不同的洪水调度方式可,有效减少耕地淹没面积,保障武汉地区防洪安全,增强长江中下游防洪调度,的可靠性和灵活性,减轻洞庭湖区的洪水威胁,一.防洪效益,实际投入使用的三峡工程防洪效益：,三峡工程实现135米蓄水目标,可以提升长江中下游的防洪能力。,二.发电效益,支持华中、华东和广东和重庆地区的发展,有利于全国电力联网,能创造可观的经济效益,具有显著的增值效应,三峡发电效益的具体体现：,二.发电效益,实际发电效益分析：,累计,累计,年度计划,本年,去年,增长率,年度交易,短期交易,年度交易完成计划,短期交易完成计划,合计,315.18,387.09,201.26,92.34,174.54,215.75,55.38,122.82,三峡电厂,61.30,86.06,100.00,86.06,140.39,其中：送华东,28.10,34.50,100.00,34.50,122.78,送华中,25.50,43.80,100.00,43.80,171.76,送重庆,7.70,7.76,100.00,7.76,100.78,2003年912月公司跨区送电量,11月、12月正属重庆的缺电期，三峡电相当于一场“及时雨”,三、航运效益,三峡航运效益的具体体现：,满足长江上中游航运事业,远景发展的需要,促进船型、船队,向标准化、大型,化方向发展,为库区港口、航道建设,和航标管理创造了有利条件,使长江干流及几大支流,的航运事业进一步发展,三、航运效益,三峡工程实现通航以来的变化,2003年月日，举世瞩目的三峡五级船闸试通航成功,重庆市已经基于三峡工程航运的长远利益，投入资金将自己打造成长江上游航运中心,拥有多条江海船舶的民生公司、长江水运的龙头企业之一重庆长江,轮船公司积极抢占机船的改造先机纷纷改造船舶。,小结,关于显性成本的思考,三峡工程,巴西伊泰普水电站,vs,工程名称,造价,建筑质量,防洪能力,航运功能,三峡工程,1200美元/千瓦,实心重力坝，混凝土工程量2800万立方米,泄洪建筑物按千年一遇设计，比伊泰普规模大一倍,双向五级船闸和3000吨升船机,巴西伊泰普工程,1321美元/千瓦,伊泰普是空心箱型重力坝（也称双支墩重力坝），混凝土工程量1300万立方米,无此设置,小结,关于工程效益的说明,从长远来看，三峡航运利益肯定是很大的，但短期内效益还显现不出来,有关人士计算的三峡蓄水后水运成本,将降低的说法不尽科学,效能性评估,“外,部,性”,正,外部,性,负,外部,性,工,程溢出效,能,隐,性成,本,隐性成本分析,分析框架：,隐性成本,移民的,不可见成本,人文成本,环境成本,移民的,心理成本,移民的,社会成本,安全成本,被动,移民成本,一.移民的不可见成本,I,移民的心理成本,赔偿不公,造成的,心理不平,赔偿不足,造成的,心理影响,对政府,不信任,高压行政,命令下的,心理抗拒,适应,新生活,随迁人口,心理压力,迁入地,过于分散,恋土情结,移民的,心理成本,一.移民的不可见成本,II.,移民社会成本,利益分配不均衡,导致的冲突,移民由于赔偿不公平或不到位,与政府的冲突,移民与原住民,的冲突,大件事,“铁腕移民县长”被害!,一.移民的不可见成本,III.被动移民所派生的成本,一些移民不讲,信用，反复性大,一些移民以“特殊公民”,自居，要求高，期望值,大，对政府的依赖性强,开县厚坝镇迁往德阳市的20户移民，仅因安置地点不是紧靠场镇，便有10户返回了原籍。,二.环境成本,诱发地震,地质灾害,泥沙问题,生态系统,结构破坏,长江,水体污染,人与土地,的矛盾,环境成本,二.环境成本,19992002环境工程投资表,年份,环境保护资金（万元）,1999,截止1999年，库区移民补偿资金安排环境保护投资1400万元；,2000,截止2000年，库区移民补偿资金安排环境保护投资4867万元；,2001,截至2001年，三峡工程移民环境保护投资8226万元，其中湖北省1496万元，重庆市6730万元（动态累计数）,2002,3387.33（比例分布：城（集）镇迁建环境保护资金1971.30万元，人群健康保护资金647.62万元，生态建设资金315.04万元，环境监测与管理资金379.92万元）,三.人文成本,三峡工程的建设，造成不可计量的人文资源的流失。,四.安全成本,（一）防洪安全,（二）军事安全,台湾军事演习对准三峡?,分析框架：,工程溢出效益,旅游效益,其他效益,社会效益,工程溢出效益,库区经济和,社会发展,就业效益,环境效益,对南水北调,引水工程的,积极作用,三峡工程科研,攻关成果,一.社会效益,之一：移民投资所带来的区域经济和社会发展,三峡库区过去的经济和社会发展状况,三峡库区10年来,经济和,社会发展状况,GDP总量仅占整个长江经济带的5%左右，是全国18个连片贫困地区之一,成年文盲、半文盲率达25%以上,人均国民收入大大低于全国水平,至2002年，GDP总量1258.31亿元，是1993年的4.9 倍,库区人口的文盲率也大大的降低,至2003年，城镇和农村人均纯收入分别高出和达到全国水平,秭归县旧貌,秭归县新貌,vs,库区对口支援的成效：,经济效益,促进科教文卫,事业发展,改善库区生产,和投资环境,一.社会效益,之二：就业改善,工程建设的直接就业,工程建设服务的间接就业,工程建设所带来的长期稳定性就业,一.社会效益,之三：环境效益,生态效益,节省能源,水电是最,清洁的能源,有利于,改善水质,提高下游,防洪能力,环境效益,二.旅游效益,2003年三峡蓄水达到135米后三峡景观的变化,二.旅游效益,-以重庆市近年来的旅游收入为例,三.其他效益,对解决华北缺水的南水北调中线引水工程的积极的作用,三峡工程科研攻关成果,三.其他效益,截流及围堰技术,大坝(含电站)技术,船闸高边坡开挖与支护技术,船闸水力学技术,泥沙技术,防洪与调度、环境、监测及其它领域,小结,关于隐性成本的思考,在政策的“专家论证”过程中，这些“隐性成本”是否,得到应有的重视，并成为三峡工程能否上马的一个,重要考虑因素呢？,决策程序是公开的、民主还是封闭的、主观?,小结,三峡工程溢出,效能已经显现并且成果喜人,公共投资的实际评估,多目标的社会评估,(既要考虑经济效益，又要考虑就业，收入分配，环境改善等),私人投资的实际评估,单一的收益评估,(私人投资决策目标仅为知识经济效益的最大化),vs,