道路经济与管理6.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,道路经济与管理6,*,PPT,文档演模板,Office,PPT,道路经济与管理6,2026/11/5,道路经济与管理6,第一节 工程招投标的概述,建设工程招标,是指招标人在发包建设项目之前，公开招标，邀请投标人根据招标人的意图和要求提出报价，招标人从中择优选定中标人的一种经济活动。,(1),工程招标的概念,道路经济与管理6,(2)建设工程投标,建设工程投标,是指有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价的一种经济活动。,招标投标实质上是一种市场竞争行为。建设工程招投标是以工程设计、施工或工程所需的物资（设备、建筑材料）等为对象，在招标人和若干投标人之间进行的，它是商品经济发展到一定阶段的产物。,道路经济与管理6,(3)建设工程招投标的分类,建设工程招投标,可分为,建设项目总承包招投标、工程勘察设计招投标、工程施工招投标和设备材料招投标,等。,工程施工招标,是针对工程施工阶段的全部工作开展的招标，根据工程施工范围的大小及专业的不同，可分为,全部工程招标、单项工程招标及特殊专业工程招标,。,道路经济与管理6,2000年1月1日，中华人民共和国招标投标法(以下简称,招标投标法,）正式施行，招投标进入一个新的发展阶段。新的招标投标法规定：凡在我国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。,第二节 建设工程招标的范围,道路经济与管理6,(1),大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；,(2),全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目；,(3),使用国际组织或国外政府贷款、援助资金的项目。,道路经济与管理6,同时，2000年5月，国家发展计划委员会发布了,工程建设项目招标范围和规模标准规定,，规定了上述项目的具体范围和规模标准。即达到下列标准之一的，必须进行招标：,(1),施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；,(2),重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；,道路经济与管理6,(3),勘察、设计、监理等，单项合同估算价在50万元人民币以上的；,(4),单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的。,道路经济与管理6,公开招标,是指招标人通过报刊、广播或电视等公共传播媒介，发布招标公告或信息而进行招标。,公开招标的,优点,是招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争。,第三节 建设工程招标的方式,（1）公开招标,道路经济与管理6,邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或其他组织参加投标。,由于邀请招标是特殊情况下才能采用，因此,招标投标法规定：,国家重点项目和地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院或地方批准，才可以进行邀请招标。,（2）邀请招标,道路经济与管理6,（3）邀请议标,邀请议标,：因条件限制，对不宜公开招标或邀请招标的特殊工程或项目比较零星的工程，经招标办批准，可采用邀请议标。议标应邀请二个及以上有承担该工程能力的施工企业参加，以择优为原则选定承包单位。,道路经济与管理6,建设工程招投标程序主要包括,招标准备阶段的主要工作、招投标阶段的主要工作和决标成交,阶段的主要工作,等内容。,第四节 建设工程招投标程序,道路经济与管理6,(1)选择招标方式,根据工程特点、招标人的管理能力、工程总进度等情况，确定发包范围、招标工作内容、合同计价方式，最终确定招标方式。,(2)办理招标备案。,(3)编制招标文件。,1.招标准备阶段的主要工作,道路经济与管理6,(1)发布招标广告,(2)资格预审程序,招标人编写资格预审文件。,招标人确定评审的内容和条件。,投标人必须满足的基本资格条件，包括必须满足条件和附加合格条件。,2.招投标阶段的主要工作,道路经济与管理6,(3)招标文件的编制,招标文件的内容包括投标须知、合同条件、合同格式、技术规范、图纸和技术资料、工程量清单、投标文件格式等内容。,招标文件的编制说明。,(4)踏勘现场,(5)解答投标人的质疑,(6)投标文件的编制,道路经济与管理6,(1)开标,开标时，所有投标函中提出的附加条件、补充说明、优惠条件、替代方案等均应宣读，如果有标底也应公布。,3、决标成交阶段的主要工作,道路经济与管理6,(2)评标,评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人以外的专家不得少于成员总数的23。,评标工作程序。评标工作程序包括初评和详评。评审方法可以分为定性评审和定量评审两大类。大型工程应采用“综合评分法”或“评标价法”。,道路经济与管理6,（3）定标,定标程序。,定标原则。,道路经济与管理6,1.招标单位宣布会议开始，简要介绍参加会议的单位和人员.,2.投标单位出示单位法人代表人证明或法人授权委托书。,3.招标单位领导讲话。,4.招标人宣读评分细则及开标评标有关注意事项。,5.市交易中心及招标单位工作人员对投标文件验封，确认投标文件有效后当众启封。,6.招标办工作人员介绍各投标文件的主要内容。,道路经济与管理6,7.如工程设有标底（最高限价）的，招标单位宣布招标工程标底。,8.招标人宣布评标组织进行评标。,9.评委进行清标评标工作并对最终评标结果汇总。,10.招标单位公布评标结果，宣布工程预中标人。,11.招标单位宣布招标会议结束。,道路经济与管理6,中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日内签订合同。,招标人应当与中标人按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人与中标人不得再,另行订立背离合同实质性内容的其他协议。,招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。,（4）.签订合同,道路经济与管理6,招标文件和招标标底的编制,一、招标文件的编制,1、概念：招标文件是工程招标工作的纲领性文件，同时又是投标人编制投标书的依据，以及承包人、发包人签订合同的主要内容。,二、标底的编制原则,1、标底的概念：是指招标人根据招标项目的具体情况，自行编制或委托具有相应资质的工程造价咨询机构代为编制的完成招标项目所需的全部费用。,一般控制在批准的总概算限额内。,道路经济与管理6,招标文件和招标标底的编制,2、原则,1）、标底价格反映社会平均水平。,2）、标底要有利于竞争和保证质量,3）、标底应控制在已批准的设计概算总投资内。,4）、标底应考虑价格变化的因素。,5）、一个工程只能编制一个标底。,道路经济与管理6,第五节 投标报价编制与报价策略,一、投标报价的编制的程序,1）、复合或计算工程量,2）、确定单价，计算合价,3）、确定分包工程费,4）、确定利润,5）、确定风险费,6）、确定投标价格,道路经济与管理6,第六节开标、评标,道路经济与管理6,开标、评标与合同授予在施工招标中有严格的规定，其政策性极强。,根据我国有关规定，施工项目招标时，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。,招标人应在投标有效期内,评标,和,授予合同,。,投标有效期是指从投标截止之日起到公布中标单位为止的一段时间。,道路经济与管理6,一、开标,1、开标的时间和地点,2、开标的组织,3、开标的形式,4、开标的程序,道路经济与管理6,二、评 标,道路经济与管理6,（一）评标委员会,1、评标委员会的职责,2、评标委员会的组建,3、评标专家的条件,道路经济与管理6,（二）评标原则,1、公开、公平、公正原则,2、标价合理原则,3、工期适当原则,4、尊重业主处方权原则,5、评标方法科学合理原则,道路经济与管理6,（三）评标程序,I、初步评审,II、算术修正,III、详细评审,IV、确定评标价,V、澄清,VI、最终评审,VII、评标报告,道路经济与管理6,I、初步评审,通过初步评审的主要条件如下：,（1）投标文件按招标文件规定格式、内容填写，字迹清晰可辨,（2）投标文件上法定代表人或其授权代理人签字齐全，符合招标文件规定。,（3）法人发生合法变更或重组，与申请资格预审时比较，其资格没有实质性下降。,（4）投标人按招标文件规定格式、时效和内容提供了投标担保。,（5）投标人法定代表人的授权代理人，其授权书符合招标文件规定。,道路经济与管理6,I、初步评审,6）投标人以联合体形式投标时，提交了联合体协议书副本，且与通过资格预审时的联合体协议书完全一致。,（7）投标人如有分包计划应提交分包协议，分包工作量不应超过投标价的30%。,（8）一份投标文件应只有一个投标报价，在招标文件没有规定的情况下，不得提交选择性报价。,（9）投标人提交的调价函符合招标文件要求,（10）投标文件载明的招标项目完成期限不得超过招标文件规定的时限。,（11）投标文件不应附有招标有不能接受的条件。,道路经济与管理6,II、算术修正,1、对通过初步评审的各投标文件的报价进行校核，并对有算术上的和累加运算上的差错给予修正。修正的原则如下：,（1）当以数字表示的金额与文字表示的金额有差异时，以文字表示的金额为准；,（2）当单价与数量相乘不等于合价时，以单价计算为准，如果,单价有明显的小数点位置差错,，应以标出的合价为准，同时对单价予以修正；,（3）当各细目的合价累计不等于总价时，应以各细目的合价累计数为准，修正总价。,道路经济与管理6,II、算术修正,2、按以上原则对算术性差错的修正，应取得投标人的同意，并确认修正后的最终投标价。如果投标人拒绝确认，则其投标文件将不予评审，并没收其投标担保。修正后的最终投标价与原报价相比偏差在某些方面1%以上者，属于重大偏差，按废标处理。,道路经济与管理6,III、详细评审,详细评审指在通过了初步评审和算术修正的投标文件，在合同条件、技术能力以及投标人以往施工履约信誉等方面进行的评审。详细评审包括合同条件、技术、财务、管理、信誉等方面的评审以及评审的细微偏差的处理。,道路经济与管理6,1、合同条件的评审,合同条件评审属于符合性强制条件评审，如不符合，则认为属于重大偏差，相应投标文件将作为废标。评审的主要内容有：,（1）投标人应接受招标文件规定的风险划分原则，不得提出新的风险划分办法；,（2）投标人不得增加业主的责任范围，或减少投标人义务；,道路经济与管理6,1、合同条件的评审,（3）投标人不得提出不同的工程验收、计量、支付办法；,（4）投标人对合同纠纷、事故处理办法不得提出异议；,（5）投标人在投标活动中不得含有欺诈行为；,（6）投标人不得对合同条款有重要保留。,道路经济与管理6,2、技术能力和履约信誉等评审,评价内容如下：（1）对投标人提供的财力资源情况（财务报表及相关奖金证明材料）的真实性、完整性进行财务能力的评价。（2）对投标人承诺的拟投入本工程的技术人员素质、设备配置情况的可靠性、有效性进行技术能力的评价。（3）对投标人编制的施工组织设计、关键工程技术方案的可行性，以及质量标准、进度与质量安全要求的符合性进行管理水平的评价。,道路经济与管理6,2、技术能力和履约信誉等评审,（4）对投标人近五年完成的类似公路工程项目的质量、工期，以及履约表现进行业绩与信誉的评价。在评审过程中，发现投标人投标文件有下列问题之一，则属重大偏差，也将按废标处理：（1）承诺的质量检验标准低于招标文件或国家强制性标准要求；（2）关键工程技术方案不可行；（3）施工业绩及履约信誉证明材料虚假。,道路经济与管理6,3、细微偏差的处理,1）细微偏差,投标文件中的下列偏差为细微偏差：,（1）发现的算术性差错；,（2）在招标人给定的工程量清单中漏报了某个工程细目的单价和合价；,（3）在招标人给定的工程量清单中多报了某个工程细目的单价和合价或所报单价增加或减少了报价范围；,（4）在招标人给定的工程量清单中修改了某些工程数量；,（5）除强制性标准规定之外，拟投入本合同段的施工、检测设备、人员不足；,（6）施工组织设计不够完善。,道路经济与管理6,（2）细微偏差的处理,（1）按规定对算术性差错予以修正,（2）对于漏报的工程细目单价和合价或单价和合价中减少的报价内容视为已含入其他工程细目的单价和合价之中；,（3）对于多报的工程细目报价或工程细目报价中增加的部分报价从评标价中给予扣除；,（4）对于修改了工程数量的工程细目报价按招标人给定的工程数量乘以投标人所报单价的合价予以修下，评标价作相应调整；,道路经济与管理6,2）细微偏差的处理,（5）在施工、检测设备或人员单项评分中酌情扣分，但最多扣分不得超过该单项评分满分的40%；,（6）在施工组织设计（含关键工程技术方案）评分中酌情扣分不得超过该单项评分满分的40%。,若采用最低评标价法评标，除按规定进行修正外，招标人还应要求投标人对细微偏差进行澄清，只有投标人的澄清文件为招标人所接受，投标人才能参加评标价的最终评比。,道路经济与管理6,V、澄清,招标人将以书面方式要求投标人对投标文件中的细微偏差内容作必要的澄清或者补正。对此，投标人不得拒绝。澄清或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。投标人的澄清或补正内容将作为投标文件的组成部分。,投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清或者补正的，招标人将否决其投标，并没收其投标担保。招标人不接受投标人主动提出的澄清。,道路经济与管理6,VI、最终评审,最终评审指通过一定评审方法，确定推荐中标投标人排名或受业主委托直接确定中标者的评审阶段。最终评审是对通过了详细评审的投标文件进行的评审。最终评审将使用的具体评审方法，应在投标人须知中明确规定。,常用的评标方法有：综合评价法、最低评标价法,道路经济与管理6,1、综合评价法（综合评估法）,综合评价法是指采用多指标对投标文件进行评定，通常包括投标价、投标人的技术力量及配备、施工方案与工程管理、财务、信誉等方面。其中工程管理包括质量、进度、安全等管理。公路工程施工项目招标评标的评标指标为,（1）评标价；（2）财务能力；（3）技术能力；（4）管理水平；（5）业绩与信誉。,各指标在评标时所占的具体值，应根据不同项目的技术经济特点，在评标细则中确定。一般来说，评标价占50%-70%。技术复杂项目的取低限，但不能低于50%，技术简单的常规项目可取高限。,道路经济与管理6,报价技巧,1、修改设计方法,2、突然降价法,的,3、不平衡报价法,道路经济与管理6,道路经济与管理6,道路经济与管理6,道路经济与管理6,道路经济与管理6,中华人民共和国标准施工招标文件,4.1 招标公告,1.招标条件,本招标项目,1,（项目名称）已由,2,（,项目审,批、核准或备案机关名称,）以,3,（,批文名称及编号,）,批准建设，项目业主为,3,，建设资金来自,4,（资,金来源），项目出资比例为,5,，招标人为,6,。项,目现已具备,招标条件,，现对该项目的施工进行公开招标。,2.项目概况与招标范围,1,（说明本次招标项目的建设地点、规模、,计划工期、内容、招标范围、标段划分,等）。,道路经济与管理6,4.2 招标组织程序（资格后审）,道路经济与管理6,案例1工程施工项目招标案例,1项目概况,某企业投资3000万元人民币，兴建一座新办公楼，建筑面积为8620m，地下一层，地上六层。工程基础垫层面标高4.26m，檐口底标高21.18m，为全现浇框架结构。招标人采用公开招标的方式确定工程施工承包人。,2招标过程,招标公告于2007年9月30日在中国采购与招标网、中国建设报和当地政府政务服务中心发布，在规定时间内共有8家投标人购买了招标文件。,招标人于2007年10月10日上午9：0012：00组织投标人对项目现场进行了踏勘，并随后召开了投标预备会。,四、工程施工项目招标,道路经济与管理6,招标人依法组建了评标委员会，评标委员会由5人组成，其中招标人代表1人，从该省组建的综合性评标专家库中随机抽取的技术、经济专家4人，其中，施工技术3人，建筑造价1人。,评标委员会按照招标文件中的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评审打分后，向招标人依次推荐前三名中标候选人。,2007年11月5日，招标人向中标人发出中标通知书，同时告知所有未中标的投标人。,四、工程施工项目招标,道路经济与管理6,3招标文件,（1）资格审查：采用资格后审方式组织本次招标投标活动。,（2）投标报价：项目投资3000万元，工期385日历天，采用了固定总价合同。为此，招标文件提供了工程量清单。关于合同形式及风险：招标文件的约定如下：,1）投标价格采用固定总价方式，即投标人所填写的单价和合价在合同实施期间不因市场变化因素而变动，投标人在计算报价时可考虑一定的风险系数。,2）计取包干费，其包干范围为材料、人工、设备在lO以内的价格波动，工程量误差在3以内的子目，以及合同条款明示或暗示的其他风险。,3）施工人员住宿问题自行解决，因场地狭小而发生的技术措施费在投标报价中应已充分考虑。,四、工程施工项目招标,道路经济与管理6,（3）评标标准与方法,采用综合评估法，评审标准为初步评审标准和详细评审标准两部分。,1）初步评审标准。,形式评审标准。形式评审标准见表1。,表1形式评审标准,四、工程施工项目招标,评标因素,评标标准,投标人名称,与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致,投标函及投标函附录,有法定代理人或其,委托代理人签字或加盖单位章，委托代理人签字的其法定代理人授权委托书须由法定代表人签署,投标文件格式及签章,投标文件格式和签字、盖章符合招标文件要求,投标唯一性,只能提交一次有效投标，不接受联合体投标,报价唯一,只能有一个有效报价,其他,法律法规的其他要求,道路经济与管理6,四、工程施工项目招标,资格评审标准,。,评标因素,评标标准,营业执照,具各有效的营业执照,安全生产许可证,具各有效的安全生产许可证,资质等级,具备房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质,财务状况,财务状况良好，上一年度年资产负债率小于95,项目经理,具有建筑工程专业二级建造师执业资格，近三年组织过同等建设规模项目的施工。,技术负责人,具有建筑工程相关专业工程师资格，近三年组织过同等建设规模的项目施工的技术管理,项目经理部其他人员,岗位人员配备齐全，具各相应岗位从业人员职业/执业资格,主要施工机械,满足工程建设需要,投标资格,有效没有被取消或暂停投标资格,企业经营权,有效，没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态,投标行为,合法，近三年内没有骗取中标行为,合同履约行为,合法，没有严重违约事件发生,工程质量,近三年工程质量合格，没有因重大工程质量问题受到质量监督部门通报,其他,法律法规规定的其他资格条件,表,2,资,格,评,审,标,准,道路经济与管理6,响应性评审标准。响应性评审标准见表3。,四、工程施工项目招标,评标因素,评标标准,投标内容,与招标文件“投标人须知”中招标范围一致,投标报价,已标价工程量清单汇总结果一致,工程,符合招标文件“投标人须知”中工期规定,工程质量,符合招标文件“投标人须知”中质量要求,投标有效期,符合招标文件“投标人须知”对投标有效期的规定,投标保证金,符合招标文件“投标人须知”对投标保证金的规定,权利义务,符合招标文件“合同条款及格式”对权利与义务的规定,已标价工程量清单,符合招标文件“工程量清单”中给出的范围及数量,技术标准和要求,符合招标文件“技术标准和要求”规定,施工组织设计,合格，满足工程组织需要,分包,满足招标文件许可的分包范围、资格等限制性条件,偏离,如果偏离，偏离满足招标文件许可的偏离范围和幅度,算术错误修正累计量,算术错误修正总额不超过投标报价的02,其他,法律法规规定的其他要求,表3 响应性评审标准,道路经济与管理6,2）详细评审标准。评审的对象为通过初步评审的有效投标文件。详细评审采用百分制打分的方法，小数点保留两位，第三位四舍五入。综合打分标准见表4。,四、工程施工项目招标,评分因素,标准分,评标标准,工期,5,工期等于招标文件中计划工期为0分；在招标文件中计划工期基础上，每提前1天加0.2分，最高5分,投标报价,综合单价,25分,每个子目综合单价最高者，扣05分，扣完为止。如无子目综合单价最高者，得25分,投标总价,70分,当偏差率0时：得分=70-3/偏差率/100,这里：,偏差率100（投标人报价评标基准价）评标基准价,评标基准价为各有效投标报价的算术平均值（有效投标报价数量大于5时，去掉一个最高投标报价和一个最低投标报价后，计算算术平均值）,表,4,详,细,评,审,标,准,道路经济与管理6,4开标,开标情况如表5。,四、工程施工项目招标,表,5,开,标,记,录,表,投标人,投标报价（万元）,工期（日历天）,质量等级,投标保证金,A,2680,360,合格,递交,B,2672,360,合格,递交,C,2664,365,合格,递交,D,2653,360,合格,递交,E,2652,370,合格,递交,F,2650,360,合格,递交,G,2630,365,合格,递交,H,2624,370,合格,递交,道路经济与管理6,5评标,（1）初步评审。评标委员会对8家投标人的投标文件首先进行了初步审查。经审查，投标人D承诺质量标准为“优良”，为现行房屋建筑工程施工质量检验与评定标准中没有的质量等级。经评标委员会讨论、认为其没有响应招标文件要求的“合格”标准，按废标处理。其余投标人均通过了初步评审。,（2）详细评审。评标委员会对通过初步审查的投标人报价及已标价工程量清单进行了细致评审9其中投标人A、B、C、E、F、G、H分别有45、20、5、4、7，13和2项综合单价位于最高。评标委员会随后对投标总价得分进行了计算和汇总，结果如表6。,四、工程施工项目招标,道路经济与管理6,表6 详细评审汇总,评标委员会依次推荐了投标人F E、C为中标候选人。招标人对投标人F的合同履行能力进行了细致审查，认为其具有合同履约能力，于2008年11月5日向其发出了中标通知书，随后，按照招标文件和其投标文件签订了施工承包合同。,四、工程施工项目招标,投标人,工期,综合单价,投标总价,总分,排名,A,5,250,6697,7447,7,B,5,1500,6787,8787,6,C,4,2250,6877,9527,3,E,3,2300,6992,9592,2,F,5,2150,6976,9626,1,G,4,1850,6826,9076,5,H,3,2400,6780,9480,4,道路经济与管理6,6招标整体评价,对于一些潜在投标人普遍掌握其施工技术，且合同风险相对较低的项目，在制定评标标准时，应加强对投标人初步审查，包括对其资质、以往履约能力、人员以及对招标文件的响应性评审”然后以投标价格，即经济标作为选择中标人的评标因素。类似做法在其他一些具有通用技术，如批量生产的货物采购中仍可以采用。,如果技术标准与条件清晰，管理细节明确，履约风险不大，还可以采用经评审的最低投标价法设置评标标准。此时，需要在初步评审合格标准的基础上，将招标文件许可的偏离项目及幅度设置成价格折算标准，对投标报价进行调增或调减计算出评标价，然后按评标价由低到高的次序确定中标人的方法。,四、工程施工项目招标,道路经济与管理6,1、三部法律,中华人民共和国招标投标法 （2000年1月1日 施行）,中华人民共和国合同法 （1999年10月1日施行）,中华人民共和国建筑法 （1998年3月1日 施行）,2、十四部部委规章,工程建设项目招标范围和规模标准规定 国家计委3号令（2000年5月）,招标公告发布暂行办法 国家计委4号令（2000年7月）,工程建设项目自行招标试行办法 国家计委5号令（2000年7月）,国家重大建设项目稽察办法 国家计委6号令（2000年8月）,主要相关法律、法规、规章、规范性文件,道路经济与管理6,演讲完毕，谢谢听讲,!,再见，see you again,3rew,2026/11/5,道路经济与管理6,