生态控制线划定.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,生态控制线的划定,目录,2.,基本生态控制线规划,3.,案例解读,1.,概念辨析,1.1,理念,1.2,目标,1.3,构成,2.1,定义,2.2,指导思想,2.3,目标,2.4,原则,2.5,相关概念比较,从区域层面和生态优先角度出发，为保护区域与城市生态资源而划定的生态保护范围界线,。,严格保护城市生态资源，防止城市建设无序蔓延危及城市生态系统安全，促进城市建设可持续发展。,生态保护范围界线以及各类城市规划确定的禁止建设用地范围线。,1.1,理念,1.2,目标,1.3,构成,坡度大于,25%,的山地林地、海拔超过,80m,的高地,。,1.,高速、铁路、快速路防护绿带；,2.,重大市政设施防护带,不适建地区,生态价值极高的区域,1.,山体及保护区,2.,主干河流湖泊水库及其保护区,3.,水源一级保护区,4.,风景名胜区核心景区,5.,自然保护区核心区及缓冲区,6.,维护生态系统完整性的绿契核心区、生态廊道,1.3,构成,防护绿地,人工生态区域,1.,田地：基本农田,2.,林地：林地,3.,园地：森林公园、郊野公园核心景区,基本农田及耕地控制线,：,划定宜农地地区及现状高产地地区控制线,，,维护和强化整体耕地格局的连续性和完整性，防止城市建设对这些,“,生态斑块,”,的破坏；为保护和建立多样化的乡土生境系统，避免以单一的、低效益农作物（例如,：,玉米）为主的耕种状态，在划定控制线过程中尽量保护,异质性,较高的农田区域。适当整合零散可利用土地，划定相对连续的耕地控制区域,，,扩大耕地规模；避免非农田区域向零散耕地区域的反吞噬，提高该区耕地的自然竞争力；把高产农田作为有机组成部分进行保护，作为绿线划定的不建设区域,，,使农田融入城市，形成城乡一体化格局。水稻和其他水生作物种植田作为湿地的构成部分，同样可以发挥湿地的生态服务功能，应将其控制线与其他自然湿地区域相连接，构成具有连续性的多样化生境,。,常用地生态控制线的划定,河流与湿地控制线,：,河流与湿地作为一项重要的景观生态要素，其控制线的划定，对营造城市特色、改善城市气候、提高城市环境品质以及蓄滞洪、保护生物多样性均有不可替代的作用。河流与湿地控制线的划定宽度要依据河流廊道的具体生态功能。根据国外研究，在最大限度上，河流走廊可以定义为百年一遇的洪泛区，而在城镇地区，可以把与河岸栖息地有关的天然游荡性河道的河流所要求的土地范围划为河流廊道的最小范围，它包括沿河的植被和栖息地、蓄滞洪区、湿地等按不同目标保护的一系列开阔地，形成串珠状的河流廊道。,国外的专家学者们对不同宽度的河流廊道所具有的生态功能进行了量化研究，取得了一定成果为划定河流与湿地控制线提供了宝贵依据,。,同时，沿河生态廊道被认为可以促进植物和动物在多个栖息地之间的移动，从而减少由于栖息地的丧失和破碎化所导致的物种灭绝现象。从生物多样性保护的角度出发，廊道宽度的划定还有如下依据,:,林地控制线,城市林地的作用包括改善气候，节约能源，吸收大气中的,CO2,，改善大气和水源质量,，,减少洪水径流，从而减轻城市洪灾，减弱噪声,，,为城市中的野生动物提供栖息地，增强整个城市的吸引力等。定林地控制线，要根据其功能和结构，结合实际情况，对林地进行分类评估（见表,3,）,。一级自然生态林，主要包括滨海防风林、水源涵养林、水土保持林，受到破坏时严重影响区域自然生态，容易造成自然灾害；二级生态防护林，主要包括农田防护林、道路交通防护林、卫生隔离林,，,受到破坏时影响城市自、生态环境但不产生次生灾害；三级景观经济林，主要指以景观效益和经济效益为目的人工林，受到破坏时不会对城市生态环境造成严重影响。,山体控制线,山体在生态基础设施中属于生态敏感区，对山体的破坏是不可修复的。因此划定山体控制线对城市的可持续发展具有重要意义。根据山体坡度以及山体距离，山体保护等级可定为：一级山体保护区（坡度,25,90,）；二级山体保护区（坡 度,15,25,）；三级山体保护区（坡度,5,15),。坡度比较陡 的一级和二级山体保护带，水分、养分供应不稳定，受侵蚀强烈，易造成水土流失，需要保持山体原有的自然环境，维持生态环境平衡；而坡度较缓的三级山体保护带和山体保护线，由于可以兼容部分休闲功能，在条件较好的区域可以栽种林果，防止水土流失和自然灾害的发生。,2.,基本生态控制线规划,2.1,定义,基本生态控制线规划是我国快速城镇化时期特有的规划产物，最早开始于,2005,的深圳，为“守住底线”而编制一条刚性的控制线，它更强调划定保护“生态底线”的铁线，以其,刚性,和,法定性,作为规划管理的依据。,2.2,指导思想,以科学的发展观作为基本的指导思想，注重保护和利用各种资源，注重控制合理的环境容量和生态格局，明确空间管制要求。突出三个主要特点：,（,1,）自上而下：体现规划的整体性与强制性，整体利益高于局部利益的关系；,（,2,）刚性要求：规划内容上强调对生态要素的刚性保护，突出空间管制要求，,有效配置资源；,（,3,）统筹协调：规划体系上与市域城镇体系规划、土地利用规划等部门、行业规划紧密衔接，互为补充，增强规划的可操作性。,（,4,）环境保护的刚性原则,我国“十一五”规划纲要提出的,22,个经济社会发展主要指标中，有,8,个是约束性的，而这八大约束性指标中与资源环境保护有关的占到一半，主要包括单位,GDP,能耗降低,20,左右、单位工业增加值用水量降低,30,、主要污染物排放总量减少,10,、森林覆盖率达到,20,等。同时，规划纲要明确指出：“本规划确定的约束性指标，具有法律效力。”约束性指标是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域，对地方政府和中央政府有关部门提出的要求，要求政府确保实现。将资源环境保护作为各级政府必须履行的法律责任，并将目标量化为约束性指标，反映出促进由以环境换取经济增长为主向以环境优化经济增长为主的转变的战略思想。,（,5,）渐进控制与发展原则,生态控制线的划定与实施将是渐进式地控制和发展的，必须从实际出发，坚持高起点规划，高标准建设，分步实施，循序渐进地推进基本生态控制线的实施。渐进，有利于社会稳定的维护，符合事物包括城市规划管理的规律，有利于基本生态控制线实施的成功；渐进，与人的认识水平的提高、尤其是与生态环境保护观念、法治观念的增强相适应，可以最有效地减小阻力，促进法治的早日成功。,2.5,相关概念比较,基本生态控制线,规划是我国快速城镇化时期特有的规划产物，最早开始于,2005,的深圳，为“守住底线”而编制一条刚性的控制线，它更强调划定保护“生态底线”的铁线，以其刚性和法定性作为规划管理的依据。,反规划,是国内较早借鉴美国生态优先”思想的规划，但偏重与“景观的”与感性的分析，而未进入城市规划的编制与管理体系。,非建设用地规划,有其,定,量分析方法，明确的研究对象非建设用地,规划,是一套比较系统的规划方法。,空间管制规划,借鉴于国外的区域与城市管治，空间管制规划在于对空间进行四类分区，所以在工作方法上基本生态控制线规划应属于空间管制规划的范畴，但生态控制线规划更侧重于对土地生态价值的评估。,基本生态控制线,规划强调了对生态容量的量化判断和对高生态价值土地进行法定化的管理；,绿地系统规划,是一种基本生态控制线内线外空间统筹的规划方法，强调了生态空间要素的相互渗透与融合；,基本生态控制线内线外资源统筹,规划强调了对线内资源的再认识、挖掘线内线外重要自然人文生态景观资源和设定城乡统筹总目标下的保护与利用计划；,绿道系统规划,在基本生态控制线规划对生态本底的划定和线内资源的统筹认识与利用的基础之上，设计连接的线路，将城乡空间中重要开敞空间和生态资源通过慢行交通的形式联系一起，给生物的迁徙和人类的活动创造流通空间，四者协作实现了城乡统筹的总目标。,案例：,保定市北部新城基本生态控制线规划规划策略,1.,北部新城的概述,2.,划定生态控制线的必要性和可行性,3.,生态优先划定基本生态控制线,4.,绿地整合整合规划区绿地系统,5.,绿网联通建设绿道系统,1.,北部新城概述,1.1,区位和社会经济状况,1.2,规划战略,基于对北部新城现状情况的认识和对空间发展战略的判断，规划提出循环,低碳,融合,为发展创新空间的总体思路。,循环：,突破“小循环”，实现“大循环”。以“二产”（工业）促“三产”（现代服务业），以“三产”带“一产”（现代农业）的方式，促进区域内传统产业、现代产业以及现代农业和服务业的全面发展，实现一、二、三产业之间互动发展的大循环。,低碳：探索城乡低碳发展新模式。以新能源、新能源汽车产业为龙头，大力发展低碳产业。并通过产业转型与产业升级，促进区域内科技研发、物流商贸等现代服务业、文化旅游业、生态农业的全面发展。,融合：,以城乡融合促区域融合。保定北部新城的建设客观上对原有“一城三星一淀”的区域空间结构形成了较大冲击，集中连片式的建设势必会使“一城三星”成为一个大饼。本次规划特别强调漕河生态景观廊道和徐水现代农业示范区对区域城镇空间的分隔作用。同时依托保定南北发展轴线，建设北部新城中心，将市级行政中心从老城区独立出来，使其正真成为保定全市域的市民中心,2.,划定生态控制线的必要性和可行性,2.1,必要性,从保定市的现实情况来看，京津翼都市圈除北京天津外，城市化率从高到低依次为：唐山,53.42%,、石家庄,48.62%,、廊坊,47.29%,、秦皇岛,47.24%,、邯郸,45.21%,、张家口,43.98%,、沧州,42.01%,、邢台,41.01%,、承德,38.64%,、衡水,38.18%,、保定,35.85%,。具有中国电谷之称的保定市汽车产业、新能源产业迅猛发展，未来的保定将进入快速城镇化时期。在而以传统工业化发展下的“向大城市集中”的城镇化发展模式以出现很多问题，转变为现代“就地城镇化模式”，这给保定市区域生态格局和城市空间发展结构的合理构建提出了现实要求。从控制好保定市空间增长的格局来看，基本生态控制线规划在保定的践行具有必要性和迫切性。,2.2,可行性,1,）生态优先：空间规划从基本生态控制线规划开始,基本生态控制线规划划出了区域内生态保护用地，并赋予其法律保护地位，这对于生态优先思想植入我国的城市规划体系中提供了框架上的保障。基本生态控制线规划在保定市北部新城中对于空间增长边界的控制、把握新城与主城之间的空间关系、高生态价值用地的保护都有指导性意义，所以在新城的范围内讨论基本生态控制线规划是可行的。,2,）低碳领军：低碳城市依基本生态控制线规划践行,保定是,2008,年,WWF,（世界自然基金会）与国家住建部在中国推出的中小城市,创建“低碳城市”的代表；保定的新能源已明显形成几个大产业集群，有我国唯一,一家全产业链太阳能光伏电池生产企业,英利新能源有限公司，我国第一大功率,风力发电叶片研发中心，建有国内第一家可再生能源学院。,保定市低碳城市发展,规划纲要,2008-2020,年,以政府文件形式将有效促进保定低碳城市发展。保定市城,市总体规划（,20102020,年）中对保定市城市职能其中之一的描述是“国家低碳产,业示范区”。,3.2,保定市北部新城建设条件分析,3.,生态优先划定基本生态控制线,3.1,保定市北部新城生态条件分析,3.3,城市扩张与空间布局分析,3.4,生态控制线的划定,综合考虑土地适宜性、部门刚性控制要求、市域总体控制要求以及地方发展诉求，初步划定约,1179.16,平方公里作为生态控制线范围，用地构成包括以下部分：,（,1,）自然保护区、集中成片的基本农田保护区、一级水源保护区、森林公园、郊野公园；（,2,）坡度大于,25%,的山地、林地以及海拔高于,50,米的高地；（,3,）主干河流、水库及湿地；（,4,）维护生态系统完整性的生态廊道和隔离绿地；（,5,）其他需要进行生态控制的区域。,4.,绿地整合整合规划区绿地系统,整合后的保定市北部新城绿地系统包括如下内容：,1,）生态保护区：,该区包含各类天然和人工植被，以及各类水体和湿地，发挥着涵养水源、保持水土、固碳释氧、缓解温室效应、吸纳噪声、降尘、降解有毒物质等功能，从而改善区域生态环境和气候条件，另外也包括需要生态保护的基本农田区。,（,1,）水源保护区。位于基地西南侧的水源地保护区,（,2,）基本农田保护区。位于新能源城和新城中心东侧两大生态农业区组团。,（,3,）自然保护区。位于漕河两岸动植物物种天然集中的分布区。,2,）风景绿地,该区可为城乡居民回归大自然，开展各种旅游、娱乐、康体和休闲活动提供理想的空间场所，包括：,（,1,）森林公园。位于漕河两岸的森林公园和动植物园。,（,2,）郊野公园。位于生态农田与建设用地间的生态本底区内和漕河瀑河两岸设立的郊野公园。,3,）缓冲绿地：,该区可以为城乡发展建设提供缓冲和隔离空间、对城市的拓展形态进行调控，同时能够有效地防御各种自然灾害，起到防灾减灾的作用。,（,1,）绿色缓冲区。建设用地各组团间、建设用地与生态农业保护区间的生态本底区域。,（,2,）基础设施隔离带。规划区内重大交通、电力、通信、燃气等基础设施两侧的防护缓冲隔离带。,（,3,）自然灾害防护绿地。规划区内地震带防护绿带。,4,）城市建设区内的公共绿地系统,结合域水系、道路、高压走廊及天然气线等市政设施走廊，规划公园，广场、道路绿化、生态廊道等绿化用地，形成点、线、面有机结合的绿地系统网络，并通过合理的分类和分级，使之更好的发挥改善气候、净化空气、美化城市环境、备战抗灾的作用。,（,1,）公园绿地。主要分布在组团中心，与城市公共设施用地起，为人们提供休闲的、购物、娱乐的好去处。,（,2,）防护绿地。主要分布在河流、道路、市政管网两侧，用于隔离、卫生和安全，不对外开放。生态绿地主要分布在组团外围，作为组团隔离带以及改善域市生态环境和景观质量。,5.,绿网联通建设绿道系统,5.1,保定市北部新城绿道系统规划的必要性和可行性,绿道建设是集民生、环境、生态、经济于一体的系统工程，是落实科学发展观，创建“低碳城市”的重要举措；是提升人居环境，改善慢行交通环境，完善城市综合交通体系的迫切需要；是带动旅游观光、运动健身等休闲产业，促进城乡经济发展的新途径，所以保定市北部新城绿道网系统规划建设是必要的也是可行的。,5.2,保定市北部新城绿道系统规划的总体原则及目标,（,1,）规划原则,生态化：充分利用现有的山体、水系和道路，构建生态体系，优化生态环境，促进城乡经济发展；网络化：各级、各类绿道贯通成网，加强与公共交通等方式的衔接，完善换乘系统，提高绿道的可达性；特色化：挖掘人文景观资源，保护利用历史遗迹，展现地方风情，让绿道呈现“多样的精彩”；人性化：突出以人为本，完善绿道的标识系统、应急救援系统和无障碍设施，让绿道洋溢“人文的关怀”。,（,2,）规划目标,规划目标：规划以山水资源为依托，以慢行交通为载体，以休闲健身和生态旅,游为根本，将绿道打造成市民体验湖光山色、追溯城市记忆、践行低碳生活、享受,幸福保定的好去处。,5.3,保定市北部新城绿道系统规划的布局,（,1,）绿道分类,基于保定北部新城城市空间结构、生态框架体系和交通系统，并借鉴国内外先进城市的相关经验，规划绿道分类为：生态型绿道、郊野型绿道和都市型绿道。,生态型绿道,以环境走廊、维持生物多样性为主要功能。主要沿着市郊自然的河流、小溪、海岸及山脊线建立的廊道。通过栖息地的保护、创建、连接和管理来保护和恢复保定北部新城的生态环境和生物多样性。包括保定市北部新城基本生态控制线内的生态用地、农林用地、主要水系水网和各功能组团间、组团与中心城市间的生态带等，避免城市连片蔓延，提高城市整体环境水平。,郊野型绿道,主要串联保定市北部新城基本生态控制线内地区重要的景观节点、公园、展示区、开放空间等资源，增加各功能区的可达性。,都市型绿道,主要沿保定北部新城内的快速路系统和城市的主次干道，实施防噪、防尘、防各类生光气污染，并结合新城综合道路交通系统建设，进一步拓宽绿道系统的规划内容。,（,2,）布局说明,布局方法：依据保定北部新城基本生态控制线规划中生态线的划定和对规划区内用地生态价值的评估，确定规划区内三大基本类型的用地：城乡建设用地、都市农业用地和绿化缓冲区用地。绿化缓冲区呈连续的带状、城乡建设用地呈组团状，最后布局三类绿道：生态型绿道、郊野型绿道和都市型绿道，用与联系各功能组团和各组团中的景观节点和自然要素。,谢谢！,