突发事件与危机管理.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,突发,公共事件与公共危机管理,国家行政学院政治学部,龚维斌,副主任、教授,图：吉化发生爆炸后，苯类污染物流入第二松花江，造成重大,水污染事件。,2005,年,11,月，航拍受污染的松花江。,(,国新图库,),风险社会,1,、德国社会学家贝克最早提出：风险社会。,2,、风险社会的特征：,（,1,）具有不断扩散的人为不确定性；,（,2,）导致了现有社会结构、制度以及关系向更加复杂、偶然和分裂状态转变。,3,、风险的类型：经济的、政治的、生态的和技术的。,4,、风险是现代化的产物，是人为的风险。与以前的自然风险明显不同。,本讲主要内容,一、基本概念,二、管理过程,三、应对机制,四、重要原则,公共危机,一个事件突然发生并对大众正常的生活、工作以至生命财产构成威胁的状态。,公共危机管理,公共管理机构通过建立必要的危机应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动。,突发公共事件,突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。,国务院,：突,发,公共事件,1,、自然灾害,2,、事故灾难,3,、突发公共卫生事件,4,、社会安全事件,小 结,自然,灾害,1,、水旱灾害,2,、气象灾害,3,、地震灾害,4,、地质灾害,5,、海洋灾害,6,、生物灾害,7,、森林草原火灾,事故,灾难,1,、工矿商贸等企业的各类安全事故,2,、交通运输事故,3,、公共设施和设备事故,4,、核与辐射事故,5,、环境污染和生态破坏事故,公共卫生,事件,1,、传染病疫情,2,、群体性不明原因疾病,3,、食品安全和职业危害,4,、动物疫情,5,、其他严重影响公众健康和生命安全的事件,社会安全,事件,恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发公共事件,群体性事件,突发事件处置和危机管理的过程,1,、,突发事件发生的过程,2,、,突发事件处置和危机管理的过程,突发,事件发生的过程,潜伏期：前兆阶段,暴发期：紧急阶段,持续期：持续阶段,解决期：解决阶段,突发事件处置和危机管理的过程,1,、,监,测防范阶段,2,、,识别控制阶段,3,、综合处理阶段,4,、,恢复重建阶段,小 结,监测,防范阶段,基础与基层,监测预报,准备,预案,预案,演练,危机,教育,国家,突发公共事件总体应急预案,1,、,总则,2,、,组织体系,3,、,运行机制,4,、,应急保障,5,、,监督管理,6,、,附则,7,、附件,1,、,总则,1.1,编制目的,1.2,编制依据,1.3,分级分类,1.4,适用范围,1.5,工作原则,1.6,应急预案体系,2,、,组织体系,2.1,领导机构,2.2,办事机构,2.3,工作机构,2.4,地方机构,2.5,专家组,3,、,运行,机制,3.1,预测与预警,3.2,应急处置,3.3,恢复与重建,3.4,信息发布,预测,与预警,预测与预警系统,预警,级别和发布,预警标识,应急,处置,信息报告,先期处置,应急响应,指挥与协调,紧急状态,应急结束,恢复,与重建,善后处置,调查与评估,恢复重建,4,、,应急保障,4.1,人力资源,4.2,财力保障,4.3,物资保障,4.4,基本生活保障,4.5,医疗卫生保障,4.6,交通运输保障,4.7,治安维护,4.8,人员防护、,4.9,通信保障,4.10,公共设施,4.11,科技支撑,5,、,监督管理,5.1,预案演练,5.2,宣传和培训,5.3,责任与奖惩,6,、,附则,预案,管理,预案,演练,1,、桌面演练,2,、,功能演练,3,、全面演练,预案演练（,1,）,南海搜救演习（,2004,年,6,月,26,日）,预案演练,2,地震,1,地震,2,火灾,1,火灾,2,学校教育,识别,控制阶段,科学收集和分析各种信息，第一时间识别危机。,构筑防止危机进一步扩散的“防火墙”。,综合,处理阶段,1,、启动应急预案，实行全方位处理。,2,、,调查评估,3,、处理好几种关系。,4,、采取非常规手段,。,调查,评估,1、Who,2、What,3、When,恢复重建阶段,1,、社会秩序的恢复和重建。,2,、物质方面的恢复和重建。,3,、社会心理的恢复和重建。,4,、组织机构的恢复和重建,。,突发事件处置和危机管理的有效机制,1,、预测,预警机制,2,、决策机制,3,、,执行机制,4,、,责任机制,5,、检查监督机制,6,、社会动员和参与机制,7,、应急保障机制,8,、信息收集分析、共享和披露机制,9,、评估与学习机制,小,结,1,、预测,预警机制,建立监测网络,开展预测预报工作,设置突发事件的警戒线,I,级（特别严重,）、,II,级（严重,）、,III,级（较重）、,IV,级（一般）,制定应急预案,2,、,决策指挥机制,1,、建立突发事件应急指挥中心,2,、启动并修订应急预案,3,、,危机决策的原则,3,、,执行机制,健全执行网络。,成立功能小组,。,4,、,责任机制,目的：明确责任、奖优罚劣,问题：党政、环节、平战,5,、,检查监督机制,几种检查监督的形式。,推动工作，发现问题，解决问题,。,6,、应急保障机制,1,、人力资源,2,、财力保障,3,、物资保障,4,、基本生活保障,5,、医疗卫生保障,6,、交通运输保障,7,、治安维护,8,、人员防护,9,、通信保障,10,、公共设施,7,、,信息,收集分析、共享和披露机制,建立突发事件应急报告制度。,建立突发事件举报制度。,建立突发事件信息分析制度。,建立信息交流交换制度。,建立,突发事件的信息发布,制度,。,建立,突发事件的信息发布制度,新闻发布应急响应机制,新闻发布机制,中外记者采访管理机制,境内外舆情跟踪和通报机制,互联网信息安全管理机制,8,、,社会动员和参与机制,降低政府成本，提高管理效率。,消除恐惧，缓解危机。,红十字会、行业协会、慈善机构、私人医院、企业、传播媒体。,志愿者队伍。,9,、建立调查评估机制,评估和学习,不同阶段，评估学习的重点不同,。,四,、突发事件处置和危机管理中的重要原则,1,、以人为本，依法管理。,2,、沉着冷静，果断决策。,3,、信息畅通，反应快捷。,4,、统一指挥，协调有序。,5,、依靠科学，保障有力。,6,、群策群力，共度危机。,7,、居安思危，未雨绸缪。,8,、善于学习，总结提高。,9,、分级管理，适度反应。,小 结,1,、,以,人为本，依法管理,把,保障公民生命安全作为首要任务。,牛,田洋精神,少年儿童见义勇为,分洪,突发事件处置和危机管理也要依法行政。,牛,田洋,精神,1969,年,7,月,28,日，,12,级台风登陆汕头市。,汕头市的牛田洋军垦农场的海堤，被削得所剩无几。,部队官兵和来此锻炼的大学生，与台风、暴雨、大海潮进行了殊死搏斗。,553,名部队官兵和大学生“光荣牺牲”，其中大学生,83,名。,得到了“北有珍宝岛，南有牛田洋”的赞誉。,2,、沉着冷静，果断决策,“,911”,事件中布什和切尼的表现。,森喜朗与“爱媛号”沉船事故。,3,、信息畅通，反应快捷,允许越级报告。,限定时间。,及时核查,。,4,、统一领导，协调有序,把,个体的优势转化为整体的优势。,分类管理、分级负责、条块结合、属地管理,我国缺少突发事件处置和危机管理的综合协调部门。,南宁、深圳、广州等地的“城市应急联动中心”。,5,、依靠科学，保障有力,按照科学规律办事,发挥专家的作用,物资保障到位,6,、群策群力，共度危机,政府的组织动员能力。,政府的效率,政府的威望,民间社会的发展水平。,公民的素质。,7,、居安思危，未雨绸缪,古代：凡事预则立，不预则废。,温家宝总理：“安”不忘“危”，“治”不忘“乱”。,8,、善于学习，总结提高,如果在灾难来临之时人们跪下来说“我忏悔”。而当灾难过后，人们又满腔悲愤地说“我控诉”，这样的民族是没有希望的。,9,、分级管理，适度反应,涉及范围,严重程度,小 结：,一案三制,四种,类型,四个,阶段,九个,机制,九个,原则,阶段,机,制,原则,谢谢大家,欢迎批评指正,