WTO规则中英文教程第六章--农业协定.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章,WTO,农产品贸易规则,农产品贸易规则也包括农业支持与保护（如农业补贴）的规则，即涉及农产品生产领域。所以农产品贸易规则较一般商品贸易规则更为复杂。,一、背景,以欧美为例,美国“价格支持”：由美国政府组建的商品信贷公司给予滞销农产品抵押贷款，实质是以高于市场的价格收购农产品。,欧盟“共同农业政策”：在欧盟范围内建立统一的农产品市场，对内实行共同价格，使农产品自由流通；对外实行共同关税，保护共同体农产品免受世界市场的影响。,结果：扭曲世界农产品市场价格，巨额的财政支出（补贴）让发展中国家难以承受。,二、,WTO,农产品贸易原则,1,、,建立一个公平的市场导向的农产品贸易体系。,2,、要逐步实质性地减少对农业的支持和保护，纠正和制止对世界农产品市场的限制和扭曲。,3,、,在农产品市场准入、国内支持和出口竞争领域，,作出具体的约束性承诺。,4,、给予发展中国家成员具有特定利益的农产品更多的市场准入机会，更大程度地改善其市场准入条件。,5,、所有,WTO,成员之间所作的有关承诺要保持平衡，要考虑一些非贸易问题,(,包括食品安全与环境保护需要,),及对发展中国家的特殊和差别待遇。,三、重要概念,1,、综合支持量,(Aggregate Measurement of Support,AMS),综合支持量,(AMS),是指以货币形式表示的有利于农产品生产者的年度支持水平。,2,、支持等量,(Equivalent Measurement of Support),“,支持等量”是指以货币形式表示的、通过使用一项或多项措施向农产品生产者提供的、不能依据,AMS,方法计算的年度支持水平。,3,、综合支持总量,(Total AMS),综合支持总量指有利于农业生产者的所有国内支持的总和,是所有,AMS,之和。,（一）,市场准入减让,（,Market Access Concessions,）,市场准入减让主要是为了约束和降低关税，将非关税措施由提供相同关税保护水平的关税所代替（简称非关税措施的关税化）。这些非关税措施包括进口数量限制、可变进口征税，进口限价制、差别性的进口许可制、通过国营贸易企业维持的非关税措施及在课征正常关税之外采取的其他相似边境措施。,Uruguay Round approach,The 1986-94 Uruguay Round negotiations in agriculture produced an agreement for developed countries to cut tariffs on agricultural products by an average of 36%over six years(6%per year)with a minimum of 15%on each product for the period.,具体指标,Developed countries,6 years:1995-2000,Developing countries,10 years:1995-2004,Tariffs,average cut for all agricultural products,-36%-24%,minimum cut per product,-15%-10%,Exports,value of subsidies,-36%-24%,subsidized quantities(base period:1986-90),-21%-14%,This formula was proposed by Switzerland in the 197379 Tokyo Round negotiations.But Switzerland opposes using this method in the current agriculture negotiations;it prefers the Uruguay Round approach,while Uruguay prefers the Swiss formula!,（二）国内支持承诺,（,Domestic Support Commitments,）,国内支持承诺是有利于农业生产者的国内支持措施。它以,综合支持总量,(Total AMS),及年度和最终约束性承诺水平,（,Annual and Final Bound Commitment Levels,）,来表示。,.,WTO,农产品协定,第,6.3,条规定，一个,WTO,成员在任何年度里给予有利于其农产品生产者的以现行综合支持总量表示的国内支持没有超过其减让表中具体规定的相应年度或最终约束承诺水平，那么该成员就被认为履行了其减让表中规定的削减国内支持承诺。,1,、“,Green Box”Policies,（绿箱政策）,由政府提供的其费用不转让给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的财政支持；这些措施对农产品贸易和生产不会产生或仅有微小的扭曲影响，成员方无须承担约束和削减义务。（,农业协定附件,2,）,下述政府的各类服务项目也可以免除国内支持减让承诺,（,1,）一般服务（研究，防疫，培训，推广和咨询，健康和安全检查，营销和非价格性的促销，社会基础设施等方面）；,（,2,）以粮食安全保障为目的的公共储备；,（,3,）国内粮食援助；,(4,）满足基本标准的对生产者的直接支付；,（,5,）与生产无直接关系的收入减少支持；,（,6,）收入保险和收入安全财政支持计划；,（,7,）自然灾害的补贴；,（,8,）环境保护项目的补贴；,（,9,）结构调整援助；,（,10,）地区援助项目补贴。,amber box,根据,农业协定,的规定，“黄箱”是指除“绿箱”和“蓝箱”补贴措施以外的、政府对农产品进行的直接价格干预和补贴措施，包括对种子、肥料、灌溉等农业投入品的补贴，对家产品营销贷款的补贴等。这类措施对贸易会产生影响，成员方必须承担约束和削减义务。,“黄箱”补贴的大小用“综合支持总量”（,Total AMS,）来衡量。任何成员须对,Total AMS,承担减让义务并列入关税减让表的第四部分。,发展中国家成员的一些属于“黄箱”补贴措施也被列入免于削减范围，如农业投资补贴、对低收入或资源贫乏地区生产者提供的农业投入品补贴、为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的补贴等。,34WTO members have commitments to reduce their trade-distorting domestic supports in the amber box(i.e to reduce the“total aggregate measurement of support”or AMS).Members without these commitments have to keep within 5%of the value of production(i.e.the“de minimis”level)10%in the case of developing countries.,对“黄箱”国内支持的“微量允许”,blue box,“,蓝箱”国内支持措施是在欧盟的要求下创设的。根据,农业协定,第,6.5,（,a,）条规定，限制产量并符合下列条件之一的直接支付免予义务：,（,1,）按照固定面积和产量给予；,（,2,）按基期生产水平的,85%,及以下给予；,（,3,）按固定牲畜头数给予。,由于这些补贴与生产数量限制有关，因而这种补贴对贸易的扭曲作用有限。,The blue box is an exemption from the general rule that all subsidies linked to production must be reduced or kept within defined minimal(“de minimis”levels,，,5%or less in the case of developed countries and 10%or less for developing countries).It covers payments directly linked to acreage or animal numbers,but under schemes which also limit production by imposing production quotas or requiring farmers to set aside part of their land.Countries using these subsidies and there are only a handful say they distort trade less than alternative amber box subsidies.Currently,the only members notifying the WTO that they are using or have used the blue box are:the EU,Iceland,Norway,Japan,the Slovak Republic,Slovenia,and the US(now no longer using the box).,blue box,（,wto DOC.,）,（三）出口竞争承诺,(Export Competition Commitments),所谓出口竞争承诺是指各成员所提供的出口补贴符合,WTO,农产品协定,并与各成员承诺表中规定的承诺相一致。,（四）出口补贴承诺,1,、,出口补贴的,作用,subsidies can make crops more expensive on a countrys internal market.The higher prices can encourage over-production.If the surplus is to be sold on world markets,where prices are lower,then export subsidies are needed.As a result,the subsidizing countries can be producing and exporting considerably more than they normally would.,2,、,出口补贴的种类,(AOA Art.9.1),出口补贴指视出口实绩而给予的补贴，如：,(1),向公司、企业、农产品生产者、此类生产者的合作社或其他协会或销售机构提供的直接补贴；,（,2,）政府或其代理机构出口销售或处理非商业性农产品库存，价格低于向国内市场购买者收取的相同产品的可比价格；,（,3,）政府提供资金为一种农产品支付出口成本，包括利用对有关农产品或对用于生产该出口产品的农产品征税产生的收益而提供支付资金；,（,4,）为减少出口农产品的营销成本，包括进一步的处理、改进和其他加工成本，以及国际运输成本和运费,(,但出口均可获得的出口促进和咨询服务除外）而提供的补贴；,（,5,）政府提供或批准的出口货物的国内运费，其条件优于国内销售货物；,(6),视出口产品成份而对该农产品提供的补贴。,实体规则一,The Agriculture Agreement prohibits export subsidies on agricultural products unless the subsidies are specified in a members lists of commitments.Where they are listed,the agreement requires WTO members to cut both the amount of money they spend on export subsidies and the quantities of exports that receive subsidies.,实体规则二,WTO,要求其成员在,6,年的实施期内主要的直接补贴额降低,36%,，在基期,(1986-90),水平以下；补贴量降低,21%,。发展中国家则有,10,年的实施期，上述两项降低幅度为发达国家的,2/3(,对最不发达国家则无降低要求,),。,加拿大牛奶制品出口案,（,WT/DS103,）,该案是涉及,农业协定,第,9,条第,1,款有关出口补贴解释的案件。在该案中，美国和新西兰指控加拿大通过某种销售系统对出口奶制品的加工商提供低价的牛奶。这种销售系统由专业机构经营，政府并不干预。加拿大辩称该种使出口加工商获得低价牛奶的措施不属于补贴因为它不是由政府所提供的而是由私人机构即省级牛奶销售委员会,(Provincial Milk Marketing Boards),提供的，而该委员会由农民自己组织经营。上诉机构拒绝了加拿大的辩解，因为省级牛奶销售委员会由政府设立和享有政府的授权，没有政府的干预这种提供低价牛奶的系统根本无法运作，所以，省级牛奶销售委员会实际上是政府的一个机构。对于这种补贴是否属于第,9,条第,1,款规定的出口补贴，上诉机构认为，第,9,条第,1,款规定的“支付”并不是仅仅指金钱的支付，而是广义的经济资源转移，提供低价牛奶属于资源转移的一种方式。所以上诉机构认为，这实际上是由加拿大政府对牛奶加工商提供补贴。既然补贴是属于第,9,条第,1,款所指的出口补贴，那么这种出口补贴必须列入加拿大的减让承诺表。当这些被裁定为出口补贴的牛奶数量加上其他出口补贴措施的牛奶数量时，加拿大整个被授予出口补贴的牛奶数量超过了其减让承诺表中的承诺，因而违反了,农业协定,关于出口补贴的规定。,五、农产品特别保障措施,1,、概述,Safeguards are contingency restrictions on imports taken temporarily to deal with special circumstances such as a sudden surge in imports.They normally come under the Safeguards Agreement,but the Agriculture Agreement has special provisions(Article 5)on safeguards.,（,3,）,The special agricultural safeguard can only be used on products that were tariffied which amount to less than 20%of all agricultural products(as defined by“tariff lines”).But they cannot be used on imports within the tariff quotas,and they can only be used if the government reserved the right to do so in its schedule of commitments on agriculture.In practice,the special agricultural safeguard has been used in relatively few cases.,（,4,）当有关产品进口量在下降过程中,虽然进口价格低于触发价格，,WTO,成员也不应对该产品采取特别保障措施。同时，在采取特别保障措施时，采取措施的成员不应再寻求其他的救济。,实施,特别保障措施的两个条件,须,满足下述两个条件中的一个,条件一：在任一年内这种产品的进口量超过了由现行市场准入机会（即按可获得数据的前三年相应国内消费量的一定比例确定的进口许可量）决定的触发水平。,条件二：该产品以国内货币表示的,CIF,进口价低于触发价格（该价格等于相关产品,1986,年至,1988,年平均参考价）,其他规则,适用于特别保障措施的产品在各成员减让表用符号“,SSG”,注明，以示包括在市场准入减让范围之内。,采取保障措施的成员均应以书面形式通知农业委员会,;,通知应尽可能提前作出，且无论如何应在采取该保障行动后,10,天内作出。当有关产品进口量在下降过程中,虽然进口价格低于触发价格，,WTO,成员也不应对该产品采取特别保障措施。同时，在采取特别保障措施时，采取措施的成员不应再寻求其他的救济。,WTO具体文件,G/AG/NG/S/9,6 June 2000,SPECIAL AGRICULTURALSAFEGUARD,Background Paper by the Secretariat,六、,AOA,negotiations,1、谈判内容,Some countries have described the mandate given by Article20 as a“tripod”whose three legs are export subsidies,domestic support,and market access(these are more commonly called“the three pillars”of agricultural trade reform).Non-trade concerns and special and differential treatment for developing countries would be taken into account as appropriate.Others say it is a“pentangle”whose five sides also include non-trade concerns and special and differential treatment for developing countries as separate issues in their own right.,2、谈判进展,The negotiations are difficult because of the wide range of views and interests among member governments.They aim to contribute to further liberalization of agricultural trade.This will benefit those countries which can compete on quality and price rather than on the size of their subsidies.That is particularly the case for many developing countries whose economies depend on an increasingly diverse range of primary and processed agricultural products,exported to an increasing variety of markets,including to other developing countries.,3,、,EUs non-trade concerns,G/AG/NG/W/90 4 December 2000,Environment protection,Sustainable vitality of rural areas and poverty alleviation,Food safety for developing countries,The protection of the welfare of animals,Animal welfare and trade,G/AG/NG/W/19,