测绘资质资格和测绘权利保障.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,测绘资质资格和测绘权利保障,测绘资质资格和测绘权利保障测绘资质资格和测绘权利保障,2.1 测绘资质管理,一、测绘资质管理的概念,1,、测绘资质的概念,为了实施测绘法规定的测绘资质管理制度，国家测绘局制定了,测绘资质管理规定,和,测绘资质分级标准,。,是从事测绘活动的,单位,应当具备的素质和能力,。,单位人员必须具备测绘,专业技术素质,单位必须具备必要的,仪器设备,单位必须具备严格的,质量保证体系,单位须具备严格的测绘,成果资料保管和保密制度,单位要具备一定的,测绘生产能力,单位的,主体性质要符合我国法律规定,2,2.1 测绘资质管理,一、测绘资质管理的概念,2,、测绘资质管理的概念,是指测绘行政主管部门对测绘资质制定具体规定，对从事测绘活动的单位进行测绘资质审查、发放测绘资质证书、依法对测绘活动进行监督、查处无证测绘等行政行为,。,测绘资质管理是一项法定制度,测绘资质实行统一监督管理,测绘资质管理是一项行政许可制度,3,2.1 测绘资质管理,二、测绘资质管理的原则,1,、依法原则,测绘法,对测绘资质的条件、管理机构、资质管理制度的实施等作出了规定；,行政许可法,对行政许可的原则、设定、实施机关、程序、监督检查作出了规定,。,2,、统一管理原则,3,、公开、透明原则,4,、公正、公平原则,5,、便民、高效原则,6,、救济原则,7,、诚实信用、信赖保护原则,8,、监督及责任原则,4,2.1 测绘资质管理,三、测绘资质管理的内容,1,、制定测绘资质管理规定，规定测绘资质证书的式样,测绘法,仅仅作出了原则性的规定，针对具体问题需具体规定,。,2,、测绘资质审查和发放测绘资质证书,动态特征：,持有下一等级测绘资质证书的单位,升级资质,新组建的测绘单位,申请测绘资质,证书,已取得资质的,申请变更业务范围,测绘单位的,重组和改制,单位,名称和法人代表的变更,5,2.1 测绘资质管理,三、测绘资质管理的内容,3,、对测绘资质证书持证单位进行年度注册,每年的,3,月,1-31,日,。测绘单位应于,1,月,20,日,-2,月,28,日,按要求向,省级测绘行政主管部门,报送年度注册材料。,取得资质未满,6,个月,的，可以不参加年度注册。,4,、检查和处理无证和越级测绘行为,无证测绘和欺骗手段获取资质的，停止行为，没收所得和成果，处以报酬,1-2,倍罚款，并吊销资质,。,越级测绘、以其他单位名义从事测绘的，责令停止，没收所得和成果，处以报酬,1-2,倍罚款，并可责令停业整顿或降低资质，情节严重的吊销资质。,6,2.1 测绘资质管理,四、测绘资质管理机构,1,、国务院测绘行政主管部门的职责,统一监督管理全国测绘资质,制定测绘资质管理具体办法,规定测绘资质证书式样,负责全国,甲级,测绘资质的审查、发证,查处重大的无证测绘案件,2,、省、自治区、直辖市测绘行政主管部门的职责,本行政区测绘资质的监督管理,受理本行政区测绘单位资质申请,本行政区,甲级,测绘资质申请的,受理,本行政区,乙级,测绘资质的,审查、发证,查处本行政区违反测绘资质管理条例规定的案件,7,3,、市（地）级测绘行政主管部门的职责,2.1 测绘资质管理,四、测绘资质管理机构,不承担测绘资质审查的责任,依法对测绘活动进行监督,查处违反测绘资质管理规定的案件,接收委托，承担部分初审工作,4,、县级测绘行政主管部门的职责,不承担测绘资质审查的责任,依法对测绘活动进行监督,查处违反测绘资质管理规定的案件,8,2.1 测绘资质管理,五、测绘资质等级及条件,1,、等级,按照从事测绘活动单位的规模、管理水平、能力的大小，将测绘资质划分为,甲乙丙丁,四个等级，甲级最高，丁级最低,。,2,、条件,对各等级资质分别规定了不同的条件，上一等级的资质条件高于下一等级。,条件包括：单位资产规模、专业技术人员的数量、仪器设备的种类和数量、办公场所面积、质量管理体系、档案和保密管理、测绘业绩等都有所区别。,9,2.1 测绘资质管理,六、测绘资质业务范围,1,、测绘业务范围划分,测绘业务分为：大地测量、测绘航空摄影、摄影测量及遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务,。,2,、资质等级规定,丙级业务范围：,工程测量、摄影测量及遥感、地籍测绘、,房产测绘、地理信息系统工程、海洋测绘，且不超过上述范围内的,4,项。,丁级业务范围：,工程测量、地籍测绘、房产测绘、海洋测绘，且不超过上述范围内的,3,项。,10,2.1 测绘资质管理,七、测绘资质的申请及审批,1,、申请,申请单位根据自身业务发展需要和条件确定需要申请的资质等级和业务范围,。,资质申请表,企业法人营业执照（事业单位法人证书）,法人代表简历及任命文件（聘书）,专业人员名册、任职证、任命文件、劳动合同、毕业证、身份证,仪器检定证书、购买发票、调拨单,测绘质量保证体系、成果及档案管理制度,测绘生产及成果保密制度、人员、工作机构和基本设施,单位住所及办公场所证明,其他,初次申请需提交材料,11,2.1 测绘资质管理,七、测绘资质的申请及审批,1,、申请,资质申请表,仪器检定证书、购买发票、调拨单,测绘业绩及获奖证明,人员任职证、任命文件、劳动合同、毕业证、身份证,申请变更业务范围或升级需提交的材料,12,2.1 测绘资质管理,七、测绘资质的申请及审批,2,、受理、审查和发证,申请由,省级测绘行政主管部门,受理,。受理机关应于收到申请材料,5,日内,作出受理决定。,申请单位涉案被查的，结案前不受理申请。,申请受理后，审批机关应于受理日起,20,日内,作出审批决定。如不能决定，经批准可,延长,10,日,，并告知理由,。,申请单位符合法定条件的，审批机关应作出拟批准的书面决定，并,公示,7,日,。若无异议，应于正式批准之日起,10,日内,向申请单位颁发测绘资质证书。,若不予批准，需书面告知理由。,13,2.1 测绘资质管理,七、测绘资质的申请及审批,3,、测绘资质证书,测绘资质证书由国家测绘地理信息局统一印制，分,正本,和,副本,，具有,同等,法律效力,。,测绘资质证书最长,有效期为,5,年,。若期满需延续的，测绘单位应当于有效期满,60,日前,向审批单位申请办理延期手续。,编号：,等级,+,测资字,+,省（自治区、直辖市）编号,+,顺序号,。,测绘单位在有效期内遵守有关法规、技术标准，信用档案无不良记录且继续符合测绘资质条件的，经测绘资质审批机关批准，有效期,延续,5,年,。,14,2.1 测绘资质管理,七、测绘资质的申请及审批,4,、测绘资质的升级,测绘单位自取得资质证书之日起，原则上,3,年,后方可升级,。,初次申请资质原则上,不得超过乙级,。申请专业只设甲级的，不受前述限制。,5,、测绘资质证书的换新和补证,测绘单位取得新的资质证书的同时，需将原证书,交回,测绘资质审批机关,。,遗失证书的，应当及时在公众媒体上刊登遗失声明，持补证申请等证明材料到测绘资质审批机关办理补证手续，审批机关应于,5,日,内办理完毕,。,15,2.1 测绘资质管理,八、测绘资质年度注册,1,、年度注册的时间,每年的,3,月,1-31,日,，测绘单位应当于每年,1,月,20,日,-2,月,28,日,按照规定要求向省级测绘行政主管部门或其委托设区的市级测绘行政主管部门报送年度注册材料,。取得资质未满,6,个月的，可不参及年度注册。,2,、年度注册的程序,在规定期限内，,填写,年度注册报告书,测绘行政主管部门受理、核查有关材料,对符合年度注册条件的，予以注册,缓期注册的，需书面说明理由,省级测绘行政主管部门向社会公布年度注册结果,16,2.1 测绘资质管理,八、测绘资质年度注册,3,、年度注册核查的主要内容,单位性质、名称、住所、法人代表及人员变更情况,单位从业人员总数、注册资金及出资人变化情况,上年测绘服务总值,仪器设备检定及变更情况,完成项目、成果质量、项目备案、成果汇交情况,生产和成果的保密管理情况,单位信用情况,违法行为被依法处罚情况,需核查的其他情况,17,2.1 测绘资质管理,八、测绘资质年度注册,4,、缓期注册,未按时报送材料或材料不符合要求的,证书记载事项应当变更但未申请的,仪器未按期检定的,未按规定备案登记测绘项目的,经监督检查发现有成果质量批次不合格的,未按规定汇交测绘成果的,测绘单位无正当理由未参加年度注册的,单位信用不良且经核查属实的,18,2.1 测绘资质管理,八、测绘资质年度注册,19,2.1 测绘资质管理,九、测绘资质监督检查,各级测绘行政主管部门履行资质监督检查职责，可要求测绘单位提供专业技术人员名册、工资表、劳动保险证明、测绘仪器购买发票及检定证书、测绘项目合同、测绘成果验收报告等材料，并可对测绘单位的技术质量保证制度、保密制度、测绘资料档案管理制度的执行情况进行检查。监督检查时，有关单位和个人应当协助及配合，不得拒绝和阻挠,。,对于违法从事测绘活动的单位，测绘行政主管部门应当依法查处，并将违法事实、处理结果上报上级测绘行政主管部门和测绘资质审批机关,。,20,2.1 测绘资质管理,十、测绘资质注销、降级、核减业务范围,资质有效期满未延续的,测绘单位依法终止的,测绘资质审查决定依法被撤销、撤回的,证书依法被吊销的,2,年内未承担相应项目的,甲、乙级单位,3,年内未承担合同额,100,万和,50,万以上项目的,年度注册材料弄虚作假的,不符合相应测绘资质标准条件的,缓期注册期间整改不和规定的,连续两次被缓期注册的,因泄密被查处的,21,2.1 测绘资质管理,十一、不予升级和变更业务范围的情况,采用不正当手段承接测绘项目的,将测绘项目转包或者违规分包的,经监督检查发现有成果质量批次不合格的,涂改、倒卖、出租、出借或非法转让证书的,其他违法行为,测绘单位在申请之日前,2,年内有下列行为之一的，不予批准资质升级和变更业务范围：,22,2.2 测绘执业资格及注册测绘师,一、测绘执业资格的概念,测绘法,规定从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件。国务院测绘行政主管部门会同人事行政主管部门制定了,注册测绘师制度暂行规定,，将测绘执业资格确定为,注册测绘师,。,执业资格：,指政府对某些责任较大、社会通用性强，关系公共利益的专业实行准入控制，是依法从事某一特定专业所具备的学识、技术和能力的标准。,是一种专业准入制度，不是任何人都可以具有的,是行政许可，须经政府有关部门审批,有特定对象，指对某些专业设定,取得资格应当具备相应的学识、技术和能力，且符合一定标准,23,2.2 测绘执业资格及注册测绘师,一、测绘执业资格的概念,注册测绘师的知识、能力和水平包括：,具有测绘理论知识,具有基本的测绘专业技术水平,具有所从事专业的技术工作能力,具备一定运用法律和管理知识处理事务的能力,24,2.2 测绘执业资格及注册测绘师,二、测绘执业资格管理制度,是指国家对测绘执业资格作出具体规定，对从事测绘活动的测绘专业技术人员进行执业资格考试、发放测绘执业资格证书、进行审验注册、依法查处非法从事测绘等活动。,1,、测绘执业资格管理的概念,测绘执业资格管理,是一项,法定制度,测绘执业资格管理是一种,行政许可制度,2,、测绘执业资格管理的特征,在法律上确定执业资格制度,在法律上确定执业资格的管理制度,规范测绘执业资格证书式样,规定对未取得执业资格，擅自从事测绘活动的法律责任,3,、测绘执业资格管理的法律规定,25,2.2 测绘执业资格及注册测绘师,三、注册测绘师,国家测绘地理信息局,、,人力资源和社会保障部,共同发布的,注册测绘师制度暂行规定,将具有法定执业资格的测绘专业技术人员称为注册测绘师，取得注册测绘师资格的人员具有法定的测绘执业资格。,1、注册测绘师的概念,规定,第,4,条规定：本规定所称,注册测绘师,（,Registered Surveyor,），是指经考试取得“中华人民共和国注册测绘师资格证书”，,并,依法注册后，从事测绘活动的专业技术人员。,法定证件是“注册测绘师资格证书”，有证才有资格,取得资格必须经过考试且合格,取得注册测绘师资格的人员，必须经过注册，才能执业,是从事测绘活动的专业技术人员,26,2.2 测绘执业资格及注册测绘师,三、注册测绘师,政治条件：,我国公民，遵守法规，恪守职业道德。,2,、取得注册测绘师资格应当具备的条件,业务条件：,测绘类,专科,学历,-,从业满,6,年,测绘类,本科,学历,-,从业满,4,年,测绘类,双学士或研究生班,-,从业满,3,年,测绘类,硕士,学位,-,从业满,2,年,测绘类,博士,学位,-,从业满,1,年,其他理、工专业,-,从业相应年限,+2,年,考试合格：,参加资格考试，一个年度内所有科目全部合格。,27,2.2 测绘执业资格及注册测绘师,三、注册测绘师,全国统一大纲、统一命题考试，每年一次。国家测绘地理信息局负责拟定考试科目、大纲、试题，建立试题库，提出考试合格标准；人力资源和社会保障部审定并进行指导监督检查。,3,、考试方法,考试科目：,测绘综合能力,测绘管理及法律法规,测绘案例分析,符合条件者可取得证书，由国家测绘局和人社部共同颁发。,4,、注册测绘师资格证书,28,2.2 测绘执业资格及注册测绘师,三、注册测绘师,国家对注册测绘师资格实行注册执业管理，即取得证书的人员需注册后方可从事活动。,5,、注册测绘师的注册,注册的意义,审批机构为,国家测绘地理信息局,。省级测绘行政主管部门负责注册审查工作。,注册的管理主体,一是需持有证书；二是应受聘于一个具有资质的单位。,申请注册应当具备的条件,29,2.2 测绘执业资格及注册测绘师,三、注册测绘师,具有注册测绘师资格的人员，通过聘用单位所在地的测绘行政主管部门向省级主管部门提出注册申请。,5,、注册测绘师的注册,申请注册,初始注册：,取证,1,年内提出申请,延续注册：,届满前,30,工作日内申请延续,变更注册：,变更单位的，先解除劳动关系，再申请,受理申请：,省级部门受理,注册审批：,20,工作日内作出，延长需告知；不予注册可申请复议,有 效 期：,3,年，凭证由本人保管,30,2.2 测绘执业资格及注册测绘师,三、注册测绘师,5,、注册测绘师的注册,申请注册,注销注册：,不具完全民事行为能力,申请注销的,有效期满且未延续的,被依法撤销的,受到刑事处罚的,及聘用单位解除聘用关系的,聘用单位被依法取消资质的,聘用单位被吊销执照的,因本人过失造成利害关系人重大经济损失的,应当注销注册的其他情形,31,2.2 测绘执业资格及注册测绘师,三、注册测绘师,5,、注册测绘师的注册,申请注册,注册撤销：,不正当获取的，应予撤销。,行政处罚；,3,年内不得申请；刑事责任。,公告救济：,当事人有异议的，可申请复议或诉讼。,继续教育：,注册期内完成，必修和选修课均为,60,学时。,32,2.2 测绘执业资格及注册测绘师,三、注册测绘师,6,、注册测绘师的执业,执业岗位,在一个有资质的单位，开展及资质等级和业务范围许可的相应的测绘执业活动。,执业范围,测绘项目技术设计,测绘项目技术咨询和技术评估,测绘项目技术管理、指导及监督,测绘成果质量检验、审查、鉴定,国务院有关部门规定的其他业务,33,2.2 测绘执业资格及注册测绘师,三、注册测绘师,6,、注册测绘师的执业,执业能力,熟悉并掌握国家测绘及相关的法律、法规和规章,了解国际、国内测绘技术发展状况，有丰富经验和处理能力,熟练运用测绘相关标准、规范、技术手段，完成项目各项工作,具有组织实施测绘项目的能力,效力责任,技术、成果文件，需由测绘师签字和签章,修改签章文件需由本人进行；特殊的由他人修改和签章,因成果造成损失的，单位承担并向承担测绘师追偿,执业收费,由所在单位接受委托并统一收费,34,2.2 测绘执业资格及注册测绘师,三、注册测绘师,7,、注册测绘师的权利义务,权 利,使用注册测绘师称谓,保管和使用本人的注册证和执业印章,在规定的范围内从事测绘执业活动,接受继续教育,对违法、违规行为提出劝告，并报上级主管部门,获得及执业责任相应的报酬,对侵犯本人执业权利的行为进行申诉,35,2.2 测绘执业资格及注册测绘师,三、注册测绘师,7,、注册测绘师的权利义务,义 务,遵守法律、法规和有关规定，恪守执业道德,执行测绘技术标准和规范,履行岗位职责，保证成果质量，并承担相应责任,保守知悉的国家、委托单位的秘密,只受聘于一个有测绘资质的单位执业,不准他人以本人名义执业,更新专业知识，提高专业技术水平,完成注册管理机构交办的相关工作,36,2.3 测绘权利保障制度,一、测绘作业人员权利保护的意义,在野外的测绘工作中，需要进入某些场所，需要到有关单位收集资料和信息，涉及单位和个人，有时得不到配合，出现妨碍和阻挠的情况。,测量标志是外业测绘的基本依据，是国家的宝贵财产，使用时应当具有合法的身份和合法的使用目的。,为了保护测绘人员的合法权利，,测绘法,作出了明确的规定。,37,明确测绘作业证件的发放对象,明确测绘作业证件的使用条件,明确测绘人员的义务,1,、测绘人员进行测绘活动时，应当持有作业证件,2.3 测绘权利保障制度,二、,测绘法,的有关规定,赋予测绘人员依法从事测绘活动的权利,赋予测绘活动涉及单位和个人查验作业证的权利,明确测绘活动涉及单位和个人的义务,2,、任何单位和个人不得妨碍、阻挠依法测绘活动,38,作业证件的式样全国一致,授权国务院测绘行政主管部门统一规定式样,3,、作业证的式样由国家统一规定,2.3 测绘权利保障制度,二、,测绘法,的有关规定,作业证是使用永久测量标志的法定凭证,使用时有义务应向保管人员出示作业证,查验证件是保管人员的权利、责任和义务,查验证件是对测量标志保护的需要,4,、测绘人员须持证使用永久性测量标志,39,1,、是测绘人员从事活动的合法证明，具备条件才能获得,2.3 测绘权利保障制度,三、测绘作业证的概念,必须合法取得，必须持证作业。防止不具备相应资质、资格的主体进行活动，防止泄露国家秘密，因此，持证是一种保护。,2,、保护测绘人员的权利和相关单位的权益,持证合法作业受法律保护，任何单位和个人不得阻挠。也是赋予相关单位和个人查验证件的权利，以避免损害本单位合法权益问题的发生。,40,3,、出示作业证是是义务，防止非法活动,2.3 测绘权利保障制度,三、测绘作业证的概念,从事测绘是法定权利，出示证件是法定义务，是防止从事非法测绘活动的有效途径。,4,、是相关单位为合法测绘提供便利的义务,确保合法测绘，方便得到配合。,5,、作业证效力的有效性,测绘活动及所在地有关单位和个人有关联时适用,使用测量标志时,接收测绘管理部门执法监督检查时,进入机关、厂矿、住宅等场所时,办理及测绘活动相关的其他事项时,进入保密单位除持证外还需特殊审批,41,1,、取得条件,2.3 测绘权利保障制度,四、测绘作业证的取得,须在有测绘资质的单位从业,主要是从事外业的人员和其他需持证人员,主要依据是,测绘作业证管理规定,。,准备材料：,申请报告,作业证申请表,提出申请：,向省级部门提出申请，保证材料真实性。,审核发证：,收到申请，确认后,30,日内完成审核发证。,2,、申请办法和程序,单位资质证件,申请汇总表,42,3,、测绘作业证的注册,由省级测绘行政主管部门或委托的市级部门负责注册核准。每次注册的有效期为,3,年。注册期满前,30,日内需再次核准，否则视为无效。,2.3 测绘权利保障制度,四、测绘作业证的取得,4,、测绘作业证的补发和换新,人员调往其他单位的，需重新申领；办理遗失和换证的，提交材料，收到申请,30,日内完成。,5,、测绘单位的责任,申报材料必须真实，否则收回冒领证件，并视情节进行相应处理。,43,1,、需主动出示作业证,进入机关、企业、小区、耕地或其他地块时,使用测量标志时,接收相关部门执法监督检查时,办理及从事的测绘活动相关其他事项时,保密、军事单位还需持有有关批准文件,2.3 测绘权利保障制度,五、测绘作业证的使用,2,、有关部门、单位和个人的义务,对依法进行外业测绘的持证人员，有义务提供必要的工作便利和协助，不得阻挠。,44,3,、测绘人员的义务,遵纪守法，保守秘密，恪守道德，不得损毁财产,不从事同测绘工作身份无关的事,妥善保管证件，防遗失，不得损毁、涂改，不转借,遗失，及时报告,离休、调离，需收回，并上交,2.3 测绘权利保障制度,五、测绘作业证的使用,4,、测绘人员的责任,不得将作业证转借他人,擅自涂改,利用作业证违反工作纪律、职业道德或损害他人利益,利用作业证进行欺诈和违法活动,45,谢谢！,