中国会计学会信托投资分会赴欧洲考察报告.doc

-范文最新推荐- 中国会计学会信托投资分会赴欧洲考察报告 2006年11月28日至12月9日，中国会计学会信托投资分会的代表赴欧进行了考察。在荷兰期间，代表们先后拜访了富通银行北亚区负责人黄为忻先生，Volker Wessels Vastgoed 房地产公司负责人P.H.van Hemmen先生以及西荷兰对外招商局亚洲部项目经理狄仁德先生，重点就信托业发展、金融控股公司的经营以及社会信用体系建设进行了交流。通过考察，我感觉有这样几点体会和感受：一、发达国家信托业的发展趋势 20世纪80年代后期，随着世界经济一体化和资本经营的国际化进程加快以及众多国家对金融管制的放宽，发达国家信托业的制度和业务也发生了很大的变化，出现了一些新的动向。 1信托职能的多元化。信托的基本职能是财产管理，包括对个人、法人、团体等各类有形及无形财产的管理和处理。发达国家在继续强调信托的管理基本职能的同时，对信托的其他职能也愈加重视。如融资职能，各国信托银行加大了吸收社会游资的力度，成立了国内大众的重要的储蓄机构；投资职能，除将所吸收的资金用于中长期贷款业务，还为产业部门提供设备资金，为个人购买住宅提供融通资金等；金融职能，在传统的代理证券业务、代收款项业务的基础上，一些发达国家的信托机构将金融服务推广到纳税、保险、保管、租赁、会计、经纪人及投资咨询服务等领域。信托职能的多元化，使信托投资渗透到国家的一切经济生活之中。 2信托机构与其他金融机构的同性化。欧洲各银行兼营信托业务和信托机构从事银行业务十分普遍。尽管在银行内部或信托机构内部，银行与信托的两个部门是明确分开的，但信托所提供的金融产品和金融服务，却与银行所提供的无明显区别。在美国银行的几乎每一家分支机构都开展信托业务，银行把信托业务和其他银行产品分件交易，重新组合，以向客户提供更新的金融服务也日益成为时尚。此外，信托机构与证券行业的关系也日益密切，两者之间在同一业务范围的竞争也相当普遍。在日本，信托机构分担证券业务的倾向明显，证券投资信托业务日益扩大，在一定程度上适应了国民储蓄形式逐渐从存款和信托转向证券的趋势。不少国家在信托机构经营证券业务方面，几乎没有法律上的限制。 3信托投资业务的国际化。70年代中后期，发达国家的经济出现了衰退迹象，国内金融也竞争激烈，盈利水平下降，于是积极开拓国际新业务，使金融国际化的进程大大加快了。1984年5月，美国与日本达成协议，允许美国及其他西方国家银行参与日本的信托业务。不久，美国花旗银行、摩根信托公司、纽约化学银行、英国巴克莱银行、瑞士联合银行等被批准在日本开展信托业务。与此同时，西方国家也允许日本的银行到其国内经营信托业务。信托投资业务的国际化，刺激了各国同行业新业务的开发，各国信托业的经营经验日益成为共享的财富，同时信托业的国际竞争也日益加剧。二、金融控股公司的经营管理和财务管理在西方成熟市场，信托公司很少独立存在，一般都是金融控股集团下面担任理财决策的子公司。国际上的许多金融控股公司总部主要设人事、财务、审计、法律等部门，人员精简。如瑞穗控股有一个称作企业管理总部的组织，包括企划部、财务会计部、风险管理部、人事部、IT与系统部、法律部等。同样，瑞银集团（UBS）有一个相对独立的公司管理中心实现上述职能。金融控股公司是分级管理，子公司完全是一级法人单位，独立开展各项业务，独立经营、独立核算。控股公司不干预子公司的日常经营活动，只负责派往子公司的董事和提名的总经理等人事、财务、收益、重大投资和内审、风险监督等管理事项和政策业务指导工作。如花旗集团的审计部门和财务总监（CFO）对各子公司要进行定期检查，并提出改进意见，汇丰控股的CFO还要对各地分支机构的CFO进行定期考核和业务指导。金融控股公司子公司的财务、审计、风险等管理部门的负责人，实行金融控股公司与子公司双重领导，以子公司为主的管理体制。子公司是经营实体，管理部门的负责人履行本公司的岗位职责，但要接受集团的考核和监督。 金融控股公司实行独立的二级财务管理体制，金融控股公司以及金融子公司有自己独立的财务，即“财务并表，各负盈亏”。另一方面，各子公司具有独立的法人地位，控股公司对子公司的责任、子公司相互之间的责任仅限于出资额，而不是由控股公司统负盈亏，这就防止了个别高风险子公司拖垮整个集团。这方面一个深刻教训就是前几年的巴林银行，如果它将高风险的衍生金融交易只交由独立的子公司经营，将风险锁定在子公司的范围，就不至于导致整个巴林集团的破产。花旗集团、汇丰控股、瑞穗控股和瑞银集团等金融控股公司及其控股子公司编制各自的中长期和年度财务收支计划，经营计划。并按照有关法律、法规和规章的要求，制定公司的财务管理制度；检查、监督和考评公司各项财务制度和预算计划的执行情况；控制相关财务风险的发生；评价公司的经营业绩和经营管理水平。控股公司组织协调公司下属子公司的财务工作，编制合并财务报表。在法规允许的情况下，统一负责公司依法纳税的相关工作。但控股公司各子公司内部财务独立，利润分配独立，金融控股公司只以大股东身份参与利润分配。国际著名的金融控股公司的内部控制制度是较全面的，涵盖其主要营运活动，并有相应的组织规程、相关业务规范及处理手册。金融控股公司建立内部控制的基本目的在于健全经营。金融控股公司内部控制制度包括管理层的监督与控制、风险辨识与评估、控制活动与职务分工、信息与沟通、监督活动与纠正措施等。 这些国际金融控股公司大都设置了隶属董事会的稽核单位，并建立了总稽核岗位，总理稽核业务，定期向董事会及监察人汇报。金融控股公司总稽核根据业务需要，调动各子公司的稽核人员办理金融控股公司及其子公司的内部稽核工作，并对金融控股公司及其子公司保持适当有效的内部稽核负有最终的责任。 他山之石，可以攻玉。对于及时掌握国际信托业的发展现状以及对国际上不同的金融控股公司的优缺点进行比较，扬长避短，将有利于建立具有我国特色的信托业健康发展之路。三、我国社会信用体系建设中的问题信用是市场经济的核心与灵魂。随着市场经济发展和经济全球化步伐加快，我国计划经济时期企业和个人信用以政府信用作支撑的基本信用制度已远远不能满足需要，市场经济的信用制度体系建设已经变得越来越重要。然而，由于各方面原因，目前我国信用体系建设步伐严重滞后，缺乏一套完整的能覆盖全国的社会信用评价标准体系。加快社会信用制度建设，已成为当前经济生活中一项亟待解决的问题，也是建立和谐社会的必然要求。纵观西方发达国家，大都有比较健全的国家信用管理体系，健全的法制是社会信用规范的基础和保障。许多国家通过相应的法律或法规对信用数据的开放作出了明确规定。随着现代通讯技术和网络技术的迅速发展，西方国家企业信用市场发生了翻天覆地的变化。网络时代的到来大大加强了企业信用市场的透明度，大大改变了企业信用市场上的信息不对称，通过网络可以及时跟踪企业信用，惩罚不守信者。目前我国在这些方面都存在严重不足，需要政府、银行、企业等的共同努力，建立完善的社会企业信用体系任重而道远。目前我国信用缺失和制度建设滞后的主要原因既有体制性缺陷的因素，又存在信用道德和信用文化欠缺以及受利益驱动、缺乏有效的失信惩罚机制所致。由于我国近代市场经济发育较晚，市场信用交易不发达，新中国成立后又长期处在计划经济体制之下，经受真正的社会信用关系的洗礼和考验的时间不长，许多企业对于信用关系与其生死攸关的重要性体会不深、认识不足。加之失信惩罚机制不健全，不讲信用的企业照样可以生存和发展，坑蒙诈骗者也有一定的市场，反过来对社会信用道德体系形成强大冲击，造成信用缺失的恶性循环，因而在社会上没有树立起以讲信用为荣、不讲信用为耻的信用道德评价和约束机制，信用失衡就成为社会普遍现象。从2007年起，随着加入世贸组织的过渡期的结束，我国的金融业将全面对外开放。而对于信托业不断出台的新规涉及信托公司行业准入、固有业务压缩、信托业务规范、关联交易限制、合格投资人等多项措施，必将冲击信托公司现有的盈利模式，有可能掀起国内信托业第六次全面清理整顿潮。在此背景下，加强银信合作，促进主流金融机构或大型产业集团进入信托行业，使信托公司更多融入实力集团的金融版图内，或许是将来我国信托业的发展方向。 一年来在区委、区政府的正确领导下，区科委领导班子顺利地实现了过渡和新老交替，并按照区领导关于全区科技管理工作一天也不能耽误，而且要勇于开拓创新的指示和要求，我们加强了班子的自身建设，努力提高班子成员的政治业务素质，全面地履行好职责，完成区委、区政府年初下达的各项目标任务和区领导临时交办的各项工作。与此同时，加强了对全委党员干部的教育、管理和监督，根据区委“与时俱进，争创一流”的总体要求，及时地调整、创新了全区科技工作的总体思路，明确了以创建全国科技工作先进区县为目标，全面启动实施“一三四六”工程的战略任务。特别是最近一段时间，我委在学习贯彻党的十六大和市、区八代会精神，结合东丽区科技工作实际，自觉地在工作实践中贯彻落实和具体运用方面更是加大了工作力度，实现了上下联动、全体人员互动的大好局面，也得到了区委、区政府领导同志的认可和表扬。下面将一年来的工作、学习和履行职责的情况向各位领导和同志们汇报如下： 一、加强了政治理论和业务学习，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，并以此为指导结合我区实际制定一些配套的政策、措施： 班子全体成员积极参加区委、区政府组织的集中学习和政治活动，年内重点学习了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想，学习党在农村现行的各项方针、政策，特别是与科技工作有关的方针、政策和规章。在区委组织开展的“三个代表”回访复查、创新大讨论和“立党为公，执政为民”主题实践活动中，坚决贯彻区委“与时俱进，争创一流”的总体要求，结合科委工作实际提出了以创建全国科技工作先进区县为目标，全面实施“一三四六”工程的新思路，得到区委、区政府主要领导和主管领导的认可和好评。近期重点学习了市、区第八次党代会和党的“十六大”报告精神，学习了新党章和相关的辅导材料，并紧密围绕科技工作实际，学以致用，在思考、研究制定明年全区科技工作思路时自觉而主动地去领会和贯彻。每位成员都认真做好读书笔记，写出多篇心得体会，并分别在全委会和支部学习时对大家进行辅导和交流。 在贯彻执行“科教兴国”战略和“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设的方针中，我们一方面加强学习，理解和全面把握，另一方面加强了对科技政策的学习、研究，努力吃透政策精神，并结合我区实际情况和特点，与科技部、市科委等部门实现上下联动，为我区企业和项目承担单位争取政策和资金支持。同时，为更好地组织实施“科技兴区”战略，我们还加强了政策调研工作，在调研的基础上，先后制定了东丽区科技技术奖励办法、东丽区重大科技计划项目管理办法、东丽区科技成果鉴定计划项目管理办法、东丽区科技工作三个体系建设的设想、东丽区关于建立科技风险投资机制的思考、东丽区民营科技企业的现状、存在问题及发展对策、东丽区科技企业孵化中心管理办法、东丽区关于鼓励开展专利申报、实施专利战略资助办法、镇街乡科技工作考核办法及指标体系的研究等，为鼓励和推动全区技术创新和科技进步，调动吸引区内外各方面的力量参与我区科技开发、成果转化与推广，进一步规范全区科技管理工作的行政行为提供了科学依据和政策保障。 二、根据区委“与时俱进，争创一流”的总体要求，及时调整创新了科技工作思路，提出了以创建全国科技工作先进区县为目标，全面实施“一三四六”工程的新的战略任务： 通过开展“创新大讨论”和“立党为公，执政为民”主题实践活动，班子全体成员大局意识、责任意识有了明显的增强。我们经过研究认为，市委要求我们东丽区要用五年的时间把在“新四区”中第一的阵地夺回来，只有我们全区各个部门都真正地行动起来首先实现全区各个部门在全市争创一流，才能使全区整体工作上水平，创一流，那么我们区科委作为政府的科技职能部门，就必须尽职尽责，以饱满的热情做好工作，使全区的科技工作在全市争创一流。我们经过认真分析认为，我区已经连续两年在全市农口十二个区县的科技进步监测中名列第二位，从现在开始，我们不仅要保住原有的位置，而且要制定更高的奋斗目标，那就是争取在全市继续名列前茅，并努力以创建全国科技工作先进区县为目标，自加压力，勇于开拓创新，使全区科技工作再上新水平、再创新佳绩，为全区整体创一流作出我们应有的贡献。同时，我们要按照搞好“四项服务”的新思路、新视野，来积极拓展全区科技管理和服务领域，用一流的服务为全区其他部门和镇街乡争创一流，全面履行好科委的职责，提供优质周到的科技管理服务。即：一为领导服务，通过一批带有超前性、前瞻性软科学项目的实施，为区领导和部门领导的决策提供科学依据。二为科技人员服务，为他们的科研、创新提供科研条件和科技管理服务、政策咨询服务。三为中小企业，特别是科技型企业服务，为企业家的创业、创新提供企业发展服务和政策咨询服务。四为人民群众服务，通过开展科普和科技培训活动，提高农村、学校、社区各个层面群众的科学文化素质。 三、全面贯彻落实“服从中心、服务企业、支持基层”的基本工作思路，切实转变作风，扎扎实实为科技型企业和项目承担单位办实事： 在科技管理工作实践中，科委班子成员经过认真分析研究，结合区情，今年年初提出了全面实施“一三四六”工程，其中的“一”就是“一个中心”，即：树立以科技成果的转化和推广应用为中心，贴紧全区经济建这个中心开展科技工作的指导思想，改变以前以实验、示范为主，小项目过多、过于分散，科技工作对经济发展整体促动作用不大的做法，并结合实际，开始启动我区的“三个科技体系”和“六个科技专项计划”工作，搭建科技工作服务平台，整合科技资源，以科技项目形式，支持基层和企业这些创新主体的发展，先后采取了六项创新措施，收到了较好的效果。 从工作作风上，我们有了明显的转变，今年科委班子成员坚持拿出1/3以上的工作时间，有时还利用工余时间和公休日等，深入基层、深入企业搞调研、搞服务、办实事，帮助基层和企业解决多项难题，如资金、政策、企业所需各种审批备案手续办理、科技项目申报等诸多具体问题，把企业和基层的需要当做我们服务的重点，从小事做起，凡是事关基层、企业发展的事情，我们都积极搞好服务。 科委在联系点的工作中除了做好“三个代表”重要思想宣讲及党的有关政策宣传外，注重于找准切入点，为村民办实事、办好事。如：结合么六桥村农业结构调整，帮助他们出主意想办法，引进优良果树新品种，发展优质果树生产，科委在技术和资金上给予支持和服务，促进了么六桥村的经济发展。还帮助大东庄村发展苗木生产和养殖业的发展，科委多次组织技术人员到村研讨，帮助引进速生杨树苗木和优质种羊新品种，实实在在地为他们解决经济发展中的具体问题，受到两个村的好评。另外，今年下半年以后，我们重点对新调整的两个联系点郑庄村和大直沽村开展了政策宣讲和结合职能办实事活动，也取得了比较好的效果，完成了区委布署的各项任务。 四、锐意改革、勇于开拓，加大了科技管理创新的工作力度，采取了六项创新措施： 1、改革和创新了全区科技计划管理方式，改变了几十年一贯制的一个大计划为六个科技专项计划，并按照“有所为，有所不为”的原则，突出重点、特色和优势，加强了集成，并下大力量做好计划的编制和实施落实管理工作。 2、借科技部在全国发布实施关于进一步加强地方科技工作的若干意见之机，大力整合区域科技创新资源，与科技部、市科委实现上下联动，并结合我区的实际情况和特点，适时地挖掘、筛癣包装、推荐申报一批国家和天津市级重点科技项目，争取政策和资金支持。 3、实行科技项目合同制和目标责任制，每个科技项目都要签订项目开题报告书和科技项目合同书，改变了以往只签订一个计划任务书的做法，在明确目标任务的同时，进一步明确了区科委、项目承担单位以及主管部门的权力、责任和义务，并强化规范管理和跟踪服务。 4、在抓好科技项目的同时，向抓项目和抓科技型企业并重转变。我们借国有科研院所转制和驻区大中型国有企业改制之机，充分利用和盘活其科技资源优势，发展民营科技企业，培育我们区的新税源，带动我区经济发展；并积极探索高新技术企业认定工作，现已帮助春发香精香料公司、应氏服饰有限公司完善申报材料，目前正在接受市科委审查。 5、大力引进科技人才。以科技项目为载体，吸引区内、外科技人员，或寻求技术依托单位参与项目开发，进一步提升项目研究水平。56个项目主要参加人员共342名，其中高级职称96名、中级职称148名，为我们区科技创新和科技项目的开发实施，提供了智力支持。另外在今年新调整的区科学技术奖中，我们要扩大奖励范围，增设科技重大贡献奖、科技管理奖和科技合作奖，加大奖励力度，对有功人员和单位给予重奖。 6、加强对科技担保资金的追缴和再利用，争取科技三项费用的落实，并按照年初计划发放到各有关项目承担单位，并加强督查和管理，确保有限的资金用在刀刃上，做到专款专用，取得最佳的经济和社会效益。 五、深入开展“立党为公，执政为民”主题实践活动，加强了党风廉政建设和干部队伍建设： 科委班子成员以全区开展的“立党为公，执政为民”主题实践活动为契机，以科委党支部名义制定了科委“立党为公，执政为民”主题实践活动方案，在加强自身学习、提高认识的基础上，做到忠于职守、勤奋敬业、严格要求，自觉地团结带领全委党员干部职工一道实现共同进步。为保证“活动”取得实实在在的效果，还制定了科委主任办公会、主任碰头会、支部会、委务会等各项工作、学习制度，广泛发扬民主、虚心听取不同意见，通过贯彻执行民主集中制原则，来做出科学决策。 与此同时，加强了对全委党员干部的教育、管理和监督，通过“三会一课”等多种形式，强化学习、教育，加大管理、监督力度，并建立起科级干部廉政档案，制定了科委“四五”普法规划和“依法治区”实施方案，坚持依法行政。截止目前，年内全委党员干部职工没有出现违法违纪现象，在科技执法和科技行政管理工作中也没有出现信访或越级访事件。 在科委干部队伍建设方面，今年科委党支部按照组织程序培养发展了2名中共党员，推荐了一名区政协委员，向区组织部门推荐了3名处级后备干部人眩在干部使用上，有意识地给后备干部压担子，使其尽快成为业务骨干。另外，为使他们有机会更广泛地接触基层群众，还选派了2名后备干部做好“联系点”的工作，经过实岗锻炼取得了一定的成效。 此外，还注重了全委党员、干部政治、业务素质的培养和提高，通过政治理论学习和有针对性的业务学习以及相关的学历教育等多种形式来培养人才，今年又有2名年轻干部取得大本毕业证书、2名干部正在深造学习，并为大家创造了较好的学习环境和条件。 六、全面履行科委职责，努力完成区委、区政府下达的各项目标任务： 今年科委班子认真贯彻落实区委关于加速科技进步和技术创新的若干意见，努力在提高全区科技持续创新能力，培育科技含量较高的经济增长点上下功夫。并着手加快全区区域科技创新、科技创业服务和科技组织管理三个体系建设，抓好良种化、农产品深加工、采用新技术、高新技术及产品开发、信息化和软科学等六个专项计划的编制及50个重点科技项目的实施管理工作。按照年初的计划，下大力量积极开展工作，共落实各类科技项目56项：其中新增项目31项，结转项目25项；从行业上看有农业及农产品深加工项目23项，工业项目21项，其他项目12项；从计划类别看，有良种化专项10项，农产品深加工专项8项，采用新技术专项9项，高新技术及产品开发专项18项，信息化专项7项，软科学专项4项；从项目技术水平看，国际先进水平4项，国内领先水平19项，国内及天津市先进水平33项。今年实现产值32667万元，经济效益9553万元。 在56个重点项目中，我区承担科技部中小企业创新基金项目3项，天津市科技攻关计划项目5项，天津市科技成果推广计划项目1项，天津市星火计划项目4项，前三类9个项目在项目执行期内将获得339万元的财政拨款支持，目前已经到位249万元，是我区争取国家、天津市科技经费最多的一年，有力地推动了全区技术创新活动的开展。 在执行各级科技计划的同时，我们还积极向市科委推荐了2003年科技攻关项目7项，社会发展科技项目1项，星火计划项目10项（其中有两项推荐了国家级星火计划项目），申报了4项国家重点新产品计划项目，还向市农委推荐了4项科技项目。年内共完成天津市级科技成果登记15项，是历史上最多的一年。 建立了东丽区科委信息网站，并与各镇街乡科委初步实现了网上互动，对于广泛利用信息资源，搞好科技管理服务，实现科委办公自动化打下了良好的基矗 我们加大了对民营科技企业的管理和服务力度，采取多种措施培育了一批有较好成长品质的科技型企业，促进他们上规模、上水平。截至今年年底，已累计发展民营科技企业110家，年技工贸总收入将达到2亿元，比上年分别增长10%和33%。企业的自主创新能力明显增强，并涌现出一批靠体制创新带动科技创新的典型。 还加强了科普宣传和科技培训工作，全年共分发天津农业科技信息报4000余份，天津科技200份，采编制作区科技参考960份，与区广播电台合办了科技大视野专题节目，举办了各类培训班5期，培训人员达600人次，收到了较好的效果，为科技兴区战略的实施提供了强有力的支撑。 总之，*年对区科委来讲，是个多变之年，年内从班子建设上先后有两次较大的调整，从去年12月份老领导退休后，就剩湘会、永成两位同志，组织上明确由湘会同志主持科委全面工作，虽然班子人员少了，但是并没有因为调整影响工作，在8个月的过渡期内，在区委、区政府的正确领导下，在全委人员的支持、配合下，做了许多新的、有益的探索和尝试，首次提出了以创建全国科技工作先进区县为目标，全面实施“一三四六”工程的创新思路和战略任务，并开始付诸实施。今年8月底，田先钰同志担任科委主任后，进入情况很快，并做了许多丰富、拓展性的工作，特别是加快了组织实施落实的工作力度，工作环环相扣，抓得很紧，现在全委人员切实转变了观念，自觉地自加压力，争创一流，内强素质，外树形象，以饱满的精神状态和工作热情投入到全区的科技管理工作中去，应该讲，现在科委领导班子力量更强了，干劲更足了，我们有决心在区委、区政府的正确领导下，在全委人员的支持、配合下，齐心协力，增进团结，在班子成员之间相互磨合的默契程度上继续努力，力争建成一个团结、有战斗力、朝气蓬勃，勇于创新的领导集体，自觉地团结带领全委人员一道积极贯彻十六大和市、区八次党代会精神，为实现“科技兴区”的战略任务，为把我们东丽区尽快建成国际型、知识型、生态型的津滨新城区而努力奋斗。 一、2005年17月份经济工作基本情况 今年以来，在县委、县政府的正确领导下，镇党委、政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，工业、农业持续发展，重点工程建设快速推进，城镇化步伐不断加快，镇域经济保持快速、健康发展。预计至2005年7月底，我镇共实现财政总收入2150万元，比去年同期增长10.5%，完成财税任务995.6万元，超全年任务298.2万元，占全年任务的142.8%。 （一）调整农业产业结构，服务农村农业 一是深入贯彻中央一号文件精神，坚持“多予、少取、放活”，发放两项补贴款35.7万元，农民实际增收人平200元；二是继续调整农业产业结构和加大农业引资力度。涧湖村西瓜种植面积700亩，我们借机于7月10日举办了首届涧湖西瓜节，扩大了涧湖西瓜的影响。隆平高科租赁稻田240亩，发展新型生态农业；三是搞好水利水系的疏浚工作，对联合垸、同福垸的杨丰撇洪渠，荷塘撇洪渠进行了清污疏通。 （二）城镇管理不断加强，基础设施不断完善 调整充实了城镇规模建设工作机构，推选有工作经验的人员充实了城镇建设班子，稳定了城镇管理队伍，重点项目和重点工程明确了专人专职。加大雷锋大道、星城大道的整治力度，拆除了两旁的乱搭、乱建建筑物和广告牌，成立清扫队伍，从根本上改变了脏、乱、差现象。增设路标和指示牌，解决了乱停乱靠现象。规范渣土管理，日夜巡逻，杜绝了渣土乱洒现象。完成规划修编工作，东马集镇的发展规划更加合理、科学。进一步完善了城镇基础设施建设，更换雷锋大道沿线流泥井盖40余个，增设小垃圾站6处，疏通下水道1000余米。 （三）严格依法依规征拆，项目建设强力推进 重点工程及项目建设强力推进。我镇严格按照市人民政府60号令和县人民政府50号文件精神及有关征拆政策，采用耐心细致的工作方法，积极做好说服、解释工作，使重点工程建设顺利推进。省新闻出版局二期工程、鹏达物流、天宝公司、长沙高压开关厂已正式交地，佛山鸿基公司千亩回报地完成拆迁558亩，交地455.8亩，10月28日前可实现全部交地；黄金东路、银星大道工程建设进展顺利；拆迁户安置工作稳步进行，七峰安置小区已完成建设，拆迁户陆续搬入小区，桑梓、东马安置小区已全面启动建设。 （四）经济发展环境得到优化，经济发展后劲进一步增强 转变政府职能，增强服务意识，对每一个重点工程、重点项目，安排专人负责，跟踪服务，急企业之所急，想企业之所想，时刻为引进项目、重点工程排忧解难，推行首问责任制、服务承诺制，转变干部工作作风。开展创建“平安星城”工作，为重点工程建设、招商引资保驾护航，搞好“十户联防”，在中岭村试点社会治安综合治理“中心户长制”，取得较好效果，并在全镇进行了推广，优化了治安环境。在群众中广泛开展讲诚信明事理教育，采用文艺宣传，张贴标语，出宣传车，发放宣传资料等形式，对群众进行社会主义伦理道德、政治思想品德教育，建设纯朴民风，优化人文环境。 二、困扰镇域经济发展的主要问题 今年以来，在县委、县政府的正确领导下，我镇深入贯彻落实上级党委、政府有关指示精神，全镇干群精诚团结，艰苦奋斗，我镇的经济得以持续发展。但是，在镇域经济发展的同时，我们也要正视存在的困难，一是征拆资金严重不足，致使镇财政赤字增加，沉重的财政欠债，为镇域经济的继续发展留下了隐患；二是征拆资金到位不及时，严重影响了征拆交地的进度。 三、后段工作思路 我们将充分发挥我镇的区位优势和交通优势，统一思想，坚定信心，加快工业化、农业产业化和城镇化进程，致力于打造经济强镇，实现镇域经济跨越式发展。 （一）、认清优势，着眼发展，准确定位 借助湖南融入泛珠三角，建设省会大长沙的契机，我们要充分认识我镇发展的优势，对我镇今后的经济发展有一个清醒、科学的认识，准确定位。我镇有利于经济发展的优势是：一、区位优势。我镇滨临湘江，江堤长8.2公里，北接省会长沙，南接县城，处于省会扩张和县城延伸的必然区域。二、交通优势。连接长沙、望城的金星大道、雷锋大道穿镇而过，大部分处于我镇境内，星城大道、黄金大道东延线、站前路、城白路、新巷线横穿东西，市三环线、二环线在我镇经过且设有入口，长石铁路在我镇设车站，使我镇的交通网络初具城市雏形。三、良好的发展趋势。省新闻出版工业园、国家农业科技园、中联重科、富虹锌业有限公司、省原种猪场等大企业驻镇发展，势头强劲，广东佛山鸿基房产公司、市交警支队驾驶员培训中心、银太纺织集团、长沙高压开关厂、天宝公司等已完成征地拆迁，正在兴建之中，有意前来我镇投资兴业的项目络绎不绝，我镇的区位、交通优势和迅猛的发展势头，为我镇今后的发展提供了前所未有的机遇。今后的510年，我镇的发展定位是：深入贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，以融入城区为目标，强力招商引资，加快工业发展；发展城郊型农业，推进农业产业化；完善城镇基础设施，加快城镇化进程，保持镇域经济快速、协调、健康发展，把我镇建设成工业发达，环境优美，服务优良，经济社会全面发展的现代化城镇。这一定位的涵义是：在今后的五至十年内，我镇已初具城市规模，道路交通网络完善，城镇基础设施完备，工业、商业、服务业成为我镇的主导产业，传统意义上的农业已不存在，农民已经消失，大部分农民转变为商人、产业工人和服务业人员，仅有的农业已实现产业化经营、工业化生产，走进星城，一座环境优美，工商业发达，人民安居乐业的新型现代化城镇矗立在眼前。 （二）、突出发展重点，实现镇域经济飞跃 1、盘活存量资产，突破发展资金瓶颈 通过初步估算，我镇现有闲置存量土地3800亩，闲置房产50余栋，总存量资产在1.5亿元以上，如果我们在盘活存量资产上下大力气，做好盘活文章，每年盘活2000万元，就能够突破资金瓶颈，基本上解决我镇发展的资金问题。一是要主动联系，重点招商，加快对月亮岛、拾比佰、洞庭公司等闲置用地的项目替代。二是对镇谷山林场、原谷山乡政府、镇机砖厂等镇有土地、房产进行招商开发，使之产生实际效益。三是动员和要求各村采取租赁、转让经营等形式，使各村的闲置村部、学校发挥效益。四是拍卖东马、涧湖、桑梓等重建地的存量土地，加快土地变现。 2、贯彻中央一号文件精神，推进农业产业化经营 坚持用中央一号文件精神指导农业发展，坚持“多予、少取、放活”的基本原则，坚持用现代工业理念发展农业，加大农业产业结构调整力度，促进现代农业发展。借助国家农业科技园无公害粮菜基地的核心示范作用，以国家农业科技园为中心向周边幅射，发展城郊型农业，明确我镇农业的主导产业：一是无公害优质粮；二是花卉苗木；三是畜牧水产；四是无公害蔬菜、水果；五是农产品加工。引导优势和特色农产品向一园（国家农业科技园），一带（雷锋大道沿线示范带），一区（奶业发展小区），五基地（优质粮生产基地、花卉苗木基地、畜牧水产养殖基地、无公害蔬菜生产基地、农产品加工基地）集中，大力发展农产品加工业，壮大秀龙米业、省原种猪场等龙头企业，形成农业产业化经营的区域化布局、专业化生产、一体化经营、专业化管理格局，积极发展农民专业合作组织和社区性集体经济组织，推广“农村科技合作社”网络模式，建立农产品质量安全标准体系，加快发展有机生态农业，全面提升农产品质量。 3、强化城镇集聚功能，推进城镇化进程。按照统筹城乡发展的要求，加快推进城镇化进程，突出重点，优先发展东马、灌子岭集镇，坚持城镇建设、市场建设、工业园区建设相结合，引导、鼓励各企业向东马集镇和灌子岭集镇集中，引导农村人口向城镇有序流动和集聚，至2018年，东马和灌子岭集镇要发展成人口逾万人的生活设施齐全的新型集镇。完善集镇基础设施，不断提高集镇的综合功能，全镇城镇化率达50%以上。完成星城大道道路拓宽改造，实现东马、灌子岭集镇户户通自来水、有线电视，增大电力容量，兴建环卫设施，建立集镇社区组织，实行城镇管理模式。 4、拓展引资渠道，推进招商引资 创新招商方式，拓展引资渠道，发挥政府、企业和民间各方面的积极性，多渠道引进资金、项目、技术、管理和人才，尤其要注重引进沿海发达地区的资本和企业，充分利用省新闻出版集团、国家农业科技园的示范聚集效应招商引资，充分利用金星大道、雷锋大道的交通优势招商引资，充分利用近城临江的区位优势招商引资，充分利用融入省会长沙的号召作用招商引资，动员一切可以利用的人员、关系、手段招商引资。争取每年引进企业或项目510个，引进资金510亿元，对招商引资取得突出成绩的单位和个人，给予表彰奖励，加大向外“走出去”的步伐，积极发展劳务型经济和外向型经济，努力提高镇域经济的外向度和竞争力。 （三）、加强经济发展软环境建设 1、优化经济发展环境 以建设良好的体制环境、法制环境、信用环境和服务环境为目标，优化经济发展环境。调整村级区划，理顺镇村关系，强化镇对村的指导、协调作用，加强体制环境建设；坚持依法行政，推行政务公开，加强法制环境建设；培育诚实、信用民风，强化诚信教育，加强信用环境建设；主动服务，跟踪服务，推行服务承诺制，加强服务环境建设。依法查处“三乱”和各种侵权行为，依法打击各种侵商、扰商、袭商行为，为镇域经济发展创造宽松、文明、安全的社会环境和低成本投资环境。 2、继续深化各项改革。全面深化农村改革，巩固农村税费改革成果，防止向农民乱摊派、乱收费，引导土地经营权“依法、自愿、有偿”流转，采用转包、转让经营、租赁方式合理使用土地、开发土地，使土地发挥最大效益。把统筹城乡就业，加快农村劳动力转移作为一项长期的战略任务，采取就地安置、劳务输出、鼓励创业等方式，解决失地农民和剩余劳力的安置就业，加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农村劳动力的就业能力，按照精简、效能的原则，深化机构改革，并村减员，推进事业单位体制和机构改革，逐步降低镇财政供养系数。 3、加强干部队伍建设 坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，完善干部定期学习制度，加强对干部考核工作的组织领导，狠抓干部的作风建设，建立一支高效、勤奋、廉洁的镇干部队伍。加强村级干部队伍的培训、考核工作，依法配备、选举村级带头人，有针对性地培养一批村级后备干部，培养一批有头脑、有知识、有能力的经济能人充实到村干部队伍中。 4、加强对镇域经济的领导 把加快发展镇域经济摆到重要位置，镇党政一把手要将主要精力抓经济发展。成立镇域经济发展领导小组，制定促进镇域经济发展的政策和措施，确定长期稳定的符合本镇实际的经济发展思路，定期研究解决经济发展中的突出问题，适时调整经济发展战略。树立科学发展观，使镇域经济始终保持快速、协调、健康发展。 四、对发展县乡（镇）域经济的想法和建议 1、坚持兴工强县，融城强县发展战略。 2、正确对待和处理工业兴县与环境保护的关系。 3、坚持沿湘江带优先发展带动其它乡镇发展的思路。 4、采用“谁引资、谁受益”的方式，在法律政策许可的范围内，适当扩大乡镇经济发展自主权，对驻乡（镇）甚至村的企业按合适比例返还部分税收到乡镇甚至村，调动乡（镇）、村一级引资发展的积极性。 25 / 25