扶贫搬迁的产业振兴尝试.pdf

封面故事COVER STORY县城新使命30脱贫攻坚取得全面胜利后，我国“三农”工作重心向全面推进乡村振兴转移。中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见明确提出，要加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区的支持力度。我国有 960 多万人通过易地扶贫搬迁实现了脱贫。扶贫搬迁为县域经济发展提供了哪些条件？脱贫并非“一劳永逸”，防止“返贫”的工作任重道远，扶贫搬迁后会面临哪些新挑战？高山的制约2013 年，山上乡土气息浓郁，居住环境也较差。屋边的草木野蛮地生长着，将房子隐匿在深山之中，不少房子是纯木质结构，地板不时发出咯吱咯吱的声响。土墙与茅草垒起来的墙外，堆着做饭用的柴火，院坝一角的空地上凌乱地躺着几片碎瓦片。厨房靠近灶台的窗户上没有玻璃，窗子中数根被熏黑的木条诉说着屋子经历过的故事。在搬迁以前，重庆巫溪县天元乡搬迁村民阮永学便居住在这样的环境中，尽管他已年近花甲。老屋甚至比他的爷爷还年长几岁。对于半辈子都这么住过来的阮永学来说，他并不挑剔居住环境，但购买物资的不便程度不断提醒他，自己不年轻了。农村每家每户都有土地可以种些新鲜食材，但生活用品不得不到镇上进行采购。“从山上下去还好，一个小时就能到。但买完东西拖回来，就费力了，可能要比下山多花一倍的时间。”尽管对生活环境不挑剔，但家中年轻人需要进城打工，小孩子需要进城上学，这样的山路成为了一道障碍。在距离阮永学家几十公里外的土城镇外，曾居住在海拔 1500 米山上的村民蒋礼英也遇到了同样的问题。“居住环境不太好，我们老房子的地方只通了电，没有通水，生活用水需要自己挑。”土城镇村民卢以秀也告诉中国经济周刊记者：“我们这里交通非常不方便，家中劳动力又因生病无法耕作，平常只能种一些够自己吃的蔬菜。”交通运输不便也导致他们无法从事附加值较高的农业生产活动。“扶贫搬迁就是在解决这部分村民生活困难的问题。”土城镇当地村镇干部杨银美告诉中国经济周刊记者，从 2013 年开始，各村镇就在对一些居住分散、生活条件不好的村民进行政策宣传，号召他们自主申请扶贫搬迁，搬到山下方便生活。卢以秀说，听到政策宣讲后，她就立即进行了申请，“我们住在高山，家庭条件也不好，当地村镇领导也推荐我们申请搬迁，我也希望全家可以到街上去住，买东西、治病什么的都方便”。下山入城我国共有 9899 万贫困人口摆脱了绝对贫困，其中，960 多万人通过易地扶贫搬迁实现了脱贫。这也是新中国成立以来，涉及范围最广、人口最多的一次移民搬迁。巫溪县天元乡党委副书记王海洋告诉中国经济周刊记者，天元乡一共搬迁 297 人，搬迁安置的形式多种多样。第一种是进行集中安置，将村民安置在集中安置点，大部分农户选择的是这种安置方式；第二种则是村民自己找一块相对安全、交通便利、扶贫搬迁的产业振兴尝试中国经济周刊 记者 石青川|重庆报道 WWW.CEWEEKLY.CN 2023.8.30中国经济周刊 CHINA ECONOMIC WEEKLY31适合居住的位置，通过自己建房的形式进行安置。说起扶贫移民政策支持，巫溪县中梁乡党委书记罗春红透露，村民们享受最多的便是危房改造，政策补贴针对人数计算，7 年间，政策进行过一些调整，补贴的金额大小也有所不同，最高时每个搬迁人口可获得近8000 元的直接补贴。安置补贴只是搬迁中最表面的部分。提升当地村民的收入，以此来为当地县域经济发展扫清障碍才是“扶贫搬迁”的主要目的。西南大学乡村振兴战略研究院地方合作办公室主任肖青告诉中国经济周刊记者，村民若都生活在山上，就业与生产都受到比较大的制约。搬迁可以解决一部分贫困地区村民生活便利问题。除此之外，对政府来说，也是在解决乡村治理问题，因为村民集中更方便管理。在海拔较高的地方，村民居住十分分散，管理成本非常高。而罗春红则认为，扶贫搬迁最大的作用即是让大山里的村民打开了眼界。无论是出去打工还是创业，或者是从事其他工作，从大山中搬出来都更容易找到收入更高的工作。中梁乡在 2013 年时人均收入仅有4000 元左右，经过扶贫搬迁后几年的发展，去年已达到 12000 元，涨了两倍。促就业，解“返贫”扶贫搬迁后，防止返贫成为重要议题。罗春红说，乡村振兴工作中有一个十分重要的内容即产业振兴，而防止返贫的工作核心就在产业振兴中。产业振兴才能有效带动当地人口就业，提高收入。王海洋也说道，为防止返贫，当地会设立一些公益性岗位，首先照顾搬迁户，解决其就业问题，尽量使其在家门口就业。他透露，当地会在就业方面提供持续帮扶，每年在安置点定期组织招聘会，也会组织有意愿的村民去有需搬迁前隐藏在深山中的老屋搬迁后的安置点搬迁前的土房子封面故事COVER STORY县城新使命32求的地方应聘。“目前每年至少会有两次，以满足当地村民的就业需求。”例如天元乡便有生态护林、清扫保洁这些公益性岗位，此外，本地还会建立帮扶车间配套产业基地，以及本地的工程队，都会优先吸纳本地人员就业，搬迁村民只要有意愿，并且能够胜任，便会优先安排其上岗工作。李家溪安置点位于黔江区城南街道，有安置房 28 栋 416 套，现居住413 户 1498 人，是重庆市规模最大的集中安置点。“因为自己身体不好，在社区的帮助下，能就近找到一份工作就很满足了。”在安置点的“互联网+社会扶贫基地”分拣车间内，正在配送农产品的任海霞边忙活边分享她工作的喜悦。任海霞原是鹅池镇治安村人，他们一家五口 2019 年搬到李家溪安置点居住，由于家里有两个大学生和一个高中学生，社区干部很快为她在帮扶车间落实了一份工作。现在任海霞每月可挣到 3000 元，丈夫也在附近工地做零工，两人收入基本能维持一家人的开支。“通过搬迁就近就业，每个月有稳定的收入，一家老小都能照应到，这是在我们老家实现不了的。”在云溪谷生态农庄就业的谢正荣是水市镇大山村人，她以前想找工作，只能外出打工，家里老人和孩子又照顾不到，挣点钱都安不下心来。“搬迁点选在李家溪，也是因为离工业园区近，方便搬迁群众的就近就业。”重庆黔江区城南街道党工委副书记曾礼华介绍，除了安置点里面的“互联网+社会扶贫基地”，附近还有服装厂、食用菌厂、泡菜厂、生态农庄、玻纤厂、丝绸厂等企业，可满足解决安置点有就业能力的搬迁群众就业。规模化农业生产现阶段来看，产业振兴依然存在很大发展空间。经过调研，肖青表示：“尽管有一些地区政府会优先在就近的工厂安排搬迁居民工作，但问题依然存在，目前来看，搬迁的结果是增加了打工人数。”肖青透露，重庆地区的扶贫搬迁，有些地方会给村民补贴菜地，但面积很小，其主要目的为解决村民日常蔬菜消耗问题，大部分为一分地或两分地。原本这些村民的土地距离新住处太远，农业耕作成本太高，并且农村年轻人去种地的情况本身就非常少，所以目前从其调研结果来看，搬迁后出去打工的情况非常多。据罗春红透露，目前中梁乡全乡有 4500 多名户籍人口，外出打工人口600 人左右。尽管看起来人数并不多，但除去老人儿童与留守在家的妇女，这个数据占当地劳动人口的比例确实不低。因此肖青提醒，扶贫搬迁会在一定程度上加快县域经济的发展，但要抓住两点，其一是劳动力的增加，对于当地有产业的地区，这些搬迁来的村民可以补充当地产业的劳动力。其二则为农村建设用地增加。由于地理条件限制，之前山上的村民没有严格按照一户一宅进行管理，山上有不少老宅基地；搬迁后有严格的一户一宅管理，老房子将不得不拆掉，也增加了当地农村的集体建设用地。村民搬迁后，高山上的土地方便当地政府进行流转，也能因此推进规模化的农业产业经营。对此罗春红透露，乡镇正在朝着这些方向进行尝试：“中梁乡有中梁水库，在此之前中梁水库归属于重庆水投集团，扶贫搬迁后，乡镇行政部门便帮助当地村民成立了一个专业农村股份合作社，以集体经济的形式将中梁水库租赁过来，并在其中投放鱼苗开展鱼类养殖产业，今年可能产出近 10 万斤的鱼。”大多数农村产业还遵循“靠山吃山”，他举例，中梁乡还有野生猕猴桃这一产业。过去并没有人去对野生猕猴桃进行开发挖掘，通过一些后续的移民扶持政策整合资金后，中梁乡将野生猕猴桃产业也做了起来。罗春红举例：“还有我们的核桃，目前共种植 8000 亩核桃，其中 4000亩已纳入管理，已经挂果的核桃达1500 亩。尽管一亩的产值还未到高峰期，但每亩依然有 20003000 元的产出。”李家溪安置点也为搬迁户配套建设了 200 亩食用菌后续产业项目，以“公司+专业合作社+搬迁户”的经营模式，由搬迁户发展食用菌，企业提供技术指导并负责销售，进一步拓宽搬迁群众的增收渠道。目前，安置点有 782 人实现就业，凡有劳动能力的家庭已实现 1 人以上就业。责编：杨琳 美编：孙珍兰