在全县“两类人才”和优秀乡土人才表彰大会上的讲话.doc

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在全县“两类人才”和优秀乡土人才表彰大会上的讲话

同志们：
今天我们在这里隆重召开全县“两类人才”和优秀乡土人才表彰大会，主要目的是深入贯彻落实全国人才工作会议精神，切实加强人才工作，激励各类人才奋发进取，为建设全面小康社会建功立业。在此，我谨代表县委、县政府向参加今天表彰大会的拔尖人才、优秀青年专业人才和优秀乡土人才表示热烈的祝贺和诚挚的敬意！并通过你们，向辛勤工作在全县各条战线上的广大知识分子、科技人员表示亲切的慰问和衷心的感谢！
借此机会，我就人才工作强调三点意见：
一、充分认识加强人才工作的重要性和紧迫性
去年年底，中央召开了全国人才工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理、曾庆红同志发表了重要讲话，下发了《中共中央 国务院关于进一步加强人才工作的决定》。中央站在全局和战略的高度，科学地分析了我国人才工作面临的新形势、新任务，深刻阐述了科学人才观，首次把人才强国战略上升到国家战略层面，提出了实施人才强国战略，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，把我国由人口大国转化为人才资源强国的基本任务。人才强国战略的提出，是党中央的重大决策，具有开创性和决定性意义，标志着我们党对人才工作的认识达到了新的高度，国以才立，政以才治，业以才兴。
近几年来，县委、县政府高度重视人才工作，按照党管人才的工作格局，重点抓了党政干部队伍、企业经营管理者队伍、专业技术人才队伍和农村乡土人才队伍建设，并积极培育人才市场，大力优化人才发展环境，全县人才工作和人才队伍建设呈现出良好的发展趋势。人才队伍规模不断扩大，各类人才整体素质明显提高。目前，市管拔尖人才2人，市管优秀青年专业人才7人，具有高级职称的专业技术人员430人；人才结构逐步优化，经济社会发展急需人才短缺的现象有所缓解，特别是非公制企业的人才占有量有所提高，农村乡土人才不断增加，为全县的经济社会快速发展提供了有力的人才保证和智力支持 。但是，我们也要清醒地认识到，与发达县市相比，与当前干事创业、加快发展的需要相比，我县人才工作的总体水平还相对较低。突出表现为：人才总量不足，结构不合理，高层次、高技能、复合型人才比较短缺，高新技术人才、优秀企业经营管理人才和乡土人才尤其不够，等等。当前，我们既面临着繁重的改革发展稳定任务，又面临着日趋激烈的竞争形势。**要加快发展，急需眼界开阔、思维超前的领导人才，急需懂市场、有魄力的经营管理人才，急需既能创新、又能创业的专业技术人才，急需刻苦学习、勤奋钻研、爱岗敬业的技能人才，急需“科技兴农”的乡土人才。各级、各部门一定要认清形势，明确任务，进一步增强实施人才强县战略的自觉性和紧迫感，从全县各项事业发展的高度，充分认识人才资源在全县发展中的重要意义，大力提升人才工作的战略地位。要按照中央要求，坚持把人才资源作为第一资源，把人才资本作为最大的资本，把人才优势作为最具有竞争力的优势，把人才工作放在更加重要的战略位置。积极创新引人用人机制，努力创造良好的人才环境，把各类优秀人才团结聚集到全县加快发展的大潮中来，为加快我县的改革开放和现代建设步伐提供强有力的人才支撑。
二、充分发挥拔尖人才、优秀青年专业人才和优秀乡土人才在建设经济强县中的重要作用
今天受表彰的各位是全县知识分子、科技人员的优秀代表。作为拔尖人才、优秀青年专业人才和优秀乡土人才应该是又红又专、德才兼备的人才，在某一专业领域有比较深的造诣，是学术和技术上的带头人，贡献比较突出，同时必须政治上可靠，具备本专业的职业道德，是遵守职业道德的先进人物。如何在“科技兴县”、建设经济强县过程中应该肩负什么责任、发挥什么作用？这是在座的每一位同志应该认真思考的一个问题。要作好表率，无愧于这个光荣的称号，必须发挥好三个方面作用：
一要强化学习，做终身学习的楷模。大家非常熟悉这句诗句：“江山代有人才出，各领风骚数百年”。而今，科技发展一日千里，市场经济千变万化，知识更新、技术创新日新月异。从这个角度说，这句诗应该这样表述更为贴切：“江山代有人才出，各领风骚一二年”。你的成果今天“领先”，明天说不定就落后了。在这种形势下的角逐，没有强烈的学习意识，没有相当的学习力，就意味着没有竞争力；没有竞争力就意味着没有生命力，没有生命力就要被淘汰出局。这对我们每一个人的思想观念、思维方式、学习能力、知识结构、工作能力、创新能力都提出了新的挑战，终身学习势在必行。我们拔尖人才、优秀青年专业人才和优秀乡土人才也不例外。特别是当前，我们要建设全省山区强县，实现第十次党代会提出的建设“实力**、活力**、魅力**”的目标，需要成千上万各行各业的人才，尤其是能够领导科技潮流、能够“领军作战”的创新型的优秀拔尖人才、优秀青年专业人才和优秀乡土人才。在座的各位是我县科技进步重任的主要承担者，在科技队伍中起着承前启后的作用，希望大家要进一步增强历史使命感和时代责任感，时刻注视科技发展新动向，瞄准国内外科技发展的最前沿，不断加强学习，在自己的研究领域大胆创新，保持专业“拔尖”，成果“领先”；要继续发扬坚韧不拔、艰苦奋斗、执着追求、勇于攀登、真诚奉献的精神，团结凝聚广大知识分子、科技人员，特别要注意扩大与广大青年知识分子、科技人员的联系，同时把自己的好思想、好作风、好经验、真本事传授给他们，教育、帮助、引导他们尽快健康成长，切实发挥好对青年知识分子、科技人员传、帮、带的作用。
二要深入实践，做“科教兴县”的生力军。科技成果转化有效率比较低、产学研脱节是科技工作及人才队伍建设中长期以来存在的一个突出问题。加快县域经济发展，拔尖人才、优秀青年专业人才和优秀乡土人才必须勇于承担起这个责任，突破这个“瓶颈”问题。因此，我们从事科研和实践工作一定要有为生产服务的思想，研究的课题要针对和服务于现实生活，解决当前生产、生活和“科教兴农”及社会发展中的一些亟待解决的问题。要经常深入基层，解决社会生产和生活中的问题，坚持产学研相结合，结合我县实际，把高新技术企业和贫困企业作为主要的服务对象，组织科技人员参与我县高新技术产业工程，开展一系列跨地区、跨行业、跨部门、跨学科的应用技术研究、科技攻关和新产品开发，推动高新技术的商品化和产业化，拓宽科研与生产结合的渠道，加强对外交流与合作，积极引导和推动一批大中型企业与科研机构、大专院校联合，促进人才、技术、产品、信息的交流，推动科技成果向现实生产力转化，努力成为科研成果项目的研制者、产品生产的参与者、名牌产品的创造者。
三要建言献策，做党委、政府参谋助手。拔尖人才、优秀青年专业人才和优秀乡土人才这支队伍是一个人才群体。我们要一如既往地关心、支持和投身于我县的改革和建设事业，积极建言献策，对我县经济运行和“三农”情况进行跟踪分析和研究，对重点工程项目进行技术咨询和论证，提出合理化建议，利用自身的智能优势，为县委、县政府的科学决策提供理论依据，当好技术顾问，保证决策的可靠性和科学性。县里建立了县五套班子领导与拔尖人才、优秀青年专业人才和乡土人才联系制度，各级党组织也要密切与拔尖人才、优秀青年专业人才、优秀乡土人才、广大科技工作者的联系，支持他们的工作，及时了解他们的心声，积极倾听他们的意见和建议，把我县的人才管理服务工作提高到一个新水平。
三、加强领导，狠抓落实，努力营造人才工作新格局
人才工作是全党工作的重要组成部分，要根据形势和任务的变化，不断研究新思路，制定新办法，进一步加强党对人才工作的领导。
一要坚持党管人才原则不动摇。各级党委、政府要把人才工作纳入经济和社会发展的总体规则，统一研究，统一部署，制定具体措施，完善选用机制。各级党政一把手要亲自抓，负总责，切实加强对人才工作和人才队伍建设的领导。组织部要在县委的统一领导下，加强对人才工作队伍建设的宏观指导，组织协调和督促检查，真正成为“知识分子之家”“人才之家”。县人事局要紧紧围绕我县经济发展这一主题，充分利用好我县人才市场，充分发挥其引进、培养和配置人才资源的功能，促进整体性人才资源的开发。各有关部门和社会团体要加强协调，密切配合，充分发挥各自优势，在全县形成县委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。
二要大力营造人尽其力、人尽其用的良好环境。各单位要努力探索和把握市场经济条件下人才工作的规律，把人才工作的重点更多地放到搞好服务、营造良好环境上来。要尽力包容人才，开明大度，看得惯、容得下，善待他们，包容他们。要支持人才大胆探索，敢于为人才承担责任、撑腰壮胆。要为人才搞好服务，采取切实有效的措施，努力改善工作条件，构建创业平台，增强创业保障，激发创新活力，使他们创业有机会，干事有舞台，发展有空间。要有爱才之心、识才之智、容才之量，真正做到尊重人才、关心人才、爱护人才、理解人才。
三要以求真务实的精神抓好工作落实。做好人才工作，关键在落实。各级各部门要求真务实，真抓实干，少说空话，多办实事，力求实效。要把人才工作纳入工作目标责任制，定期考核，严格奖惩。要从本部门、本单位实际出发，认真研究制定贯彻落实全国人才工作会议精神的具体措施，理清工作思路，找准重点难点，明确发展目标，搞好统筹规划，确保人才工作的各项目标任务落到实处。
同志们，时代呼唤人才，发展需要人才。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，动员和组织全县人民，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，积极推进人才强县战略，共同创造一个人才活力竞相迸发、聪明才智充分涌流的新局面，为我县跨越式发展、全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

同志们：
中坝村及下河街的变化，不仅反映了南充市、ＸＸ县基层党建工作取得的进步，我认为也折射出了近些年全省基层党建特别是农村基层组织建设工作走过的历程。深入解读“中坝现象”，不仅在于反观农村基层党建工作的过去，更重要的在于有助于我们通过过去和今天的工作去认识深藏实践和工作表象背后的规律性问题，把握新的形势和任务，在新的起点上进一步做好以后的工作。因此，我们要特别感谢ＸＸ的同志，感谢众多可亲可敬可爱的老百姓，感谢他们提供了这样生动、鲜活、丰厚的教材。
当我们在这里从考察“中坝现象”入手研究农村基层党建工作的时候，不能不关注近些年农村已经和正在发生着的巨大变化。也就是说，“中坝现象”不仅体现了中坝村自身社会矛盾的特殊性，同时也反映了整个农村基层矛盾运动的普遍性。长期以来，我们党一直强调农业、农村、农民问题始终是中国革命、改革和建设的根本问题，也要求各级党委更加关注农业、关注农村、关注农民。党的十六大以来，新一届中央领导集体尤其在科学发展观的指导下，关于“三农”工作的战略、方针、政策都做出了重大调整，中央多次强调指出，全面建设小康社会，重点和难点都在农村，解决“三农”问题实实在在地成为了全党工作的重中之重。这些大的背景给我们农村基层党建工作提供了重大机遇，也提出了很大挑战。应该看到，我们的农业、农村和农民正在发生着变化：传统农业已经走到了尽头，农村经济正在向市场经济的方向转变；传统的宗法封建的乡村社会在加快消解，正在朝着民主、法治的农村社会不断转轨；传统的缺乏自觉意识的农民在加快分化，正向着市场经济主体的现代农民转变；传统的党组织和群众利益连接的链条发生变化，党组织已不再作为生产经营的主体来代表农民利益。同时，以农村税费改革为标志，农村利益关系正在发生着深刻变化，农村正在进行着一场宏大而全面的改革。这些都给农村基层党建工作带来了很多新的情况和新的课题，需要进一步改进和加强。从这样的视野，我们就能够明确和理解省委如此看重“中坝现象”的深层考虑，就能够看到和理解“中坝现象”的普遍意义，也更能够帮助我们深入思考农村党建工作的方向、责任和目标。这里，我讲六点意见：
一、中坝村的变化深深告诉我们：“民心得失是标准”，我们必须始终把群众满意作为基层党建工作的根本价值取向。
“得民心者得天下,失民心者失天下”，这是颠扑不破的政治铁律；中坝村的变化从根本上说应该是人心的变化，是民心失得的变化。当基层组织失掉了民心，中坝村的昨天就发人深省；当基层组织重新获得了民心，中坝村又变得欣欣向荣。这给我们的最大启示是：群众满意就是基层党建工作的核心价值取向，民心就是党在农村执政最牢靠的基础。
从执政党的意义上讲，党及其它的基层组织是否成功，就看它在多大范围和多大程度上征服了民众、赢得了民心；一个领导者包括普通的乡村书记，最大的成本是千夫所指，最大的收益是有口皆碑。农村党建工作，就是执政党在农村赢得群众、争取民心的工作。因此，它必须根据农民愿望决定工作走向，围绕农民需求确定工作重点，以党群关系的改善、民心基础的巩固来衡量工作成效。中央和省委强调把先进性教育办成群众满意工程，道理就在这里。回想近些年来，我们大力度推行的基层干部公推直选，最大收获就在于提高了选任干部的群众公认度；大范围开展的”支部加协会”，最大意义就在于顺应了农民群众加快致富的愿望，找到了党组织带领群众闯市场的组织形式和工作模式；大声势掀起的争当“爱民书记”活动和评选表彰优秀乡村党组织书记活动，最大价值就在于弘扬了农村基层干部亲民、为民的良好风尚。我们必须坚定不移地按照群众满意的方向去思考、去谋划、去推动新时期农村基层党的建设。
这里特别需要指出的是，坚持群众满意的价值取向，巩固党在农村执政的民心基础，必须认真研究和解决农村基层党组织建设的工作机制、活动方式和组织形式如何真正让群众积极参与；研究如何争取群众大力支持，通过群众有效监督，及时得到群众评价，真正达到巩固组织基础和民心基础的目的，团结和凝聚农民群众为实现共同利益而共同奋斗。在农村基层党建的经常性工作中，我们推出的每一项举措，开展的每一项活动，制定的每一项制度，都要注意群众的反映，扩大群众的参与，确保群众的满意，建立相应的群众评价机制和监督机制，使农村基层党建工作沿着正确的方向不断迈进。
二、中坝村的变化再次告诉我们：“群众利益无小事”，我们必须始终把工作重心放在维护、实现好农民群众的利益上。
人民群众的利益问题是我们党政治的核心问题，也是基层党建工作必须紧紧抓住的根本问题。共产党是为了老百姓的利益而成立，为了老百姓的利益而存在，为老百姓的利益而搞革命、建设和改革开放。不为老百姓谋利益，我们党就失去了存在的价值和理由；代表不了、代表不好老百姓的利益，我们党就半点先进性也没有。从这个意义上讲，农村基层党组织作为党联系农民群众的桥梁纽带，最本质的联系其实是利益联系，而不仅仅是情感联系；核心功能其实是利益维护、利益表达和利益实现，而不仅仅是在具体形态上表现出的领导和服务。中坝村为什么一度会失去民心？根子就在于村民合理的利益诉求没有得到很好的满足，当时的乡村党组织没有当好村民的利益代表者。中坝村的群众现在为什么满意？直接原因就在于基层党组织为他们办了好事，带领他们干了很多实事，解决了大量与他们利益密切相关的实际问题。所以我上次说过这么一句话，“如果我们不代表群众的利益，群众就会自己寻找代表。”话尖锐一点，但道理如此。如果群众自己去找过去阙定明这样的代表，就必然会导致我们党执政资源的流失、执政基础的动摇，影响到农村社会的稳定。
我们党代表最大多数人民群众的利益，它要求我们不仅仅要代表老百姓的根本利益，也要注意解决老百姓在不同阶段的具体利益；不仅仅是代表老百姓的长远利益，也要注意解决老百姓一件件的实际问题。离开一个个具体利益的实现和实际问题的解决，老百姓就不会相信它的根本利益能够得以实现和维护；很多问题符合老百姓的长远利益，如果没有很好兼顾现实利益，也得不到老百姓的支持和理解。遗憾的是，对这个问题我们不少同志至今还没完全认识到。过去，我们实行城乡分治的二元经济体制，以农产品价格的剪刀差获取工业化的起步资金，从农业提取积累来建立工业化体系，在当时的历史条件下是必然的，是符合国家的长远利益的，但是我们也不得不看到，它却在很大程度上损害了农民的现实利益，使农业成了弱势产业，使农民成了弱势群体。中坝村过去出现的问题，有当时乡村党组织和基层干部的责任问题，但也有农村社会发展严重滞后深层的体制原因。因此，改革发展到了今天，我们党和国家有了条件才实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，才有了实行“少取、多予、放活”的政策。明白这些道理，我们各级党委和农村基层党组织才更要把工作的着力点、切入点放在农民群众一个一个具体问题的解决上。农民群众关心什么、期盼什么，就脚踏实地地干；农民群众缺什么、愁什么，就倾其所能地帮；农民群众反对什么，不满意什么，就真心实意地改。要从实际出发，下功夫研究基层党组织实现、维护和发展农民群众利益的途径和方式，丰富基层党组织服务群众、凝聚群众的手段。农村先进性教育活动，特别要积极解决涉及农民群众切身利益的突出问题，让他们从教育活动中得到更多实惠。
三、中坝村的变化明确告诉我们：“发展增收是根本”，我们必须始终把抓致富增收、抓生产发展放在基层党建工作第一位。
解决农村的一切问题，最终要靠发展。维护农民群众的最大利益，就是要在科学发展观的指导下抓好农村发展，也只有发展才能带来农村的持久稳定与真正和谐。而这归根到底要靠党组织带领农民群众共同奋斗来实现，离不开基层党建工作的促进和保证作用。中坝村的治理，经历了聚人心、办实事、抓发展三个阶段，最终直奔致富增收主题。中坝村的群众最高兴之处，就在于走上了发家致富的路子，看到了美好生活的前景。中坝村的变化，就是农村基层党建促进农村和谐发展的生动例证。长期以来，加强农村基层党建的一条基本经验就是要紧紧围绕党在农村的中心任务来进行。近些年我们抓的“三村建设”、“党员先锋工程”、“双培工程”等工作，都围绕了中心，服务了大局，也极大增强了基层党建的生机与活力。下一步我们要紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题来开展工作，努力为建设富裕、文明、民主的新农村提供组织保障。
促进农村发展，首先是促进生产发展，发挥好党组织和农村党员在助农增收中的重要作用。十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的目标要求，第一条就是“生产发展”。没有生产发展，就无法做到生活宽裕，乡风文明、村容整洁以及管理民主更难以达到。新时期农村党员的先进性和先锋模范作用，很重要的就要体现在带头发展生产、发家致富，体现在帮带困难群众致富。“支部加协会，农民得实惠”，是农村党建工作与经济工作紧密结合的新的组织形式和工作模式，也是农村基层党组织帮民致富的重要载体和有效途径，要大力推进。第三批先进性教育活动中，各地特别要按照五中全会精神，认真制订好乡村建设规划，确定好农户的增收项目，落实好党员帮带困难农户的具体措施。
四、中坝村的变化进一步告诉我们：“支部书记最关键”，我们必须始终将选用好村党支部书记作为基层领导班子建设的关键来抓。
中坝村演变成发生群体性事件的混乱村，与原乡村班子不得力、干部不作为有很大关系。为了解决中坝村的这一特殊问题，ＸＸ县委下了很大决心，先后派出组织部的两位副部长到村担任支部书记，通过几年的艰苦工作最终扭转了局面。这一事例本身就再次告诉我们：基层组织建设、基层的稳定发展，确实是“关键在人”，关键在干部。大量事实告诉我们，在农村，一个好班子特别是书记得力，就能把烂摊子变成好摊子，做好农村基层党建工作，在任何时候都必须把选好配强党组织书记作为重中之重。
长期以来，省委和各级党委对乡村党组织书记这支队伍的建设是高度重视的，各地在乡、村党组织书记的培养措施、选配方式、激励机制等方面是做了大量工作和有益探索的。但由于种种原因，目前村级班子“后继乏人”和“留不住人”的问题仍然比较严重；乡村书记素质“不符合”、能力“不适应”的问题也比较突出，这与农村工作面临的新形势新任务很不适应，必须认真加以解决。从ＸＸ中坝村和南部四房嘴村等地的做法上，我认为在村党支部书记的选配上可以拓宽渠道、多向思路。既可以借鉴ＸＸ的作法，舍得把优秀的机关干部放到基层工作，这既有利于他们自身的成长，更体现了对基层工作的重视和关心；也可以在农村本土人才大量外流的情况下，动员和吸引一部分退休党员教师、党员干部和货币安置军队干部返村工作，选拔其中优秀者担任支部书记；还可以通过群众推荐、公推直选选拔本村素质较高、责任心较强、群众公认的党员担任村支部书记。需要强调和重视的是我们要注意对村党支部书记的激励，认真落实胡锦涛总书记关于对基层干部要真正重视真情关怀真心爱护的指示精神，积极想办法、添措施，完善调动基层干部积极性的有效机制，让干部有奔头、有想头、有劲头，这要作为农村先进性建设长效机制的重要内容，认真加以研究。
五、中坝村的变化特别告诉我们：“工作方法系全局”，我们必须始终坚持改进新时期农村工作的方式方法。
中坝村的由乱到治，由干群对抗到干群和谐的变化，从研究工作来讲，与县委和村党组织采用正确的方法分不开。比如，他们对曾经参与群体性事件的骨干，不是“先分化、后算账”；在修建村公路时，村支部推荐阙定明管账、老师管钱，对群众给予充分信任；县委对中坝村的支持，不是一味的给钱给物，而是引导村里通过民主协商、发动村民筹资。新的村支部没有发动群众斗群众，没有追究过去村里群众间的是是非非，没有搞阶级分析法，以人划线。他们反复地做群众骨干的思想工作，他们更注重用多干实事来凝聚群众。从中坝村“农民领袖”阙定明、下河街社区劳改释放人员康强等人思想转变的轨迹，我们这里更多看到的是工作方法的力量，工作方法的作用。因此，我认为是不是可以得出这样一个结论：没有落后的群众，只有落后的工作，或者说落后的工作方法。无数的情况说明，在政策、原则一定的情况下，工作方法就是能力，工作方法就是本领，方法得当才能凝聚人心、打开局面。干部工作的方式方法问题需要特别关注和强调。
当前，农村正处在改革发展的关键期、利益关系的调整期，也是各类矛盾的“凸显期”。驾驭农村复杂局面，构建农村和谐社会，尤其需要广大基层干部调整思维方式，改进思想方法。而恰恰在这方面，不少同志的头脑中还残留着太多搞运动、搞政治活动方法的痕迹，残留着太多计划经济条件下抓工作的烙印，残留着太多政社合一体制下抓工作方法的惯性。目前，农村情况发生了翻天覆地的变化。农村基层党组织与农民利益关系和利益连接方式发生了深刻变化，农村出现了许多新情况、新问题。特别是农村税费改革以后，基层干部的工作重心在调整，必须把更多的精力投入为农民服务；基层民主法治建设的深入推进，必须健全完善村党组织领导的村民自治机制；城乡一体化和农村社会阶层分化的加剧，基层干部必须同多元化的利益主体和多样化的农民群体打交道。农村的人民内部矛盾以及干部和群众之间的矛盾仍然存在，但这些矛盾更多的是利益关系发生变化后的人民内部矛盾。要解决农村的新情况、新问题、新矛盾，必须改进我们的思想方法和工作方法。要进一步学会运用说服教育、示范引导、提供服务、依法办事等方法处理同农民的关系，凝聚和激励农民群众共同前进。村党组织要积极完善领导方式和工作方式，善于运用民主协商、服务示范、统筹协调等方法做好工作。
六、中坝村的变化切实告诉我们：“县委责任更重要”，我们必须始终注意从工作责任、工作机制、工作措施上落实县委领导责任制。
ＸＸ县的实践再次证明，农村基层党建工作责任在县委，书记是第一责任人，责任到位工作才能到位。特别是ＸＸ县委一班人认识一致，步调统一，汇聚成了抓基层、打基础、攻坚破难的整体合力；书记刘中伯同志务实、作风深入，不回避矛盾，敢于和善于抓住中坝村、下河街社区这样的典型进行解剖、做文章，并派出县委组织部副部长到村里去挑重担，这些解决问题的思路、方法和一抓到底的精神很值得肯定和提倡。各级党委和组织部门必须要有这样的责任意识，要完善责任机制，狠抓责任落实。
任何岗位，都承担着一定的责任；任何工作，都要有相应的责任制度作保证，这无疑是必要的。但现在一个突出的问题是落到县乡村的责任制确实太多，搞得基层难以应付。但越是这样，我们越应该看到基层党建工作的源头性、基础性和综合性，越应该以责任制为杠杆，引导县乡党委和有关部门履行好基层党建工作的政治责任。大量事实表明，农村基层党建可能不认真抓一时看不出什么问题，但一出问题就会是大问题。就可能导致局部的经济发展停滞、社会管理无序，并影响到工作全局。农村基层党建搞不好，一切工作都无法落地。中坝村是这样，其他一些发生群体性事件的地方也是这样。对县、乡党委而言，履行好农村党建责任是履行好其它责任的基础，落实好农村党建责任制是落实好其它责任制的基础，这必须成为共识。
应该看到，目前农村基层党建工作从集体责任到个体责任、从第一责任到主管责任、从协管责任到具体责任，总体上说比较明确了；各级党委关于基层党建工作责任制的条条定了不少，但不少没有得到落实。解决这些问题，关键的是要从县委书记做起，带动落实；通过建立社会评价机制，督促落实。中央和省委多次要求，县委要把主要精力和工作重心放在“三农”工作上，强调县委书记是农村基层党建第一责任人，这既是由县委书记这一岗位职责所决定的，也是由农村党建工作和“三农”工作本身所要求的，同时，在很大意义上更是为了从中培养造就善于治党理政的领导人才和执政骨干。因为从抓基层党建入手抓“三农”工作，其实是对县委领导班子特别是书记执政理念、工作作风、驾驭全局能力的综合检验。我们评价一个县委书记，很重要的就看他在农村工作包括农村党建工作方面想了些什么，讲了些什么，干了些什么，抓出了什么成果。不去抓，就是失职；抓不好，就是不称职，抓好了，才是尽责尽职。“基层党建再困难，书记真抓就不难。”希望县委书记们尤其要切记。
近几年来，“官员问责制”在各级党委和政府得以确立和不断深化，责任追究从生产事故多发部门开始向其他领域和部门延伸，公众参与、社会舆论在推动“问责”中的作用越来越大。这表明政治文明建设已经大大前进了一步，同时也出现了“当官难”的现象。特别应该看到，现行对基层干部的管理在某种意义上是一种“一手乌纱帽，一手硬指标”的压力型管理，各种硬指标通过责任制的形式确定，不得不完成，完成不了要问责。所以我们一些县委书记感觉到生活在“压力锅”中，行走在“钢丝绳”上。正因为各种“硬指标”的压力，又使他们往往顾及不上基层党建工作这一“软任务”。因此，从这样的实际出发，我觉得在责任制上应该讲两句话：一句是坚持问责，失职追究；另一句是履职激励、“论功行赏”。对尽职尽责，抓基层党建有成效的党组织和责任人，各级党委就应该给荣誉、表彰和奖励，从而使责任制这一“紧筘咒”能成为“方向标”、“指挥棒”和“动力源”，调动起各方面的积极性。
加强和改进新时期农村基层党建工作，寄托着省委的期望，包含着六千多万农民的愿望，也承载着解决我省“三农”问题的希望。组织系统作为抓农村基层党建工作的责任部门责任重大，使命光荣，让我们一起为之努力！

同志们：
这次会议是经过县委、县政府专题研究召开的一次重要会议。刚才**同志根据《村民委员会组织法》的规定和全省第五届村民委员会换届选举工作电视电话会议精神以及全省第五届村民委员会换届选举工作会议精神，对全县第五届村委会换届选举工作进行了具体的安排和部署，我都同意。下面，我根据县委研究的意见，再强调四个方面的问题。
一、充分认识村委会换届选举的重要意义，增强做好换届选举工作的责任感和自觉性
我县是一个平原农业县，总人口73万，其中农村人口占到85%，所以农村、农业、农民问题始终事关我县改革发展稳定的大局。根据《村民委员会组织法》的规定和省、市委、政府的安排，全县第四届村民委员会三年的任期已经届满，264个村委会要在今年5月底前统一完成换届选举工作。村委会换届选举工作是广大农村党员干部群众政治生活中的一件大事，特别是随着农民的物质文化生活水平、民主意识、法制观念和政策水平不断提高，社会各界对此十分关注，再加上头绪多、时间紧、任务重，对我们工作提出了更高的要求。所以各级党组织一定要站在提高党的执政能力建设和加强社会主义民主法制建设的高度，进一步统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，充分认识搞好这次换届选举的重要意义。
第一，做好村委会换届选举工作，是新时期全面加强党的执政能力建设的重要内容。村民委员会是村党支部直接领导下的村民自治组织，担负着组织广大群众发展经济、增加收入、维护社会稳定的重要任务，同时也是党的路线、方针、政策在农村的具体贯彻者、实践者和推动者，其领导水平和工作水平如何，直接关系到党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实，“基础不牢、地动山摇”。党的十六届四中全会提出要全面加强党的执政能力建设，其中关键一条，就是把加强基层组织建设作为提高党的执政能力的基础性工作来抓，进一步夯实党的执政基础。随着改革开放逐步深入，特别是体制转型的撞击，人们的思想意识、文化观念、价值取向都发生了很大变化，再加上过去行政命令等一些不恰当的作法，使村级组织许多长期积淀的矛盾不断凸现，譬如村级债务如何化解、公益事业怎样来办、村级干部队伍积极性如何调动等等。就我市而言，据不完全统计，264个行政村，真正村集体有稳定收入、有发展潜力的村将近10％左右，大部分村集体是“空壳”村，相当一部分村负债累累，村里各项事业难以为继，严重影响了党和政府在广大群众中的威信。所以我们一定要从加强党的执政能力建设的大局出发，认真组织好这次村委换届选举工作，真正把那些政治上靠得住，工作有本领，作风比较硬的优秀人才选拔到村级领导层，巩固和提高农村基层政权的凝聚力、战斗力和创造力，为全面建设小康社会提供组织保证和人才支持。
第二，做好村委会换届选举，是推进农村基层民主政治建设的具体体现。发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，是中国特色社会主义的重要组成部分，实现人民当家作主是我们党管理国家和事务的根本途径。村委会换届选举，就是充分尊重广大村民的民主权力，还权于民，由村民直接选举村委会组成人员，所以换届选举的过程，也是组织广大群众学习党的有关法律政策，进一步推进基层民主政治建设的过程。虽然从1988年至今，已经进行了四届村委换届选举，选举的民主程度和社会效果一次比一次好，但客观上讲，由于部分村民文化素质偏低，民主观念不太强，仍然存在村民代表推选不符合程序，甚至有“拉选票”、“口头许愿”等问题。所以我们要进一步加强宣传教育和引导，组织广大群众认真学习《村民委员会组织法》，把尊重村民民主权力，充分发扬民主，贯彻到换届选举的全过程，通过这次换届选举，进一步提高广大群众的民主意识、法制观念和政策水平，加快农村实现社会主义政治文明的步伐。
第三，做好村委会换届选举，是促进农村改革发展稳定的重要组织保证。目前，我县农村经济发展、社会稳定，总的形势是好的。但是也有一些地方，基层矛盾较多，干群关系紧张。分析原因，一方面是少数干部工作方法简单，作风粗暴，甚至以权谋私，违法乱纪，引起群众不满；另一方面是发扬民主不够，群众对集体的事想关心但无人问津。选举制度的确立，规范了村委会的用人机制，使干部的行为受到约束和监督，促进了干部的作风转变和廉政建设，有利于从根本上解决干部群众观念不强、为政不廉等诸多问题，消除群众的不满心理，增强对干部的信任感，使干群关系得到改善，使广大村民的主人翁意识得到增强，容易形成政通人和的宽松气氛，从而激发农民群众的积极性、创造性和当家作主的责任感，为农村经济发展和社会稳定提供坚强有力的组织保障。
总之，我们要站在全面加强党的执政能力建设的高度，增强搞好村委会换届选举的责任感和自觉性，提高村委会领导水平和工作水平，真正做到执政为民。
二、发扬民主，严格程序，认真做好第五届村委会换届选举工作
搞好村委会换届选举，党的领导是关键，发扬民主是基础，依法办事是保证。各地必须严格按照《村民委员会组织法》和省实施办法的规定，组织村民按法定程序直接选举村民委员会成员，真正选出一个村民满意的村委会班子。
在具体工作中，要特别注意坚持以下几点：
（一）必须坚持党的领导。坚持党的领导，既是换届选举必须坚持的重要原则，也是过去历届村委会换届选举成功的一条基本经验。加强党对村委会换届工作的领导，要体现在制定换届工作指导思想、工作方案、宣传动员、组织选民参选、充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用等方面，确保换届选举依法、民主、有序进行。尤其是乡镇党委和村党支部，在村委会换届选举工作中，必须充分发挥主导作用，选举前要认真制订工作方案，充分宣传党委意图，发动群众积极参与；选举中要把握正确的方向，充分发挥党员的先锋模范作用，带领广大村民正确行使权利，自觉抵制各种违法行为；选举后主动支持、保障新一届村民委员会依法开展工作。农村基层党组织和党员都要在宪法和法律允许的范围内活动，换届选举中不允许有任何超越法律的特殊人和特殊事。那种强调党的领导就包办代替，甚至凭个人意愿而横加干预的倾向是错误的；强调依法办事就撒手不管，当旁观者的想法也是不对的。全体党员特别是基层党组织的负责同志，要做执法守法的模范，要善于把党组织的意图转化为广大群众依法办事的自觉行动，始终掌握村委会换届选举工作的主动权。
（二）必须充分发扬民主，相信和依靠群众。“没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义现代化。社会主义民主的本质就是人民当家作主”。我们搞村民自治，进行村委会换届选举，就是让农民群众通过这一有效形式，不断提高民主参与能力、民主参与意识，直到能够正确行使当家作主人的权力。在村委会换届选举工作中，我们应牢固树立一个信念，就是要相信、依靠群众，尊重群众的选择。只有这样，选出来的村委会班子才能有群众基础，重大问题的决策才能得到广大群众的理解和支持。在充分相信和依靠群众的同时，也要针对部分选民素质还不能完全适应民主选举要求的状况，采取各种形式，加大对选民进行有关法律、法规和政策的宣传教育，使他们全面正确地理解和执行法律，顾大局、识大体，摒弃家族、宗派观念，摒弃对有关法律法规的断章取义、实用主义的态度和看重眼前利益，爱占小便宜，怕人打击报复等弱点，珍惜自己的民主权利，投好自己神圣的一票。信访、民政、司法等部门一定要尊重农民群众的申诉权、信访权，高度重视并正确对待群众的来信来访，切实有效地解决农民群众反映的问题，依法维护农民群众的民主权利。要坚持及时、就地依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则，对群众的来信来访，不得推诿扯皮、敷衍了一事，更不能简单地采取强制措施，人为激化矛盾。要建立健全来信来访登记和复信回访制度以及信访工作责任追究制度，对因处理群众来访不及时或敷衍塞责、压制打击造成不良影响的，要通报批评；造一成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。
（三）必须严格依法办事。严格按照法定程序办事，是做好村委会换届选举工作的关键。从选民登记、村委会成员候选人的产生、选举大会的召开到村民代表的推选等，都必须严格按照法定程序进行，决不允许抛开法律、法规的规定另搞一套。要做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，不能怕麻烦，图省事，更不能走过场，不能出现超越法律、法规而凭个人意愿行事的违法违规现象。工作中，要重点把握好以下几个原则。一是要坚持村民直接选举原则。村民直接选举村委会班子是广大选民依照宪法和有关法律、法规，在普遍、平等的前提下，直接行使当家作主权利的具体体现，也是村委会组织法立法的基本原则。选举工作中，一定要认真听取和尊重大多数村民的意见，由选民直接提名村委会成员候选人，由选民直接选举村委会成员，让村民真正成为选举工作的主体。在选举工作中，决不允许出现领导包办、干预或强迫村民违背自己意愿的违法行为。二是要坚持公开、公正、公平、竞争的原则。村委会主任、副主任、委员的选举都是实行差额选举。有差额，就必然有竞争。为了保证竞选人、选民正常行使民主权利，换届选举的全过程必须坚持做到公开、公正、公平。为此，选举中要做到：选举工作方案公开、村民选举委员会产生公开、选民名单公开、提