《公共场所管理条例实施细则》解读.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,公共场所管理条例实施细则,解读,湖南省卫生厅卫生监督局,陈焱教授,公共场所的定义及卫生学特点,一、定义：,公共场所是指人群经常聚集、供公众使用或服务于人民大众的活动场所，是人们生活中不可缺少的组成部分，是反应一个国家、民族物质条件和精神文明的窗口。,二、卫生学特点：,1,、,人口相对集中，相互接触频繁，流动性大；,2,、设备物品供公众重复使用，易污染；,3,、健康与非健康个体混杂，易造成疾病特别是传染病的传播。,4,、环境的卫生质量与整体人群的健康水平关系及其密切。,集中空调通风系统与公共场所卫生事件定义,集中空调通风系统：,指为使房间或封闭空间空气温度、湿度、洁净度和气流速度等参数达到设定的要求，而对空气进行集中处理、输送、分配的所有设备、管道及附件、仪器仪表的总和。,公共场所危害健康事故,:,指公共场所内发生的传染病疫情或者因空气质量、水质不符合卫生标准、用品用具或者设施受到污染导致的危害公众健康事故。,公共场所的分类,7,类,28,种：,一、宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；,二、公共浴室、理发店、美容店；,三、影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；,四、,体育场,（馆）、游泳场（馆）、公园；,五、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；,六、商场（店）、书店；,七、候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。,解读,细则,内容提要,一、为什么要修改,二、修改的思路,三、修改了什么,四、实施后会出现什么问题,五、如何做可以做得更好,为什么要修改,时间长了,内容不适应形势变化了,社会提出了新的要求了,有能力做更多的事了,修改的思路,以条例为基础,细化和拓展相结合,尊重和考虑地方积极性和条件,把经营者置于主动地位,用新的监管制度机制搭建工作平台,增强可操作性（知道做什么，也知道怎么做）,修改了什么,一、适用对象,将条例规定的,7,类,28,种公共场所的进一步细分权授予地方。,如：第二十二条。,修改了什么,二、卫生项目（空气和微小气候、水质、采光、照明、,噪声、顾客用品用具、灭蚊蝇、蟑螂、,老鼠其他病媒生物等）,根据条例规定的五个方面的项目特点，分别提出具体的卫生要求，同时对落实卫生要求的相关措施进行量化。卫生检测每年不得少于,1,次。,如：第十一，十二，十三，十四，十五，十六，十九条。,修改了什么,三、第一责任人,明确公共场所卫生的责任主体和他的责任，包括“平时”和“应急”两种情况。,如：第七、八、二十、二十一条。,修改了什么,四、禁烟,将室内公共场所全部纳入禁止吸烟范围，但以宣传和劝阻为主，并把责任落实给公共场所经营者。不妨害地方既有的部门分工和处罚规定。,如：第十八条。,修改了什么,五、集中空调通风系统的清洗、消毒。,如：第八、二十三、三十七条。,修改了什么,六、卫生许可证,从透明、方便、相互制约的角度规定申请、变更的条件、情形和时限。,如：第二十二、二十三、二十四、二十五、二十七条。,修改了什么,七、放权地方制定预防性审查规定,考虑各地条件、能力和需求不同，将预防性卫生审查程序和具体要求，交由省级卫生行政部门规定。,如：第二十六条第二款。,修改了什么,八、健康危害因素监测,为做实做大公共场所卫生，将健康危害因素监测、分析作为监督机构和疾控机构互动平台。,如：第四、二十八条。,修改了什么,九、量化分级管理,为合理配置、使用卫生监督力量，调动公共场所经营者的积极性，提高消费者的参与度，将量化分级管理制度化。,如：第二十九、三十条。,修改了什么,十、监督检查的依据和方式,让监督者知道应该怎么做，有权怎么做，也让管理相对人知道应该怎么配合做。,如：第三十一条。,修改了什么,十一、抽检,常规化，透明化。,如：第三十二条。,修改了什么,十二、临时控制措施,发生危害健康事故时，要注意与相关法律法规衔接，但临时控制措施基本相同。,如：第三十三条。,修改了什么,十三、技术服务机构的能力考核,检验、检测、评价是技术工作，由技术服务机构承担。技术服务机构是否有专业技术能力，应当经过考核。省级卫生行政部门组织考核的本意不是许可。,如：第三十四条。,修改了什么,十四、处罚,最大限度地利用了条例规定的四种处罚情形的空间，把处罚力度用到顶。,如：第三十五、三十六、三十七、三十八、三十九、四十条。,小 结,一个档案（卫生管理档案）,两个关键（自身管理和政府监管）,三个难题（控烟、空调清洗、发证对象）,四个制度（许可、量化分级、监测、告示）,五个主体（经营者、监督机构、疾控机构、技术服务机构、行业组织）,六个环节（培训、体检、设置、检测、维护、应急处置）,实施后会出现什么问题,一、争论,二、畏惧难度,三、有抵触,四、”热点“问题炒作,五、配套文件没有及时出台,六、两个卫生机构之间没有形成合力,七、提出新的问题,如何做可以做得更好,一、机遇感（机不可失）,二、明确职责（应该做什么）,三、分析能力（能做什么）,四、摸清问题（需要做什么）,五、尽力而为（调配资源）,六、从简如手（抓住关键）,七、注重形象（善用舆论）,八、奖罚并用（因地制宜）,九、借力行业组织（一个好汉三个帮）,十、总结交流（取长不短）,个人观点，尽供参考,谢 谢！,