航空法基本认识.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2013/3/18,#,航空法,Civil Aviation LawPreamble,2013,年,3,月,一、航空立法历程短，但高度复杂。,人类的载人飞行历史并不悠久。,1783,年才出现载人热气球飞行，,1784,年出现第一个航空法令。,航空法发展史至今不到,230,年的时间。若从飞机（,1903,年）的 出现而言，当前以飞机活动为主要 约束对象的航空立法不过百年光景。,航空立法技术和内容已经不是弯弓射大雕时代所能理解的问题了。向远追溯没有任何意义。,Basic Principles,Nationality,of Civil Aircraft,Rights,of Civil Aircraft,Airworthiness Management,of,Civil Aircraft,Airmen,Crew,，,including,pilots,navigators,flight engineers,flight radio operators and cabin attendants,；,Ground personnel,including,civil aircraft maintenance personnel,air traffic controllers,flight dispatchers and aeronautical radio station,operators.,Civil Airport,Air Navigation,Section 1,Airspace Management,Section 2,Flight Management,Section 3,Flight Support,Section 4,Essential Documents for Flight,案例视频,（黑飞）,Annex 1 Personnel Licensing,Annex 2 Rules of the Air,Annex 3 Meteorological Service for International Air Navigation,Annex 4 Aeronautical Charts,Annex 5 Units of Measurement to be Used in Air and Ground Operations,Annex 6 Operation of Aircraft,Annex 7 Aircraft Nationality and Registration Marks,Annex 8 Airworthiness of Aircraft,Annex 9 Facilitation,Annex 10 Aeronautical Telecommunications,Annex 11 Air Traffic Services,Annex 12 Search and Rescue,Annex 13 Aircraft Accident and Incident Investigation,Annex 14 Aerodromes,Annex 15 Aeronautical Information Services,Annex 16 Environmental Protection,Annex 17 Security:Safeguarding International Civil Aviation Against Acts of Unlawful,Interference,Annex 18 The Safe Transport of Dangerous Goods by Air,Convention on International Civil Aviation,附件,1,人员执照的颁发,附件,2 ,空中规则,附件,3 ,国际航空气象服务,附件,4,航图,附件,5,空中和地面运行中所使用的计量单位,附件,6,航空器的运行,附件,7,航空器国籍和登记标志,附件,8,航空器的适航性,附件,9,简化手续,附件,10,航空电信,附件,11,空中交通服务,附件,12,搜索与救援,附件,13,航空器事故和事故征候调查,附件,14,机场,附件,15,航行情报服务,附件,16,环境保护,附件,17,防止对国际民用航空进行非法干扰行为的安全保卫,附件,18,危险品的安全航空运输,埃及热气球空难反思,伊春空难的间接原因之一,2009,年,7,月,27,日，民航中南地区空中交通管理局,(,以下简称中南空管局,),气象数据库系统管理员,误将伊春机场特殊天气报告的地址码,ZYLD,设置为,ZYID,致使机场特殊天气报告无法进入中南空管局航空气象数据库。,虽然事发前伊春机场管制员已向飞行机组通报了当时机场的天气实况，但是河南航空不能通过中南空管局航空气象内部网站获取伊春机场特殊天气报告，导致河南航空运行控制中心无法按照职责对飞行机组进行必要的提醒和建议。,Dallas-Fort Worth International Airport,IATA:DFW,IACO:KDFW,FAA,识别码,:DFW,（迷宫？）,案例：周水子机场严重事故征候,特内里费空难,:,与此次事故原因几乎完全相同的空难。,1977,年,3,月,27,日，两架满载乘客和燃油的波音,747,巨无霸客机：荷兰皇家航空,4805,号班机和泛美航空,1736,号班机在加那利群岛的洛司罗迪欧机场（今北特内里费机场）跑道上高速相撞，造成,583,人遇难,3,，是直到,2001,年,911,事件发生前，因为飞机而引发的灾难中死伤人数最高的一起，也是迄今为止死伤最惨重的空难意外。,空中走廊分布,1,3,6,4,7,5,北京,南苑,通县,良乡,西郊,沙河,1号走廊为单向进港,2号走廊军方使用双向,3号走廊单向进港,4号走廊单向出港,5号走廊单向进港,6号走廊单向出港,7号走廊单向出港,首都特区内有：,7条走廊,7个空域,7个机场,2个禁区,1个限制区,总面积1.8万平方,千米,案例视频：航空自由,二、没有航空器，就没有航空法。,航空器的出现，使人类征服并利用空气空间成为可能。由此也产生了一系列航空法律问题。,航空器（国籍、权利、适航等）、航空人员（执照、机长权力等）、机场、空中航行（主权、飞行管制等）、公共航空运输、地面水面第三人损害、民航安全等立法。,安,225,基本资料（飞行表演视频）,安,-225,机身全长,84,米，是史上最长的飞机。它的主翼翼展为,88.74,米，安,-225,是目前世界上翼展最宽的飞机，即使空中客车,A380,（翼展,79.8,米）也未能胜过。,评价：航空器的性能标准、飞行仪表、导航设备和许多其他运行方面对新技术提出要求，它们反过来又需要制定规章以保障安全和效率。,三、航空法律体系的基本结构,法律层面：,全国人大及其常委会制定的法律或批准实施的有关国际公约。,法规层面：,国务院、中央军委制定并实施的有关法规。,规章层面：,民航主管部门颁布的行政规章。,中国,民用航空法律体系,法 律,行政法规,规 章,中华人民共和国民用航空法,中华人民共和国飞行基本规则,外国民用航空器飞行管理规则,中华人民共和国民用航空器适航管理条例,中华人民共和国搜寻救助民用航空器规定,一般运行和飞行规则,（,CCAR-91,）,民用航空器驾驶员、飞行教员和地面教员合格审定规则,（,CCAR-61,）,大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则,(CCAR-121),民用航空安全信息管理规定,（,CCAR-396,）,中国民用航空监察员规定（CCAR-18）,关于飞行人员执照有关问题的说明,(,AC-61FS-003),飞行人员执照网上审批及监督系统使用规范,（,MD-FS-2006-06,）,规范性文件,中华人民共和国民用航空法,中华人民共和国主席令,第五十六号,中华人民共和国民用航空法,已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于,1995,年,10,月,30,日通过，现予公布，自,1996,年,3,月,1,日起施行。,中华人民共和国主席 江泽民,1995,年,10,月,30,日,民用航空法,共,16,章,，,214,条,。,第一章 总则；,第二章 民用航空器国籍；,第三章 民用航空器权利；,第四章 民用航空器适航管理；,第五章 航空人员；,第六章 民用机场；,第七章 空中航行；,第八章 公共航空运输企业；,第九章 公共航空运输；,第十章 通用航空；,第十一章 搜寻援救和事故调查；,第十二章 对地面第三人损害的赔偿责任；,第十三章 对外国民用航空器的特别规定；,第十四章 涉外关系的法律适用；,第十五章 法律责任；,第十六章 附则。,中华人民共和国飞行基本规则,中华人民共和国,飞行基本规则是为了维护国家,领空主权，,规范中华人民共和国境内的,飞行活动,，保障飞行活动,安全,有,秩序,地进行而制定的。全文共,12,章,，,124,条,。,第一章总则,第二章空域管理,第三章飞行管制,第四章机场区域内飞行,第五章航路和航线飞行,第六章飞行间隔,第七章飞行指挥,第八章飞行中特殊情况的处置,第九章通信、导航、雷达、气,象和航行情报保障,第十章对外国航空器的特别规定,第十一章法律责任,第十二章附则,附件一辅助指挥、联络的符号和信号,(,一,),辅助指挥、联络的符号和信号,(,二,),附件二飞行高度层配备标准示意图,附件三拦截航空器和被拦截航空器的动作信号,四、国际民用航空公约内容和作用,国际民用航空公约,(,Convention on International Civil Aviation),由公约加附件组成,，是,ICAO(The International Civil Aviation Organization),的基本法，其附件是随国际民用航空的发展不断变化的国际民用航空法的具体内容。附件与公约同样具有法律约束力；,The Convention contains 96 articles,-Establishes privileges(,权利),and restrictions(,限制),-Provides for adoption of Standards and Recommended Practices,-Accepts principle of sovereignty(,主权),of the airspace above a States territory,(,领土),Preamble,The undersigned governments having agreed on certain principles and arrangements in order that international civil aviation may be developed in a,safe and orderly,manner and that international air transport services may be established on the basis of,equality of opportunity,.,国际民用航空公约,一九四四年十二月七日订于芝加哥,序言,第一部分 空中航行,第一章,公约的一般原则和适用,第二章,在缔约国领土上空飞行,第三章,航空器的国籍,第四章,便利空中航行的措施,第五章,航空器应具备的条件,第六章,国际标准及其建议措施,第二部分 国际民用航空组织,第七章,组织,第八章,大会,第九章,理事会,第十章,空中航行委员会,第十一章,人事,第十二章,财权,第十三章,其他国际协议,第三部分 国际航空运输,第十四章,资料和报告,第十五章,机场及其他航行设备,第十六章,联营组织和合营航班,第四部分 最后条款,第十七章,其他航空协定和协议,第十八章,争端和违约,第十九章,战争,第二十章,附件,第二十一章,批准、加入、修正和退出,第二十二章,定义,公约的签字,Part I-Air navigation,Chapter I-,General Principles and Application,of the Convention,Article 1-,Sovereignty,The contracting States recognize that every State has complete and exclusive sovereignty over the airspace above its territory.,Article 2-,Territory,东北亚复杂局势下的航路,Article 3-,Civil and state aircraft,(a)This Convention shall be applicable only to civil aircraft,and shall not be applicable to state aircraft.,(b)Aircraft used in military,customs and police services shall be deemed to be state aircraft.,(c)No state aircraft of a contracting State shall fly over the territory of another State or land thereon without authorization by special agreement or otherwise,and in accordance with the terms thereof.,案例：元首专机也要依航空法运行。,(d)The contracting States undertake,when issuing regulations for their state aircraft,that they will have,due regard for the safety of navigation of civil aircraft,.,第三分条（略）核心是对民航机慎用武力。,Article 4-,Misuse of civil aviation,Each contracting State agrees not to use civil aviation for any purpose inconsistent with the aims of this Convention.,Chapter II-Flight over territory of Contracting States,Article 7,Cabotage,Each contracting State shall have the right to refuse permission to the aircraft of other contracting States to take on in its territory passengers,mail and cargo carried for remuneration or hire and destined for another point within its territory.,Each contracting State undertakes not to enter into any arrangements which specifically grant any such privilege on an exclusive basis to any other State or an airline of any other State,and not to obtain any such exclusive privilege from any other State.,Article 8-,Pilotless aircraft,No aircraft capable of being flown without a pilot shall be flown without a pilot over the territory of a contracting State without special authorization by that State and in accordance with the terms of such authorization.Each contracting State undertakes to insure that the flight of such aircraft without a pilot in regions open to civil aircraft shall be so controlled as to obviate danger to civil aircraft.,Article 9-,Prohibited areas,Each contracting State may,for reasons of military necessity or public safety,restrict or prohibit uniformly the aircraft of other States from flying over certain areas of its territory,provided that no distinction in this respect is made between the aircraft of the State whose territory is involved,engaged in international scheduled airline services,and the aircraft of the other contracting States likewise engaged.Such prohibited areas shall be of,reasonable extent and location,so as not to interfere unnecessarily with air navigation.,法规资料,案例,KE007,事故和其他有关 军机视频,37,特殊,空域,危险区：,对空射击、对空发射,限制区：,军事训练、兵器试验,禁止区：,敏感区域、重要目标,放油区：,机场周边,预留区：,飞行表演、编队飞行,案例：机长权力的行使,PILOT:,Ah this uh Cactus fifteen forty nine.Hit birds,we lost thrust in both engines,were turning back towards LaGuardia.,AIR TRAFFIC CONTROL:,Turn left heading of uh two two zero.,PILOT,:two two zero.,AIR TRAFFIC CONTROL,:We got emergency returning,fifteen forty nine,he ah bird strike,he lost all engines,he lost the thrust in the engines,he is returning immediately.,AIR TRAFFIC CONTROL:,Alright,Cactus fifteen forty nine,its going to be left traffic to runway three one.,PILOT:Unable.,AIR TRAFFIC CONTROL:,Cactus fifteen forty nine,runway four is available if you want to make left traffic to runway four.,PILOT:Im not sure if we can make any runway,oh whats over to our right.Anything in new Jersey,maybe Teteboro?,AIR TRAFFIC CONTROL:Okay,yeah off to your right side is Teterboro(,泰特伯勒,)airport.,Do,you want to try and go to Teterboro?,PILOT:Yes.,AIR TRAFFIC CONTROL:,Cactus fifteen forty nine,turn right two eight zero,you can land runway one at Teterboro.,PILOT:We cant do it.,AIR TRAFFIC CONTROL:Okay which runway would you like at Teterboro?,PILOT:Were going to be in the Hudson.,AIR TRAFFIC CONTROL:Im sorry say again Cactus?,EAGLE FLIGHT 4718:AH I think he said he was going in the Hudson.,案例视频资料,案例视频资料总结,英雄并不比一般人更勇敢，差别仅在于，他的勇气和智慧展现在了恰当的时间和地点。而这一惊心动魄的时刻，缔造了民航史上不朽的英雄传奇！,ANNEX 1,to the Convention on,International Civil Aviation,Personnel Licensing,As long as air travel cannot do without pilots and other air and ground personnel,their competence,skills and training,will remain the essential guarantee for efficient and safe operations.Adequate personnel training and licensing also,instill confidence between States,leading to international recognition and acceptance of personnel qualifications and,licences and greater trust in aviation on the part of the traveller.,国际民用航空公约,附件,1,人员执照的颁发,Annex 1 Personnel Licensing,只要航空旅行离不开飞行员和其他空勤及地面人员，他们的资格、技能和培训仍然会是高效和安全运行的基本保证。,进行适当的人员培训和执照颁发也在各国之间注入了信心，使人员资历和执照得到国际承认和接受，并使旅客对航空具有更大信任。,案例：,2009,年，欧盟曾经点名部分航班在欧洲上空飞行过于危险，其中刚果民主共和国的,58,个航班榜上有名。,2010,年，刚果国内航班因鳄鱼引发空难。,造成飞机坠毁的原因很多。根据波音公司的数据，,超过半数的严重事故都是由于“机组人员失误”,；六分之一是由于机械故障；百分之十三是由于天气原因；其余则是由于恐怖主义、空中交通控制、鸟击或维护不善等原因酿成。,六十年代发生严重航空事故的机率是现在的十倍。七十年代、八十年代、九十年代，事故数一直都在稳定下降。,ANNEX 2,to the Convention on,International Civil Aviation,Rules of the Air,Air travel must be safe and efficient;this requires,among other things,a set of internationally agreed rules of the air.,The rules developed by ICAO-which consist of general rules,visual flight rules and instrument flight rules contained,in Annex 2-apply without exception over the high seas,and over national territories to the extent that they do not,conflict with the rules of the State being overflown.The pilot-in-command of an aircraft is,responsible for compliance,with the rules of the air.,国际民用航空公约,附件,2,空中规则,Annex 2 Rules of the Air,航空旅行必须安全、高效。这就尤其需要有一套国际上一致同意的空中规则。国际民航组织制定的这些规则是由附件,2,所载的一般规则、目视飞行规则和仪表飞行规则所组成。它们无例外地适用于公海上空，并且在与被飞越国家的规则不冲突的情况下，也适用于这些国家的领土上空。航空器的机长负责遵守这些空中规则。,案例：,2011,年,5,月,7,日,13,时左右，印尼鸽记航空公司（,Merpati Nusantara Airlines,）的一家新舟,60,飞机在从西巴布亚省松绒飞往凯马纳县准备降落时，在距离跑道端头左侧约,500,米处坠入海中。,国际民用航空公约,附件,3,国际航空气象服务,Annex 3 Meteorological Service for International Air Navigation,飞行员需要知悉要飞行的航路和目的地机场的气象条件。,（,Pilots need to be informed about meteorological conditions along the routes to be flown and at their destination,aerodromes.,The object of the meteorological service outlined in Annex 3 is to contribute to the safety,efficiency and regularity of,air navigation.This is achieved by providing necessary meteorological information to,operators,flight crew members,air traffic services units,search and rescue units,airport management and others concerned with aviation.,Close liaison,is essential between those supplying meteorological information and those using it.,）,附件,3,中所述的气象服务的,目标是促进空中航行的安全、效率和正常。,实现这一目标的,手段是向经营人、飞行机组成员、空中交通服务单位、搜寻和援救单位、机场管理部门和其他与航空有关的各方提供必要的气象信息。,气象信息提供者和使用者之间的密切联络是至关重要的。,案例：泰国“一二走”廉价航空公司一架客机,2007,年九月十六日下午在泰国旅游胜地普吉岛机场降落时冲出跑道，折断为两截后起火爆炸。此次空难事故共造成九十人死亡，四十人受伤。,例如：航空用户需要机场的报告和预报以履行其职能。,机场报告,包括地面风、能见度、跑道视程、现行天气、云况、空气和露点温度以及气压，每半小时或一小时发布一次。只要任何参数变化超过预先确定的对运行有重要影响的限度，还将补充发布特殊报告。,机场预报,包括地面风、能见度、天气、云况和温度，每三个小时或六个小时发布一次，有效期为,9,个小时至,24,小时。有关的气象室对机场预报进行持续监测，必要时还加以修订。,案例：,2010,年,8,月,24,日伊春机场的整点例行气象观测器，自动采集并发布了这样的一组气象信息,:,METAR ZYLD 241400Z 15001MPS 1000 BR NSC 12/12 Q1014=,翻译,:,实况报,伊春机场,24,日,14,点整,世界时,.150,度风,1,米每秒,能见度,1000,米,轻雾,.,温度,12,度,露点,12,度,修正海压,1014.,另外，为了向飞行中的航空器提供重大天气变化的情报，需设立,气象观察室,。观察室负责准备有害天气状况警报，包括雷暴、热带气旋、严重飑线、大冰雹、严重颠簸、严重积冰、山地波、沙暴、尘暴和火山灰云。观察室还发布可能对航空器或地面设施产生不利影响的机场气象状况警报，如预计的暴风雪警报。观察室还发布爬升和进近航道上的风切变警报。另外，也要求飞行中的航空器报告航路上碰到的恶劣天气现象。这些报告由空中交通服务单位向所有有关的航空器发送。,视频：复飞,国际民用航空公约,附件,4,航图,Annex 4 Aeronautical Charts,附件,4,当中所载的标准和建议措施以及解释性说明对各国提供各种类型的,ICAO,航图所承担的义务,做了规定，并详细地规定了航图的覆盖范围、格式、识别和内容，包括标准化地使用符号和颜色。,“玻璃驾驶舱技术”的近期发展，电子航空资料的提供和交换，以及越来越多地实施具有高精度位,置和连续位置定位点的导航系统，为迅速开发驾驶舱里显示的电子航图创造了良好的环境。,案例：中国南方航空股份有限公司（,China Southern Airlines Company Limited,，简称“南航”）上海基地运行指挥部货机情报室于,2009,年,8,月,4,日接到,JEPPESEN,公司通知：在最新一期，也就是,2009,年,8,月出版的,JEPPESEN,航图的,FE,（,H/L,）,3/4,页存在强制报告点缺失的错误。,接到通知后，货机情报室领导高度重视，立即同工作人员一起，仔细研究、比对航图，发现这次错误所涉及的报告点丢失对华东区域影响重大。于是立即依次向在这期间执行任务的,7,套货机机组进行了详细的讲解及注释，使其在飞行前准备时做到心中有数，及时排除了此次航图信息错误给货机安全运行带来的安全隐患。,国际民用航空公约,附件,5,空中和地面运行中所使用的计量单位,Annex 5 Units of Measurement to be Used in Air and Ground Operations,国际航空中所使用的计量单位问题可以追溯到国际民航组织本身的起源。在,1944,年于芝加哥召开的国际民用航空会议上，与会者认识到共同的计量制度的重要性，并通过了一项决议，呼吁各国把公制作为基本的国际标准使用。,1,千米（公里）,=2,市里,=0.6241,英里,=0.540,海里,1,米,=3,市尺,=3.281,英尺,1,海里,=1.852,千米（公里）,=3.704,市里,=1.150,英里,案例,:21,时,37,分,52,秒，机长询问副驾驶：“高度什么样了？,”副驾驶：“一 海里，三百二刚好。”,经事后调查此时,飞机实际距伊春场,1.6,海里，高度,335,米，比标准进近垂直剖面低,47,米。,朱某，河南航空,E190,机型副驾驶。作为事故航班，,在最后进近 阶段报错飞机高度,/,位置信息，,在不能看见跑道的情况下飞机穿越最低降高度 并继续下降时，没有提醒机长保持最低高度平飞或复飞。对事故的发生负直接责任。,国际民用航空公约,附件,6,航空器的运行,Annex 6 Operation of Aircraft,第,I,部分,国际商业航空运输,定翼飞机,第,II,部分,国际通用航空,定翼飞机,第,III,部分,国际运行,直升机,简单而言，附件,6,的实质是从事国际航空运输航空器的运行必须尽可能地实现标准化，以确保最高程度的安全和效率。,被所有缔约国接受的标准涵盖航空器的运行、性能、通讯和导航设备、维修、飞行文件、飞行人员的职责和航空器保安等领域。,国际民用航空公约,附件,7,航空器国籍和登记标志,Annex 7 Aircraft Nationality and Registration Marks,规定了国籍和登记标志中所使用的字母、数字和其他图形符号的标准，并明确说明了这些字符用在不同类型飞行器具的位置，如轻于空气的航空器和重于空气的航空器。航空器必须随时携带证书，并且必须有一块至少刻有航空器国籍或共用标志和登记标志的识别牌，固定在航空器主舱门的显著地方。,国际民用航空公约,附件,8,航空器适航性,Annex 8 Airworthiness of Aircraft,为了安全的利益，航空器的设计、构造和运行必须符合航空器登记国的有关适航要求。因此，便向航空器颁发适航证宣布该航空器适于飞行。,国际民用航空公约,附件,9,简化手续,Annex 9 Facilitation,要求各缔约国采取一切可行措施，以便利和加速航空器在各缔约国领土间的航行，特别是在执行移民、检疫、海关和放行等法律时，防止对航空器、机组、旅客和货物造成不必要的延误。,国际民用航空公约,附件,10,航空电信,Annex 10 Aeronautical Telecommunications,第,I,卷,无线电导航设施,第,II,卷,通信程序（包括具有,PANS,地位的程序）,第,III,卷,通信系统,第,1,部分,数字数据通信系统,第,2,部分,话音通信系统,第,IV,卷,监视雷达和避撞系统,第,V,卷,航空无线电频谱的使用,国际民用航空公约,附件,11,空中交通服务,Annex 11 Air Traffic Services,对空中交通进行管制在,1944,年还几乎无人所知。,今天，空中交通管制、飞行情报和告警服务，一并称为空中交通服务，在不可或缺的地面支持设施中占有重要地位，,保证了全世界空中交通的安全和高效运行。,国际民用航空公约,附件,12,搜寻与援救,Annex 12 Search and Rescue,组织搜寻与援救服务是为了解救明显遇险和需要帮助的人。由于需要迅速找到和援救航空器事故的幸存者，因此在国际民航组织附件,12,搜寻与援救,（,SAR,）中纳入了一套国际上协商一致的标准和建议措施。,紧急情况分为,三个不同阶段,，,第一个是“,情况不明阶段,”，通常是在与航空器失去无线电联络并不能再次取得联络或航空器未能到达目的地点时宣布。在这一阶段，可启动有关的援救协调中心（,RCC,）。该,RCC,收集并分析与所涉航空器有关的报告和资料。,根据具体情况，情况不明阶段可发展为“,告警阶段,”，这时,RCC,将向有关的搜救单位告警并开始采取进一步行动。,在可合理地认定航空器已遇险的情况下，将宣布“,遇险阶段,”。在这一阶段，,RCC,负责采取行动援救航空器并尽快确定其位置。将按照事先确定的一套程序通知航空器经营人、登记国、有关的空中交通服务单位、毗邻的,RCC,和有关的事故调查当局；制定开展搜寻与援救工作的计划并协调其实施。,国际民用航空公约,附件,13,航空器事故和事故征候调查,Annex 13 Aircraft Accident and Incident Investigation,航空器事故或严重事故征候的原因必须查明以防止重犯。查明原因的最好办法是通过以