第四章新闻、广告等各类信息的发布.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第四章,新闻、广告等各类信息的发布,1,第一节 重大新闻的发布与新闻发言人发布会制度,一、重大政务新闻的发布与报道,什么叫重大政务新闻,党和政府的重大政策、决定,;,重要文件,;,重要会议新闻,;,中央领导人的重要活动,;,中央领导人同外宾会见与会谈,(,涉及国内国际重大问题的谈话,),重要人事任免,;,领导人去世。,2,统一发布制度,1949,年,12,月,9,日，中央人民政府政务院颁布,关于统一发布中央人民政府及其所属各机关重要新闻的暂行办法,，,规定,:,一切公告及公告性新闻，均由新华通讯社统一发布。,1987,年，中宣部等部门发布,关于改进新闻报道若干问题的意见,，重申新华社是“党和国家发布新闻的机关”，负责准确、及时地统一发布党和政府的重要新闻是其主要职能之一。,3,二、新闻发言人与发布会制度的建立,1、新闻发言人制度,新闻发言人：国家、政党、社会团体任命或指定的专职新闻发布人员，其职位一般是该部门中层以上的负责人。新闻发言人的职责是在一定时间内就某一重大事件或时局的问题，举行新闻发布会，或约见个别记者，发布有关新闻或阐述本部门的观点立场，并代表有关部门回答记者的提问。,4,1983,年,3,月，外交部举行第一次新闻,发布会，齐怀远,(,时任外交部新闻司司长,),为首任新闻发言人。,1983,年,6,月，六届人大一次会议和六届政协一次会议在北京召开，首次设立新闻发言人、召开新闻发布会。,20,世纪,80,年代后期，新闻发布会己蔚然成风。从中央到地方、从国家机关到企事业单位，无不建立起新闻发布会制度。,5,1983年4月，中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建立,新闻发言人制度,。,新闻发言人制度,基本局限在中央一级人民政府。,6,加入,WTO,之后，省级政府也相继实行了,新闻发言人制度,。其中最早开始动作的是北京市。2003年1月9日，北京市委、市政府要求北京市局级以上单位都要建立,新闻发言人制度,。,7,2003年,SARS,后，新闻发言人制度相继在各地启动，2月11日，广州市卫生局与广东省卫生厅分别召开新闻发布会，以记者提问，官员、专家接受采访的形式，向市民提供了关于“怪病”的相关情况。政府部门的权威信息得以正常发布，街头传言迅速遏制，“抢购风”嘎然而止，市民恐慌心理亦逐渐消除。,8,公开与控制的磨合,林如鹏副教授认为，,新闻发言人制度,的建立，可以使政府信息的公布有了一个归口的部门，可以避免信息的不准确，但同时应该注意，它也许会造成信息来源的单一，也许会成为一些人用来推搪记者采访的借口。,9,目前我国在确保公民知情权和政府信息公开方面，并没有有效的法律支撑。,对于政府来说，公开信息还只是一种单方面的“善意”，并非法定义务,。,信息公开的主动权完全掌握在政府手中，公开什么，公开多少，公开到什么程度，什么时候公开，对什么人公开等，一切都由政府说了算。因此，有些新闻发言人对“敏感问题”顾左右而言他，或干脆就“无可奉告”。,10,2、新闻发布会,发布会主要内容,发布会登记制度,11,第二节 特殊新闻与信息的发布与报道,一、灾难新闻与气象信息的发布与报道,什么叫灾难新闻,1,、地震,国家对地震预报实行统一发布制度，新闻媒介如果得到民间与地震有关的异常情况情况放映时，,首先应当与所在地政府以及地震部门联系，而不应抢先报道。,12,2,、传染病,国务院卫生行政部门应当及时如实通报和公布疫情，并可以授权省、自治区、直辖市政府卫生行政部门及时地如实通报和公布本行政区域的疫情。,任何其他单位和个人未经批准，不准对外通报、公布和引用发表未经公布的传染病疫情。,13,2003年,SRAS,期间，北京市的“疫情统计存在较大疏漏”，有数字显示当地共发现339个非典型肺炎病例时，当局仅仅公布37例。,在世界卫生组织证实北京市疫情远比官方公布情况严重的四天后，中国卫生部部长张文康和北京市市长孟学农同时遭撤职。,14,编造与突发传染病疫情等灾害有关的恐怖信息，或者明知是编造的此类恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，以编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪处罚。,黄群威因绝对可靠消息,上海隐瞒了大量非典病例、中国已因非典而正式进入了经济危机被判三年,15,3,、防汛新闻,电视广播、新闻单位应当根据人民政府防汛指挥部提供的汛期，及时向公众发布防汛信息。,16,二、司法新闻的发布与报道,审判公开意味着允许新闻媒介对公开审判的案件进行及时、客观公正的报道，在报道过程中，媒介要尊重审理案件中的当事人的合法权利。,17,检务公开就是除法律规定必须保守秘密的事项外，依法可以公开的检务活动都要公开,媒介在报道过程中要注意保守检察、公安侦察的秘密,白晓燕惨案,18,行政处罚，是行政机关对尚未进行构成犯罪违法行文经常采用的制裁措施。,行政处罚公开,19,媒介审判，通常发生在案件审理过程之中，主要表现是，超越司法程序抢先对案情做出判断，对涉案人员作出定性、定罪、定刑期以及胜诉或败诉的结论，其后果是影响法庭独立审判的舆论氛围，从而使审判在不同程度上失去了应有的公正性。,20,现阶段我国的“媒介审判”具有如下特征：,一是多发生在刑事审判中，被报道对象多是民愤极大、影响深广的“非自愿性公众人物”，被报道者处于绝对的弱势地位，媒体往往打着顺应民意的旗号，乐得“落井下石”。,二是为体现媒体所标榜的公正的社会立场，对被告一方往往“一棒子打死”，在事实的选取上往往是片面的、夸张的，这就很可能会得出错误的结论来。,21,三是“媒介审判”的事件一般具有重要性和显著性，由于竞争的日趋激烈，一些媒体对此类具有极大影响力和可读性的事件趋之若鹜，对这些事件进行长时间、大容量、一边倒的宣传和炒作，形成一种齐声挞伐的舆论氛围，给公众以错误的印象，使公众服从于这种格调一致的错误认知。这样一来，司法机关在案件的审理过程中，迫于舆论所造成的各种压力，很可能会对一些案件做出不公正的判决。,22,辛普森案,23,司法独立,舆论监督,媒介审判,24,三、证券新闻,1),主要法律规范性文件,2005,年,10,月,27,日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过修订后的,中华人民共和国证券法,。,证券法,总结以前行政法规、规章有关内容，对证券信息和新闻的发布、传播作了系统的规定，连同以前法规、规章中仍然有效的内容，构成证券信息和新闻传播活动的比较完整的法律规范。,同年，第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议还通过了修订后的新,中华人民共和国公司法,，对各种公司包括上市公司的组织和行为制订了完整的法律规范，也为规范证券信息的披露和传播提供了法律依据。,2008,年,4,月,25,日，中国证券监督管理委员会公布,证券期货监督管理信息公开办法（试行）,。,25,(2),主要规定,证券信息的发布与报道要公开、公平、公正重大证券信息和文件的发布时限,:,招股书在发股前,2,至,7,日发布，上市公告在上市前,5,日发布，公司年度报告应当在每一会计年度的上半年结束之日起,4,个月内公告，中期报告在,2,个月内公告，临时发生的重大事件立即报告，收购事件在,3,个工作日内公告，等等。发生可能对上市公司股价产生较大影响的重大事件必须在一个工作日内立即公告。关于临时发生的重大事件信息，必须在证券交易所和证监会获得后，由各家传媒同时公开发布。,对于内幕信息，任何知情人都不得公开或泄露。,26,证券信息的发布要真实、准确、完整,证券法,第,78,条规定,:“,禁止国家工作人员、传播媒介从业人员和有关人员编造、传播虚假信息，扰乱证券市场。”各种传播媒介传播证券交易信息必须真实、客观，禁止误导。”,为确保信息的真实准确，上市公司的信息披露实行审查验证制度。未经验证的信息，新闻媒介不得公开报道或作为报道的依据。一旦发生误导性的消息违规发表，有关法规还要求误导性消息的当事人立即出面澄清。,27,第三节 广告的发布及其行为准则,一、广告与广告法,1,、什么叫广告,P128,2,、广告的作用,广告主 媒体 受众,3,、,广告界的根本大法,广告法,28,1982年6月，国务院颁布广告管理暂行条例。1987年10月26日，国务院正式颁布了广告管理条例。1994年第八届全国人民代表大会第十次会议审议通过了中华人民共和国广告法，并于1995年2月1日起施行。从而使我国的广告业走上了法制化轨道。,29,广告法的立法目的,第一，促进广告业的健康发展。广告业属于知识密集、技术密集、智力密集、人才密集的高新技术产业。第二，保护消费者合法权益。在我国，消费者的合法权益受到法律的保护。按照,消费者权益保护法,的规定，消费者享有知情权。第三，维护社会主义市场经济秩序，发挥广告积极作用。,30,二、广告的发布及其行为准则,广告发布的三条基本原则,1、真实,广告法第四条：广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。,31,2、合法,内容合法,形式合法,3、广告必须促进精神文明建设,32,广告法规定的广告发布的具体行为准则,第一类是在各种广告中都必须禁止的行为。,1、不得使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌。,2、不得使用国家机关和机关工作人员的名义。,金龙鱼案例,33,3、不得使用国家级、最高级、最佳等用语。北京米兰春天婚纱影楼,“北京婚纱的旗舰店，全国第一、营业面积,NO.1、,豪华,NO.1、,服务,NO.1”,4、不得妨碍社会安定和危害人身、财产安全，损害社会公众利益，损害消费者和其他有关组织、个人的合法权益。,5、不得妨碍社会公众秩序和违背社会良好风尚。,蒋雯丽代言某化妆品广告,34,6、不得含有淫秽、迷信、恐怖、暴力、丑恶的内容。,“粉红丝带”乳腺癌,案例,35,7、不得含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容。辱华广告图片,36,37,38,39,40,41,8、不得妨碍环境和自然资源保护。9、不得含有法律、行政法规规定禁止的情形，包括：注册会计师不得“对其能力进行广告宣传以招揽业务”；如果广告中出现商标的，该商标不得使用商标法第八条所禁止使用的文字和图形，不得使用与同一种商品或者类似商品已注册的商标相同或者像近似的商标，并不得出现其他侵犯他人商标权的情形；新闻、广播等宣传单位不得登载、播送非正式出版物的出版消息和广告；广告等面向社会公众的文字，都必须符合规范和标准。,42,第二类是在广告活动中必须遵守的规则，主要有以下六条：,1、对商品性能、产地、用途、质量等允诺或对服务的内容、形式、价格有表示的，都必须清楚，明白，不能含糊不清，让消费者上当。,43,2、使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语应当真实准确，并标明出处。,品牌油漆立邦漆发布广告宣称“不怕水实现耐擦洗12000次以上”。,3、不得贬低其他生产经营者的商品和服务。比较广告,1995年，巨人吃饭香 娃哈哈儿童营养液“有激素，造成儿童早熟”200万,44,4、应当具有广告标记,5、必须维护社会公众的合法权益，对其不得有损害行为,6、涉及专利产品或者专利方法的，应当标明专利号和专利种类，未取得专利的，不得谎称取得专利权。,45,第三类是对特殊商品广告的特殊规定,1医药广告的规定,国家规定的应当在医生指导下使用的冶疗性药品广告必须注明：,“,规定按医生处方购买和使用,”,。麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品等特殊药品，不得做广告。,46,2食品广告的规定申请发布涉及食品成分、营养及其他具有食品卫生科学内容的广告，应持有食品卫生监督机构填发的食品广告审批表；工商企业发布食品广告应出具食品卫生许可证；国外企业在我国境内进行食品广告，一般应持进口食品卫生许可证向省或省以上食品卫生监督机构申办,“,食品广告审批,”,。在广告法中规定：食品广告不得使用医疗用语或者与广告药品混淆的用语。,47,3烟酒广告的规定我国广告法中明确规定：,“,禁止利用广告、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。禁止在各类等侯室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。烟厂的馈赠实物广告必须报市以上工商行政管理部门批准。,“,当你看见电视上那些大气磅礴、但又不知所云的广告，那一定就是香烟广告。,”,48,我国广告法规中对酒类广告有严格的限制。规定：40度以上(含40度)酒除销售现场，原则上不允许广告，国家级、部级和省级优质烈性酒须经省一级工商行政管理局或其授权的省辖市工商行政管理局批准。39度以下(含39度)洒类广告，必须标明酒的度数。酒类广告的内容必须符合卫生许可的事项，,“,并不得使用医疗用语或者与药品混淆的用语,”,。,49,2006年8月1日起，停播5类广告：丰胸广告、增高广告、医疗广告、保健品广告、减肥广告,大印象减肥茶,50,三、广告发布的管理与监督,广告监督机关时国务院直属机构国家工商行政管理局。,广告主,广告经营者,广告发布者,51,1对广告主的法律规定广告法规规定，广告主自行或者委托他人设计、制作、发布广告时，应当具有和提供真实、合法、有效证明文件：营业执照以及其他生产、经营资格的证明文件；质量检验机构对广告中商品质量内容出具的证明文件；确认广告内容真实性的其他证明文件。,52,2对广告经营者、广告发布者的法律规定广告管理条例实施细则第三条规定：申请经营广告业务的企业，除符合企业登记等条件外，还必须具备下列条件：有负责市场调查的机构和专业人员。有熟悉广告管理法规的管理人员及广告设计、制作、编审人员。有专职的财会人员。申请承接或代理外商来华广告，应具备经营外商来华广告的能力。,53,在我国广告法中，广告管理机关对于广告违法行为的行政处罚的具体标准，做出了明确规定，具体如下：,54,发布虚假广告。对于利用广告虚假宣传商品或服务的，责令广告主停止发布，并且以等额广告费用在相应范围内公开更正消除影响，同时处以广告费用1倍以上5倍以下的罚款；对负有责任的广告经营者、广告发布者没收其广告费用，并处以广告费用1倍以上5倍以下的罚款；对于情节严重者，依法停止其广告业务，已经给用户和消费者造成损害或利益损失的，责令补偿损害、赔偿损失,55,发布违禁广告。责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布、公开更正，没收广告费用。并处以广告费用1倍以人5倍以下的罚款；情节严重的，依法停止其广告业务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。,56,发布不正当竞争的广告。责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布、公开更正，没收广告费用，可以并处广告费用,l,倍以上5倍以下的罚款。,以新闻报道形式发布广告。由广告监督管理机关责令广告发布者改正，处以1000元以上1万元以下的罚款。,57,违法发布药品、医疗器械、农药、食品、酒类、化妆品广告或发布国家禁止生产销售的商品广告。广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者改正或停止发布，没收广告费用，可以并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，依法停止其广告业务。,58,违法发布烟草广告。利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告，或者在公共场所设置烟草广告的，广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，没收广告费用，可以并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款。,59,未经广告审查机关审查批准发布药品、医疗器械、农药、兽药等商品广告。广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，没收广告费用，并处以广告费用1倍以上5倍以下的罚款。,60,广告主提供虚假证明文件。由广告监督管理机关处以,l,万元以上10万元以下的罚款。伪造、变更或者转让广告审查文件的，由广告监督机关没收违法所得，并处以,l,万元以上10万元以下的罚款。,61,前沿争议：,博客广告,62,境外新闻与信息在境内的发布,一、外国新闻在境内的发布,二、境内报刊的进口发行,三、外国经济信息在境内的发布,63,重点 难点,新闻发布会,广告法,64,