城管执法公开课培训材料.ppt

城市管理行政执法专题讲座前言n n随着社会的发展和进步，市民利用法律、法规保护自身利益的意识逐步得到提高，这是时代发展的必然。全社会法律观念的加强给城市管理者提出了更高的要求，要求我们必须依法行政，依法管理，依法执法。因此，作为城市管理中最重要的基层组织者和管理者，必须学法懂法，依法用法，才能做好我们的工作。主要内容n n一、城市管理行政执法法律法规体系n n二、城市管理的主要执法内容n n三、城市管理执法的基本要求n n四、城市管理执法的难点把握n n五、城市管理适用行政处罚的重点问题一、城市管理行政执法法律法规体系城市管理行政执法法律法规体系城市管理行政执法法律法规体系法律行政法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政许可法行政复议法、行政诉讼法经济法中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法固体废物污染环境防治法行政法规城市市容和环境卫生管理条例城市市容和环境卫生管理条例国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定部门规章城市建筑垃圾管理规定城市生活垃圾管理办法城市公厕管理办法关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定地方性法规地方性法规江苏省城市市容和环境卫生管理条例江苏省城市市容和环境卫生管理条例江苏省城乡规划条例江苏省城乡规划条例（2010年年7月月1日起施行）日起施行）江苏省固体废物污染环境防治条例江苏省固体废物污染环境防治条例（2010年年1月月1日起施行）日起施行）较大的市的地方性法规南京市市容管理条例、徐州市城市市容和环境卫生管理条例等等等等地方性规章省政府规章江苏省餐厨废弃物管理办法地方政府规章南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法相对集中行政处罚权的依据n n中华人民共和国行政处罚法第十六条国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。二、城市管理的主要执法内容交通规划建设市政环卫环保园林工商广告城管 2、道路容貌 1、建（构）筑物容貌 4、户外广告及招牌标志容貌3、机动车及停放 5、夜景亮化（一）城市市容管理规定（一）城市市容管理规定 2、生活垃圾倾倒、收集、运输。1、对市民社会公德和文明行为。4、环卫作业市场化运作和监管。3、环卫设施建设、管理与养护。5、生活垃圾的集中无害化处置。（二）环卫管理规定（二）环卫管理规定 2、占用城市道路。1、挖掘城市道路。4、禁止在人行道停放和行驶机动车辆。3、对城市道路施工现场管理。（三）市政道路管理规定 5、城市排水管理。1、建设工程规划许可。（四）城市规划管理规定 1、对无固定经营场所、无照商贩的管理（五）工商管理方面规定（六）环境保护n n1、社会生活噪声污染n n2、建筑施工噪声污染n n3、饮食服务业油烟污染 2、城市绿化用地专项保护。1、修剪砍伐、移植树木许可。4、对城市古树名木保护。3、对城市绿化植物的日常维护。（七）园林绿化管理规定 1、对机动车停车管理要求。2、对机动车停车场管理要求。（八）公安交通管理规定三、城市管理行政执法基本要求（一）树立正确的执法理念1 1、明确执法目的明确执法目的维护法律的尊严维护法律的尊严?为履行法律赋予自已的职责？为履行法律赋予自已的职责？为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？为完成领导交办的任务？为完成领导交办的任务？2 2、执法的最高目标执法的最高目标法律得到执行？法律得到执行？人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意3 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整洁）洁）（二）建立行政执法体制处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进乡镇、新区、社区）明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问题；有利于推进执法队伍的规范化建设。2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特别是规划执法（三）完善执法工作机制和工作制度n n建立部门之间的工作协调机制（联席会议、联合执法、征求意见、信息共享等）；n n建立部门内部的工作机制（行政机关与执法队伍关系、法制机构与执法队伍关系、执法队伍内部查、处、督关系）；n n建立执法责任制、执法评议和考核制、责任追究制度、突发事件应急处理预案制度等等工作制度，并切实执行。（四）规范行政执法行为1、坚持正确执法原则（1）合法原则（根据法律授权执法；依照法律规定执法）（2）合理原则（公正、公平、公开）2、严格执法、文明执法、人性化执法的统一3、作出决定：事实清楚、证据确凿、程序合法、内容适当4、规范自由裁量权；推行说理式执法（五）加强执法队伍自身建设n n积极争取增加人员编制（减少协管员的比重）和参照公务员管理n n把好执法人员入口关n n加强队员思想教育（心理疏导）和业务培训n n改善执法装备和队员工作条件、生活待遇n n队伍规范化建设（星级队伍创建活动）（六）积极改善执法环境争取党委、人大、政府、政协的关心支持；邀请人大代表和政协委员等社会上有公信力的人士监督、参与执法；通过各种途径积极宣传城管法规和城管执法正面典型；密切与媒体的关系，提高与媒体打交道的水平；通过信息网络、政风热线、12319等渠道加强与公众直接沟通；城管进社区，帮扶生活困难的执法对象，密切与基层群众的关系。四、城市管理执法难点把握一、一、违法建法建设的制止与的制止与查处n n违法建法建设严重影响了城市重影响了城市规划和城市容划和城市容貌，耗貌，耗损了大量的社会公众了大量的社会公众资源和公共源和公共管理力量，引管理力量，引发了大量的社会矛盾。尤了大量的社会矛盾。尤其在一些拆迁地其在一些拆迁地块，集中，集中抢搭搭违建情况建情况相当突出。一旦相当突出。一旦发现不及不及时，查处手段手段跟不上，眼跟不上，眼睁睁地看着地看着违法建法建设已已经完完成，成，给国家国家带来无可挽回的来无可挽回的损失。失。相关法律依据城市市容和环境卫生管理条例第三十七条凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。江苏省城乡规划条例第六十二第六十二条条 在城市、在城市、镇规镇规划区内，划区内，未取得建未取得建未取得建未取得建设设工程工程工程工程规规划划划划许许可可可可证进证进行建行建行建行建设设，或者未按照建，或者未按照建，或者未按照建，或者未按照建设设工程工程工程工程规规划划划划许许可可可可证证确定的内容确定的内容确定的内容确定的内容进进行建行建行建行建设设，或者利用失效的建，或者利用失效的建，或者利用失效的建，或者利用失效的建设设工程工程工程工程规规划划划划许许可可可可证进证进行建行建行建行建设设的，的，的，的，由城由城乡规乡规划主管部划主管部门责门责令停止令停止建建设设；尚可采取改正措施消除尚可采取改正措施消除尚可采取改正措施消除尚可采取改正措施消除对规对规划划划划实实施的影响的，施的影响的，施的影响的，施的影响的，限期改正，限期改正，限期改正，限期改正，处处以建以建以建以建设设工程造价百分之五以上百分之十工程造价百分之五以上百分之十工程造价百分之五以上百分之十工程造价百分之五以上百分之十以下的以下的以下的以下的罚罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收除，不能拆除的，没收除，不能拆除的，没收除，不能拆除的，没收实实物或者物或者物或者物或者违违法收入，可以并法收入，可以并法收入，可以并法收入，可以并处处建建建建设设工程造价百分之五以上百分之十以下的工程造价百分之五以上百分之十以下的工程造价百分之五以上百分之十以下的工程造价百分之五以上百分之十以下的罚罚款。款。款。款。n n前款所称无法采取改前款所称无法采取改前款所称无法采取改前款所称无法采取改正正措施消除影响措施消除影响措施消除影响措施消除影响应应当限期拆当限期拆当限期拆当限期拆除的情形，包括：除的情形，包括：除的情形，包括：除的情形，包括：n n（一）占用城市道路、广（一）占用城市道路、广（一）占用城市道路、广（一）占用城市道路、广场场、绿绿地、河湖水地、河湖水地、河湖水地、河湖水面、地下工程、面、地下工程、面、地下工程、面、地下工程、轨轨道交通道交通道交通道交通设设施、通施、通施、通施、通讯设讯设施或者施或者施或者施或者压压占城市管占城市管占城市管占城市管线线、永久性、永久性、永久性、永久性测测量量量量标标志的；志的；志的；志的；n n（二）占用各（二）占用各（二）占用各（二）占用各级级文物保文物保文物保文物保护单护单位保位保位保位保护护范范范范围围用地用地用地用地进进行建行建行建行建设设的；的；的；的；n n（三）（三）（三）（三）违违反建筑反建筑反建筑反建筑间间距、建筑退距、建筑退距、建筑退距、建筑退让让城市道路城市道路城市道路城市道路红红线线、建筑退、建筑退、建筑退、建筑退让让用地用地用地用地边边界等城市界等城市界等城市界等城市规规划管理技划管理技划管理技划管理技术规术规定定定定或者控制性或者控制性或者控制性或者控制性详细规详细规划确定的划确定的划确定的划确定的强强制性内容的；制性内容的；制性内容的；制性内容的；n n（四）擅自在建筑物楼（四）擅自在建筑物楼（四）擅自在建筑物楼（四）擅自在建筑物楼顶顶、退、退、退、退层层平台、住宅平台、住宅平台、住宅平台、住宅底底底底层层院内以及配建的停院内以及配建的停院内以及配建的停院内以及配建的停车场车场地地地地进进行建行建行建行建设设的；的；的；的；n n（五）其他无法采取改正措施消除影响的。（五）其他无法采取改正措施消除影响的。（五）其他无法采取改正措施消除影响的。（五）其他无法采取改正措施消除影响的。n n本条第一款所称建本条第一款所称建设设工程造价，工程造价，是指是指是指是指违违法建法建法建法建设设工程整体造价。工程整体造价。工程整体造价。工程整体造价。江苏省城乡规划条例第三十条第三十条任何任何单单位和个人不得开挖建筑底位和个人不得开挖建筑底层层地地面，不得擅自改面，不得擅自改变经规变经规划划审审批确定的地下空批确定的地下空间间的的使用功能、使用功能、层层数和面数和面积积；确需改；确需改变变的，的，应应当当经经原原负责审负责审批的城批的城乡规乡规划主管部划主管部门审门审批。不符合控制批。不符合控制性性详细规详细规划的，城划的，城乡规乡规划主管部划主管部门门不予批准。不予批准。江苏省城乡规划条例n n第六十三条违反本条例第三十条规定，在城市、镇地下空间开发利用中建设单位或者个人有下列行为之一的，由城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正，处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款：n n（一）未依法办理建设工程规划审批手续的；n n（二）在经城乡规划主管部门核实后的建筑内擅自新建地下建筑物、构筑物的；n n（三）擅自改变经规划审批的地下空间的使用功能、层数和面积的。n n中华人民共和国城乡规划法第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。对几个问题的理解对几个问题的理解（一）（一）责令停止建设责令停止建设（无证建设）（无证建设）（二）（二）尚可采取改正措施消除对规划实尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的施的影响的（征求规划局的意见）（征求规划局的意见）（三）（三）限期改正限期改正（依据规划局的意见实（依据规划局的意见实物改正）物改正）（四）（四）无法采取改正措施消除无法采取改正措施消除规划实施的影响的规划实施的影响的第六十二条第六十二条第六十二条第六十二条规定的规定的规定的规定的应当限期拆除的情形应当限期拆除的情形应当限期拆除的情形应当限期拆除的情形 1 1）占用城市道路、广场、绿地、河湖水面、地下工）占用城市道路、广场、绿地、河湖水面、地下工）占用城市道路、广场、绿地、河湖水面、地下工）占用城市道路、广场、绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通、通讯设施或者压占城市管线、永久性程、轨道交通、通讯设施或者压占城市管线、永久性程、轨道交通、通讯设施或者压占城市管线、永久性程、轨道交通、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志的；测量标志的；测量标志的；测量标志的；2 2）占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设的；）占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设的；）占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设的；）占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设的；3 3）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、用地边）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、用地边）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、用地边）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、用地边界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划强制界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划强制界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划强制界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划强制性内容的；性内容的；性内容的；性内容的；4 4）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以及配建的停车场地进行建设的；及配建的停车场地进行建设的；及配建的停车场地进行建设的；及配建的停车场地进行建设的；5 5）其他无法采取改正措施消除影响的。）其他无法采取改正措施消除影响的。）其他无法采取改正措施消除影响的。）其他无法采取改正措施消除影响的。（五）（五）建设工程造价建设工程造价（已建、整体造价。取证：最接近实际的数已建、整体造价。取证：最接近实际的数额。按优先采信的顺序：结算价、合同价、额。按优先采信的顺序：结算价、合同价、依据定额的评估价、依据标准的测算价。）依据定额的评估价、依据标准的测算价。）（六）（六）限期拆除限期拆除（明确合理期限）（明确合理期限）国务院法制办公室关于国务院法制办公室关于国务院法制办公室关于国务院法制办公室关于“责令限期拆除责令限期拆除责令限期拆除责令限期拆除”是否是行政处罚行为的答复是否是行政处罚行为的答复是否是行政处罚行为的答复是否是行政处罚行为的答复四川省人民政府法制办公室：四川省人民政府法制办公室：你办你办关于关于“责令限期拆除责令限期拆除”是否是行政处罚行为的是否是行政处罚行为的请示请示(川府法川府法200068200068号号)收悉。经研究，现函复如下：收悉。经研究，现函复如下：根据根据行政处罚法行政处罚法第二十三条关于第二十三条关于“行政机关实施行政机关实施行政处罚时，应当责令改正或者限期改正违法行为行政处罚时，应当责令改正或者限期改正违法行为”的规的规定，定，城市规划法城市规划法第四十条规定的第四十条规定的“责令限期拆除责令限期拆除”，不应当理解为行政处罚行为。不应当理解为行政处罚行为。20002000年年1212月月1 1日日（七）（七）不能拆除的不能拆除的（从技术上，影响上，成本上）（从技术上，影响上，成本上）（八）（八）没收实物或者违法收入没收实物或者违法收入（前提（前提1 1、无法改正；无法改正；2 2、不能拆除。只不能拆除。只没收直接涉及违法的部分，体现过罚相没收直接涉及违法的部分，体现过罚相当）当）（(九）九）强制拆除强制拆除n n1 1、要有合法的前提要有合法的前提n n第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，设或者限期拆除的决定后，设或者限期拆除的决定后，设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或当事人不停止建设或当事人不停止建设或当事人不停止建设或者逾期不拆除的者逾期不拆除的者逾期不拆除的者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方，建设工程所在地县级以上地方，建设工程所在地县级以上地方，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。强制拆除等措施。强制拆除等措施。强制拆除等措施。n n2 2、部门配合部门配合n n3 3、做好应急预案做好应急预案（九）（九）强制拆除强制拆除4 4、做好证据保全做好证据保全5 5、交有拆除施工资质的企业实施交有拆除施工资质的企业实施（建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第第十一条）十一条）6 6、要有严密的现场组织要有严密的现场组织（切勿疏忽大切勿疏忽大意，安徽淮南事件）意，安徽淮南事件）7 7、费用由被执行人承担（代执行）费用由被执行人承担（代执行）今年今年9 9月月7 7日下午日下午4 4时时2020分左分左右，右，淮南市田家庵区城市管淮南市田家庵区城市管理行政执法局理行政执法局党委书记、局党委书记、局长长吴建国吴建国在在206206国道国庆西国道国庆西路巡查时，发现沿街有一违路巡查时，发现沿街有一违法建设房正在抢建，吴建国法建设房正在抢建，吴建国及及2020多名执法人员当场进多名执法人员当场进行制止。户主尹某某闻讯赶行制止。户主尹某某闻讯赶到现场试图阻拦，通过执法到现场试图阻拦，通过执法人员耐心说服教育，尹某某人员耐心说服教育，尹某某停止了阻拦。吴建国带领执停止了阻拦。吴建国带领执法人员实施拆除行动，当依法人员实施拆除行动，当依法拆除进入尾声时，尹某某法拆除进入尾声时，尹某某突然将正在二楼楼顶拆违的突然将正在二楼楼顶拆违的吴建国推了下去，致吴建国吴建国推了下去，致吴建国摔到地面当场昏迷不醒，经摔到地面当场昏迷不醒，经送医院紧急抢救无效后因公送医院紧急抢救无效后因公殉职。殉职。防控违法建设的关键防控违法建设的关键n n建立监控网络，责任到人；n n发挥村委会、居委会、物业管理等基层组织和企业的作用；n n及早发现，果断处置；n n做好案外工作，动员自拆。二、二、临时摊点点设置与占道置与占道经营问题随意占道的小百货摊点随意占道的小百货摊点n n占道经营和流动摊点是当前城市管理中最常见、最难管、又是群众反映最强烈、最容易引发恶性暴力事件的一大难题。取缔占道经营可适用的法律法规1 1、擅自在城市街道两、擅自在城市街道两、擅自在城市街道两、擅自在城市街道两侧侧和公共和公共和公共和公共场场地堆放物料的，地堆放物料的，地堆放物料的，地堆放物料的，责责令停止令停止令停止令停止违违法行法行法行法行为为，限期清理，可以，限期清理，可以，限期清理，可以，限期清理，可以处处以一百元以上一千元以下以一百元以上一千元以下以一百元以上一千元以下以一百元以上一千元以下罚罚款。款。款。款。2 2、擅自占用道路、人行、擅自占用道路、人行、擅自占用道路、人行、擅自占用道路、人行过过街街街街桥桥、人行地下、人行地下、人行地下、人行地下过过街通道、地街通道、地街通道、地街通道、地铁铁通道以通道以通道以通道以及其他公共及其他公共及其他公共及其他公共场场地地地地摆摊设摆摊设点的，点的，点的，点的，责责令停止令停止令停止令停止违违法行法行法行法行为为；继续违继续违法法法法经经营营的，可以的，可以的，可以的，可以暂暂扣其兜售的物品及其装盛器具扣其兜售的物品及其装盛器具扣其兜售的物品及其装盛器具扣其兜售的物品及其装盛器具，处处以二十元以上以二十元以上以二十元以上以二十元以上二百元以下二百元以下二百元以下二百元以下罚罚款。决定款。决定款。决定款。决定暂暂扣的，扣的，扣的，扣的，应应当出具当出具当出具当出具暂暂扣清扣清扣清扣清单单,要求要求要求要求违违法法法法行行行行为为人按照人按照人按照人按照规规定定定定时间时间到指定地点接受到指定地点接受到指定地点接受到指定地点接受处处理。逾期不到指定地点理。逾期不到指定地点理。逾期不到指定地点理。逾期不到指定地点接受接受接受接受处处理造成理造成理造成理造成损损失的，由失的，由失的，由失的，由违违法行法行法行法行为为人承担人承担人承担人承担。3 3、超出超出超出超出门门、窗、窗、窗、窗进进行店外占道行店外占道行店外占道行店外占道经营经营、作、作、作、作业业的，的，的，的，责责令停止令停止令停止令停止违违法行法行法行法行为为，处处以一百元以上五百元以下以一百元以上五百元以下以一百元以上五百元以下以一百元以上五百元以下罚罚款，有款，有款，有款，有违违法法法法经营设经营设施的，施的，施的，施的，责责令拆令拆令拆令拆除除除除违违法法法法经营设经营设施。（江施。（江施。（江施。（江苏苏省城市市容和省城市市容和省城市市容和省城市市容和环环境境境境卫卫生管理条例）生管理条例）生管理条例）生管理条例）取缔占道经营可适用的法律法规4、对无照无照经营行行为可以可以查封、扣押封、扣押专门用于用于无照无照经营活活动的工具、的工具、设备、原材料、原材料、产品（商品）等品（商品）等财物；（物；（370号令号令无照经营查处取缔办法）5、在、在证据可能据可能灭丢或以后或以后难以取得的情况下，以取得的情况下，经负责人批准，可以人批准，可以实施施证据先行登据先行登记保保存。（行政存。（行政处罚法）法）关于关于“暂扣暂扣”的解读的解读违法行为违法行为适用法规适用法规处理意见处理意见处理期限处理期限所有暂扣（查封、扣押）都应当出具清单。所有暂扣（查封、扣押）都应当出具清单。占道经营占道经营省条例省条例暂扣物品暂扣物品.器具器具未明确未明确倚门出摊倚门出摊（有照经营）（有照经营）行政处罚法行政处罚法先行登记保存先行登记保存7 7 天天占道经营占道经营（无照经营）（无照经营）370370号令号令查封、扣押查封、扣押15153030(天天)*暂扣暂扣鲜活物品鲜活物品的处置问题的处置问题 案情回放：案情回放：李某占道李某占道卖水果，被城管水果，被城管执法人法人员发现了，第一次教育李某不要再占用城市道了，第一次教育李某不要再占用城市道路叫路叫卖。李某当。李某当时回避了一下。但回避了一下。但执法人法人员巡巡查半小半小时回来后，回来后，发现李某李某还在原在原处占道叫占道叫卖。执法人法人员随即随即对李某李某经营的物品和器具的物品和器具进行了行了暂扣，并出具了扣，并出具了暂扣清扣清单，还告知李某告知李某这几天几天整治任整治任务重，要他重，要他3天以后再到天以后再到执法大法大队接受接受处理。理。对难以对难以保存的保存的鲜活物品，在处置时应当慎之又鲜活物品，在处置时应当慎之又慎。尤其需要重点关注的：慎。尤其需要重点关注的：一是在暂扣鲜活物品时，应当告知违法行一是在暂扣鲜活物品时，应当告知违法行为人在指定时间到指定地点接受处理，并告知为人在指定时间到指定地点接受处理，并告知延期接受处理可能造成的不利后果。延期接受处理可能造成的不利后果。二是在违法行为人如不按照要求及时到指定二是在违法行为人如不按照要求及时到指定地点接受处理的，从维护违法行为人财产价值地点接受处理的，从维护违法行为人财产价值角度出发，应当依法拍卖或变卖。角度出发，应当依法拍卖或变卖。三是暂扣的物品不易拍卖或变卖的，也不能三是暂扣的物品不易拍卖或变卖的，也不能自用。自用。n n行政处罚法第五十九条行政机关使用或者损毁扣押的财物，对当事人造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。处理占道经营要点1 1 1 1、执法目的要明确。、执法目的要明确。、执法目的要明确。、执法目的要明确。对于长期占道经营者，是想叫其移对于长期占道经营者，是想叫其移对于长期占道经营者，是想叫其移对于长期占道经营者，是想叫其移位、暂时撤离、还是永久取缔？执法前心中必须要有预期位、暂时撤离、还是永久取缔？执法前心中必须要有预期位、暂时撤离、还是永久取缔？执法前心中必须要有预期位、暂时撤离、还是永久取缔？执法前心中必须要有预期目标，避免仓促上阵，留下隐患；目标，避免仓促上阵，留下隐患；目标，避免仓促上阵，留下隐患；目标，避免仓促上阵，留下隐患；2 2 2 2、执法准备要充分。、执法准备要充分。、执法准备要充分。、执法准备要充分。对于占道经营典型钉子户，执法者对于占道经营典型钉子户，执法者对于占道经营典型钉子户，执法者对于占道经营典型钉子户，执法者对其背景把握不准，调研不充分，执法预案又未跟上，极对其背景把握不准，调研不充分，执法预案又未跟上，极对其背景把握不准，调研不充分，执法预案又未跟上，极对其背景把握不准，调研不充分，执法预案又未跟上，极易演变成群体性对抗事件；易演变成群体性对抗事件；易演变成群体性对抗事件；易演变成群体性对抗事件；3 3 3 3、现场处理能力要强。、现场处理能力要强。、现场处理能力要强。、现场处理能力要强。对已经发生的流血事件处理要果对已经发生的流血事件处理要果对已经发生的流血事件处理要果对已经发生的流血事件处理要果断，不能在现场纠缠，一旦造成大量群众围观再来处理就断，不能在现场纠缠，一旦造成大量群众围观再来处理就断，不能在现场纠缠，一旦造成大量群众围观再来处理就断，不能在现场纠缠，一旦造成大量群众围观再来处理就晚了。晚了。晚了。晚了。4 4 4 4、执法手段要文明，执法队员要增强自我保护意识。、执法手段要文明，执法队员要增强自我保护意识。、执法手段要文明，执法队员要增强自我保护意识。、执法手段要文明，执法队员要增强自我保护意识。20102010年年年年8 8月月月月3030日日日日5 5点多钟，点多钟，点多钟，点多钟，江苏江苏江苏江苏南通崇川区城管局和平南通崇川区城管局和平南通崇川区城管局和平南通崇川区城管局和平桥中队城管队员刘小兵桥中队城管队员刘小兵桥中队城管队员刘小兵桥中队城管队员刘小兵、马、马、马、马斌、薛峰以及协管员严明斌、薛峰以及协管员严明斌、薛峰以及协管员严明斌、薛峰以及协管员严明4 4人，人，人，人，对南通市区濠西路一对南通市区濠西路一对南通市区濠西路一对南通市区濠西路一“马路马路马路马路早市早市早市早市”进行管理。该进行管理。该进行管理。该进行管理。该“马路马路马路马路早市早市早市早市”位于南通蔬菜副食品位于南通蔬菜副食品位于南通蔬菜副食品位于南通蔬菜副食品批发市场南侧围墙外，流动批发市场南侧围墙外，流动批发市场南侧围墙外，流动批发市场南侧围墙外，流动摊贩挤满了非机动车道，有摊贩挤满了非机动车道，有摊贩挤满了非机动车道，有摊贩挤满了非机动车道，有些摊贩甚至将摊位摆到了机些摊贩甚至将摊位摆到了机些摊贩甚至将摊位摆到了机些摊贩甚至将摊位摆到了机动车道上。城管队员刘小兵动车道上。城管队员刘小兵动车道上。城管队员刘小兵动车道上。城管队员刘小兵在对一名流动摊贩依法进行在对一名流动摊贩依法进行在对一名流动摊贩依法进行在对一名流动摊贩依法进行管理完毕离开时，该摊贩追管理完毕离开时，该摊贩追管理完毕离开时，该摊贩追管理完毕离开时，该摊贩追上来，刺中毫无防备的刘小上来，刺中毫无防备的刘小上来，刺中毫无防备的刘小上来，刺中毫无防备的刘小兵胸腹部，致其血溅满墙、兵胸腹部，致其血溅满墙、兵胸腹部，致其血溅满墙、兵胸腹部，致其血溅满墙、当场倒地。刘小兵被紧急送当场倒地。刘小兵被紧急送当场倒地。刘小兵被紧急送当场倒地。刘小兵被紧急送往南通市第一人民医院，经往南通市第一人民医院，经往南通市第一人民医院，经往南通市第一人民医院，经医院全力抢救，终因伤势过医院全力抢救，终因伤势过医院全力抢救，终因伤势过医院全力抢救，终因伤势过重，不幸因公殉职。重，不幸因公殉职。重，不幸因公殉职。重，不幸因公殉职。江苏南通城管因江苏南通城管因冲突冲突 被被流动商贩连捅两刀流动商贩连捅两刀身亡身亡n n摊贩存在是个综合的社会问题，非城管部门独自可以解决。有关部门应创造更多的就业岗位，增加农贸市场的数量和容量，降低进入农贸市场的门槛，才能实现引摊入市。对于流动摊点，基层政府要坚持疏堵结合的原则。小吃摊群的日常管理必须十分严格小吃摊群的日常管理必须十分严格 统一入室入棚的五小行业疏导摊点统一入室入棚的五小行业疏导摊点外形新颖别致的早餐车实行食品配送经营外形新颖别致的早餐车实行食品配送经营规范管理的疏导西瓜摊群规范管理的疏导西瓜摊群干净整洁的修旧摊点也是一道风景线干净整洁的修旧摊点也是一道风景线三、破墙开店管理n n=n n1 1、中中华华人民共和国物人民共和国物权权法法：业业主不得主不得违违反法反法律、法律、法规规以及管理以及管理规约规约，将住宅改，将住宅改变为经营变为经营性用性用房。房。业业主将住宅改主将住宅改变为经营变为经营性用房的，除遵守法性用房的，除遵守法律、法律、法规规以及管理以及管理规约规约外，外，应应当当经经有利害关系的有利害关系的业业主同意。主同意。n n2 2、江江苏苏省城省城乡规乡规划条例划条例第五十条第五十条 n n房屋房屋产权产权登登记记机关核机关核发发的房屋的房屋权权属属证证件上件上记记载载的用途，的用途，应应当与建当与建设设工程工程规规划划许许可可证证或者或者乡乡村村建建设规设规划划许许可可证证确定的用途一致。确定的用途一致。n n业业主不得主不得违违反法律、法反法律、法规规以及管理以及管理规约规约，擅自，擅自将住宅改将住宅改变为经营变为经营性性用房。确需改用房。确需改变变的，的，应应当当满满足建筑安全、居住足建筑安全、居住环环境、境、景景观观、交通、交通、邻邻里等方面的要求，征得利害关系人里等方面的要求，征得利害关系人同意，同意，报经报经城城乡规乡规划主管部划主管部门门批准，到房屋批准，到房屋产权产权登登记记机关机关办办理相关理相关变变更手更手续续；涉及改；涉及改变变土地用途的，土地用途的，应应当依法当依法办办理理审审批手批手续续。违违反前款反前款规规定，擅自将住宅改定，擅自将住宅改变为经营变为经营性用房性用房的，工商、文化等有关部的，工商、文化等有关部门门不得核不得核发发相关相关证证件。件。第六十五条违反本条例第五十条第二款规定，未第六十五条违反本条例第五十条第二款规定，未经城乡规划主管部门批准，擅自将住宅改变为经营经城乡规划主管部门批准，擅自将住宅改变为经营性用房的，由城乡规划主管部门责令限期改正，逾性用房的，由城乡规划主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可以处以一万元以上三万元以下的罚期不改正的，可以处以一万元以上三万元以下的罚款。款。五、城市管理适用行政处罚的重点问题行政处罚的行政处罚的基本原则基本原则n n1.1.处罚法定原则（核心原则）处罚法定原则（核心原则）n n2.2.公开、公正原则公开、公正原则n n3.3.教育与处罚相结合的原则教育与处罚相结合的原则n n4.4.一事不再罚原则一事不再罚原则n n5.5.保障当事人权利的原则保障当事人权利的原则行政处罚的一事不再罚原则n n行政处罚法行政处罚法第第2424条规定条规定“对当事人的同一违对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。按此规定，一事不再罚可界定为：行政主体对当按此规定，一事不再罚可界定为：行政主体对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上同类事人的同一个违法行为，不得给予两次以上同类（罚款）的行政处罚。也就是说，行为人的一个（罚款）的行政处罚。也就是说，行为人的一个行为无论是违反一规范，还是数个规范，受一个行为无论是违反一规范，还是数个规范，受一个行政主体管辖，还是数个行政主体管辖，可以给行政主体管辖，还是数个行政主体管辖，可以给予两次以上的行政处罚，但如果是罚款，则罚款予两次以上的行政处罚，但如果是罚款，则罚款只能一次，另一次处罚可以是吊销营业执照或其只能一次，另一次处罚可以是吊销营业执照或其他许可证，也可以是责令停产停业，还可以是没他许可证，也可以是责令停产停业，还可以是没收等，只是不能再罚款。收等，只是不能再罚款。一事不再罚原则的易混淆情形n n1 1、行为人受处罚后，又实施同性质违法行为，可行为人受处罚后，又实施同性质违法行为，可再次处罚。再次处罚。主要指连续违法行为，处罚原则是追主要指连续违法行为，处罚原则是追溯以前数次行为从一处罚，如处罚后行为人又实溯以前数次行为从一处罚，如处罚后行为人又实施连续行为，按上述原则再给予处罚。施连续行为，按上述原则再给予处罚。n n2 2、并处。指法律规定对行为人同一违法行为同时并处。指法律规定对行为人同一违法行为同时适用两种及以上的行政处罚形式适用两种及以上的行政处罚形式。行政处罚中，。行政处罚中，在法律没有并处规定和特殊情况时，原则上只能在法律没有并处规定和特殊情况时，原则上只能对行为人适用一种处罚形式，法律明确规定并处对行为人适用一种处罚形式，法律明确规定并处时，可同时适用两种及以上的处罚形式。如时，可同时适用两种及以上的处罚形式。如治治安管理处罚条例安管理处罚条例规定，对有赌博行为的，处十规定，对有赌博行为的，处十五日以下拘留，可以兼处或并处三千元以下罚款。五日以下拘留，可以兼处或并处三千元以下罚款。n n3、两罚。指法人或组织实施违法行为时，既处罚直接行为人或主管人员，也要处罚法人或组织。n n4、执行罚。指行为人不履行行政处罚规定的义务时，对其课以财产上新的给付义务，以促使其履行。如行政处罚法第五十一条第（一）项规定：“到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款”。行政行政处罚的种类处罚的种类 行政处罚法第八条规定行政处罚的种类有：行政处罚法第八条规定行政处罚的种类有：行政处罚法第八条规定行政处罚的种类有：行政处罚法第八条规定行政处罚的种类有：n n 1 1 1 1、警告；、警告；、警告；、警告；n n 2 2 2 2、罚款；、罚款；、罚款；、罚款；n n 3 3 3 3、没收违法所得、没收非法财物；、没收违法所得、没收非法财物；、没收违法所得、没收非法财物；、没收违法所得、没收非法财物；n n 4 4 4 4、责令停产停业；、责令停产停业；、责令停产停业；、责令停产停业；n n 5 5 5 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；n n 6 6 6 6、行政拘留；、行政拘留；、行政拘留；、行政拘留；n n 7 7 7 7、法律、行政法规规定的其他行政处罚。、法律、行政法规规定的其他行政处罚。、法律、行政法规规定的其他行政处罚。、法律、行政法规规定的其他行政处罚。执法证据收集执法证据收集n n1、书证；n n2、物证；n n3、视听资料；n n4、证人证言；n n5、当事人的陈述；n n6、鉴定结论；n n7、勘验笔录、现场笔录。行政处罚的追究时效 行政处罚法第二十九条第一款规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。第二款规定：前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。要正确理解第29条的规定，应把握两点：n n（1）该条的“发现时间”是指行政机关的立案时间，不是行政机关作出行政处罚的时间；例如，行政机关在行政处罚追究时效期限内发现违法行为，但最后作出行政处罚决定时超过行政处罚追究期限的，对这种情况法院不以超出行政处罚追究时效处理。n n（2）行政处罚追究时效的期限是违法行为发生之日起计算。“违法行为之日”是指违法行为完成或者停止日。对于连续或者继续状态的，从违法行为终了之日起算。行政处罚的告知程序 行政处罚法行政处罚法第三十一条规定：行政机关作出行第三十一条规定：行政机关作出行政处罚决定前，应告知当事人处罚的事实，理由政处罚决定前，应告知当事人处罚的事实，理