第六章-外汇管理制度及政策调节.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 外汇管理制度和政策调节,第一节 汇率制度及其效率分析,一、汇率制度的基本分类,所谓汇率制度是指一国货币当局对本国汇率水平的确定、汇率变动方式等问题所作的一系列安排或规定。,传统上，按照汇率变动的幅度，汇率制度可分为固定汇率制（,Fixed Exchange Rate System,）和浮动汇率制（,Floating Exchange Rate System,）。,1.,固定汇率,(Fixed Exchange Rate),是指政府用行政或法律手段选择一个基本参照物，并确定、公布和维持本国货币与该单位参照物之间的固定比价。,（,1,）当一国政府把本国货币固定在某一组货币上时，我们就称该货币钉住在一篮子货币或钉住在货币篮子上。,（,2,）固定汇率不是永远不能改变的：它通常表现为可调整的钉住制度,(Adjustable Pegs),。,2.,浮动汇率是指汇率水平完全由外汇市场上的供求关系决定，政府不加任何干预的汇率制度（,自由浮动汇率,）。,（,1,）当政府干预程度较高时，浮动汇率制度就成为,管理浮动汇率,。,（,2,）单独浮动汇率：是指一国货币不与其他国家货币发生固定联系，其汇率根据外汇市场的供求变化而自动调整。,（,3,）联合浮动汇率：又称共同浮动、集体浮动，是指参加联合浮动的国家集团内部成员间的货币实行固定比价，并规定波动幅度，各有关成员有义务维持该比价，而对集团外部国家的货币则采取同升共降的浮动汇率。,除这两种汇率制度外，还存在爬行钉住制，汇率目标区制、货币局制度等,二、固定汇率制与浮动汇率制的优劣比较,1.,实现内外均衡的自动调节效率问题,（,1,）简单性,在浮动汇率制下，只需听任汇率这唯一的变量进行调整，让本币贬值即可，而在固定汇率制下，则必须通过货币供应量的变动进而本国的价格体系,(,各种商品、各种市场上的价格,),，这就牵涉到许多变量的调整。很显然，前者的调整必然时间更快、成本更低。尤其是本国价格调整存在黏性时，浮动汇率制的优势更为明显。,固定汇率制的支持者指出，在很多情况下，对本国价格体系的调整是非常必要的，而仅仅或完全通过汇率变动是不合理的。,例如，如果本国产品国际竞争力的下降是由于生产出口产品的经济部门的劳动生产率提高缓慢导致的成本过高所致，本币贬值虽可在短期内增加出口，但从长期看不利于本国产品竞争力的提高；不利于本国相关产业的发展。而在固定汇率制下，相关产业部门将被迫主动采取措施以降低成本、提高技术水平。从长期看，固定汇率制的调节成本反而较低。,(2),自发性,在浮动汇率制下，只要一国的国际收支出现失衡，货币就会自动地贬值或升值，从而对国际收支与整个经济进行自发调节，不需要任何专门的政策乃至于强制措施。而在固定汇率制下，国际收支的失衡一般都需要政府制定出特定的政策组合来加以解决，这一过程中存在的时滞等问题使其效率较低，所以，浮动汇率制的调节更加灵活。,固定汇率制支持者：,首先，导致汇率变动的因素很多，汇率未必能按照平衡国际收支所需的方向进行调整。,其次，汇率只能通过价格因素影响到国际收支，而国际收支是由多种因素共同决定的，这就带来很多情况下汇率调整的乏力。,再次，汇率对国际收支的调整往往需要国内政策的支持。,(3),微调性,在浮动汇率制下，汇率可以根据一国国际收支的变动情况进行连续微调而避免经济的急剧波动。而在固定汇率制下，一国对国际收支的调整往往到了问题已经积累到相当程度时才发生，调整幅度一般较大，对经济的冲击也比较剧烈。,固定汇率制可以避免许多无谓的汇率调整，尤其是当这些调整是货币性干扰或投机性干扰所造成的时候。,(4),稳定性,浮动汇率制：,首先，浮动汇率制下的投机主要是一种稳定性投机，这一投机策略能够使被低估的货币升值，使被高估的货币贬值，对市场价格的影响是稳定性的，倾向于降低市场价格的波幅。,其次，在浮动汇率制下，投机性资金不易找到汇率明显高估,(,或低估,),的机会，同时在进行投机活动时还得承担汇率反向变动的风险。,固定汇率制的支持者：,首先，浮动汇率制下盛行的不是稳定性投机，而是非稳定性投机。投机者的心理往往是非理性的，其表现之一就是“羊群效应”,，结果是扩大了而不是缩小了市场价格的波幅。并且，实力较强的投机者还会故意制造价格的大幅波动以从中获利。比较而言，固定汇率制下的投机行为一般具有稳定性，,其次，固定汇率制下政府的介入使市场交易者在心理上存在“名义驻锚”，并通过改变投机者的预期对实现汇率的稳定施加影响，消除不确定性。,2,实现内外均衡的政策利益问题,(1),政策自主性,赞成实行浮动汇率制的重要理由之一是：货币政策可以从对汇率政策的依附中解脱出来，让汇率自发调节来实现外部平衡，而货币政策与财政政策则可专注于实现经济的内部均衡。并且，在浮动汇率制下，一国可以将外国的通货膨胀隔绝在外，从而独立制定有利于本国经济稳定与发展的政策。,固定汇率制的支持者：,首先，完全利用汇率政策解决外部平衡意味着政府准备接受任何汇率水平，这显然是不可能的，因为一国的货币政策不可能完全不受外部因素的制约。,其次，汇率调整必须有相应的其他国内政策的配合才能实现自动调整。,再次，浮动汇率制不可能真正隔绝外国通货膨胀对本国的影响，本国汇率的波动仍然会通过货币工资机制、成本机制等多种途径对国内物价水平发生作用。,（,2,）政策纪律性,浮动汇率制：浮动汇率可以防止货币当局对,汇率政策,的滥用。,例如，当一个发展中国家存在大量进口需求时，会故意高估本国货币汇率以减少进口成本，这一做法往往会造成进口过度、外汇短缺、出口衰退、债务状况恶化等严重后果。,再例如，出口导向型国家往往故意低估本国货币以达到增加出口的目的，这可能会恶化本国贸易条件，不利于经济的长久发展。在浮动汇率制下，对汇率政策的滥用则难以发生，因为汇率已经脱离了当局的控制而由市场供求决定。,固定汇率制的支持者指出，固定汇率制可以防止货币当局对,货币政策,的滥用。在固定汇率制下，当货币当局扩大货币供应时，就会面临本国利率下降、资金流出、本国货币贬值的压力，为了维护固定汇率，货币当局就需要动用外汇储备，从而基础货币重新减少，货币当局的扩张性政策受到了约束。而在浮动汇率制下，一国可以更自主地推行扩张性政策，不必顾及本国货币的贬值。,(3),政策效力的放大性,在浮动汇率制下货币政策较为有效，在固定汇率制下财政政策较为有效。当一国的金融市场较为发达时，政府使用货币政策的便利性就会提高，与之配合，政府可以选择浮动汇率制度。,倡导固定汇率制的研究者还指出，政府在对固定汇率的维系中，会获得执行政策始终一致的声誉。这样在政府的政策实施过程中，会通过影响人们的心理预期而收到额外的效果。,3,对国际经济关系的影响,(1),对国际贸易、投资等活动的影响,浮动汇率制的拥护者：浮动汇率有利于国际间经济交往。,首先，汇率自由浮动使固定汇率制下政府为维持固定汇率而采取的种种直接管制措施失去必要，浮动汇率制可以推动经济自由化，而这会极大地促进国际间经济交往的发展。,其次，汇率浮动固然给国际贸易、投资带来了一定的不确定因素，但这可以通过远期交易等方式来加以规避，国际金融创新的飞速发展已使这一问题的严重性大大减轻了。,赞成固定汇率制的人则认为绝不能低估浮动汇率对国际贸易与投资的危害。,首先，进行各项规避风险的交易本身也是有成本的，有时成本还比较高，这不可避免地会对国际经济活动产生负面影响。,其次，许多经济活动是无法规避汇率风险的，例如跨国的长期投资等等。,另外，广大发展中国家由于金融市场不发达，缺乏远期交易等规避风险的工具，浮动汇率制对它们是特别不利的。,(2),对国际间政策协调的影响,比较普遍的观点是：在浮动汇率制下，由于缺乏关于汇率约束的协议，各国将本国国内经济目标摆在首位，易于利用汇率的自由波动而推行“以邻为壑”的政策，这会造成国际经济秩序的混乱。,浮动汇率制的拥护者则指出：,首先，汇率本质上是个具有“竞争性”的变量，任何一种汇率制度都不可能完全解决这一问题。,其次，在浮动汇率制下，汇率的大幅度波动往往会引起各国的关注，进而形成国际间的磋商协调，这在某种程度上反而会加强各国的政策协调。,三、不同汇率制度下宏观经济政策的相对有效性分析,根据蒙代尔,弗莱明模型：,在维持固定汇率制度、允许资本自由流动和保持货币政策独立性三个目标间，早能同时实现两个，这一结论就是著名的三元悖论,。,固定汇率,资金的国际自由流动,货币政策独立性,在固定汇率制度下，资本的自由流动会使一国的货币供应量受资本进出的影响，使本国无法维持与国际利率水平的差距，货币政策失去独立性,(,即图,62,所示,),；要维持货币政策的独立性和资本自由流动，就必须允许汇率自由浮动,(,即图,64,所示,),；如果既要维持固定汇率制度，又要执行独立的货币政策，就要限制由于国内外利率不同而发生的资金流动。,四、其他货币制度,1,爬行钉住制,爬行钉住制是指汇率可以作经常地、小幅度调整的固定汇率制度。,这一制度有两个基本特征：,首先，实施爬行钉住制的国家负有维持某种平价的义务，这使得它属于固定汇率制度这一类别。,其次，这一平价与一般的可调整钉住制有区别：后者的平价调整是很偶然的，而且一般幅度很大；而爬行钉住制则经常性地作小幅调整。,2,汇率目标区制,汇率目标区制是指将汇率浮动限制在一个区域内,(,例如中心汇率的上下各,10,),的汇率制度。,它相对于管理浮动汇率制有两点主要不同：,第一，当局在一定时期内对汇率波动有比较确定的区间限制；,第二，当局要更为关注汇率变动，必要时要利用货币政策等措施将汇率波动尽可能地限制在目标区内。,目标区制度与可调整钉住的汇率制度的主要区别则在于：在目标区制度下，以政府公布的中心汇率为基准，汇率允许波动的范围更大。,汇 率,中心汇率,目标区上限,目标区下限,不存在目标区时市场汇率轨迹,汇率目标区示意图,汇率目标区下,市场汇率轨迹,依据目标区区域的幅度、目标区调整的频率、目标区的公开程度以及对目标区进行维持的承诺程度，目标区可分为严格的目标区与宽松的目标区两种类型。,严格的目标区区域较小、区域上下限极少变动、目标区域公开，政府负有较大的维持目标区的义务。,宽松的目标区区域较大、区域上下限经常进行调整、目标区域保密，政府只是有限度地将货币政策运用于对目标区的维持上。,在新形势下目标区域内的汇率变动具有某些非常重要的特征。,以本币贬值为例，当本币汇率上升到目标区上限附近时，交易者预期到政府将会干预，本币将会升值，为了获得收益，交易者会在外汇市场上买入本币，抛出外币，从而自发导致本币升值，汇率向中心水平接近，政府从而无需实际干预外汇市场。在政府承诺可信的前提下，目标区下的市场汇率围绕着中心汇率上下波动，当离开中心汇率至一定程度后便会自发向之趋近，这一情形正如情侣在短暂分离后必然期待重聚，因此被形象地称为“蜜月效应”,(Honeymoon Effect),，如图,66,所示。,在汇率目标区制度下，当由于经济基本面向某一个方向的变动程度很大并且已表现为长期的趋势、市场交易者普遍预期汇率目标区的中心汇率将作较大的调整时，此时政府维持汇率目标区的承诺不再具有普遍的可信性。在这种情况下，投机发生，市场汇率波动将不再自动倾向或回归于中心汇率。相反，两种力量的较量使此时的汇率波动非常剧烈。与前面的分析相对应，这一汇率变动情况正如情侣们发现存在根本上的性格不和，从而不再期待婚姻的持续，因此被称为“离婚效应”,(Divorce Effect),。,汇率目标区是对汇率制度可信性与灵活性的一种折衷，这导致它的汇率波动也具有双重特征。,3,货币局制,货币局制是指在法律中明确规定本国货币与某一外国可兑换货币保持固定的兑换率，并且对本国货币的发行做特殊限制以保证履行这一法定的汇率制度。,货币局制通常要求货币发行必须以一定的该外国货币作为准备金，并且要求在货币流通中始终满足这一准备金要求。这一制度中的货币当局被称为货币局，而不是中央银行。,货币局制度是固定汇率制度的一个特例。本国的货币不但在汇率上和外币挂钩，而且货币发行量的多少不再听任货币当局的主观愿望或经济运行的实际状况，而是取决于可用作准备的外币数量的多少。,在货币局制度下，货币当局失去了货币发行的主动权，但可以有效地约束政府的支出，减少通货膨胀。,我国的香港实行的联系汇率制度就是一种货币局制度。,影响一国汇率制度选择的主要因素：,经济开放程度,规模和经济结构,贸易商品结构和地区分布,国内金融市场发达程度及与国际金融市场一体化程度,相对通货膨胀率,五、汇率制度的选择,经济开放程度高、经济,规模小，或贸易商品结构和地区分布比较集中的国家，一般倾向于实行固定汇率制。,经济开放程度低、进出口产品多样化或地区分散化、同,国际金融市场联系密切、资本流动规模大，或国内通胀率与其它国家不一致，则倾向于实行相对灵活的汇率制度。,上述因素与汇率制度选择的关系,一、外汇直接管制的含义,外汇直接管制是指国家通过法律、法令、条例等形式，对外汇资金的收入和支出、汇入和汇出、本国货币与外国货币的兑换方式及兑换比价所进行的限制，其主要目标是维持本国国际收支的平衡，保持汇率的有序安排，维持物价和金融的稳定，促进本国的竞争能力和经济的发展。,外汇管制通常由各国专设的外汇管理机构或中央银行负责。中国的外汇管理由中国人民银行归口的国家外汇管理局负责。,第二节 外汇直接管制及其效率分析,二、外汇管制的主要原因,政府采取直接管制政策的原因包括以下三个方面。,1,短期冲击因素,经济运作中的冲击包括实际性冲击,(,生产率差异的扩大、消费偏好的转移等,),、货币性冲击,(,货币供给扩张、通货膨胀率变动,),，以及由各种因素导致心理预期的改变所产生的投机型冲击。这些冲击会使经济难以及时调整至新的均衡位置，从而产生调整滞后或调整过度现象，使经济出现失衡、混乱甚至动荡。,应对经济冲击的最好办法是在制度上建立能化解冲击的经济环境。,政府也可以来取权变的措施，但政策传导具有时滞，政策的效果同样依赖于金融市场和商品市场的发展程度。相比之下，,直接管制政策具有收效迅速和针对性强的特点，当面对各种冲击，市场自发调节及政府调控措施都很难及时奏效时，直接管制就非常必要了。,2,宏观经济因素,（,1,）为了保证原有政策能够发挥预期效力。（,2,）由于政府采取了不合理的宏观政策，导致最后被迫采取直接管制措施以避免危机。,3,微观经济因素,第一，允许本国货币自由兑换外汇并直接进口，则国内那些和国际市场价格水平差距较大的产品就会纷纷失去竞争力，进而对原有的产业部门造成较大冲击。,第二，就发展中国家而言，在产品缺乏竞争力的情况下，外汇的直接管制能够对国内幼稚产业起到一定的保护作用；政府更容易低估汇率，保护民族工业的发展。,第三，发展中国家在发展过程中，会在较长时期内存在外汇短缺问题。,三、外汇管制的主要内容,1,货币兑换管制,货币的兑换管制是外汇管制的基础。,所谓货币的兑换管制，是指在外汇市场上，用本国货币购买某种外国货币，或用某种外国货币购买本国货币的限制。,货币兑换管制按范围可以分为：经常账户下的兑换管制、资本账户下的兑换管制。,按对象又可分为企业用汇的管制和个人用汇的管制。,一般而言，对资本账户的管制严于对经常账户的管制，对个人用汇的管制严于对企业用汇的管制。,2.,外汇资金收入和运用的管理,(1),外汇资金收入的管理,外汇资金的收入，是指贸易出口、非贸易出口和资本输入引起的外汇收入。就管理的严格度从紧到松排列，一般依次为贸易出口、非贸易出口和资本输入。,出口收汇管理的主要目标是集中外汇收入、增加外汇收入，以保证进口需要和国际收支平衡。,对资本输入的管理，主要集中在两个方面。,第一是对长期资本输入实施期限结构、投入方向等输入条件的管理，包括还款期限不宜过分集中、投入方向要符合本国经济发展的需要、资金换市场的比重要适当、资本来源不宜过分集中在某一国家、利润的返回方式要适当等等，都是要考虑的因素。,第二是对短期资本输入的管理。在这方面，各国,(,包括发达国家,),大多采取比较严厉的管制措施。,在进口付汇方面，实施严格外汇管理的国家，通常采用进口许可制。在资本输出的管制方面，发展中国家大多实施严格的管制，一般不允许个人和企业自由输出,(,或汇出,),外汇资金。,但是近年来，随着经济一体化和贸易集团化趋势的出现，不少发展中国家开始积极向海外投资，以期通过直接投资来打破各种贸易壁垒，带动本国出口贸易和经济的增长。,3,汇率种类管理,汇率种类管理指实行单一汇率、双重汇率或多重汇率。,一国实行两种或两种以上的汇率称为复汇率。因此，双重汇率和多重汇率都属于复汇率范畴。,复汇率按其适用对象可分为经常账户汇率和资本账户汇率，前者又称为贸易及非贸易汇率，后者又称为金融汇率。,在复汇率制度下，贸易和非贸易汇率通常相对稳定；而金融汇率通常听任市场供求关系决定，政府对此不加干预。,复汇率按其表现形式有公开的和隐蔽的两种。,隐蔽的复汇率：,第一种形式是对出口按商品类别给予不同的财政补贴,(,或税收减免,),，由此导致不同的实际汇率；或者对进口按类别课以不同的附加税，这同样导致不同的实际汇率。,第二种形式是采用影子汇率。影子汇率实际上是附在不同种类进出口商品之后的一个不同的折算系数。,第三种隐蔽的表现形式是在两国已存在官方汇率和市场汇率两种汇率的条件下，对不同企业或不同的出口商品实行不同的收汇留成比例。,四、外汇直接管制的效率分析,1.,货币兑换管制的经济效应分析,从全社会来看，存在一笔可以利用不同市场的价格差异而赚取的收入，我们称之为经济租金。,存在着经济租金，就必然存在着谋求将这一经济租金转化为自己收入的活动，我们称为寻租行为。,另一个社会福利损失为重负损失，它可以用,CFE,构成的图形面积加以表示。,在现有的外汇交易数量上，外汇需求超过外汇供给，意味着外汇作为一种商品的边际效用高于边际成本，这显然不是均衡情况。从经济意义上讲，这种现象意味着许多交易者愿意以更高的价格购入外汇，以获得进口商品而带来效用的满足。如果提高外汇价格，即能实现这一部分效用，从而带来社会福利的提高。而当存在外汇管制时，则意味着相应的社会福利损失。,外汇兑换管制还存在着许多无法从图,67,中反映出来的消极效应：,首先，它导致了一系列的非法现象。,例如，外汇管制往往带来一个规模较大的外汇黑市，这会直接影响一国的经济秩序；,交易者在进口交易中倾向于高报进口，以便尽可能从政府获得较多的外汇，同时在出口交易中倾向于低报出口，以减少向政府出售外汇，这就带来政府外汇来源的减少。,其次，外汇兑换管制对一国国内经济的长远发展也具有较大的不利影响。,例如，兑换管制会削弱本国企业的出口积极性，也会造成外汇资源的行政误配。,另外，对资本与金融账户的管制会使本国失去利用国外资金来发展经济的有利条件。而且，外汇兑换管制使本国商品市场与金融市场处于被保护的状态之中。由于缺乏来自国外的竞争，本国产业部门与金融市场的效率也难以提高。,再次，外汇兑换管制会对国际间经济交往产生不良影响。,例如，对经常账户兑换的管制会阻碍国际问的自由贸易，还会引发各国间的贸易战与汇率战，破坏正常的国际贸易秩序。对资本与金融账户的兑换管制则会降低资本在全球范围内配置所能带来的福利，并直接影响到国际资金市场的形成与发展。,2,复汇率制度的效率分析,（,1,）作用：,第一，有利于维持一定数量的国际储备并保持官方汇率。,第二，有利于隔绝源于外国的冲击。,第三，达到产业政策的目的。,首先，复汇率制可以针对进出口商品价格弹性的差异进行区别对待，从而改善进出口状况。,其次，复汇率制可以体现国家对特定产业及商品的态度。,第四，实现财政收支的目的。,复汇率制对经济也会产生很大的损害，这主要体现在：,第一，管理成本较高。,第二，扭曲价格。,第三，不公平竞争。,另外，复汇率容易引发国际社会的非议甚至报复，不利于国际经济合作的发展。,五、外汇直接管制政策的评价,第一，直接管制政策是开放经济实现内外均衡目标的政策搭配中经常采用的措施。它在解决内外均衡冲突的政策搭配选择中居于有用的、有时甚至是不可或缺的地位。,第二，直接管制政策具有很多弊端，且实施直接管制政策的时间越长，它对经济的消极影响也就越大。,第三，从长远来看，逐步减少直接管制政策是发展的方向。,一、外汇市场干预的类型,1.,按干预的手段分,（,1,）直接干预,指政府自己直接入市买卖外汇、改变原有的外汇供求关系从而引起汇率变化的干预。,（,2,）间接干预是指政府不直接进入外汇市场而进行的干预。,其做法有两种：,第一，通过改变利率等国内金融变量的方法，使不同货币资产的收益率发生变化，从而达到改变外汇市场供求关系乃至汇率水平的目的；,第二，通过公开宣告的方法影响外汇市场参与者的预期，进而影响汇率。,第三节 外汇市场干预及其效率分析,2,按是否引起货币供应量的变化分,（,1,）冲销式干预,指政府在外汇市场上进行交易的同时，通过其他货币政策工具来抵消前者对货币供应量的影响，从而使货币供应量维持不变的外汇市场干预行为。,为抵消外汇市场交易对货币供应量的影响而采用的政策措施被称为冲销措施。,（,2,）非冲销式干预,指不存在相应冲销措施的外汇市场干预，这种干预会引起一国货币供应量的变动。,3,按干预策略分,（,1,）熨平每日波动型干预,它是指政府在汇率日常变动时在高价位卖出、低价位买进，以使汇率变动的波幅缩小的干预形式。,（,2,）砥柱中流型或逆向型干预,它是指政府在面临突发因素造成的汇率单方向大幅度波动时，采取反向交易的形式以维护外汇市场稳定的干预形式。,（,3,）非官方钉住型干预，它是指政府单方向非公开地确定所要实现的汇率水平及变动范围，在市场汇率变动与之不符时就入市干预的干预形式。,政府在外汇市场干预中常常交替使用以上三种干预策略。,4,按参与的国家分,（,1,）单边干预,是指一国对本国货币与某外国货币之间的汇率变动，在没有相关的其他国家的配合下独自进行的干预。,单边干预主要出现在小国对其货币与其货币所挂靠的大国货币之间的汇率进行调节的过程中，或出现在国际收支逆差国为维护本国货币稳定而进行的汇率调整过程中。缺乏国际协调时各国对外汇市场的干预也多采取单边干预的形式。,（,2,）联合干预则是指两国乃至多国联合协调行动对汇率进行的干预,由于外汇市场上投机性资金的实力非常强大，同时国际间政策协调已大大加强，因此各主要大国对外汇市场进行的比较有影响的干预常常采取联合干预的形式。,二、外汇市场干预的工具和手段,1,外汇储备,外汇储备是中央银行持有的能随时用来干预外汇市场的外汇资产，它是,国际储备,的重要组成部份。,外汇储备是中央银行对外汇市场进行干预的最直接工具。,使用外汇储备干预外汇市场存在几个问题：,首先，一国的外汇储备是有限的，通过在外汇市场上卖出外汇、买入本币来维持本币汇率，在长期内具有不可持续性。,其次，使用外汇储备来干预外汇市场，会使货币供应被动地受制于维护固定汇率的需要，丧失了货币政策的独立性。在内外均衡调节过程中，中央银行通过外汇储备对外汇市场的干预，可能会促进均衡实现，也可能会妨碍均衡实现。,国际储备，是指一国货币当同能随时用来干预外汇市场、支付国际收支差额的资产。,按照这个定义，一种资产须具备三个特征，方能成为国际储备。,（,1,）可得性，即它是否能随时、方便地被政府得到；,（,2,）流动性，即变为现金的能力；,（,3,）普遍接受性，即它是否能在外汇市场上或在政府间清算国际收支差额时被普遍接受。,2.,货币市场工具,鉴于单独使用外汇储备干预外汇市场存在的问题，中央银行一般在干预外汇市场的同时会进行国内货币市场的反向操作，以冲销国内货币供应量的改变。中央银行在货币市场上进行操作的工具主要有两种：国债和央行票据。,（,1,）国债是财政部发行的债券，被中央银行买人后成为中央银行的资产。以中央银行购人,10,亿元的外汇，卖出等值的,10,亿元本国货币为例，从中央银行的角度，这一活动可以简单记作：,借：外汇,10,亿元,贷：货币发行,10,亿元,为了冲销增加的货币，中央银行可以在国内债券市场上卖出持有的国债，重新回笼货币。这一举动简单记作：,借：货币发行,10,亿元,贷：对政府债权,10,亿元,央行购入外汇后，采用国债进行冲销式干预的最后结果是央行的资产和负债总量都没有增加，但是央行的资产结构发生了变化，外汇储备代替了国债，同时，货币供应量也没有增加。,使用国债对外汇市场的干预进行冲销，需要有一个较为发达的国债市场，还需要中央银行持有较多数额的国债。如果国债发行数额相对于货币流通规模较低、中央银行持有的国债数量较少，运用国债来进行冲销干预就会存在一定局限。,（,2,）央行票据是中央银行自己创造的短期负债，其目的不在于筹集资金，而在于减少商业银行的可贷资金，控制信贷扩张。因此，央行票据通常定向发行。通过央行票据回笼货币的活动可以记作：,借：货币发行,10,亿元,贷：发行债券,10,亿元,央行购入外汇后采用央行票据进行冲销式干预，最后的结果是央行的资产和负债同时增加。由于央行票据是有息的，所以大量使用央行票据对外汇干预进行冲销，会增加中央银行的财务成本，并且，票据的利息最终也会带来货币供应量的增加。,3,利率,在国际资本特别是短期资本流动过程中，利率杠杆发挥着重要的调节作用。,在固定汇率制下，当汇率波动超过一国政府所期望的水平时，政府可以通过调节利率来影响资本流动的成本，从而减少短期资本流动带来的汇率变动压力。,使用利率工具干预外汇市场的缺点在于：利率不但是货币市场的价格，也是资本市场的价格，如果维持高利率时间较长，就会减少一国的投资水平，影响实体经济的发展。,三、外汇市场干预的效力分析,（一）外汇市场干预的效力途径,1.,资产调整效应,政府的干预通过外汇市场上及相关的交易来改变各种资产的数量及结构，从而对汇率产生影响,2.,信号效应,通过干预行为本身向市场上发出信号，表明政府的态度及可能将采取的措施，以影响市场参与者的心理预期，从而达到实现汇率相应调整的目的,（二）运用货币模型进行的分析,货币模型做出了物价能够弹性变动的假设。根据货币模型的基本方程，决定汇率的主要因素是两国的货币供求之比，即,1.,非冲销式干预,假设外汇市场上本币贬值过大，政府卖出外汇进行干预，造成了本国货币供应量的下降。在其他条件不变时，,m,d,s,的降低会带来本国价格水平的立刻下降及本币的升值；反之则反是。显然，依据弹性价格货币模型，非冲销性干预是有效的。,2.,冲销式干预,如果中央银行采用的是冲销式干预，则中央银行除在外汇市场出售外币外，还同时在本国债券市场上购买相等数量的本币债券，以维持原有货币供应量的稳定，导致上式中的货币供应,m,d,s,不变，从而汇率不变，冲销式干预无效。,货币模型得出上述结论的根本原因在于：货币模型假定本币资产与外币资产可完全替代，它们被视为一个统一的市场，在货币供应总量不变的情况下，这一市场内部各资产比例的变化不能对汇率发挥影响。,（三）运用资产组台模型进行的分析,在资产组合模型下，本币资产与外币资产之间不可完全替代，汇率是在相互联系的三个不同资产市场,(,即货币市场、本币债券市场、外币资产市场,),上共同决定的。,结论：无论是用货币模型分析还是用资产组合模型分析，非冲销干预对汇率的调控是有效的，但它会引起本国货币供应量的变动，从而在追求外部平衡时会影响到国内经济的运行；冲销式干预对汇率的调控可能无效也可能有一定效果，但它不会影响国内经济的运行。,第四节 外汇管理中会出现的若干问题,一、外汇管理中的资本外逃问题,1.,概念,所谓资本外逃,(Capital Flight),，是指由于恐惧、怀疑或为规避某种风险和管制所引起的资本向其他国家的异常流动。资本外逃不同于资本流出，它是一种出于安全或其他目的而发生的、非正常的资本流动。,由于资本外逃行为的隐蔽性以及各国国际收支统计的不完善性，它常常不能完全反映在资本输出账户中。,2.,资本外逃的度量,确定资本外逃的数量是很困难的，一般的估算方法有两种：,第一种是直接法，即用国际收支中的错误与遗漏账户余额加上私人非银行部门短期资金流动来估算。,第二种是间接法，即从作为资金来源的外债增长,(,D),与外国直接投资净流入,(,FDI),之和减去作为资金运用的经常账户赤字,(,CAD),与储备资产增长,(,R),之和的余额，用公式可表示为,3.,资本外逃的原因,境内外资产的收益与风险的差异是形成资本外逃的主要原因,从收益因素来看，本国资产收益率较低可能是由以下几个原因造成的：本币汇率高估、本国执行的金融抑制政策带来的低利率、本国较高的通货膨胀带来的实际利率的下降等等。,从风险因素上看，则包括本国政局不稳、新的管制政策的出台或政策多变、法制不健全可能会导致的资产损失等等。,另外，如果资产是由非法收入形成的，则显然将之转移到国外更安全。,4.,资本外逃的途径,大规模的资本外逃常常发生在资本与金融账户自由兑换之后，因为此时资本外逃可以较容易地通过合法途径进行。,在资本与金融账户的兑换管制下，一般是通过种种躲避管制的非法途径实现的。,（,1,）在国际贸易中内外串通伪造价格，采取高报进口和低报出口的办法，即以高于实际成交价的价格申请进口用汇，以低于实际成交价的价格进行出口结汇，这样就把差价部分转移出去了。,（,2,）虚假投资，即内外串通，以虚假项目为由申请投资用汇，然后将其转移到境外。,（,3,）通过地下钱庄将资金转移到境外。,5.,资本外逃的危害,从短期看，大规模的资本外逃会带来经济的混乱与动荡。,从长期看，资本外逃降低了本国可利用的资本数量、减少了政府从国内资产中可获取的税收收入，增加了本国的外债负担，从而会引起一系列严重的经济后果。,因此，一国政府必须创造一个持久稳定发展的宏观环境，并在此实现之前采用较严格的资本与金融账户管制，才能减少、预防资本外逃行为,二、外汇管理的可信度问题,可信度问题就是政府在政策执行过程中政府自身的信誉以及对灵活性和稳定性进行权衡的问题。在外汇管理中，可信度问题主要体现在对固定汇率制度,(,或汇率区间,),的维护和对外汇市场的干预活动中。,政府承诺的信号效应一般在市场预期混乱、投机因素猖撅时特别有效果。当市场对未来汇率变动的看法非常不一致时，政府的承诺会提供一个有可能被普遍接受的依据，引导市场参与者的预期，遏制投机活动的发展，从而在不花费实际成本的情况下，化解汇率的过度波动。,政府通过向公众传递信号的方式来维护固定汇率制度，需要满足一些条件：,第一，政府传递的信号必须明确表达出未来干预的目的是为了维持汇率；否则，市场参与者将无法判断这一信号是为了向市场传递汇率方面的信息，还是出于其他方面的需要。,第二，所预示的未来政策必须能够引起汇率向正确方向做相应变动。以货币模型为例，政府的货币供给对汇率变动有着最直接的影响，如果干预信号预示的不是货币供给的未来调整，或者它预示的货币供给调整方向错误，则无法使汇率按其意愿调整。,第三，政府必须建立起言行一致的声誉，从而使政府发出的信号具有可信度。,第四，政府做出的承诺不能与经济运行的基本面状况有严重矛盾。,三、外汇干预中的货币替代问题,1.,概念,货币替代是指外币在货币的各个职能上全面或部分地替代本国货币发挥作用的一种现象。简单地说，货币替代可以定义为本国居民对外币的过度需求。,货币替代分为两种：,一种是本国居民和外国居民同时持有本币和外币，即对称性的货币替代，这种货币替代一般发生于发达国家之间；,另一种则是本国居民单方面地持有并使用外币，即不对称性的货币替代。,2.,货币替代的原因,（,1,）当一国的通货膨胀水平较高或各种因素引起了币值高度不稳定时，居民便会对本国货币的未来购买力失去信心，从而不再以本币作为储藏手段。,（,2,）如果一国政府不能有效地控制交易中使用的币种，那么，商品的出售者就会要求用其他可靠货币进行交易，拒绝接受本币，从而本币失去了流通手段的职能。,（,3,）当本币不再是有效的流通手段时，人们也就会自然放弃以本币作为记账单位和支付手段，进而本币的职能被全面替代。,货币替代描述的是一种,良币驱逐劣币,的现象,3.,货币替代的估计,由于缺少数据，人们普遍用外币存款占金融资产的份额来表示货币替代的程度。在众多经济分析中，常常用,F,M(,外币存款本国货币比例,),表示货币替代。,M,是本国公众持有现金,(C),，活期存款,(D),，储蓄存款,(S),和定期存款,(T),之和,.,4.,货币替代的经济后果,导致国内金融秩序的不稳定，削弱政府运用货币政策的能力。,外币的流入与流出扰乱了国内货币的供需机制，使得利率的决定更为复杂，同时还削弱了中央银行对信贷和货币流通总量的控制能力，使得中央银行在货币政策的设计和操作时出现许多困难。,需要指出的是，货币替代的上述负面影响，只有在货币自由兑换的情况下才会大规模发生。因此，在货币自由兑换后，一国政府必须采取有效措施以避免货币替代。,提高本国货币币值的稳定性、实际收益率和信心是解决货币替代问题的最根本方法。,这就要求政府有效地控制通货膨胀及其他宏观不稳定状况。这些条件尚未达到时，对货币兑换进行限制是有必要的。,一、人民币汇率制度,1.1994,年以前的人民币汇率制度,（,1,）人民币汇率大幅度波动（,19491952,）,从,1949,年到,1950,年,3,月全国统一财经工作会议前，当时国内物价不断上涨，外币对人民币汇率不断上升。这个时期我国的贸易对象主要是美国，而且通过私营进出口商进行。人民币汇率对进出口贸易起调节作用。,当时根据发展生产，繁荣经济，城乡互助，内外交流，劳资两利的经济政策，在“统制对外贸易”的原则下，为了恢复和发展国民经济、扶植出口、积累外汇资金、购买主要的进口物资，确定人民币汇率的方针是奖出限入，照顾侨汇。,第五节 我国汇率制度及外汇管理,这一时期以美元为基础，共调整过,52,次。,1949,年,1,月,19,日天津开始挂牌，,1,美元折合,600,元旧人民币，,1950,年,3,月,13,日调为,1,美元折合,42000,元旧人民币。,1950,年,3,月全国财政经济会议后，国内金融政策、物价日趋稳定。从,1950,年,3,月至,1951,年,5,月共调高,15,次，,1950,年,3,月,13,日,1,美元折合,42000,元旧人民币，至,1951,年,5,月,23,日为,1,美元折合,22380,元人民币。,（,2,）人民币汇率基本固定（,1953-1972,）,由中国人民银行按“国内外物价对比法”确定汇率,1953-1962,年，根据我国和外国的消费物价对比计算，,1,美元约等于,1,43,元人民币到,1,92,元人民币。当时人民币汇率为,1,美元合,2,4618,元入民币（持续至,1971,年，,1971,年底人民币贬值,7.879%,）。,（,3,）人民币钉住“一篮子货币”浮动（,1973-1994,）,19731980,年，人民币对外升值；,19851993,年，人民币对外贬值。,该时期汇率制度特点,人民币汇率主要由官方制定。,人民币汇率只是内部结算工具,其水平高低不对经济起调节作用。,不存在真正意义上的外汇市场，人民币汇率变化不真正反映外汇供求状况。,人民币实行复汇率。,历史上的人民币复汇率,19811984,年,人民币公开牌价,人民币内部结算价,19851993,年,调剂市场汇率,官方汇率,2.1994,年,-2005,年的人民币汇率制度,单一的、以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制。,中国人民银行公布的基准汇率；,各外汇银行的挂牌汇率；,实际上的钉住美元汇率制。,3.2005,年,8,月以来，以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调整的、有管理的浮动汇率制度，,1993,年,1,月,2006,年,2,月人民币汇率走势,人民币实际有效汇率指数变化曲线（,1982,2005,年）,二、我国外汇管理体制,1.,我国外汇管理体制的历史演变,（,1,）统收统支制（,19501979,年）,外汇收支实行全面严格的计划管理，坚持“统收统支，以收定支，基本平衡”的原则；,管理和平衡外汇主要用行政手段；,人民币汇率是