网络执法案例分析.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,网络执法案例解析,朱根新,QQ:421427952,TEL:[phone],前 言,据不完全统计，自,2008,年,3,月,1,日以来，我们查处的互联网文化类案件近百起，罚款人民币,50,多万,元，关闭网站,20,多个，银都影院被文化部评为十大案例、边城游戏、,W8,游戏中心案等也被部里评为重大案例。我省也牵头成功完成了文化部第二批以案代训任务。为规范有序湖南的互联网文化市场，文化执法人员尽了点应尽的绵薄之力。,下面就互联网文化案例作点粗浅的分析。,一、违规网站的基本现状,（一）经营状况向规模发展,我省处在全国内陆地区,全国许多网站都迁址上海、广东、北京、浙江等地,各类违规网站收入的主要来源,:,一是向网民有偿提供音乐、游戏、视听节目办法来牟利；二是招揽企事业单位在其网站上刊登广告；三是将网站逐渐做大，有了名气后，争取国内外的风险投资。比如黄金岛最初就在长沙起步，现在做得很具规模。还有白金岛、金鹰网等也越做越大。,（二）侵犯著作人权益的现象较普遍,随着互联网技术的普及和发展，一些违规网站经营者利用网络隐蔽性强和传播速度快的特点,在网上从事盗版侵权活动,从我们查过的网站情况来看，只有少数网站与部分相关音乐唱片公司或著作权人签定了协议书，大多数网站既未取得行政许可,又未报文化部进行内容审查,就擅自将,MP3,、游戏、影视等文化产品登载在网站上，供上网用户浏览、点播、使用或下载。,违规网站的基本现状,还有的非法提供网络游戏“外挂”和“私服”，严重地侵犯了其它合法网络游戏网站的利益。这些侵权活动不仅极大地损害了著作权人以及作品传播者的合法权益，同时也严重败坏了我国的声誉。例如“买,CD,网”在网上大肆低价销售唱片曾被“国际唱片协会”举报。,（三）无许可证经营网络文化现象很严重,根据省厅市场处提供的材料，目前湖南地区的网站有几家单位持有文化部颁发的,网络文化经营许可证,，也就是说在湖南省境内的网站中有网络文化内容的网站绝大多数是在无证经营。许多网站部分或者全部的内容都违反了营业执照关于,“,涉及许可经营的凭许可证经营,”,的有关规定。另外有些网站提供的进口音乐未获得国家文化部的相关审批。,二、案件发现机制,IP,地址查询步骤,1,、进入,“,百度,”,或,“,google,”,搜索引擎,2,、键入：,“,音乐（空英文半格）,mp3,湘,ICP,”,字样。,“,游戏（空英文半格）湘,ICP,”,字样搜索。,3,、将所要查询的网站网址复制到,(,),查出网站的,IP,地址（自,www,到,com,或,net,等）,4,、将所要查询的,IP,地址复制到,apnic,（,,）,在 搜索栏点,“,GO,”,即可得到所需地址。,5,、从,apnic,查,“,address,”,（地址）可获英文地名,也可以将,“,网站名称,”,、网址、和,IP,地址,等基本信息抄告给当地的通信管理部门，请他们协助调查网站的,备案信息,。但是通信管理部门提供的备案信息往往与实际情况出入较大，网站随经营规模的变化，其联系电话、经营场所也随之发生变化，通常是从个人网站起步，逐渐发展为有一定规模的互联网文化经营单位，经营场所变更了，备案信息却没有变更是常有的事，这给我们的监管带来了很大的困难。,互联网文化经营单位的经营模式不同于网吧、音像制品等传统的文化市场的经营模式，因为它是通过网络这个虚拟世界与网民发生联系，而后者都有自己的经营门点，故互联网文化经营单位除了象“盛大网络”这种规模的会有属于自己的地盘外，其余则会采用租写字楼办公室或老式厂房、商住两用房的方式，这是文化市场中一个特殊的隐蔽的角落。我们通常采用联系广告业务、工作应聘等方式与其联系，打听其经营地点，但这种方式的成功率又不高。,三、行政处罚的管辖和适用,网站的构成要素较复杂。一方面网站组成要素的所在地较多，要组建一个网站往往会涉及到企业注册所在地、电信备案所在地、服务器托管所在地、经营场所所在地等要素。而这些要素往往可以分别在不同的地方，有的甚至可以放在香港、台湾、美国等境外地区和国家，超出了我们的行政执法管辖权范围，从某种角度来看这就给网站经营者从事非法文化活动提供了方便。另一方面，网站规模大小悬殊很大，大的网站在电脑、人员数量上可以多达几十、几百台以上,;,小的私人网站却只需要一个人、一台电脑、一个服务器虚拟空间，在自己家里就可以运营了。尤其是对这类私人网站，由于经营成本投入少，因此不怕执法单位的处罚，认为执法部门查到时，对其非法设备即使予以全部没收也没有多少损失，如对其进行处罚他们往往抱着既不在乎，也不接受的态度进行无理纠缠。,我们是以经营主体所在地作为对象，这不同于公安局部门，他们以服务器所在地为标准；也不同于通信管理部门，他们是以,ICP,备案号所在地为主。,行政处罚法,第二十条规定,，“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖”。,四、案例解析,互联网文化违规行为主要有两种，即经营主体资格和内容审查。若某互联网文化单位没有取得经营主体资格而擅自从事经营性互联网文化活动的，当然要依据,互联网文化管理暂行规定,第二十一条第一款的规定作出行政处罚。如果是已经取得了,网络文化经营许可证,的经营性互联网文化单位，进行互联网文化产品进口活动又未按规定报文化部进行内容审查，,案例解析,或经批准的进口互联网文化产品没有在显著位置标明文化部的批准文号，以及擅自变更节目名称或者增删节目内容的，则依据,互联网文化管理暂行规定,第二十六条的规定作出行政处罚。我们目前主要精力是依法查处前一种违规行为，因为问题网站基本都不具备经营主体资格。,1,、,YYTTX,音乐网站（文化部第三批以案代训案件之一,-,武汉）音乐截屏取证过程,一、打开,Interne,浏览器，在地址栏输入,,点击回车，进入“人民网”页面，将显示的时间打印。,二、打开,Interne,浏览器，第一步，在,IE,地址栏输入,www.,YYTTX,.com,，进入音乐听厅网，浏览并打印该页面。第二步，在音乐听厅网“,www.,YYTTX,.com,”,首页，点“流行音乐”浏览，并打印该页面。一直把内容项浏览打印完，进入下一步。,第三步，在音乐听厅网“,www.,YYTTX,.com,”,首页输入账号,gw8288,及密码,82888,，点击“会员登陆”，点击“会员中心”，浏览打印该页面。,第四步，点击“充值金币”，浏览，点击“充值方式”下拉菜单，选择“网银在线”，浏览并打印该页面。,第五步，点击“购买点数”，浏览并打印页面。,第六步，点击“升级,VIP”,浏览并打印该页面。,第七步，在音乐听厅“,www.,YYTTX,.com,”,首页点击“流行音乐”，点击“我们结婚吧”浏览弹出网页并打印该页面。点击“,MP3,下载”，浏览弹出页面并打印。点击“点击下载”，在电脑键盘中点击“,printscreensyssrq,”,对电脑全屏幕进行截屏，点击“确定”，然后打开,windows,的画图软件，对截取的页面进行保存，并打印该图片。,同时用屏幕录相专家对所有截屏过程进行屏幕录相，形成完整的证据键。,2,、恶魔岛动漫网,(,emland,),案例,文化部第十六批违法违规案件之一。,厅领导批示依法依规严肃查处。,迅速成立专案组。,什么叫动漫？,“动漫”是,动画,和,漫画,的合称与缩写。在其他语言相当少用。随着现代传媒技术的发展，动画（,animation,或,anime,）和漫画（,comics,，,manga,；特别是故事性漫画）之间联系日趋紧密，两者常被合而为“动漫”。,通过万网进行域名查询。,输入,emland,查询出备案信息。,通过备案信息提供的电话进行了联系。,了解到备案人是刘凌云，湖南安化人。但由于资金原因与上海一家公司进行股份重组，在上海注册，并取得上海的文网文。,当事人到总队接受调查，把工商证，文网文等原件一起带到总队进行了调查，当即做了询问笔录等取证。,由于该公司已取得了文网文，许可范围是动漫，所以进入进一步内容调查，打开网页，发现该网站的游戏大厅经营网络游戏，属于超出许可范围，同样属于无照经营行为。,互联网文化管理暂行规定,文化部令第,51,号,第三十三条,文化行政部门或者文化市场综合执法机构查处违法经营活动，依照实施违法经营行为的企业注册地或者企业实际经营地进行管辖；企业注册地和实际经营地无法确定的，由从事违法经营活动网站的信息服务许可地或者备案地进行管辖；没有许可或者备案的，由该网站服务器所在地管辖；网站服务器设置在境外的，由违法行为发生地进行管辖。,网络游戏管理暂行办法,文化部令,49,号,第三十七条,文化行政部门或者文化市场综合执法机构查处违法经营活动，依照实施违法经营行为的企业注册地或者企业实际经营地进行管辖；企业注册地和实际经营地无法确定的，由从事违法经营活动网站的信息服务许可地或者备案地进行管辖；没有许可或者备案的，由该网站服务器所在地管辖；网站服务器设置在境外的，由违法行为发生地进行管辖。,案件移送,根据,互联网文化管理暂行规定,第三十三条。,根据,网络游戏管理暂行办法,第三十七条。,请示文化部后移送管辖地办理。,五、关于电子证据,电子证据在法学界争论比较大，在此我们不讨论学术问题，只探讨网络文化市场行政执法中有关的问题。,电子证据也被称为计算机证据，是指在计算机或计算机系统运行过程中产生的以其记录的内容来证明案件事实的电磁记录物。,“电子文件”（,Electronic Records,）定义为：“基于电子技术生成，以数字化形式存在于磁盘、磁带等载体，其内容可与载体分离，并可多次复制到其他载体的文件。”这个定义表述了“电子文件”的三个基本特征：,1,数字化存在形式；不固定依附特定的载体；可以多次原样复制。,电子证据,根据我国,民事诉讼法,第,63,条的规定，可将电子证据归到“视听资料”类，尽管电子证据比“视听资料”的外延要大得多。视听资料是利用录音、录像等反映的形象和声音以及电子储存的数据来证明案件事实的证据。,电子证据,也就是说，如果视听资料与其他证据相一致，共同指向同一事实，那么就可以认定其效力。据此规定，可以判定电子证据在我国是一种间接证据，电子证据不能单独、直接地证明待证事实，应和其他证据联系在一起来证明案件的主要事实。其他证据包括书证、物证、证人证言、当事人陈述、鉴定结论和勘验笔录等。,我们对电子证据的态度是这样的：因为是网络文化执法，不能没有电子证据；因为电子证据没有在立法上单列，又不能完全依赖电子证据。,在电子证据的使用上，公安部门走在最前列。公安部门采用对服务器进行“证据先行登记保存”或者用拷贝机将服务器中的内容拷贝下来。由于拷贝机的只能复制而不可修改性，所取得的电子证据相对比较硬，关键是法庭对此的认同感如何。无论如何，这不失为是一种很好的尝试。,电子证据,但暂扣服务器（证据先行登记保存）也会引发其他方面的法律问题，一个网站可能只租用了服务器的部分空间，这一扣，势必影响到其他网站的正常运营。比如上海某网站遇到了这种情况，请公证人员到场公证，一纸诉状将上海电信告上法庭，告其服务质量不好，要求经济赔偿。,所以我们一般不主张暂扣服务器（证据先行登记保存）的办法。这种说法不一定全面，大家可以讨论。,六、网络文化市场执法遇到的问题,1,、队伍建设,多年来，文化市场活跃着一支会打硬仗、能吃苦、肯钻研、注意学习的执法队伍，尽管人员有限、装备有限、经费有限、而责任无限，却很好地完成了党和国家交给我们的光荣而艰巨的任务，为市场健康、有序作出了自己的贡献。这些年这个队伍也补充了一些新生力量，但人员补充和经费的投入与迅猛发展的市场成反比也是个不争的事实。,网络文化市场是文化市场中文化程度最高、从业人员学历最高、科技含量最高的市场，如何管好这个领域，这对我们不啻是个新的挑战。我们大多数同志以前不是学这个专业的，随着办公自动化程度的提高，大多都会摆弄一下电脑，但是网络文化市场的从业人员几乎都是计算机专业出身，其中不乏个中高手。,办案虽然有困难，相信我们有着多年执法工作的历练，什么事情难倒过我们？尽管我们面对的是网络高手，有着很高的专业素养，而他们对网络文化相关法规知之甚少，面对执法人员时多数网站高管一脸迷茫，“这个也要证”？,当然我们不能夜郎自大、沾沾自喜，大家都在学习提高，我们要有忧患意识。所以在录用新进人员和培养计算机人才上下功夫就显得尤为重要了，培训更是必不可少。,原因有许多，网络文化市场还没有象“网吧”接待未成年人、音像市场批发零售非法音像制品、政治类非法出版物那样成为“热点”，“活”少。但也有大家习惯了传统文化市场的监管工作，对网络文化有畏难情绪，这也正常，但总队以案代训形式在湘西办的边城游戏，责令停止违法违规行为，罚款,3,万元。永州办的一起看看动漫网案，关闭网站并纳入黑名单，罚款,16000,元，在当地产生了较大影响，相信其它市州同样会做到。,2,、装备问题,网络文化市场是文化市场中科技含量最高的市场，而网络文化行政执法队伍的装备同相关部门相比则是最差的，这绝不是一句危言耸听的话。,GDP,的增长与文化市场管理投入成反比，已成为文化市场管理队伍人人皆知的事情。,3,、互联网文化单位隐蔽性强，难以全方位监控,互联网文化单位与传统行业相比，有其运营的特殊性。其产品或服务均在互联网平台上交易运营，企业与用户一般并无直接接触的必要。因此，互联网文化单位，特别是,10,人以下较小规模单位的经营地址往往变更频率较快，而且这些互联网文化单位通常不公开其联系地址、联系电话，仅在网页上留个,QQ,号码或电子邮箱地址等联系方式，给执法工作的精确开展带来了一定的难度。,网络文化市场执法遇到的问题,最难找的就是把网站开设在私家住宅里,这给执法人员进入违法现场检查取证带来了极大的不便。还有的就是我们面对的大多是一群高智商、高学历的年青人，他们头脑灵活、思维敏捷，擅长于把自己的非法网站伪装起来和文化执法部门玩猫抓老鼠的游戏，一旦在哪里得到风吹草动的信息，就马上转移场地，最快可以在十分钟左右就能迅速更改,IP,地址和服务器托管（租用）的机房以逃避处罚，另起炉灶重新开始进行非法活动。,我们注意从多渠道、多方面了解当事人的各类信息。一方面可以利用互联网信息，从互联网文化单位的招聘、招商或者寻求合作等信息入手展开调查。另一方面也可以利用当事人留下的,QQ,号码,或,电子邮箱地址,等联系方式与其联系，以广告合作或客户的名义了解其经营地址等信息。同时注意与行业主管部门通信管理局、公安网监等部门加强合作，可以用他们的平台查询当事人的网站备案信息，如坐机电话可以通过电信查到装机地址等，实现信息资源共享。,网络文化市场执法遇到的问题,总之，打击非法网络文化网站不仅仅是文化执法部门的问题，也是全社会共同关注的问题，因此我们要动员全社会的力量，建立一个全社会的监管网络，使违规网站越来越少，网络文化环境越来越好，逐步使互联网文化市场朝着规范、有序、健康的方向发展下去，成为让人人都觉是一个美好的、安全的、和谐的网络世界。,认真只能做到，用心才能做好。我们共勉。,