第九章 区域土地利用与保护.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第九章 区域土地利用与保护,保护耕地就是保护我们的生命线！,主要内容,一、土地和土地利用,二、土地的需求与供给分析,三、土地类型与土地利用分区,四、优势区规划,五、土地保护,一、土地和土地利用,什么是土地？土地是什么？,什么是土地？土地是什么？,什么是土地？土地是什么？,什么是土地？土地是什么？,什么是土地？土地是什么？,什么是土地？土地是什么？,土地的概念,感性认识,不同的人对土地的感性认识明显不同。例如，农民和城市居民对土地的认识的差别。,科学定义,不同学科强调的侧面不同，但能够达成认识的一致性。,土地的定义,哲学家,管子,：,地者，万物之本源，诸生之根菀也。,经济学家,威廉,配第：,土地乃财富之母。,马歇尔：,大自然无偿赠与人类的陆地、水、空气、光和热等物质和力。,法学家,肯特：,所有权被认可的地球表面任何部分。,土地的定义,联合国粮农组织,土地评价纲要,：,地表的一个区域，其特点包括该区域垂直向上和向下的生物圈的全部合理稳定的或可预测的周期性属性，包括大气、土壤和下伏地质、生物圈、植物界和动物界的属性，以及过去和现在的人类活动的结果。（这些属性）对于人类对土地目前和未来利用施加重要的影响。,综合体,自然与经济的混合产物,地球表面的陆地,立体三维,土地与土壤,土壤,地球陆地表面具有肥力能够生长植物的疏松表层。,土地与土壤的关系,相关关系：整体与部分,本质特征：生产力与肥力,形态结构：宏观立体层与表层,土地与国土,国土,受一国主权管辖的地域空间。,领土,领空,领海,18,世纪，,5.6km,；,22km,；,1972,年，拉美国家，,370km,；,1973,年，,联合国海洋公约,，,22km,专属,经济区：领海基线向外延伸,200,海里。,土地与国土的关系,内容部分重合（部分与整体）,强调的重点不同（,南极洲,）,土地的属性,自然属性,整体性（生态属性）,本身构成生态系统,生态系统的多样性与关联性,多用途性：,植物生产功能；景观功能；承载功能,面积有限性,中国：,960,万平方公里,江苏：,10.67,万平方公里,南京：,6582,平方公里,土地的属性,自然属性,位置固定性,绝对位置（经纬坐标）,相对位置（沿海与内陆,）,个体差异,再生性与非再生性,再生性资源（渔场、森林、草原、风力、太阳能,）,非再生性资源（煤矿、石油,）,动态变化性,周期性变化（一年四季）,生物进化与生态系统演进,土地的属性,资产属性,供给稀缺性,人口与需求增长,质量差异（优质土地较少）,位置固定与权籍属性,不动产（位置固定的财产）,权属关系非常重要（流通的是产权）,使用的永久性与增值性,无折旧（,与房屋的区别,）,价值增长,土地利用,概念,人类通过一定的行为，以土地为劳动对象，利用土地的特征，来满足自身需要的过程。,常用的测度指标,土地利用率,土地垦殖率,建筑密度,建筑容积率,土地利用集约,度,全球土地利用变化,二、土地的需求与供给分析,问题的实质,人地关系,需求的无限性,人口增长,人均消费量增长,供给的有限性,自然供给：完全无弹性,经济供给：弹性有限,我国粮食需求与供给变化,2000,年以前人均粮食年消费量按,400,公斤,/,年，,2000,年以后按,450,公斤,/,年。,我国总人口与城镇人口变化,土地需求预测方法,平均增长法（趋势外推法）,回归分析法,用地定额指标法,平均增长法,方法一：,1996,2004,年，年均增长,25364.31,公顷；按此速度，预计,2010,年居民点及工矿用地总量将达到,1601228.82,公顷。,方法二：,1996,2004,年，年均增长,1.83%,；按此速率，预计,2010,年居民点及工矿用地总量将达到,1612605.33,公顷。,回归分析法,Y=1192448+20.076GDP,假设,GDP,按照,8%,增长，预计,2010,年,GDP,将达到,16014.73378,亿元，居民点工矿用地将达到,1513959.80,公顷。,用地定额指标法,假设单位产值占地持续下降，,2010,年单位,GDP,占地降至,75,公顷,/,亿元，则居民点工矿用地将达到,1201105.033,公顷。,预测结果综合,由于不同预测方法的理论基础不同，预测结果的政策含义和精度也不同，因此，往往需要综合考虑不同方法下的预测结果，并选择一个主要预测参考值。,方法：,简单平均,加权平均,专家意见,公众选择,土地供给,自然供给,经济供给,数量,价格,数量,价格,土地供需平衡分析,数量,价值,需求曲线,支付意愿,供给曲线,机会成本（增加某类用地供给带来的经济效益、生态效益、社会效益的损失）,土地供需平衡安排,因地制宜,地尽其用,经济合理,生态适宜,三、土地类型与土地利用分区,土地类型,按地貌特征分类,土地适宜性分类,土地利用现状分类,土地利用分区,土地利用分区,也称为土地用途分区，是指以土地利用现状和土地资源的适宜性为基础，结合社会发展、国民经济和环境保护的需要，按土地利用方向的不同，将规划地区划分出不同的用地区域。,与土地利用空间布局不同点在于，它主要是规定各种用地区的基本用途或主导功能，土地利用原则和措施。,土地利用分区的意义,有利于统筹土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。,从空间上协调产业间用地矛盾，为各个产业发展提供长期稳定的用地条件。,是土地用途管制的直接依据。,土地利用分区的依据,国民经济和社会发展战略,土地利用现状,土地资源适宜性评价结果,产业结构调整和地域布局规划,土地需求量预测结果,各类用地调整指标,部门用地规划,相关法律法规,土地利用分区,以南京为例,土地利用总体规划修编前期成果,土地利用分区的思路,土地利用分区技术路线,耕地适宜性评价与分区,耕地质量评价及分区,交通污染影响评价及分区,耕地适宜性评价与分区,粮食单产水平及分区,人均农业产值及分区,耕地适宜性评价与分区,旱灾发生水平及分区,洪涝灾害水平及分区,耕地适宜性评价与分区,水源保障水平及分区,耕地适宜性评价分区,建设用地适宜性评价与分区,交通可达性及分区,建设用地适宜性评价与分区,人均产值水平及分区,建设用地适宜性分区,土地利用分区表,土地利用分区图,分区类型,建设占用耕地指标,基本农田面积,耕地总量动态平衡政策,优先开发区,大规模开发，增加建设占用耕地指标。,调减面积,不要求,适度开发区,一定的指标供给，适度开发,保持面积稳定,要求,控制开发区,控制指标供给,保持面积稳定,要求,适度保护区,少量的指标供给,适当增加面积,要求,优先保护区,严格控制指标供给,增加面积,要求,四、优势区规划,优势区，是指占有“大空间,”,的空间结构上的面元素，是具有单一职能或多种职能的农村地区或具有自然保护功能的大空间。,常见形式,自然保护区,风景名胜区,休闲区（又称修养区）,水源涵养地,农林区,珠江三角洲城市群规划,珠江三角洲生态功能区规划,优势区规划,自然保护区,把包含保护对象的一定面积的陆地或水体划分出来，进行特殊的保护和管理的区域。,代表性的生态系统（可可西里自然保护区）,珍惜濒危动植物（卧龙自然保护区）,水源涵养区,地质公园（保护区）,自然保护区的空间结构,核心区,边缘区,实验区,核心区：绝对保护区，要求保持玩好的天然状态，拒绝一切开发行为。,边缘区：缓冲区，允许非破坏性的科研和标本采集活动，和少量的教学活动。,实验区：可进行植物引种、栽培、动物饲养驯化等试验，允许参观、旅游活动。,优势区规划,风景名胜区,具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区。,风景名胜区,风景名胜区的保护,严格保护区内景物和自然环境，不得破坏或随意改变,海拔,4000,米的碧沽天池位于云南迪庆州香格里拉县城,40,多公里外的一片山区里。在,无极,剧组到来前，这块不为人知的世外桃源有着一池秀水、满山杜鹃。这样的美景也正是吸引,无极,剧组来这里安营扎寨的原因。遗憾的是，现在“美丽的天池却犹如遭遇了一场毁容之灾”。,神雕侠侣,破坏九寨沟,惊情神农架,吓坏金丝猴,情癫大圣,颠覆神农架,风景名胜区的保护,在风景区内及其外围保护地带内的各项建设，都应当与景观相协调，不得建设破坏原景观、污染环境、妨碍闾阎的设施。,古城南京东郊紫金山上已建成整体框架的“观景台”因破坏自然景观，将被爆破拆除。这座“观景台”建在紫金山最高峰头陀岭上，大煞风景的“观景台”还未完全竣工就因破坏紫金山景观而遭到了南京市民的强烈反对。东南大学两位教师还将同意此规划的南京市规划局告到了南京市中级人民法院，要求市规划局撤消对“观景台”的规划许可。南京市民普遍认为，国家对这个南京钟山风景区的建设与维护已经经历了几代人，谁也无权置国家和人民的利益于不顾，对紫金山进行“破坏性建设”。有市民把“观景台”称为“插在紫金山这个南京人的绿肺上的一把尖刀”。面对各方反对意见，南京市最终决定拆除“观景台”。,风景名胜区的保护,在游人集中的游览区内，不得建设宾馆以及休养、疗养机构；,在珍贵景物周围和重点景点上，除必须保护景物、景点和附属设施外，不得增建其他工程设施。,五、土地保护,土地资源数量保护,土地资源质量保护,土地资源环境保护,土地资源可持续利用,在特定的时空条件下，通过对土地资源进行的科学合理的开发、利用、治理和使用，以实现人地关系及人与自然、人与环境的协调发展，保持持续的较高的生产力水平，满足当代人与后代人生存与发展的需求。,土地可持续利用的涵义,存在形式,土地类型多样化：建设用地规模调控,生产能力,农地的物质生成能力、能量转化率,经济效益,经济激励：农业补贴,生态环境,土壤退化、土地污染,土地可持续利用的原则,生产性,农业和生态用途优先,稳定性,保持生态系统平衡,保护性,稳定土地质量，防止破坏,可行性,经济效益合理,可承受性,社会可接受性,（一）土地资源数量保护,土地资源数量的保护，指对土地资源的保存，主要实针对农业用地的保护，防止非农业用地的盲目扩展。,耕地保护的必要性,基本农田保护,基本农田,指从战略高度出发，为了满足国民经济持续稳定的发展，保证一定规划期内人口增长对农产品的基本需求而必须确保的农田。,基本农田保护的区域差异,农产品调出区,保证规划期内，当地人口对农产品的基本需求和完成国家订购计划所需的农田。,农产品调入区,在考虑农产品可能调入量的基础上，本地区解决当地人口对农产品需求所必须的农田。,基本农田保护区规划,相关预测（人口、粮食需求、耕地后备资源、非农业建设占用耕地数量,）,耕地需求和供给综合平衡，确定基本农田数量控制指标；,逐级落实基本农田保护对象，进行划区定界工作。划区定界一般以乡镇为单位。,（二）土地资源质量保护,土地资源质量保护，通常指土地资源的地力保护，指维护土地的生产潜力和提供土地资源生产力水平，主要有防治水土流失、沙化、次生盐碱化、贫瘠化等。,（三）土地资源环境保护,防治土地污染,污染源：点源污染、面源污染,具体措施：,加强土地调查与动态监测,制订“三废”排放标准,控制化学农药和化肥的使用,科学布局城镇区与农业区,基本国策,“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”,