公路工程施工费用监理.pdf

重点提示7，常握工程费用的精鱼、做鼠，工程费用盛理的 原则、程序和方法/Z 了解工程赛用或理的值务及意义/5.号报工福堡精章的实质、佝容和作用,“绿报工程赛用支付的原则、程存&用客;5,了解支付证期、支付表格及其成用。2第一节概述工程费用监理，就是监理工程师按合同文件，依据工程 实际情况，对工程费用的计算与支付实行监督管理。它 是工程监理的主要工作之一。其核心是工程的计量与工 程费用支付两个方面。工程费用的有效监理，一方面直 接关系到工程造价和投资效益，关系到合同的实施和投 资目标的实现，另一方面也是保证监理工程师全面采取 监理措施，有效地进行质量和进度监理的有效手段。工 程费用监理直接涉及到业主和承包人的利益，是各方关 注的焦点和核心，因此，搞好费用监理，是保证工程施 工任务顺利完成的前提和条件。3一,工程编用工程费用是指通过施工生产活动而形成的建筑安装工程所具备的价值或工程 价格的货币表现。它是工程项目造价的 主要组成部分和直接基础，又分为预算工程费用和实际工程费用两类。4（一）工程费用的特点1I1预先定价，由于工程建设内在规律，工程费用必须在实 IH际使用和支付前先定价。I 2.以工程成本为基础，工程费用以标准成本为基础计价，而对各种意外情况则以实际成本进行估价。实际成本是 生产过程中各种实际耗费的总和，标准成本则是在合理 的劳动组织和一定的生产技术条件下完成工程施工生产 任务所需的社会平均消耗量。5I（一）工程费用的特点23.主要由承包人使用，当承包人被驱逐，且剩余工程由业 主直接完成时，工程费用才由业主自己使用。但这种情况 少见，往往是业主驱逐了原承包人后，再另外招请承包人 来完成工程。4.必须由监理工程师签认，合同实施过程中的各种费用，只有监理工程师按合同文件签认的工程价款才是工程费用。5.由业主支付，业主在承包人完成了既定施工任务，并经 监理工程师确认其价值后，应支付工程费用。工程承包行 为也是一种商业活动，业主在获得了预定的工程结构物 后，理应支付其价值。6（二）工程费用的组成1工程费用由直接成本、间接成本和利润三部分组成。1.直接成本：指完成该建设项目的施工任务而直接用于 工程上的费用。包括消耗在施工中的全部材料费、机械 使用费、人工费和其他有关费用四个部分。2.间接成本：指为完成工程施工任务而间接发生的费用 及间接为工程服务而发生的费用。由施工管理费（包括 现场管理费及总部或上级管理费）和其他间接成本组成 O其中，其他间接成本包括各种分摊费用，如投标费、合同公证费、各种保险和保函手续费、临时设施费、各 种税金、办公费和试验费等。7（二）工程费用的组成23.利润：工程费用中利润的多少，主要取决于承包人施工管理水平的高低及合同价格的合理程序 o 一般情况下，编制标底时按平均利润率来确定预算工程费用中的利润，而承包人在投标报价时,则是按自己的投标策略来确定利润额，并将其注入单价中。因此，工程价值的大小已由合同预 先定价，承包人实际获得利润的多少，必须取决 于他对工程实际成本的控制能力。8（三）影响工程费用的因素公路工程是一种线长面广，受各种自然因素和社会因素影响 较多的工程项目。其施工活动必然会受到各种因素的干扰，进 而使工程费用受到影响。影响工程费用的因素很多，归纳起来 有如下几种：1.设计因素；2.施工因素；3.合同因素；4.社会因素;5.自然因素;6.监理因素;7.业主管理因素。以上诸因素都是影响工程费用的关键性因素和决定性因素。9二，工程赛用监理的任务及意义（一）工程费用监理的任务在施工活动中所发生的一切费用都是其监理对象，都 必须进行计价并作恰当记录，为各项工程费用的最终 签认作好准备。工程费用监理的目标是组织和协调好业主与承包人之 间的收支行为，使他们之间发生的每笔工程费用都符 合合同要求，并做到准确合理。监理工程费用监理的核心是计量与支付，FIDIC条件采 用以单价为基础的支付办法。监理工程师除了控制好 合同中工程量清单所列各项费用的计量与支付之外，还应对清单之外的各类合同支付进行严格监理，并尽 可能地减少合同以外的不合理开支。10I（二）工程费用监理的意义.促进业主筹集资金、偿还贷款；促使承包人内部管理体 制的改革，降低成本提高劳动生产率，达到加快施工速 度、提高工程质量，优质高效完成工程项目的目的。:2.给承包人引进了竞争机制，也为业主改善了投资环境，实现了投资监督，使资金变为有偿使用；3.工程费用监理是集技术、经济与管理于一体的综合性工 作；4.可造就一批既懂技术、又懂经济和管理知识的专门人才。11三，工程费用盥理与其他监理的关东一 1|工则由皿用监理由量监理 I工程进度监理和工程合同管理四部分组成。其中，前三者直接源于工程的投资、质量、工期三大目标，合同管理则是实施上述三大 监理的共同基础。它们之间的关系，是既互 相联系，又互相独立的关系，但其目标却是 一致的，即共同实现对工程项目的监理。12上、工程费用监理与其他监理的关系一I 此外，由于工程建设的三大目标在施工过程中，不能 同时达到最优，即不可能同时做到投资省、工期短、质量高。为此，在进行监理时，应根据业主要求及工 程的实际客观条件进行综合研究，采用积极主动监理 措施，尽可能减少以至避免目标值与实际值的偏差；而不是采取被动监理的方法，当实际值与目标值出现 偏差时，再去分析产生偏差的原因，并确定下一步的 对策。13,工程编用监理的原则，程序和方法（一）工程费用监理的原则一11.政策性原则费用监理是一项政策性、法律性、经济性和技术性很强 的工作，必须根据国家的方针政策办事。要严格遵守国 家的法律和有关制度，处理好国家整体利益和局部利益 的关系；同时还必须遵循工程项目本身内在规律的要求,处理好进度、质量与费用三者之间的辩证关系。14（一）工程费用监理的原则一22 合同原则工程承包合同，既综合体现了国家的经济政策和基本 建设管理制度及法律，又全面概括了工程设计意图和 要求，并综合考虑了施工中的各种因素，是有关工程 施工的综合性文件。监理工程师在进行工程费用监理 时，必须以合同为依据，按合同要求处理好各类工程 费用的签认与支付。15（一）工程费用监理的原则一33.公正原则工程赛用的支付直接涉及业主和承包人的利益，因 此，盥理工程师必须恪守公正的原则来进行费用盥理。在工程施工活动中,监理工程师处于主导地住,合同赋 予他广泛的权力。承包人与业主的货币收支行为是否准 确、合理，取决于盥理工程师所签认的工程赛用是否公正。要使工程赛用既合理又准确，只有监理工程师保持 公正才有可能。监理工程师在费用监理过程中必须认真 负责,以实事求是的精神和科学的态度做好每一项工 作，确保4己站在客观、公正的立场上。16（一）工程费用监理的原则一44.责、权，利相结合的原则要搞好工程费用监理的各项工作，同样必须贯彻 责、权、利相结合的原则。I“贵”是要完成去用监理任务的责任；“权”是指监理工程师为了完成赛用监理任务，对于必须采 取的措施所应有的权限，即实施去用整理的权力，确 切地说是监理工程师必须拥有工程计量与工程费用签 认的权力；“利”是根据赛用监理任务完成的好坏给予监理工程师的奖惩。17（一）工程费用监理的原则一5药用监理必须明确职责，否则无人 负责；监理还必须有权，没有权，也 就无从监理；同样，还必须有利，有 利才能充分调动点极性和促进责任的 履行。只有责、权、利高度结合，才 能有效地搞好费用监理工作。18（二）工程费用监理的程序沱 首先,应落实赛用监理的机构,除配置费用监理工程 师外,还应落实计量、支付人员及明确由谁对最终结果 负责，即由谁在计量证书和支付证书上签字；此外，还 须制定计量支付的规章制度及管理程序与计量、支付的 审核环节以保证计量支付的质量。应注意，去用监理的前提和条件是明确目标，而目 标必须在数量、时间、责任上有明确的规定。一般情况 下，质量、进度监理和合同管理三者即是进行我用监理 的基础，又须依靠我用监理来开展其有效的工作。因 此，负责我用盥理的人员必须合理分工，并明确各自的 任务和责任范圈。19（三）工程费用监理的方法费用监理的方法很多、从不同角度可以进行不同的分类和总结，现仅从时间的角度进行归类。从监理措施采取的时间上来看，可以分为：事后监理（反馈监理）事前主动监理（前馈监理）跟踪监理（过程监理）201.事后监理事后监理，是招篮理工程师将计量证书和支付证 书以及各种相关的调节信息输送出去，又把作用结果 的信号返送回来，并对信息的再输出发生影响，以起 到费用监理的作用。在费用盥理中，为了对施工中的各种耗费进行有 效的监理，要求把实际耗赛与合同价进行比较，并把 发生偏差的信息反债给监理单住，以便及时进行调 节，保证去用篮理同标的实现。21.2.事前监理，事前盥理又叫主动盥理，是指在同标发生偏差以前，即在实际工程费用超出合同价格之前，根据预测的 信息，采取相应的藉施予以监理，使工程赛用不偏寓或 尽量少偏需合同价。从事后监理来说，往往监理工程师 获得偏差信息的时间和偏差发生的时间有时间差，由于 这种信息反债的滞后性使得偏差无法立即被监理工程师 得知，影响纠正偏差的时效和作用。尤其在工程施工过 程中，各种意外情况如地下理藏物等经常发生，光靠承 包人来报告意外事件的发生，之后再去处理,将造成不 必要的演失。因此，应加强预防，进行事前的主动监理。223,跟踪监理一a跟踪管理，是指监理工程师跟踪施工过程，并对其进 覆 行监理，也即是监理工程师现场进行监理。如旁站监理 K就是一种典型的跟踪监理。跟踪监理同事前监理的区别是：跟踪监理是在工程费用发生的当时就在现场进行监理.事前监理是通过制定措施，明确合同价款等来进行监理；还有可能对现存施工条件进行改变，可从较远的时间和 较好的施工条件出发来加以考虑，而跟踪监理就没有这 些条件。233,跟踪监理一b艮踪监理同事后监理的区别是：踪监理的反债时间彳艮短，几乎是瞬时反馈，采取的4s也必须是当机 a立新，没有过多的时间来全盘考虑；;海后监理是杷实际的工程赛用与工程赛用的目标值及合同价进行比 较，把差异原因搞清楚，并提出全面的处理措施和意见，作为下 一步工作的依据，而跟踪监理就无此可能。跟踪监理是一种日季的监理，事前监理与事后监理最后都要通过日手 监理才能起作用，没有跟踪监理，事前监理就没有意义。跟踪或 理能及时反馈信息，可以立即采取措施加以调整，监理效果立羊 见影。24第二节工程量清单一、工程量清单工程量清单又叫工程数量清单，是招标单价按一 定的原则将招标的工程进行分解，以明确工程的内容 和范围，并将上述内容数量化，且以表格形式表述的 文件。工程量清单是招标文件的重要组成部分；当由投 标人填上单价后，即成为标价的工程量清单（报价单）;中标的报价单即是工程费用支付时作价的直接基础25二，工程量清单的实质和作用 工程量清单的实质是一个工程项目表,常以每一个体工程为对象，按分部分项列 出其工程数量，反映出该工程项目的主要内衣和预算数量。招标单住按一定的原则 将招标的工程进行工作分解，以明确工程的内衮和范圈，并将上述内衮裁量化，即 成工程量清单。26工程量清单的作用-11.为编制标底服务。工程量清单必须建一定的分项规则和工程量计算方法编制，其中工程量清单的分项同概预算的分项有较大的差别，不能直接套用板预 算项目表，而应建招标文件中技术规范的要求编制，标底则应桧这些分项进行计算而编制。工程量计算方法一般参照国内的有关规定和国际惯例。27工程量清单的作用-22.为所有投标人提供一个报价计算的共同 基础，以便使他们能够有效而精确地编 定报价单，合理地进行投标报价。并为 评标时对报价进行比较提供方便。28三，工程量清单的内家前言工程量清单的内容工程细目计日工明细表t程量清单汇总表29前言，在合同文件中又叫清单序言。前言主要说 明工程细同的包家程度及药用依据。阐明编制工程量 清单时巳经采用的计算方法，以及这种计算方法是否 将继续用于实际工程的计量。同时，前言还应说明单 价所包含的内参和范圈，并要求工程量清单必须和其 他文件共同同族和理解；在前言中，亦须强调捐出工 程量清单中各细同工程数量的性质和估算量，达到提 醒投标人投标报价及将来施工计量支付时计量人员注 意的目的。30（一）前言2由于工程量清单各率是桧技术规范相应章次编 号的，有标价的单价与价格，均巳包括了所有施工 的工、料、机去，以及安装灰、质检朝、缺陷修复 费、保险算、管理去、税费和利润,同时包括合同 明示和赠示的所有一切风险、责任和义务。因此，一般在前者中均规定：无论数量是否标出，在工程 量清单中的每一细目均需填上单价，否则，没填单 价的细目将被视为巳分摊到其他细目的单价之中，那些符合合同规定的工作若没有列细同，亦视其强 用已经分摊到有关细目的单价之中。31（二）工程细目工程细目，又叫做分项清单表，是招标工程中 各个工程细d的工程数量单住及单价数颠的挑列。各工程细目应分幸编列，以便将不同性质、不同住 置、石同的施工阶段或其他性质不同的工程加以区 别。工程细同可根据工程的具体情况分为不同的 章、节、目，现以下表为例，对章、节、口的整体 联系和具体内参加以说明。32路基土石方合同段：货币单位：人民币兀编号项目名称单位数量单价总额202-1清理与掘除202-1.1清理草皮及表土巾2202-1.2掘除树根卡里202-1.3砍伐树木卡里202-2拆除旧路面W202-2.1碎（砾）石土路面m2202-2.2沥青混凝土路面mm2202-2.3沥青表处路面mrn2202-2.4.111202-3拆除结构物202-3.1钢筋混凝土结构m3202-3.2混凝土结构Hlm3202-3.3砖、石及其他砌体结构Hlm3202-4.111203-1挖方203-1.1挖土m3203-1.2挖石Hlm3203-1.3弃方超运Hl m3,km203-2填方111 IY111m3203-2.1利用士填方Hlm3203-2.2利用石填方Hlm3203-2.3借土填方Hl m.Ie m203-2.3填方超运111 lX.111I（三）计日工明细表计目工明细表，一般包括：总则，计日工 E劳务、计日工材料、计日工施工机械、计日工 汇总表五个方面的内衮，并且由相应的计日工 劳务单价表、计目工材料单价表、计日工此工 机械单价表和计目工汇总表等四个表组成。具 体表格格式请参见公路工程国际招标文件范 本。34（四）工程量清单汇总表工程量清单汇总表，本表是对分项清单的汇总，包含着由 各个工程量清单以章结转过来的内宗。同时还列有考虑计目 工、工程意外和价格意外等的暂定金额，详见下表。注：一切暂定金额都应由监理工程师按照合同通用条件第58条规定决定使用或使用其一部分。序号章名金额（人民币元）;3 45 67 89 10 11 12 13 14 15第100章一般条目第200章路基土石方第300章路面第400章桥梁第500章隧道第600章排水第700章防护第800章道路设施第900章绿化第1000章房屋第100章第1000章总计计日工总额（第100章第1000章总计）+计日工总额 按第100章第1000章合计额的_%作为暂定金额 写入投标书作为合同段投标金额的总价（13+14）35四，程量请单单价说明工程量清单中各工程细旦的单价，是投标人 根据自身特点，按照合同规定计算各项费用并进 行分摊后填入报价单的。所以，监理工程师应要 求承包人按照合同规定的内参与时间，报送单价 的来源及其构成,以使对其单价进行评价和分 析，有利于处理工程变更及我用奈赔，对工程计 量阶段的划分也有参考价值。36五、工程量请单的变动公路工程在拘工过程中，由于意外情况、优化设计等原因 进行工程变更，变更的结果，必须要涉及到工程量清单的变 动。当监理工程师楼照合同的规定办理工程变更时，应对工程 量请单桧下列方式进行相应的修改和补充：（一）当仅变更工程数量，则清单细目的内家及其单价不变；（二）工程变更引起单价变化，原请单细目的内衮及数量不变；r三）清单细司内衮、单价、数量全部变更，其中包括项目整个被 取消；r四）新增工程，即请单细目、单价、数量全都是新增列的。37六、工程量请单的使用-1（一）有具体工程单位的清单栏目此类清单栏目主要是用于工程的计量与支付。由于工程量清 单栏目都有具体的工程单位，其单价和数量又基本稳定，则 监理工程师必须按工程量清单标明的单价和实际计量的工程 数量办理。但是，当实际施工完成的工程量与工程量清单给 定的数量有出入，即工程数量有自然增减，若其自然增减的 幅度在合同规定的范围内时，则应按工程量清单标明的单价 和实际计量的工程数量办理；当实际施工完成的工程数量自 然增长的幅度已超出合同规定的幅度，或因工程发生变更，鉴于这两种情况都使工程量清单的数量和金额发生变化，因 此，在处理时应按合同的有关具体规定办理。38六、工程量请单的使用一2（二）以细同为单住的清单栏同监理工程师应根据实际情况，确定细目计量划分 比例。（三）暂定金领的清单栏目本栏同以项为计量单核，且其工程数量和单价均 是特定的。盟理工程师应根据实际情况，部分动 用、全部动用或根本不动用该项去用，且通常不允 许超出使用暂定金领。如果工程量清单所列的暂定 金领明显有读时，可通过颁布工程变更令来加以解 决o39六s工程量清单的使用一3()以时间为单住的清单栏目监理工程师必须根据工程实出的具体脩况严格 掌握本清单栏目的使用。例如计目工，亦属此例，但其数量却属估计。因此，在使用时需要监理工程 师根据实际情况确定如何使用及使用多少，并应持 慎重态度。40第三节工程计量I一、工程计量的依据和於要性（一）工程计量的必要性虽然由招标文件提供的工程量清单中巴经 给出了每一细目的工程内衮和相应的工程教 量、而且承包人投标时也是依据工程量清单中 的工程量填报单价的，但是在施工过程中还是 必须进行工程计量这一环节，原因如下:42（一）工程计量的必要性一1,准确的实际工程量只有通过计量才能获得工程量同工程赛用一样，也有预算工程量与实际 工程量之分。根据RDC通用条件第55条的规定，工程 量请单的工程量亿是估算工程量，不能作为承包人应 予完成的工程量之实际和确切的工程量，实际工程量 必须在施工过程中实测才能获得。这是因为工程量请 单中的工程量是在制定招标文件时，在图纸和技术规 范的基础上估算出来的。无论在设计中考虑得多么仔 细，要在工程实地之前十分准确地计算完成该工程的 工程量是绝对不可能的，更何况很多时候设计深度达 不到要求。43（一）工程计量的必要性一2I.确保盥理工作顺利开展的需要计量同时还是监理工程师控制质量与进度的重 要手段。因为，对于不合格的工程，监理工程师可 以拒绝计量，这就严格喔制了承包人必须按合同要 求办事。同时，监理工程师通过捺时计量，可以及 时掌握承包人的工作进展情况和工程的进度，当发现实际进度严重落后于计划进度时，监理工程师有 权要求承包人采取焉施加快进度，在极端严重情况 下，他卷至可以向业主提交驱逐承包人的报告。441（一）工程计量的必要性一33.费用支付的需要去用支付是需要进行工程计量的景关键原因。在单 价合同中，计量是支付的基础，也就是说单价合同的付 款额是通过将监理认可的实际工程量与承包人投标报价 时对该工程细目所填报的单价相乘后得到的。由于单价 已在承包合同中固定下来，工程量成为影响付款金额的 唯一参数，所以进行准确的工程计量是确保业主与承包 人双方实现公平交易的关键。45（二）工程计量的条件工程计量一方面是准确地测定和计算已完 工程的数量，另一方面也是对已克工程进行综合评价。下条件:I此,对进行计量的工程必须满足以1,计量的项目应符合合同要求2.质量必须达到合同规庖标准的要求3舱收手续必须齐全461,计量的项目应符合合同要求一a合同规定计量的项目包括以下三个方面：（D清单中的工程项目清单中的工程项目全部需要进行计量，合同文件规定,没有填写单价与金额的项目，其费用已包括在清单 的其他单价或款项中，因此，对于清单中没有填写单 价与金额的项目，仍需进行计量，以便确认承包商是 否按合同条件完成了该项工程。（2）合同文件中规定的项目除了清单中的工程项目以外，在合同文件中通常还规 定了须根据合同条件进行计量。47说:1.计量的项目应符合合同要求一6M工程变更项目工程变更中一般附有变更清单，工程变更清单同 工程量清单具有相同的性质，因此对于工程变更;清单项目亦必须按合同有关要求进行计量。上述合同规定以外的项目，例如承包商为完成上 述项目而进行的一些辅助工程，监理工程师没有 进行计量的义务。因为这些辅助工程的费用已包 括在上述项目的单价中。482质量必须达到合同规范标准的要求承包商所完成的工程细目的质量必须经监理工程师检 查并达到合同规范的标准后，才能由监理工程师签发 中间交工证书，在此基础上再进行计量。工程质量没 有达到合同规范标准的任何工程或工序，一律不得进 行计量。493验收手续必须齐全对一项工程或一道工序的验收应有以下资料和手续：(D监理工程师批准的开工申请单；(2)承包商自检的各种资料和试验数据，同时各种试验的频率要符合合同规定；(3)监理工程师检验的各种试验数据；(4)中间交工证书。总之，上述验收手续和资料齐全后才能进行计量。50（三）工程计量的依据.工程计量的依据主要有质量合格证书、工程量清单前言、技术规范中的m“计量支付条款”以及设计图纸等几个方面。1.质量合格证书,计量工程师要同质量监理工程师密切配合，只有被质量监理工程师签发,了质量合格证书的工程内容，才能进行计量。2.工程量清单前言和技术规范由于工程量清单前言和技术规范中的“计量支付条款”规定了清单中每一 项工程的计量方法，同时也明确了按规定的计量方法确定的单价所包括 的工作内容和范围，所以它们是计量十分重要的依据。3.设计图纸在工程量清单前言中规定，对于某些工程项目，计量的几何尺寸应当以 设计图纸为准，而不能按工程实际施工尺寸，如就地灌注桩的长度、钢 筋的数量、混凝土的体积等。这是在计量过程中必须遵守的，而且往往 要求将清单前言同设计图一起阅读。51二，工程计量的职责与权限根据FIDIC合同条件的规定，监理工程师在工程费用 监理中的职责与权限主要体现在工程计量与工程费用|支付两个方面。明确监理工程师在计量和支付中的职:责与权限，是进行工程费用监理的前提条件。?FIDIC合同条件下的工程计量就是监理工程师按合同 文件的要求对承包商完成的实际工程量进行测量和计 算。计量不仅包括对工程量清单中所列工程细目的实 际工程量进行测定、而且还包括对施工过程中所有与 费用支付有关的其他工作内容进行详细、准确的记录（例如停工对承包商的实际影响等）。52I（一）工程计量的职责计量的根本职责是按照合同文件的有关规定准确测定 已完工程的实际工程量。由于公路工程施工采用单价 合同，工种量的多少直接关系到某次付款的金额，涉 及业主与承包商双方之间的直接经济利益、而工程量 清单（亦即报价单）中的工程量只是一种估算的工程 量，所以完成某一工程细目的实际工程量必须由监理 工程师按照清单前言和技术规范中有关的计量规定来 确定。因此，计量既是监理工程师的一项基本职责，也是费用监理最重要的一个方面。53（二）工程计量的权力I 合同条件中明确规定计量工作由监理工程师负责。监 理工程师的计量权力实际上是对计量结果的确认权。具 体地说，监理工程师有权拒绝对质量不合格部分的计 量，同样他有权审查和核实承包商的计量记录，删除那 些不合理的部分。所谓不合理是指虽然质量合格，但没 有按规范指定的计量规则和计量方法计量，或者有多 计、冒计部分，或者大多数工程是合格的，但其中混有 不合格的部分等。总之，要按技术规范、工程量清单前 言及通用条件中关于计量的规定来判断是否合理。54（三）权力的限制I 尽管合同文件中没有直接给出有关权力限制的内容，但这一思想已隐含其中。由于监理工程师拥有工程量的 确认权、因而，承包商会想方设法让监理工程师尽可能 地多批工程量，最终达到多获得工程进度款的目的。为 了防止监理工程师与承包商串通，合同文件中对监理工 程师总的工作原则作出了明确的规定这就是对权力的一 4,种约束和限制。同时，还可由政府机关按有关法律和条 例对监理工程师的工作加以监督，交通部颁发的公路 施工监理办法第21条规定：监理单位或人员营私舞 弊，除损害建设单位、施工单位利益或因监理人员失职 造成重大事故和经济损失的，除按法律规定承担其法律 责任外，其行政、资质主管机关可视情节轻重，分别给 予扣减监理服务费、责令停业整顿、警告、降低资质等 级、吊销监理资格证书的处罚。55三、工程计量的程序在明确计量的依据、职责和权限后，下面讨论计量的程序问 题。我国公路工程施工监理的计量工作分为驻地监理工程师办公 室，高级驻地监理办公室以及总监理工程师代表处三级管理程序。计量工作主要由驻地监理工程师办公室承担，高级驻地监理工程师负责审核，总监理工程师代表处最后审定。高级驻地监理工 程与总监理工程师代表对驻地监理工程师的计量结果拥有充分的否 决权。对于计量中的数量问题有权更改或责令制定监理工程师进行 复查。发现被计量的工程中存在质量问题有权责令承包商对缺陷部 位返工或修补，并重新签发中间交工证书。56（一）驻地监理工程师对工程的计量叁 1.计量类型（三种）1C1J盥理工程师独立计量。计量工作由监理工程师单 独承担，然后将计量的记录送承包商。承包商如对监 理工程师的计量有异议，可在14天内以书面形式提 出，再由监理工程师对承包商提出的质疑进行复核，并将复议后的结果通知承包商。（2）承包商进行计量。由承包商对已完的工程进行计 量.然后将计量的记录及有关资料报送监理工程师椽 实确认。1.计量类型(三种)2(3)监理工程师与承包商共同计量。在进行计量前，由监理工程师通知承包商计量的时 间与工程部位，然后由承包商派人同监理工程师共同 计量，计量后双方签字认可。如果承包商在收到监理 工程师的计量通知后，不参加或末派人参加计量工 作，根据通用条件第56条的规定，由监理工程师派出 人员单方面进行工程计量后，经监理工程师批准的计 量应认为是正确的工程计量，可以用做支付的依据，承包商不能对此种计量提出异议。58建-1.计量类型（三种）3*I，I上述三种计量方式各有不同的特点。由监理工程师独立 计量，程序较为复杂，工程计量的结果被最后确认时间,较长，同时占用较多监理人员。采用由承包商进行计量 工 的方式可以减少监理人员的工作量，但对计量的现场控制不如其他两种计量方式。在我国的公路工程合同中主 要采用由监理工程师和承包商共同计量的方式，这既有 利于消除双方的疑虑，当场解决分歧.减少争议,由能 较好地保证计量结果的公正性和准确性Q简化程序，节 约时间。592.现场计量的程序.对于签发中间交工证书的工程项目（或部位），首 率先由监理人员通知承包商计量的时间，并做好有关 量计量的准备工作，包括计量部位的图纸和其他有关 n资料，以及计量时所需仪器设备。采用监理工程师 与承包商共同计量的方式，一般由监理工程师与承包商委派的负责计量支付的人员组成一个计量小 组。小组人员按通知的时间到现场进行计量，然后 将计量的记录（中间计量表）及有关资料报送驻地监 理工程师核对确认Q603.填写中间计量表中间计量表是计量的凭证，在 进行现场计量时由计量人员填写，经监理工程师核对确认后，作为中 期付款的依据。61（二）高级驻地监理工程师对计量结果的审查:产1.计量的工程质量是否达到合同标准I 审查计量项目的质量，一方面审查承包商的试验方法、过程和结果,以及驻地监理工程师的试验情况，此外还要由高级驻地实验室对 一些工程项目进行复核试验。对审查过程中发现的未达到质量标准 务 的项目，均需进行修补或返工，达到标准后再重新予以计量。2.计量的过程是否符合合同条件计量的过程包括计量简图、计算过程及最终计算结果，发现计量过 程的错误，高级驻地监理工程师办公室可以直接修正，或通知驻地 监理工程师进行修正。经高级驻地监理工程师审查后的计量结果报 送总监理工程师代表处审定。62（三）总监理工程师代表处对计量项目的审定，总监理工程师代表处设置了专门负责计量支付的工程师 I,对全线各合同的工程计量进行审定。在审定过程中有 权对计量的工程项目的质量进行抽检，抽检不合格的项 目不予计量，对计量过程有错误的项目进行修正或不予 计量。只有经总监理工程师审查批准的计量项目，才予 以支付工程款项。63QI、工程计量的方法(一)计量的原则根据公路工程施工监理规范(JTJ 77-95)的规定，进行工程计量时应遵循以下原则：(1)不符合合同文件要求的工程不得计量。(2)按合同文件所规定的方法、范围、内容、单位计量。(3)按监理工程师同意的计量方法计量。6400-=（二）计量的时间要求FH-*炉 根据合同视灾:，族理工程师瘙及时对已竟氏且质量合格的工程佃目进行计蜃，畀且对一切进行中的工 程，构领嘉用松陪计蜃一次，到接部台工福党工后，；森根据规麓的条款进行幡佃的奸量。森自进行计量的 wS”月的是咨摄工程进港情次双核宓:用趾淳款（即中期文付证奉）,为此，族理工程婶一般须膜制“中同”计量 单。对于傀霰工程，雷农工福我JL之瑞趾金4+蜃。番 则，位度JL后霁进行奸量桁使工作更要东和更因卓。650计量单位（三）计量单位与计量精度长度:米、延米、千米物理计量单位 面积:平方米、平方千米、公顷 体积:立方米、立方千米 I重量:克、千克、吨咱然可自然计量单位:个、片、座、株时间单位:日、星期、月、年等计量精度:浮点数一般四舍五入至小数点后恰当的位数.各细目的计量单位必须与工程量清单中所用单位一致。FIDIC通用条件规定.所有计量都以净值为准。6601.断面法（四）计量的方法-1断面法主要用于计算取土坑和路提土方的计量。在土方施工前，每50 米测出一个地形断面，然后将路提设计断面画在地形断面上，每次计 量时测出完成的路堤顶高程如图，据此，在断面图上计算完成的工程 数量。为了减少计量的误差，每次计量时可采取计算的断面积减断面积的方法。设计路堤顶宽115115断面法计量图例670I（四）计量的方法-213.钻孔取样法钻孔取样法主要用于道路面层结构的计量。根据技术 规范有关条款规定，路面结构层的计量按平方米计，但必须保证结构层的设计厚度，因此采用钻孔取样法,确定结构层的厚度。*沌4.分项计量法所谓分项计量法，就是根据工序或部位将一个项目分 成若干子项，对完成的各子项进行计量支付。子项计 量支付的金额，根据估算的子项占总项的比例而定，但各子项合计的支付金额应等于项目规定的金额。68（四）计量的方法-35均摊法向摊法是对清单中合同价按合同工期每月平均计量 O它适用于临时道路、桥梁的修建和养护，办公室 的维修以及测量设备的保养等清单项目。这些项目 的特点是在合同工期内每月都有发生。因此可以采 用均摊法。6.凭证法所谓凭证法就是根据合同中要求承包商提供的票据 进行计量支付。例如，工程险和第三者责任险的保 险费，以承包商每次实际交付费用的凭证或单据进 行计量支付。69（四）计量的方法-4M 7.估价法所谓估价法，就是按合同文件的规定，根据监理工程 师估算的已完成的工程价值支付。如为监理工程师提 乡 供办公和生活设施、用车以及测量、天气记录和通讯设备等项目。这类清单项目往往要购买几种仪器设备,当承包商对于某一清单项目中规定购买的仪器设备 不能一次购进时，则需要采用估价法进行计量支付。70 估价法计量过程 1）按照市场的物价情况，对清单中规定购置的仪器设 n备分别进行估价。2）按（5，）式计算支付金额：F=A*B I D式中：F计算支付的金额；H A清单中所列该项的合同金额；鸳 B该项实际完成的金额（按估算价格计算），D-该项全部仪器设备的总估算价格。从上式可知：（1）该项实际完成金额B必须按估算各种设备的价格 计算，它与承包商购进的价格无关。（2）估算的总价与合同工程量 清单的款额无关。当然，估价的款额与最终支付的款额无关，最终 支付的款额总是合同清单中的款额。71第三节工程费用支付的原则与程序I,_UE於用又“足_L往贝用监理刖以同一干孙下，同时亦是监理工程师进行合同管理的最后一个环 节，是最终落实业主和承包人经济利益的关键工作，也是确认实际工程费用的过程和工作。在施工 合同条件中，监理工程师对工程费用支付的职责条 款同时也是其权限条款。720工I（一）工程费用支付的职责1.定期审核承包人的所有付款要求，并为业主提 供付款凭证，保证业主对承包人的支付公平合 理。2 2.按时代承包人向业主提供付款证明，使承包人 能及时获得各种应收的款项。进行审核和开具付款证书是监理工程师在费用 支付中的主要职责，但这种审核必须按合同文 件现定的原则和要求来进行，即为业主的每一 笔资金支出把好关，也使承包人应得到的经济 利益得到维护。7300（二）工程费用支付中的权限-1监理工程师在工程费用支付中的权限，内容很广，通 用条件的全部条款几乎都和工程费用的支付有关，而 每一支付条款都给予了监理工程师相应的权限，现归 纳如下:1.审查、签发期 中支付证书及合同终止后任何款项的 支付证书。2.对不符合技术规范和合同文件要求的工程细 目和施 工活动，有权暂拒支付，宜至上述工程细 目和施工活动达到要求。74（二）工程费用支付中的权限-203.合同价格调整的权力。在合同执行期间，由于后续 法律、法令、法规等使用而使工程费用发生增减，或 者由于资源价格的涨落而引起工程费用的变化，监理 工程师均须与业主和承包人协商，以确定新的合同价 格；此外，当实际支付的总价与合同总价相差悬殊时,亦应对合同价格进行调整。4.其他有关支付方面的权力。如确定变更的单价、确 认索赔金额、下令使用计日工、动用暂定金额，关于 紧急补救及保留金支付等方面的权利。75二、工程些用支付的兴小住I业主和承包人的目标与经济利益不同，在整个施工活动中又处 次 于不同的经济地位，而合同的全面履行，承包人必然要对工程的费 用支付提出要求，要让他们按照合同履行各自的义务，则必须以费 用支付为经济杠杆来加以协调。另一方面，工程施工是一种特殊的 生产活动，具有复杂、风险性大、费用巨大、周期长及生产必须连 i续等特点。一般情况下，承包人不愿，也不可能单方面承担施工中 的各种风险，更无法垫付全部工程费用，假如业主不及时支付工程 费用、承包人肯定会出现资金周转困难，从而造成施工受阻，并最 终影响业主的利益。基于上述，通过工程的合理支付，使他们在共同参与的工程活动中公平地实现各自的经济利益，即资金随工程的进展情况逐步由 业主向承包人转移，而工程活动中的物质（材料）则经承包人按图纸 加工形成业主所需的待定商品结构物。76I 三、费南支付原则及魂序f（一）费用支付原则支付是工程费用监理的关键，亦是监理工程师的核心（权力。为了达到公平合理的支付目标，监理工程师应遵”守下述原则：,支付必须以工程计量为基础。2.支付必须以技术规范和工程报价单为依据。3支付必须以合同条款和日常记录资料为依据。4支付必须严格按照规定的程序进行。5.支付金额必须大于阶段证书的最低限。6支付必须及时。77Cq（二）费用支付程序L承包人提出申请支付工程费一般由承包人首先通过监理工程师向业主提出付款申请,承包人在提出付款申请时要出具一系列的报表，以说明其申请金 额的准确性。其主要工作就是填好月报表或月结账单。2.监理工程师审核与签认 监理工程师对承包人的月报表进行全面审核和计算（监理工程师有 权修改月报表中的错误或不实之处），在逐项审核和计算的基础上 签认应支付的工程费用。一般以支付证书的方式确认工程费用的数 额。3.业主付款业主收到监理工程师签认的支付证书后，在规定的时间内支付费用 给承包人。78工程费用支付，就是业主根据确认的工程（工I作）量，按合同规定的价格及支付方法付款给承包I人。I工程,用支付I I_ 1清单支付 合同支付自然单位项目 物理单位项目暂定金额计日工价格调整 工程变更费用索赔保留金材料预付款 动员预付款拖期违约损失偿金提前竣工奖金迟付款利息工程费用支付项目框图79Q（一）按支付时间分类11.前期支付前期支付项目包括动员预付款、履约保函及保险费用