博湖县人大随团赴内地省市考察报告.doc

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博湖县人大随团赴内地省市考察报告

----博湖县人大随团赴内地省市考察学习有感
一、考察学习的基本情况
为了学习内地人大监督工作、代表工作等方面的好做法、好经验，以巴州人大常委会主任布鲁尕为团长，和硕县、和静县、轮台县、尉犁县、若羌县、且末县、博湖县人大常委会主任(或副主任)和州人大常委会助理调研员为成员的学习考察团，对内蒙古自治区及呼和浩特、鄂尔多斯、包头、海拉尔、满洲里，黑龙江省大庆．哈尔滨，吉林省延边朝鲜族自治州，辽宁省大连，山东省青岛等省（市）进行了考察学习。在五省市的大力支持和精心安排下，考察学习达到了预期目的，取得了圆满成功。
二、学习考察的主要收获
这次考察学习的五省市都是我国改革开放起步较早，经济发达，地方人大工作卓有成效、富有特色的省市。这五省市人大及其常委会认真履行法定职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，积极推动社会主义民主法制建设，保障和促进了本地区改革开放和经济社会的健康发展。他们在人大监督、代表工作、自身建设等方面，创造和积累了丰富的经验，值得我州各县市人大学习借鉴。
(一)抓住本地区经济社会发展的重点，法律法规实施的难点和人民群众关注的热点，加大监督力度，监督工作卓有成效。
包头市人大的监督工作很有特色。包头市人大常委会主任赵道尔基把他们在监督工作方面的特色归纳为“两书”(审议意见书、执法检查监督书)、“两评”(工作评议即接受评议的单位由代表在人代会上投票确定，评议意见通过新闻媒体向社会公布；述职评议)、“票决制”(人代会、常委会听取报告后都要通过电子表决器表决)。
鄂尔多斯市人大常委会建立新闻发言人制度，根据需要在人代会和人大常委会会议期间举行新闻发布会和记者招待会，向新闻媒体通报经市人大常委会审议并作出决定、决议的重大事件，回答人民群众关心、关注的社会热点话题，必要时请“一府两院”领导回答记者提问，解难去疑，体现民意，反映民声，真正做到以人为本，执政为民 ，为老百姓办实事办好事。
(二)通过制定规范，完善工作机制，在代表工作方面做了有益的探索。
包头市代表活动形式多样，内容丰富。建立“代表之家”，建立各级人大代表信息网络系统，注重发挥人大代表作用。改进代表视察方式，把代表按地域分组视察与专业分组视察结合起来。加强代表培训工作，扩大代表向选民述职活动的范围，把代表向选民述职与选民评议代表结合起来，加强代表履职情况的监督考核，不断提高各级人大代表的履职意识和参政能力。加大代表议案和建议、批评、意见的办理力度，提高办理工作的质量和效率。
(三)重视常委会机关建设，在机关工作的建章立制人大会议硬件建设等方面都有值得我们借鉴的地方。
大连市人大常委会十分重视机关工作的建章立制，用制度
管人管事，在会务、公文处理、印信管理、公务活动、档案、
保密、打印、复印、办公自动化等方面制定了较为完善的规章
制度。包头市办公楼和会议中心功能齐全、设备先进，办公自
动化系统覆盖了人大机关工作的各个方面和各个环节，大大提
高了人大机关工作的效率，适应了信息时代对人大工作的要求，体现了地方国家权力机关的尊严和地位，适应了人大议事
决策的需要。
三、五省市经验的启示及改进工作的建议
通过短短二十几天紧张、充实的学习考察，五省市经济社会发展的巨大成就和城市建设的崭新面貌令人鼓舞，各级人大及其常委会勇于开拓，善于创新，取得的突出成绩极具借鉴意义。在改革开放和民主法制建设深入发展的新形势下，各级地方国家权力机关发挥了越来越重要的作用，各地人大工作开展得有声有色，显示了勃勃生机。这也充分说明，人大工作大有可为，大有作为。“他山之石，可以攻玉”，先进省市的经验对我县加强和改进各项工作有多方面的启示。
(一)关于加强和改进监督工作
继续把监督作为我县人大工作的重点，把监督放在首位。五省市的经验表明，监督工作是地方各级人大工作的重点，已成为共识。我们要进一步统一认识，坚定信念，突出监督工作这一重点，围绕我县”水陆并进、项目带动、优势资源转化，可持续发展“的发展战略，突出“红色产业、特色种养业、芦苇业、旅游业、农副产品加工业”等重大事项，围绕执法中的难点、以及人民群众关心的热点问题，做好我们的监督工作。
执法检查的项目不在多，在于精，着重在实效上下功夫。五省市在执法检查上有一个共同点，就是每年只安排一、两项执法检查，集中时间和精力扎扎实实抓出成效。在具体操作的步骤上，注意向两头延伸，强调做好前期调研和后期跟踪落实，时间一般为半年。在具体操作的层面上，两级人大上下联动，相互配合，有的地方还组织交叉检查，使执法检查有广度、深度和力度。相比之下，我们每年安排的执法检查项目偏下落多，精力和时间分散，前期调研准备不够充分，影响了执法检查的效果，确实要(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)加以改进。今后的执法检查，一是要集中时间、精力，每年抓2—3项重点内容；二是要加强执法检查的前期调研，充分运用明查暗访、普遍检查和随机抽查等多种形式全面掌握情况；三是要抓住典型和突出的司题，监督整改，讲求实效，避免形式主义和走过场。
改进和加强个案监督。我们个案监督制度还不健全，要借鉴大连市的做法，建立健全个案监督制度，把个案监督和违法办案责任追究制紧密结合，督促有关部门依法纠正错案并实行错案责任追究，强化个案监督的权威性。
建立健全督查督办工作制度。博湖县人大及其常委会的督查督办工作一直没有形成制度，比较薄弱。要借鉴内地人大的做法，进一步规范监督工作的程序，改进监督方式，试行审议意见办理方法、执法检查监督书和专题工作报告票决制办法，运用督查督办制度保证县人大及其常委会的决定、决议、重要意见和建议的贯彻落实，对办理不力或者逾期不报告办理结果的承办单位，要规定相应的追究方式和程序。承办单位不仅包括“一府两院”的有关部门，也应包括人大常委会的内设机构。 运用各种有效形式，强化对“一府两院”干部的任前把关和任后监督。各地人大对拟任干部实行任前法律知识考试是普遍做法，但大连市规定考试不及格者不得提请任命的做法，大大提高了任前法律考试的约束力。有的地方对“两院”拟任命干部实行任前公示制度，广泛收集人民群众对拟任干部的意见，提高了人大在干部任免上的透明度，有助于进一步增强被任命干部的使命感和责任感。大连市对审判人员在常委会上进行述职评议，拓展了述职评议的对象；有的地方人大对评议对象的整改工作情况的报告在审议的基础上进行表决，对表决结果不满意的要督促其重新整改，加大了评议的力度。包头市对接受评议的单位由代表在人代会上投票确定，评议意见通过新闻媒体向社会公布，这些做法都值得我们学习借鉴。今后，我们要逐步实行拟任干部的任前调查了解和“两院”工作人员任前公示制度，选择“一府两院”负责人为述职评议对象，适时开展对审判人员和检察人员的述职评议。评议“两院”工作人员和任前公示制度要尽快制定办法，交主任会议通过。开展述职评议活动要把人大依法监督、新闻舆论监督与人民群众的监督密切结合起来。
(二)加强和改进代表工作
要进一步加强代表工作的制度建设，完善有关工作机制，使我县代表工作有所创新，有所突破。具体来说，一是要借鉴五省市的经验，制定和完善代表视察办法、常委会组成人员与代表联系办法，常委会领导与不驻会委员的联系办法，进一步加强“一府两院”与代表的联系，建立“一府两院”向各级人大代表通报重要工作和重大事项、各级人大代表就重大问题约“一府两院”负责人的制度，切实保障代表的权利，发挥代表的作用。二是要借鉴包头市人大代表向选民述职、接受选民评议的做法，结合我县实际，有步骤、有计划地开展代表向选民和代表向选举单位述职并接受评议的活动，并使之经常化和制度化，以更好地增强代表的责任意识、代表意识。可以先选择一、两个单位进行试点，取得经验后再推广。三是要借鉴大连市的做法，适时引进常委委员自选题目发言的做法。建议县人大常委会就自选题目发言的选题范围、提起程序等操作办法作出规定，并将此制度列入常委会议事规则。
(三)加强常委会自身建设
常委会要借鉴包头市人大常委会的履职思想，处理好六个关系，切实加强自身建设。常委会要正确处理履行人大常委会职能与突出党的中心工作的关系，准确把握围绕中心、服务大局的原则；要正确处理人大常委会与同级党委的关系，准确把握坚持和依靠党的领导的原则；要正确处理人大常委会与“一府两院”的关系，准确把握既要监督，又要支持的原则；要正确处理人大常委会与人大代表、人民群众的关系，准确把握充分依靠代表、广泛联系群众的原则；要正确处理人大常委会与人大各专门委员会的关系，准确把握协调一致、形成合力的原则；要正确处理人大常委会与下级人大及其常委会的关系，准确把握相互协调、构建体系的原则。
要组织常委会组成人员、人大机关干部深入学习党的方针、政策和有关法律法规，特别是经济法律法规和市场经济运作知识，努力提高人大干部的政治素质、法律修养和理论水平，引导人大干部牢固树立科学发展观和求实创新的观念，增强党的观念、法制观念、群众观念和全局观念，多办一些为民、利民的好事，要从群众最关心的事做起，把心思、精力集中到加快发展上，用到对特殊困难群体的帮助扶持上，做到思想观念更新，工作方法创新，努力建设一支团结协作、充满朝气和活力的人大干部队伍。

十二五首批校长任职资格培训班于二零一二年十月八日开班，本人有幸参加了历时十五天的学习和考察。本次培训班学员共八十一人，市内学习四天，考察一天，赴山东考察十天。通过考察和学习，本人对教育教学理念、新形势下的素质教育有了新的认识和理解，在规范办学行为打造高效课堂方面有了新的启示和思考，在以人为本构建和谐校园方面有了新感悟和新希望。下面就从学习和考察两方面把记忆的片段和点滴收获与大家分享。
一、学习方面
为期四天的学习有四位领导、专家、教授作课。市教育局李淑慧副局长、市教育局党办陈昭宇主任、师院干训部前任主任郑克俭、市委党校王悦龙教授。
李局长在《传统文化积淀与校长治校》中，用儒家关于德行的思想诠释了今人总结的中华民族十大传统美德——仁爱孝悌 、精忠报国 、 见利思义、谦和好礼 、克己奉公 、 勤俭廉政、诚信知报 、 修己慎独 、 笃实宽厚、 勇毅力行 。从道家出世思想中提炼出涉世之道： 游的心怀—— 端虚勉一：外貌端肃而内心谦虚，勉力行事意志专一。内直外曲：心里耿直而外表恭敬。从管子治国思想中阐述了校长治校、教师治学要“以人为本”。
李局长在《以人为本，全面实施素质教育》中讲到——新加坡教育部长提出：教育应由“能力导向”向“价值导向”转变。市场经济的竞争是价值观的竞争，国民竞争最终归到教育上来。思想是人类行为之本，而决定人类躯体和存在的乃是人类的无形的精神世界。在德育工作中首要的是以思想为统领。谈到了德育工作的载体、目前德育工作的缺失和对德育工作的几点意见。在学校的教学工作中谈到：教学质量是学校生存发展的生命线，是中心工作。
学校教学质量好，学校就有形象，教师就有形象，校长就有形象。
校长有三样东西是看家本事。
健全的教学养成健全的人格。
教学质量检测及评价。
市教育局党办陈昭宇主任讲课的内容是《现代优秀校长的五项修炼》。许多内容对我们每个人都很有益。
在校长人格品性一栏中讲到大众品格：凭良心、立公心、存善心、讲诚心、重孝心。
在校长职业情怀中谈到：校长要有激情和梦想、校长要有奉献教育的情怀、校长要作风踏实、工作务实，肯干事、干实事，校长做事要止于至善。
在校长的教育智慧中谈到：校长要有人文关怀、坚持以人为本，要构建学校文化。
在校长的学识功底中谈到：人生有三宝——身体是本钱、才学是本事、人品是本根。所以，要重视学习，养成学习的习惯。坚持健身。生命科学家洪韶光教授有保健十六字箴言：生活规律、合理膳食、适量运动、心理平衡。前教育部长周济提出：每天锻炼一小时，快乐工作五十年，幸福生活一辈子。
运动有五点好处：增强体质、缓解压力、陶冶情操、结交朋友、提升魅力。没有时间锻炼的人是最贫穷的人。
在最后给出了学习的参考文献。
市委党校王悦龙教授讲的是《领导者的语言艺术》。人在即兴讲话时或接受即兴采访时往往因为没有准备而显得思维混乱甚至大脑一片空白，如果掌握了即兴讲话的实用技巧并加以锻炼，再遇到这种场合时就会显得从容不迫甚至游刃有余。即兴讲话的技巧有八格法：客、背、评、理、感、绩、法、表，几个关键字。还有三格法：先谈眼前直接，再说密切联系，最后远端相关，或先祝贺，再感谢，后希望，或先过去，再现在，后将来。
竞聘演讲时应谈以下几个方面：对应聘岗位的认识、对自己条件的认识、对未来工作的预想、对自己工作的要求。
作述职报告时要做到：职责清、做法特、成绩足、不足透、改进振。
二、考察方面
本次参观考察了五所学校。市内的五中、六中，山东的即墨二十八中、昌乐二中、省庄二中。五中、六中原本是市直学校中的薄弱校，如今除办学规模和中考成绩外，无论是学校基础设施和硬件配备上，还是教育教学改革步伐乃至今后发展后劲上都有了长足的进步和强劲的势头。有许多值得学习和借鉴之处。山东的三所学校在学校文化建设上尤其在打造“高效课堂”的课改实践方面，都有各具特色的实践经验。山东省也是全国范围内规范办学行为打造高效课堂方面的先行者和楷模。下面，就我的点滴感受有侧重的为大家逐一做以介绍：
朝阳市第六中学现有十八个教学班，千余名学生，教职工一百零七人。在校长张志和带领下，以“润德启智，立学畅远，成就师生幸福人生”为总体目标，注重人文关怀，着眼师生发展，随着教育教学改革的深入开展，学校把“立足课堂，减负增效，树良好师风办优质教育”为重点，以分层教学、丰富多彩的大课间活动和学生社团活动为突破口，充分尊重学生差异，发扬个性特长，为学生健康成长搭建了有益的平台。
在六中能看到改革先进校的影子。给我感受最深的有两点，一是全员参与的大课间活动，二是党支部书记代表学校做的经验介绍。
大课间前部分是抖空竹，全体学生都在积极地，自由的，轻灵的，忘我的活动着，学校成了开心的乐园，欢乐的海洋。后一部分是部颁操。突出的特点是上千人的队伍，队列严整，全体学生精神饱满，步调一致，规整如一。很壮观，很震撼。
经验介绍的突出感受是字里行间都浸润着学校领导对教师的和教师对学子的浓浓真情和深深的爱，让你感到人文关怀的无比能量和巨大鼓舞。
朝阳市第七中学现有教职工一百一十二人，二十二的教学班，一千零七十一个学生。在二零零五年市政府改造北大街时异地新建。校园占地五十亩，建筑面积一万二千六百平方米。新建学校硬件设施超一流，育人环境超一流，“让每名学生都获得成功，让每位教师都享受幸福”的办学理念更使我们感动。
青岛即墨二十八中是一所规模较大的初中，每年毕业生大约占即墨市高中入学学生的八分之一。学校有师生员工五千多人，是一所局直属划片招生的初中。学校学生全是走读生，生源和师资和我们一般的市直初中没有太大区别。由于学校扩建，招生规模大增，除原来的师资外，大部分教师来自高中分流、技工学校、职业学校。因此，即墨二十八中有比较典型的代表性。就是这样一所学校，现已成为同杜郎口几乎齐名的学校，成为了山东初中教改先进校的“双雄”之一。教学质量连续二十年创全市最优，全市考入清华北大学生中的五分之四以上初中阶段都就读于该校。多年来，学校获得国家及荣誉三十多项，省级荣誉四十多项，市级荣誉一百四十多项。
即墨二十八中不再寂寞，众多教育界人士趋之若鹜，参观学习的根本原因是学校健康向上的校园文化，和几年来“和谐互助”教学策略得到了许多学校的青睐。好多学校运用了他的教学策略，同时也克隆了他的校园文化，都收到了满意的效果。
即墨二十八中教学策略从本质上讲，就是打造了“和谐互助”高效课堂。教师从学生刚入学开始，通过一段时间的观察和考核，把全班学生根据本学科的表现分成两部分，优秀的做师傅，不优秀的做徒弟（称之为学友），每两人一桌，结成一帮一学习互助小组。学习过程中，师傅帮学友、师傅检查学友、师傅影响学友、师傅引领学友。彼此亦师亦友，最终实现双赢。
在和谐互助课堂上，教师根据中学生特点采取了很多有效的措施，使师友的进步与成长捆绑在一起，一荣俱荣，一损俱损。师和友的角色也是动态的，优者为师。师为了让学友变的优秀，先要深入的钻研教材，还要积极的研究学法，然后才能教学友，所以，师傅的积极性和自觉性日渐高涨，学习能力和学习效率日趋提高。而它们的学友因天天时时有相伴的师傅进行指导和帮助，也对学习产生了兴趣，学习成绩一天天的好起来。孔子说的“教学相长”真正得到了落实和体现。
自二零零四年以来即墨二十八中的“和谐互助”教学策略已形成完整的技巧和配套措施，九门学科都建立起了“和谐互助”教学模式，均以五步十环节为教学载体，分新授课、复习课、讲评课三种课型。教师实施起来可操作性强，实效性高。学校从师友划分、强化训练、动态管理到建章立制、打造师友文化，形成师友互助的教育场。
和谐互助教学策略以其一学就会，简洁高效，德智一体的显著特点在引发了学习参观的持久浪潮的同时，也昭示了在规范办学行为的大背景下课堂教学改革的历史必然。
昌乐二中创办于一九五九年，是一所文化底蕴丰厚，教学设施先进，师资力量雄厚，教学质量领先的省级规范化学校。省文明单位，学校占地二百六十亩，建筑面积十万平方米，师生员工一万四千余人。是一所有四所分校的国内知名教育品牌学校。
昌乐二中倾力打造了“271”高效课堂这一课堂教学改革模式。“271”是一个隐藏着客观规律的神奇数字，是一种特殊的比例关系——在一个班的学生组成中，有二成特优生、七成优秀生，一成待优生。在学习内容上约二成的知识不用老师讲，学生能自行掌握，七成的知识需要通过集思广益讨论解决，只有一成的知识需要在同学们独立思考，积极讨论之后由老师提示、点拨、讲解之后才能掌握。根据这两个现象，在课堂教学中将课堂教学时间和课堂教学活动划分为“271”三个部分，即，百分之二十的时间（十分钟）为老师讲课、引导、点拨时间，百分之七十的时间（约三十分钟）放给学生自主学习、合作探究，百分之十的时间（约五分钟）让学生对当堂的内容进行总结、归纳、反刍、提高。这种教学模式以小组合作探究为主，教师要制定较完善的《271导学案》——《预习案》、《探究案》、《训练案》等，每年寒暑假教师们都要拿出三分之二的时间集体完善新学期《导学案》，无论从人力、物力、财力上都有很大的付出，这可能也是公办学校学不来的一个重要原因。
昌乐二中的又一大亮点是他们的大课间活动。他们的大课间没有部颁操部分，只是三段节奏强烈，韵律欢快的校操。说成三段广场舞可能更确切些。尽管学生们做的不是很整齐，但每名学生都尽情地跳跃，仿佛陶醉在了充满时代气息的节拍中，孩子们像一簇簇跃动的火苗，充满了生机与活力，洋溢着最美的青春，绽放着最靓丽的风采。不知是什么原因，他们不做部颁操，也许是因为初中和高中在一起做不了的缘故，也许是别的原因，没来得及去讨教，但我以为这是我看到的最好的大课间。在这样的大课间里学生得到了彻底的放松，和真正的锻炼，这难道还不好吗？
省庄二中是泰安市泰山区省庄镇的第二所中学，是普通的市郊初中。该校自二零零二年开始，以焦圣玉为代表的省庄二中老师把突出学生主体地位提到了前所未有的高度——教师纷纷走下讲台，把展示的机会还给学生，开始了具有本校特色的“精彩主讲”课堂创新改革试验，最后经专家指导、整合、创新，得到了“学生主讲，智慧生成”课改模式。
省庄二中的大课间分两部分，先是集体跑操，校长、教师带头跑，边跑边喊校训一类的口号，之后是社团活动。社团活动五花八门，不拘一格，诸如练武术的，打太极的等等。
三、学习考察的两点思考
第一、朝阳的教育与山东相比还有较大差距：
一方面，课堂效率不够高效，三维目标没完全达成。
另一方面，没能面向全体学生，所谓的“待优生”越来越多，三年下来就成了无优可待的“差生“啦。
还有就是教育教学理念落后。我们更重视形式，循规蹈矩，它们更注重创新思维，善于摆脱束缚，直达目标。
第二、在构建和谐社会的大背景下，教育被更多的注入了人文关怀，教师会 越来越幸福，学生会越来越快乐，不仅山东如此，朝阳也是这样。

该同志能坚持学习，不断提高自身政治理论水平和党性修养。坚持学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，不断提高政治理论水平。在开展共产党员先进性教育活动中表现积极，将先进性教育活动作为检验自我、提高自我的良好契机，努力加强自身的党性锻炼，自觉维护党的形象，时刻注重自己世界观的改造，注重树立正确的人生观、价值观。该同志政治立场坚定，有较强的政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前头脑清醒，能时刻旗帜鲜明地与党中央保持高度一致，坚决同法轮功等邪教组织做斗争。该同志能认真学习和全面贯彻党的各项方针政策，以优良扎实的作风实践“三个代表”重要思想，努力践行“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的理念。
该同志工作经验丰富，能力强，业绩突出。能够努力学习业务知识，并坚持理论联系实际的优良学风，善于学习，勤于思考，勇于实践，能够把学到的业务知识灵活运用到实践中，并善于总结，不断提高。该同志在工作中驾驭全局的能力比较突出，开拓创新能力强，对于重点工作能够及时提出富有见地的思路和措施，善于抓主要矛盾和关键环节，能够敏锐地发现工作中已经存在的问题与不足，并善于预见工作中可能出现的问题，结合实际提出有建设性的改进意见和措施。在律师工作处实际工作中，立足岗位职责和领导交办的工作，献计献策，多次就全省律师业务指导和管理、拓展律师业务方面提出改进意见，被采纳后效果明显，在全省律师队伍集中教育整顿活动中，他所提出的一些建设性意见极具开创性和可操作性，受到领导好评。注重工作效率，对于比较复杂的工作能够及时拿出科学合理的方案，进行充分的准备，尽快落实；在处理紧急情况时，比较沉着冷静，表现了较强的原则性和灵活性。善于听取各方面的意见和建议，及时改进工作。该同志敢抓敢管，敢于批评，敢于对不良现象提出自己的意见，进行批评指正。
该同志在工作中富有团结协作精神，尊重领导，团结同事，始终坚持自己“一切为了工作”的工作理念，工作中注意协调各方面关系，能与其他同志处理好工作关系，在科学分工的基础，坚持协作和配合，为圆满完成工作任务而集思广益、团结协作；该同志集体观念强，个人名利观念淡，总是“苦差事自己争着干，好荣誉让给别人先”。该同志爱岗敬业，工作勤勤恳恳、任劳任怨工作，办事不推诿，遇难不回避，常常加班加点，有时还带病坚持工作，出色地完成上级交给的各项任务。
该同志作风严谨，遵纪守法，清正廉洁。能够自觉加强理论学习，筑牢反腐拒变防线，增强抵御各种腐朽思想侵蚀的免疫力。不论是在上班工作时间，还是八小时以外，均能够严格要求自己，自觉遵守法律法规，遵守律师工作处的各项规章制度。在与律师打交道过程中，能够坚持原则，按规定办事，工作中没有接受吃请和其他违法乱纪现象。
该同志在思想政治素质、工作能力、勤政廉洁等各方面均表现突出，但也还存在一些不足，如在工作时间的分配方面，在机关工作时间长，深入基层进行调查研究的时间相对不够；工作中有时耐心不够，容易急躁；宏观的统筹规划能力强，但关注细节方面还有待加强等。

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