强化节能降耗.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,强化节能降耗 应对经济危机,国家发展改革委能源研究所,郁聪,2009,年,6,月,29,日,国内出现的市场需求不足,是金融危机的影响吗？,国内高耗能行业产能过剩和需求不足发生在金融危机之前,金融危机对我国实体经济的影响从,9,月份开始,主要高耗能产品产量少有的低速增长和大范围的大幅回落却开始出现在,08,年第一季度,铁合金、电石、十种有色金属等产品产量增幅与,07,年同期相比，回落幅度最大，分别达,29.8,、,26.6,和,22.6,个百分点；,生铁、钢材分别回落了,12.1,、,14,个百分点；,合成氨、烧碱回落了,7.2,个百分点；,水泥和平板玻璃分别回落了,5.3,和,3.2,个百分点。,钢材出口自,2006,年开始大幅度增加，,2006,年出口钢材,4300,多万吨，,2007,年增加到,6300,多万吨,内部和外部压力促使中国经济,必须进行调整,国内目前出现的经济增速放缓是长期以来经济结构不合理的集中反映,并非单纯输入型经济困难，而是国内经济增长受到多方面制约,中国实体经济面临的挑战是“转型挑战”而非经济衰退,我国经济本身已经到了必须进行重大调整的关键时期,转变增长方式、新型工业化道路、转变发展方式、已经成为各级政府不得不具体化的现实问题,国际应对气候变化的压力,全球金融危机为我国带来了调整结构实现结构节能的良好机会,近年来单位,GDP,能耗下降小于预期的主要原因是结构重型化抵消了通过技术进步、技术改造、加强能源管理带来的节能量,是调整结构、优胜劣汰、重新调整资源分配的有利时机,有些企业的停产和倒闭是过去不合理增长的复位，应该属于正常现象，是及时和必要的结构调整,受影响的企业要区别对待,对于技术创新型企业是机遇,无论是结构调整的需求还是中国在国际分工中地位调整的需求，都要求把危机变为机会，重新合理配置资源，不断提高经济发展质量,节能产业的发展是拉动内需的重要方面，是经济发展的新增长点和支撑点,金融危机对完成节能目标的影响,放缓的经济增速常常伴随着能源消费的低增长，有可能有利于节能减排目标的实现,1997,年到,1999,年东南亚金融危机,GDP,增速在,7-8%,能源消费出现近零增长甚至负增长,金融危机也给实现节能目标带来了新挑战,放松节能,高耗能投资反弹,能源价格下降对节能内在动力的影响,节能融资减少,设备开工不足，能源利用效率降低,节能领域应该如何应对危机,坚定节能减排的目标，信念不能动摇,防止投资再次注入高耗能行业,加强,4,万亿的引导作用,严格项目,“,能评,”,坚持政策的一致性，避免摇摆,09,年三次上调出口退税率，其中合金钢异型材、冷轧不锈钢等由,5%,提高到,9%,调整了房贷政策,忽略,“,90/70,”,政策,扩大内需,4,万亿元投资投向构成,扩大内需,4,万亿元投资投向构成,单位：亿元,重 点 投 向,资 金 测 算,总,计,40000,廉租住房、棚户区改造等保障性住房,4000,农村水电路气房等民生工程和基础设施,3700,铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造,15000,医疗卫生、教育文化等社会事业发展,1500,节能减排和生态建设工程,2100,自主创新和产业结构调整,3700,汶川地震灾后恢复重建,10000,节能领域应该如何应对危机,应出台激励政策，加快培育节能减排产业，拉动内需和结构调整,进一步改善地方和企业实施节能行动计划的市场和法律条件,继续加强各级节能管理和技术服务能力建设,进一步拓宽节能资金投入的渠道,“十一五”完成节能目标的预期,持审慎乐观态度,节能工作已经取得了很大进展,各项节能政策措施开始发挥作用,绝大多数省市经过努力完成了,2008,年节能目标,仍然有不少困难,各地依靠上高能耗重化工业项目拉动,GDP,增长的趋势仍然很强，经济结构调整进展缓慢,一批“十五”或“十一五”初期上的高能耗行业的产能和在建的产能如果达产或投产,经济复苏措施难免最先拉动高耗能行业,地方政府、部门面对经济危机有不同思路,用电量下滑已成为部分地方政府、部门和发电、电网企业的“心头之患”。采取措施保证用电量回升、延缓经济增速下滑势头,统调电网直供电政策。如云南，生产性用电每千瓦时电价，在平水期电度电价的基础上下浮,0.06,元,商务部酝酿降低商用电价,恢复高耗能企业的生产,是否与国家的产业政策相悖？,是否能有效持续解决市场不足？,经济高速增长需要有新的推动力,投资和外需拉动型增长受到市场的限制,国内房地产的泡沫已经难以继续扩大，价格难以高位维持,投资性房地产扩张难以持续，房地产面积取决于最终需求能力,传统的基础设施建设（公路、机场、码头、政府设施、形象工程等）开始出现饱和，部分已经过剩,出口加工能力过大，国际市场进入饱和阶段，低价产品支撑过大需求,高耗能产业已经进入下降阶段,高耗能产业的产能扩张已经进入饱和,行业扩张对高耗能产品的消费进入自我循环阶段,淘汰落后产能缓解了高耗能产业产能的过剩，但仍然不能解决市场疲软问题,国内外巨量政府财政赤字投入，可能孕育新一轮通胀压力，产能过剩进一步压低制造业赢利空间,我国经济有可能面临新的下滑压力，（,V,型反弹难以实现，,L,，,W,型变化还不确定）,出口拉动型经济难以维持高速经济增长,08,年进出口总额,25616,亿美元，按平均,7,美元计合,179312,亿人民币，和当年,GDP,值,300670,元比为,59.6%,，,出口商品总值,14285,亿美元，折,99995,亿元人民币，,国内消费品零售总额,101488,亿元，其中商品批发和零售额,91199,亿元（其余主要是饮食住宿业）,出口商品数量实际上大于国内消费品数量,2000-2008,年社会消费品零售总额与,出口总额的关系,产量,出口量,出口量,/,产量,鞋,(,亿双,),113,81.7,72%,摩托车,(,万辆,),2508,1097,44%,两轮自行车,(,万辆,),7475,5923,79%,家用洗衣机,(,万台,),4005,1644,41%,家用吸尘器,(,万台,),6514,3800,58%,家用电冰箱,(,万台,),4397,1943,44%,家用电风扇,(,万台,),15440,9680,63%,房间空气调节器,(,万台,),8014,3295,41%,电话机,(,万台,),16516,8467,51%,传真机,(,万台,),889,526,59%,移动通信手持机,(,亿台,),5.48,4.8,88%,显示器,(,亿台,),1.44,1.3,90%,彩色电视机,(,万台,),8478,4788,56%,出口占我国制造业比例过大（,2007,数据）,出口拉动型经济导致二产过大,我国出口中单纯加工型占比例过大（,50,左右）,进口商品中约,60,是用于出口加工原料和设备,在出口产业链中缺乏上游研发、下游物流和商业服务业,占用上游大量原材料和能源，占用大量基础设施,出口占用能源在,20,40,之间,造成制造业畸形发展，生产性服务业难以扩大,人均,GDP,进一步上升难度加大,产业结构和人均,GDP,比较,农业,工业,服务业,人均,GDP,PPP,人均,GDP,世界平均,3,28,69,7439,10218,低收入国,20,28,51,650,2698,中收入国,9,36,55,3051,7916,低,中,12,43,45,2037,7020,高中,6,31,63,5913,10817,高收入国,2,26,72,36487,34701,低和中收入国,10,35,55,2000,5664,亚太,12,46,42,1863,6821,欧洲,中亚,9,30,61,4796,9662,拉美,6,30,63,4767,8798,南亚,18,28,54,766,3444,中国,12,47,41,2010,7740,产业结构与人均,GDP,比较,农业,工业,服务业,人均,GDP,PPP,人均,GDP,中国,12,47,41,2010,7740,巴西,5,31,64,4730,8800,印度,18,28,55,820,3800,印尼,12,42,46,1420,3950,俄罗斯,6,38,56,5780,11630,韩国,3,40,57,17690,23800,意大利,2,27,71,32020,30550,法国,2,21,77,36550,33740,英国,1,26,73,40180,35580,德国,1,30,69,36620,31830,日本,2,30,68,38410,33150,美国,1,22,77,44970,44260,中国如何实现持续较快经济增长,要从目前人均,3000,多美元增长到,2,万美元左右，依靠什么？,依靠土地、矿产资源的投入和增值？土地和矿产资源已经过分投入,依靠更多的劳动力投入？人口红利已经不多，而且现有劳动力劳动强度过高,必须大幅度提高劳动生产率，使单位劳动和资源的投入产生更多的附加值,要认识“全球化,”,和“国际分工”的不公平经济秩序，争取我国新的发展空间,转变发展方式,实践科学发展观是唯一选择,要从投资和出口依赖型转为内需为主,认真调整国民收入分配，增加单位劳动收益,要以内需产品为主要目标，防止国内市场外国品牌化,目前的出口仍然是低端产品和低附加值产业链为主，在全球化中有附庸经济的危险,出口要转向依靠知识产权和自主高技术为主的产品上去，要转向自主品牌为主，这样才可能提高单位劳动的附加值,建设两型社会发展是推动发展转型的具体体现,环境问题成为能源发展的重要制约条件,我国环境污染已经成为最大的挑战之一,酸雨、阴霾（光化学污染）、水资源污染、化学品污染、重金属污染,目前的治理有成效，但环境代价仍然巨大,多数地方成为生态脆弱地带,生活基础条件受到威胁,全球气候变化问题已经成为全球性可持续发展核心问题之一,我国环境承载力已超过极限,我国面临全面的环境和生态条件恶化问题，环境质量局部改善但总体恶化,在国家环境监测网监测的,745,个地表水监测断面中，至,类，、类，劣类水质的断面比例分别为,40,、,32,和,28,。全国地表水总体水质属中度污染。,七大水系中，除珠江、长江水质良好外，松花江、黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。国家曾投入大量资金进行污染治理的湖泊中，太湖、滇池为劣五类水质，巢湖为五类水质。,近岸海域，四类和劣四类海水比例为,24,3,，比上年上升,0,4,个百分点。渤海、东海近岸海域分别为轻度和中度污染。,滇池和太湖的富营养化；,全国监测的,559,个城市中，空气质量达到一级标准的城市只有,4,3,、三级标准的城市占,28,5,、劣于三级标准的城市占,9,1,。,环境污染向农村快速转移、扩张。,环境污染状况严重,全球气候变暖是不争的事实,近百年（,1906-2005,年）全球地表平均温度上升了,0.74,，而,1901-2000,年全球地表平均温度上升,0.6,。,20,世纪全球海平面上升约,0.17,米,；,1961-2003,年平均上升速率约,1.8,毫米,/,年,，,1993-2003,年平均上升速率约,3.1,毫米,/,年。,全球大部分地区的,积雪退缩,，特别是在春季和夏季；近,40,年北半球积雪逐月退缩（除,11-12,月外），在,1980s,变化明显。,(IPCC AR4,2007),第一次（,1990,年）：观测到的增温可能主要归因于自然变率；,第二次（,1995,年）：有明显的证据可以检测出人类活动对气候的影响；,第三次（,2001,年）：新的、更强的证据表明，过去,50,年观测到的大部分增暖可能,(66%,以上,),归因于人类活动；,第四次（,2007,年）,：人类活动,“,很可能,”,(90%,以上,),是导致气候变暖的主要原因。,“,最近,50,年的气候变化是由人类活动产生的,”,的结论可信度提高,气候变化进程对世界各国的能源,政策有显著影响,减排温室气体的定量目标将进一步要求发达国家减少化石燃料的消费量，需要长期明显下降。,气候变化成为节能和调整能源结构的最主要动因,是可再生能源和各种替代能源新技术开发利用的基本原因，能源安全仅仅是次要因素,由于气候变化因素的作用，一些清洁、高效、低碳能源技术的发展进程将可能快于以往的预期（比如混合动力及电动汽车）。,气候变化问题将成为重点行业国际新标准的内容，影响国际技术规范和相关贸易,26,经济危机对应对气候变化的影响,短期国际热点向经济问题转移,如果经济衰退持续较长时间，可能推迟全球达成应对气候变化行动目标的时间，影响南北合作的水平,但是全球气候变化的行动趋势不会出现根本性的变化,仍然坚持,2050,年全球减排温室气体,50%,的目标,美国正在进行全国范围的气候变化政策大讨论，奥巴马政府明确表态要转变布什政府的气候变化政策方向,最新的信号是,2020,年要在,2005,年的排放水平上下降,17%,欧洲至少减排,20%,，还有可能提高减排目标,哥本哈根不是结尾而是延续和新的减排进程的开始,28,主要国家温室气体排放,2005,年世界前,10,位二氧化碳排放国,（二氧化碳排放量 亿吨）,中国能源消费高速增长，本世纪增速年平均,达到,8.9%,煤炭在过去,7,年内平均年增,1.8,亿吨,国内石油生产持续平稳增长,（平均年增,2.1,）,天然气平均年增速达到,13.7,电力出现超高增长速度，高峰期年均增长超过,1,亿千瓦,碳排放可能成为巨大的能源成本,按每公斤标准煤折算排放的二氧化碳，煤炭为,2.66,公斤，石油为,2.15,公斤，天然气为,1.5,公斤。,核电、可再生能源基本不排放温室气体,国际能源署分析，如果,2050,年的温室气体排放降低到,2005,年水平，每吨二氧化碳的边际排放成本要达到,50,美元；如果,2050,年减排到,2005,年的,50,，每吨二氧化碳的边际排放成本要达到,200,到,500,美元；相当于每吨煤炭要付出,620,到,2480,元甚至是,6200,元的排放成本。,许多国家正在讨论如何利用碳税来限制温室气体排放,很有可能成为国际贸易的排放壁垒,我国今后将逐渐承担减排责任,我国温室气体排放迅速增加，已经成为第一大温室气体排放国，而且明显超过美国,我国是目前世界温室气体排放增加的主要来源,人均排放水平也即将达到世界平均水平,发展中国家的地位也在发生变化,我国可能必须在,2020,2030,年实现温室气体排放零增长，以后要开始总量减排,温室气体排放将成为我国能源消费增长和改变以煤为主能源结构的主要限制条件,35,能源消费需求可能进入低速增长,短期内能源需求可能出现比较明显的波动,今后能源需求可能进入相对中速增长期,年增长速度可能会下降到,5%,以内,不确定性增加，如果产业调整顺利，节能效果明显，工业能源需求可能控制在较低增长范围,2020,年的能源需求有可能（明显？）低于,40,亿吨标煤,能源和,电力需求,可能,低于,多数行业或部门近来的预测范围,电力是能源消费变化的重要指标,3,月份全国全社会用电量同比下降,2.01%,，第二产业用电量同比下降,8.21%,，,1-3,月装机容量同比增加,10.6%,但电网统调发电量下降,3.32%,，最高发电负荷下降,0.77%,发电设备累计平均利用小时,1009,小时，比去年同期下降,151,小时，其中火电,1100,小时，下降,186,小时。,08,年发电设备利用小时数,4677,，比,07,年下降,337,小时，火电下降,427,小时（,4911,）,中国将长期面临能源制约,中国要为绝大多数人民提供合理的、高质量的能源服务,不可能照搬发达国家现有的能源消费模式,需求超高速增长和反复震荡带来巨大的经济和社会损失,要开创新的能源平衡模式,传统市场经济机制难以解决问题,节能和能源替代是减排温室气体的主要途径,在,IEA2008,年发表的报告,如果,2050,年要从,2005,年的排放水平下降一半，则全世界可能要从参考情景,2050,年排放,620,亿吨减少到,140,亿吨,如果终端能源服务需求不变则要求通过：,提高能效，减少能源消费贡献,54,另外增加可再生能源贡献,21,另外增加核电贡献,6,CCS,贡献,19,（包括发电、工业和其他转化过程）,节能是长期战略选择,新修订的,节能法,中第,4,条明确指出，“国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略”。,2007年10月召开的中国共产党第十七次全国代表大会报告提出：“坚持节约能源和保护环境的基本国策，,关系人民群众切身利益和中华民族的生存发展,”，要求把“建设资源节约型、环境友好型社会,放在工业化、现代化发展战略的突出位置,，并落实到每个单位、每个家庭”,。,实施节能优先战略是我国经济发展的必由之路,节能优先不仅是在能源开发和节约之间强调节约能源的重要意义，其更深刻含义是旨在寻求一种全新的能源发展道路乃至经济发展道路,是在我国实现三步走战略目标下，构建节能型的生产体系和消费体系,节能减排在一定程度上是提高国家竞争力的重要途径,更公平、合理、科学的消费,不亚于改革开放的一场革命，必须从经济体系、发展质量、法律和财税政策、民众观念意识、消费模式、技术创新上发生根本转变,中国的可持续能源发展战略,最重要的是长期坚持节能优先不动摇,十一五期间实现,20,能效目标，不但具有能源意义，更有科学发展的本质,提出节能减排目标，是重大政治决策，不是简单的能源经济问题。,是实践科学发展观，新型工业化、可持续发展的具体化，是唯,GDP,搞不可持续发展的有力纠正,提出和实现国家和各地的节能降耗目标已经取得了很大的成绩,今年一季度节能形势仍然保持平稳势头,全国单位,GDP,能耗同比降低,2.89%,，降低幅度比去年同期的,2.62%,增加,0.27,个百分点,GDP,同比增长,6.1%,，,能源消费总量,6.64,亿吨标准煤，同比增长,3.04%,，能源消费弹性,0.498,与去年,第,四季度比较，电力和,主要,原材料等基础产业能源消费,继续保持同比下降,。其中：电力行业下降,8.91%,，钢铁行业下降,5.66%,；化工原料行业下降,10.59%,；建材行业增长,3.32%,和用电量同比出现负增长,中电联统计，一季度社会用电量同比下滑,4%,左右。,用电量下降幅度明显快于,GDP,增幅的下降速度，能源效率指标有所提高,没有放松对节能减排的重视程度,在今年的,政府工作报告,中，温家宝总理强调要“毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作”，“严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款”。,胡锦涛总书记在参观,2009,中国国际节能减排和新能源科技博览会时讲话“在当前应对国际金融危机的形势下，节能减排和开发新能源工作尤其不能放松”。,抓节能没放松,2009,年,3,月全国发展改革系统资源节约和环境保护工作会议在西安召开，研究部署,2009,年资源节约和环境保护工作,2009,年中央财政增加节能减排投入，安排资金,495,亿元，中央财政支出总额的,2.8,，比去年增加,196.32,亿元，增长,18.9,住房城乡建设部也提出在,2009,年要从新建建筑节能、既有居住建筑供热计量及节能改造、公共建筑节能、可再生能源建筑一体化规模应用、推广应用新型节能墙体材料和建立健全建筑节能考核评价体系等六个方面抓好建筑节能工作,4,月中旬到,5,月中旬，国家发展和改革委、监察部、住宅城乡建设部、国家统计局、国家质检总局等部委将联合启动,2008,年省级节能目标责任现场评价考核工作。,地方节能主管机构不遗余力抓节能,各地节能主管机构在新形势下正积极探索新途径、新方法,山东,率先在重点用能企业开展能源管理师试点和能源管理体系建设试点,以,1445,万元重奖节能突出贡献单位、企业和节能成果,三年来出台了,142,项节能地方标准，其中能耗限额标准,52,项,北京,对节能改造后节能率在,15-25%,的项目给予不超过建设投资,20%,的补助，对节能率大于,25%,的项目，给予不超过,30%,的补助。单个项目补助资金不超过,500,万元。,地方节能主管机构不遗余力抓节能,江苏,能效电厂、发电节能调度、能源审计,产业高端化、规模化、品牌化和绿色制造,下功夫挖掘节能潜力,2008,年江苏能源消费总量,2.1,亿吨标准煤，全省增加值能耗,0.803,吨标煤,/,万元，人均,GDP3380,美元,能耗超意近韩，但人均,GDP,仅是韩国的,1/4,，意大利的,1/7,。,创新方法，提出“五个新”,落实节能目标责任有新举措,限批,控制高耗能项目要新探索,等量替代和总量控制,重点节能工作要树新典型,对标，树红旗,加快培育新产业,可再生能源，核电,基础工作要有新动作,限额和规范上要严于国家标准,预计今年节能形势总体看好但存在不确定性,经济显现回升迹象，要密切关注节能形势新动向,发电量指标是经济走势的风向标，发电量回升，说明经济出现回升迹象,经济回升从总体上来说将减轻国家保增速、扩内需的压力，节能减排也将进一步得到重视,密切关注经济回升的动力和来源，避免高耗能行业过早转暖，重新给节能减排工作带来压力,行业投资结构趋好有利于未来结构节能,2009,年第一季度，城镇固定资产投资同比增长,28.6%,，比去年同期高,2.7,个百分点,三产投资提速,金融业、居民服务和其他服务业、农林牧渔业投资增速最快，分别同比增长,140%,、,108%,和,85%,，比去年增速高,123,、,76,和,4,个百分点；,交通运输仓储和服务业、文化体育和娱乐业、科学研究技术服务和地质勘查业、水利环境和公共设施管理业、卫生保障和社会福利业等行业的投资增速也都同比增加,50%,以上,房地产和制造业增速回落,房地产投资增速仅,8%,，增速回落,27,个百分点；,电力燃气及水的生产供应业、采矿业和制造业投资增速在,18-33%,，其中制造业同比增速回落,4.2,个百分点,2009,年第一季度城镇固定资产及增幅,主要行业,1-3,季度（亿元）,比去年同期增长（,%,）,比去年同期增幅增减百分点,全国总计,23562,28.6,2.7,一、农林牧渔业,332.04,85,4.2,二、采矿业,779.83,32.9,1.3,三、制造业,7600.71,27.3,-4.6,四、电力、燃气及水的生产和供应业,1601.11,18.3,11.7,五、建筑业,198.74,66.8,80.9,六、交通运输、仓储和邮政业,2438.48,55,49.7,七、信息传输、计算机服务和软件业,214.68,7.5,5.1,八、批发和零售业,513.31,44,13.7,九、住宿和餐饮业,291.43,41.4,8.5,十、金融业,46.73,140.1,123.3,十一、房地产业,5702.43,8,-26.7,十二、租赁和商务服务业,232.1,30.3,-12.6,十三、科学研究、技术服务和地质勘查业,134.08,62.6,34,十四、水利、环境和公共设施管理业,2090.18,60.8,33.8,十五、居民服务和其他服务业,65.78,107.8,76.15,十六、教育,384.05,34.4,19,十七、卫生、社会保障和社会福利业,185.08,52.7,26.5,十八、文化、体育和娱乐业,261.16,60.1,37.6,十九、公共管理和社会组织,490.08,57.8,54,二十、国际组织,0,0,0,部分高附加值行业增加值增速跌落明显单位,GDP,能耗降低趋势存不确定性,回落幅度最大的前,10,个工业行业中，通用设备制造业、交通运输设备制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业等高附加值行业也在其中,如果高附加值行业增加值增幅回落的趋势继续下去，或扩大范围，将有可能对节能形势产生不利影响，单位,GDP,能耗将存在转升的可能。,2009,年一季度工业增加值及增幅,大类行业,1-3,月累计增速（,%,）,同比增速回落百分点,工业行业总计,5.1,-11.3,黑色金属矿采选业,16.2,-22.1,其它采矿业,26.1,-23.4,木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业,12.1,-15.7,石油加工、炼焦及核燃料加工业,-5.4,-19.1,橡胶制品业,-0.6,-19.1,通用设备制造业,6.8,-15.7,交通运输设备制造业,2.8,-17.6,通信设备、计算机及其他电子设备制造业,-5.3,-21,仪器仪表及文化、办公用机械制造业,-2.5,-22.6,废弃资源和废旧材料回收加工业,7.5,-32.9,金融危机下国际节能减排新动向,以美国为首的欧美国家已经开启了包括节能在内的新能源技术和产业争夺大幕,奥巴马宣布的能源战略“美国准备在新能源和环保问题上重新领导世界”,希拉里在北京市太阳宫燃气热电厂参观访问与清华大学师生的交流中引用的中国一句古语“勿临渴而掘井”,在美国通过的,7870,亿美元经济复苏法案中，,189,亿美元用于能源输送和替代能源的研究，包括智能电网、可再生能源和传输线路建设等项目；,218.3,亿美元用于对节能产业的投入；,200,亿元用于新型汽车的研发和推广,金融危机下国际节能减排新动向,由德国、西班牙和丹麦发起的国际新能源组织,(IRENA),今年,1,月刚在德国波恩成立，这个组织将致力于推动全球性的能源结构转型，扩大新能源的使用量,日本能源政策的基本目标是：能源安全、经济增长、环境保护，简称能源“,3E”,目标，而确保能源安全、提高能源效率、积极开发新能源和可再生能源资源以及合理利用核能资源是实现“,3E”,目标重要措施。,金融危机下国际节能减排新动向,每一次大规模经济危机都会带来产业的大调整和全球分工格局的变化,上世纪,30,年代的经济危机，推动了汽车、石化、通讯等领域的技术创新,上世纪七十年代的石油危机，推动了计算机、航空航天、生物工程等高附加值、低能耗产业,本次金融危机正在酝酿包括节能在内的新能源产业革命，形成新的竞争优势,必须从新角度认识节能,节能需求与企业增效的目的和需求相一致,节能与保增长、扩内需、增就业的要求协调一致，要处理好发展与节能的关系,处理好保增长与促节能的关系。与节能相关的产业是我国经济新的增长点，节能不是给经济增长设置障碍，而是经济增长的动力，是我国未来经济社会发展的希望所在,处理好扩内需与限制高耗能产业发展的关系。一个国家的经济发展是难以长期依赖高耗能原材料产业无限扩张基础之上的。,处理好增就业与淘汰落后产能的关系。如果不是前几年大规模的淘汰落后产能，目前产能过剩的局面将更加严重，产业竞争力将更为薄弱，结构调整的任务将更艰巨。淘汰落后产能实质上为节能新技术、新工艺的推广带来了契机，为节能技术、服务产业的发展提供了更大的空间，也带来了新的就业机会，为企业整合、产业提升创造了条件。,真正落实科学发展观,重视,GDP,的发展内容,真正关注民生，看淡,GDP,增速,建立考核和评价地方经济社会发展的科学体系,建立以满足内需为主，适当发展对外贸易的经济体系,重新审视现有的收入分配水平和体系，提高国内劳动力收入水平,避免高耗能行业无序反弹,由于市场需求不足，产能过剩的问题更加突出，主要表象是原材料价格下跌，原材料工业增长缺乏后劲。,表面看行业生产回升，但由于市场需求回升赶不上钢铁产能快速释放，一度回升的钢材价格再度大幅下跌。,钢材,1-2,月产量,9035,万吨，增速由去年,12,月的下降,1.7%,转为增长,3.1%,。,2,月末国内市场钢材价格综合指数为,103.7,，比上月末回落,4,点,水泥产量同比增长,17%,，但价格跌幅为,3.3%,要指导企业认真分析高耗能原材料市场需求，引导企业合理调整产品结构，严格控制高耗能行业盲目恢复和扩产，特别是禁止淘汰落后产能借机恢复生产。,充分认识节能降耗的重大社会经济意义,不仅要看节能降耗目标的具体成绩，更要看实现节能降耗目标的深远意义和作用,对提高经济发展质量,对转变发展方式,对促进产业结构调整，促进产业升级,对促进技术进步,对环境保护,对提高应对世界经济危机能力,提高能效的具体目标，不但十一五要实现，十二五及其以后仍然要坚持制定和切实实现,目标的制定仍然要积极，不是预测，不是轻易可行的，而是要促进科学发展的重大目标,稳定经济发展更要重视节能减排,能源平衡出现转机，更要继续推动节能降耗，不能逆向刺激能源消费,定量的节能目标和逐级的问责制是十分有效的政策措施,要继续逐项落实已经出台的政策措施和行动计划，抓好抓实，防止走过场,围绕节能法完善相应法规标准,完善经济激励机制，包括能源等资源性产品价格改革，能源价格调整已进入关键时期,节能减排是新的生产和消费增长领域,新形势下节能新政策和新举措,自去年,4,季度以来，中国政府在出台的两批经济刺激计划中新增中央投资,230,亿元用于节能减排、生态建设和环境保护项目，占中央新增总投资的,10%,。,出台的,10,大产业调整和振兴计划中鼓励钢铁、汽车等行业调整产业结构，淘汰落后产能，提高能源资源的使用效率。,国家发改委、电监会、国家能源局清理优惠电价,取消各地自行出台的优惠政策,积极稳妥推进大用户直购电试点,合理调整峰谷电价，减轻企业负担,通过减免税费、提供财政补贴等措施，鼓励消费者购买小排量汽车，推广太阳能等新能源项目,继续加强节能降耗能力建设,能力建设不是简单的编制和机构问题,要继续加强围绕节能法，推动节能降耗的立法，执法，行政（包括强制性措施和经济激励鞭策措施、标准、监察、资金、价格、税收等等），服务，产业发展，技术进步，企业管理，社会动员等等诸方面的能力建设。,许多措施能否落实取决于是否有相应的能力，例如企业的能源审计,节能要促进发展方式的转变,适应可持续发展的要求，探索新型城市化，工业化模式,构建符合中国特色的社会消费模式和基础设施体系（居住、工作、保健、娱乐、休闲、交通）,社会系统的优化选择比个人行为的选择更加重要,积极创新，挖掘节能降耗潜力,抓创新、创品牌、育产业，提升发展质量，推动工业内部结构的进一步优化,征求对新材料、新技术产业发展的意见,建立创新机制,抓住机会，培育节能减排产业,建立节能新技术、新工艺、新产品的示范、推广机制，切实转变政府职能,国家级节能实验室,节能技术、产品的识别、认定,权威发布产品目录,积极创新，挖掘节能降耗的潜力,把握基础设施建设的实用性和前瞻性,适用插电式电动汽车的设施,半导体照明技术的示范与推广,全民共同参与节能的试点和模式总结,与时尚的结合,与文化的结合,与各地区特点的结合,谢谢关注,