第五讲固体废物污染防治废法.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五讲,固体废物污染防治废法,一,、,修改背景,2003,年,5,6,月，全国人大常委会组成执法检查组，对,固废法,实施情况进行了检查。通过检查，在看到成绩的同时，也发现了固废防治工作面临的新情况和问题。,修改,固废法,的原因：,1,、固废产生量持续增长,如：,工业固废：每年增,7%,；生活垃圾：,每年增,4%,2,、固废处理能力明显不足,如,：固废，特别是危险废物长年堆积，垃,圾围城（如石家庄郊区每晚乱倒垃圾,200,300,车）,3,、处置标准不高，管理不严,如：,不少工业固废的处置为简单堆放，城,市化生活垃圾无害化处理率仅为,20%,4,、农村固废污染相当突出,如：,畜禽养殖业污染严重，生活垃圾没得,到妥善处理,5,、废弃电器产品等新型废物不断增长，造成,新污染,如：,每年淘汰的手机,700,多万部，电脑、,电视、冰箱、空调更是不尽其数。,针对上述问题检查组提出了一系列修改意,见，随后全国人大常委会把,固废法,修,订列入立法规划。,2003,、,7,，成立了修改起草小组，着手起草修订草案；环资委经,1,年半时间形成了修订案。于,2004,、,12,、,29,十届人大常委会第十三次会议通过修订案，,2005,、,4,、,1,起施行。,新,固废法,为六章,91,条，比原法增加,14,条。,二,、,新,固废法,特点：,1,、两个明确：,一是明确了政府污染防治责任,如,：加强宣传，纳入计划，支持集中处理，统筹安排处理设施建设，促进产业化发展，建立生活垃圾防治社会服务体系，大中城市发布信息等。,二是明确了固废产生者终止、变更时的责任,如：,单位分立、合并、转让、撤销、解,散、破产时,防治责任（,35,）；,再如,：本法施行前终止的处置费用由政府承担，,或由土地使用权受让人承担。,2,、两突出：,一是突出了防止过度包装污染环境，,体现了生者延伸责任制度。,如：,政府制定标准,明确防治技术标准；,对进口商品的包装,强制回收；,回收目录、办法,由国务院制定,.,二是突出了农村固废污染防治,如：,对畜禽养殖业污染防治严格管理对生,活垃圾防治办法,授权地方政府规,定,3,、两改革：,一是改革固废进口的管理方式,如：实行分类管理,。根据固废资源化程度、环境风险高低，分为三类：,禁止、限制、自动许可,类,制订目录,.,对限制进口类的进口、对自动许可类的进口,依法办理许可手续。,重要变化：对可作原料的固废,除限制进口外，均按自动许可进口类管理。,进口废物必符合国家标准，经检验合格。,二是改革了限期治理制度、排污收费制,度,限期治理决定权,下放到环保部门,（,81,）,只收危险废物排污费（,56,）,4,、一完善：完善了危险废物管理制度,如：,危险废物集中处置设施的规划和建设要,求（新增加）,;,危险废物贮存时间限制,1,年；,赋予政府、主管部门处理事故的应急手段,;,明确重点危险废物处理设施关闭或退役后,的维护资金来源,;,将危险废物利用纳入了危险废物经营许可的,管理范围,.,5,、一强化：强化了法律责任,如,：明确了监管人员的义务、责任,对新增条款规定了法律责任,加大了处罚力度,三,、,防治固废污染的法律规定,1,、管理体制,：统管,与,分管相结合,据,固废法,第,10,条：,环保部门,统一监管,;,有关部门,在各自职责范围内监管,;,经济综合部门，会同有关部门,公布淘,汰目录（落后工艺设备）,;,对外贸易部门、经济综合部门、质检部门、海关总署,公布禁止、限制、自动许可进口的固废,目录,;,海关,对进口固废的处罚,;,建设部门、环卫部门,对生活垃圾监管（清、,收、贮、运、处）,2,、防治固废污染的法律原则,（,1,）“三化”（减量化、资源化、无害化）原,则,（,3,条）,即：首先，,减少,废物产生量,;,其次，合理利用、综合利用,资源化,;,最后，,无害化,处理,.,（,2,）全过程控制原则,（,固废法,16,、,17,条）,全过程：,指从产生到收集、贮存、运,输、利用、处置各个环节都作了规定，特别是对危险废物实行,“从摇篮到坟墓”,的环境管理，更体现了,“全过程控制”,的管理方式。,（,3,）污染者依法负责原则,（,5,条）,（,4,）禁止排放固废和产生原则（,33,、,55,）,排放固废是污染行为，禁止排放与资,源化利用，强制处置相结合,（,5,）集中处置与分散防治相结合的原则,（,33,、,54,）,集中处置的三种形式,：,1,，鼓励开放设施，,接受他人废物：,2,，建区域性集中处置设,施；,3,，废物交换,（,6,）对危废严控和重点防治原则（,第,4,章）,（,7,）鼓励固废循环利用原则,（,3,，,18,，,19,）,3,、防治固废污染环境的法律制度,（,1,）环评制度,13,例,，深圳,93.8.5,清河仓库大爆炸教训，死,13,人，伤,800,多人，损失,2.3,亿,.,某县建设局建垃圾场污染下游井水等。,（,2,）“三同时”制度,14,例，,昌平县垃圾场沼气爆炸等（无三同时设,施）烧伤一妇女，海淀区环卫局赔偿,40,万元,.,（,3,）现场检查制度,15,（,4,）发布固废信息制度,12,注：,新增一条,大中城市定期发布：种类，产,量，处置状况。,（,5,）生产者责任延伸制度,18,注：,补充,制定强制回收固废目录，强制,回收。为此目录制定标准（产,品，包装物）,（,6,）防止畜禽粪便污染环境的制度,20,注：,新增一条,可罚,5,万以下,71,条,（,7,）特殊保护区管理制度,22,特殊保护区的含义：,国家，省划定的,自然保护区，风景名胜区，饮水源,地，基本农田保护区和其他。禁止在,特区内建设施，场所，填埋物。,处罚,：,110,万罚款,68-,（,5,）,（,8,）控制固废转移管理制度,23 2459,概念：,处罚,：,1,，擅自转移出省的罚款,1-10,万元,68-,（,6,）,2,，境外固废倾,.,堆处置者，令退运，,罚,10-100,万元,78,3,，经中国关境转移危废，令退回，罚,5-50,万元,4.,不填联单或擅自转移危废,罚,2-20,万,75-,（,6,）,（,9,）固废进口分类管理制度,25,补充较大,：,1,，禁止进口不能做原料或不能无害化方,式利用的固废。,处罚：由海关处罚，,10-100,万元,78,2,，可以做原料的限制进口和自动许可进,口,对未经许可擅自进口限制进口废,物的，处罚,10-100,万,78,3,总局，贸易，经济综合，海关，质监,;,制定,禁止，限制，自动许可进口固废目录,;,4,进口自动许可固废,办理手续,;,5,进口固废必须符合标准，经质检部门检验,合格,.,（,10,）限制淘汰制度,28,处罚,：,1-10,万,68-,（,3,）,（,11,）申报登记制度,32,工业,53,危,废,处罚：,5000-5,万,68,（,1,）,工,业固废处罚,1-10,万,75-,（,2,）,危废处罚,（,12,）防治设施，场所停用核准制度,34,工,业,44,生活,处罚,：,1-10,万,68-,（,4,）,工业,1-10,万,74-,（,2,）,生活,（,13,）限期治理制度,81,重大修改,：决定权下放到县级环保部,门,几经磨难！,处罚,：停，关。,仍由政府决定,危废制度：,（,14,）危废识别标志制度,51,处罚,：,1-10,万元,75-,（,1,）,（,15,）编制危废集中处置设施，场所规划,制度,54,注,：新增,.,由环保部门会同经济综合,部门编制，报国务院批准后实施。由,县级以上政府组织建设,场所、设,施。,（,16,）行政代执行制度,55,概念：,处罚,：不处置不承担费用,-1-3,倍罚款,新修,订,（原法罚五万以下）,（,17,）排污收费制度,56,注：（修订）,1,，对工业固废不再收,费,2,，只对危废收费,标准,由国务院制定,3,，处罚：罚,13,倍（原按,50%,收费）,（,18,）经营许可证制度,57,（,P162,）,注：补充,1,，持证经营,57,从事收，贮，处置单位,-,申领许,可证,由县级环保部门发证,-,与,原法律规定一样。,从事利用危废经营活动,-,申领,许可证,由省级环保部门发证,-,与原法律规定不同。（新增加！）,2,，禁止无证或者不按证经营,57,3,，禁止将危废提供或者委托无证单位,处置,57,处罚：,没收违法所得，罚,3,倍以下罚,款，吊销许可证,77,（,19,）编制应急预案及事故处理制度,62.63.64,注,：新增一条,编制预案,62,事故报告,63,应急措施,64,处罚,：,110,万,75,（,13,）,（,20,）安全性管理制度,概念,：,禁混管理（,58,）,分类管理（,58,）,运输管理（,60,）,无害转用管理（,61,）,4,、综合性管理制度,（,1,）技术政策（,4,）,（,2,）科技开发，推广技术，普及防治知,识，宣传,6,（,3,）奖励措施（,8,）,（,4,）固废防治责任制度及措施（,30,。,31,）,5,、法律责任,（,1,）行政责任,：,16,条（,6782,）,38,种,注（新增）,26,条；对海关监管,不服 可复议，,起诉,（,2,）民事责任,：,84,条,-,调解处理,新增：,1,，提供法律援助（,84,）,2,，赔损的同时，恢复原状,（,85,）,3,，举证倒置（,86,）,4,，检测机构提供数据（,87,）,（,3,）刑事责任,:,（,83,）,重大事故犯罪,