城市经营与建设融资1.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,城市经营与建设融资,教材：城市公用事业市场化融资概论,考核方式：平时考查,主要内容,第一章 城市,公用事业改革与发展,概述,第二章 城市,公用事业投资与融资,第三章 城市公用设施,负债建设,第四章 城市公用事业,市场化融资,第五章 城市公用事业,定价机制,第六章 城市公用事业,监管,及国际经验,第七章 城市公用,设施维护资金使用与管理,第八章 市场化融资改革实践及,案例,补充概念,:,城市经营,城市经营：,以系统化的思维方式，运用市场经济的手段，对城市进行整体策划和管理。以城市规划为先决条件，充分挖掘城市可经营资源，对其进行资本化的市场动作，实现城市资产的保值和增值，有效获取城市建设资金，同时兼顾生态环境、文化、社会福利等诸多方面，促进城市可持续发展，达到城市经济效益、社会效益和生态效益协同发展的目的，提高综合竞争力。,经营的,主体,：政府、中间组织和公众,经营的,范围,：城市中可经营的资源,经营的,客体,：有形资产和无形资产,有形：,土地、基础设施、城市环境,无形：,资产名称、城市文化、知名度,、城市形象及开发权、使用权、经营权、广告权等相关权益。,经营,目标,：实现经济增长、社会进步和生态平衡，实现城市可持续发展，提升综合竞争力,第一章城市公用事业改革与发展概述,第一节城市公用事业基本概念,第二节城市公用事业改革综述,第三节我国城市公用事业发展简要历程,内容提要,城市公用事业与城市建设、城市基础设施等概念,关系,。,城市公用事业的发展既离不开政府主导，也有在政府主导下发挥市场机制的空间。,城市公用事业具有公益性质和自然垄断性质。,90,年代，我国城市公用事业一系列改革并取得成效。,第一节城市公用事业基本概念,一定义,二,城市公用事业提供的产品和服务,分类,三,城市公用事业服务,基本特征,一定义,城市公用事业与城市基础设施和城市建设在概念上有密切的联系。,城市是人的聚集地，也自然成为各类建筑的集中地，所以从外观上看，城市中的,所有建筑项目都表现为城市的建设。,在我国，与政府部门分工和管理体制相联系，城市建设仅指,城市公用事业，或称市政公用事业。,1,城市公用事业,公用事业是为公众提供公共服务的各个行业,，如供水、电力、供气、供暖、邮电、通信、垃圾和污水处理、,各个行业，,某地域范围内提供服务的，如供水、供暖、污水处理等都是在一个具体的地域范围内提供服务,跨地区提供服务的，如邮电、通信、铁路、民航、文化、医疗等,我国对公用事业没有明确的定义。,在美国，,公用事业法,对公用事业的定义是：所有,那些直接或间接的为了实现公共目标，或在持有特许经营权、执照和许可的条件,下，由公司、机构、合伙人、个人或财产委托人在供暖、制冷、能源、电力、给排水、垃圾处置、油品、燃气或照明等行业所从事的生产、储存、运输、销售和服务。,城市公用事业主要是指在城市这一特定空间地域范围内提供公用事业和公共工程服务的行业，也称市政公用事业,。,如城市供水、燃气、热力、公共交通、道路、桥涵、雨水排放、垃圾和粪便清运、污水处理、垃圾处理、防洪、照明、园林绿化等行业。,2,城市基础设,“城市基础设施”的有广义和狭义之分。,广义“城市基础设施”是指城市生存和发展所必须具备的,工程性基础设施和社会性基础设施,的总称。,工程性基础设施,也称为“经济性基础设施”，一般指能源供应、给水排水、交通运输、邮电通信、环境保护、防灾安全等工程设施。,社会性基础设施,则指文化教育、医疗卫生、科技体育等设施。,城市基础设施三种分类,狭义的“城市基础设施”往往只包括“工程性基础设施”。,目前，对狭义的城市基础设施有三种分类：,第一种分类是,世界银行发展报告,（,1994,年）,对经济性基础设施（即狭义的城市基础设施）分为三个方面：,（,l,）,公共设施,（电力、电信、自来水、卫生设施与排污、固体废弃物的收集与处理及管道煤气）,;,（,2,）,公共工程,（公路、大坝和灌溉及排水渠道工程）,;,（,3,）,其他交通部门,（城市和城市间的铁路、城市交通、港口和水路，以及机场）。,第二种分类是,6,个大系统,城市能源动力系统,城市水资源及供水排水系统,城市道路交通系统,城市邮电通信系统,城市生态环境系统,城市防灾系统,（,1,）城市能源动力系统,城市,电力,生产、供应系统；,城市,燃气,（天然气、人工煤气、液体石油气）生产、供应系统；,城市,供热,生产供应系统等，,其他,生活用能源如民用燃煤制品等。,（,2,）城市水资源和供排水系统,地下水、地表水资源，城市供水专用水库；,引水渠道、取水设施；,制水及输配系统；,排水渠道、管网、泵站；,污水处理厂。,（,3,）城市道路交通系统,城市道路交通系统：道路系统、管制系统和运输系统。,城市道路系统,包括各级城市道路、桥梁、停车场、道路照明等交通工程设施，以及城市的对外交通运输集散和衔接设施，如航空港、火车站、长途客运站、港口、码头等；,交通管制系统,包括交通信号灯、各种交通标志设施等；,客货运输系统,包括公共电汽车、出租汽车、地铁轻轨等轨道交通、轮渡、人力车等各种客运设施，以及各种形式的城市货物运输设施。,（,4,）城市邮电通信系统,城市,邮电通信系统,，包括中级邮电局、所和邮政信箱等邮政服务设施；,城市,电信系统,电信局、所及电话、电报、传真、移动通讯服务设施和网络系统等。,（,5,）城市生态环境系统,城市,园林,系统，如公园、动物园、植物园等；,城市,绿地,系统，如绿化带、行道树、公共绿地、防护绿地、苗圃等；,城市,环卫系统,，如垃圾粪便的收集、清运、处理，公共场所保洁，公共厕所等市容环卫设施。,（,6,）城市防灾系统,城市,抗震、防震,设施，,城市防洪、防汛,设施，,城市,消防设,施，,城市,人防（战备）设施,等。,第三种分类是我国,城市黄线管理办法,将城市基础设施分为以下,11,类：,（,l,）城市公共汽车首末站、出租汽车停车场、大型公共停车场；城市轨道交通线、站、场、车辆段、保养维修基地；城市水运码头；机场；城市交通综合换乘枢纽；城市交通广场等,城市公共交通设施。,（,2,）取水工程设施（取水点、取水构筑物及一级泵站）和水处理工程设施等,城市供水设施,。,（,3,）排水设施；污水处理设施；垃圾转运站、垃圾码头、垃圾堆肥厂、垃圾焚烧厂、卫生填埋场（厂）；环境卫生车辆停车场和修船厂；环境质量监测站等,城市环境卫生设施,。,（,4,）城市气源和燃气储配站等,城市供燃气设施,。,（,5,）城市热源、区域性热力站、热力线走廊等,城市供热设施,。,（,6,）城市发电厂、区域变电所（站）市区变电所（站）、高压线走廊等,城市供电设施,。,（,7,）邮政局、邮政通信枢纽、邮政支局；电信局、电信支局；卫星接收站、微波站；广播电台、电视台等,城市通信设施,。,（,8,）消防指挥调度中心、消防站等,城市消防设施,。,（,9,）防洪墙、排洪沟与截洪沟、防洪闸等,城市防洪设施,。,（,10,）避震疏散场地、气象预警中心等,城市抗震防灾设施,。,（,11,）,其他,对城市发展全局有影响的城市,基础设施,。,以上三种狭义“城市基础设施”的概念在内涵上基本一致，在外延上均涵盖了“城市公用事业”。,3,城市建设,“城市建设”范围最广，含义模糊。,城市建设包括城市规划、建设和管理的全部活动，是城市政府的重要职能。,“建设”是“创立新事业，增加新设施”,(,辞典,),广义的城市建设可以指城市范围内所有增加新建筑和设施的活动，主要,包括城市房屋建设和基础设施建设,。,我国，,城市建设,通常特指由城市政府主要负责规划、建成、管理的,城市公用事业,，这也可称为狭义的城市建设。,4,城市公用事业与城市基础设施、城市建设概念之间的关系,三者关系密切。,城市公用事业是城市基础设施的一个组成部分，也就是狭义的城市建设。,广义的城市建设,城市基础设施,(,广义的公用事业,),房屋建设,社会性基础设施（如教育、卫生、文化等）,工程性基础设施（也称狭义的城市基础设施）,公共建筑和工业建筑,民用建筑,城市公用事业：供排水、路桥、公共交通、环卫、污水和垃圾处理、园林绿化、供气、供暖、防洪、照明等（也称市政公用事业）,电力、电信、邮政通信、公路、铁路、机场（具有跨地区联网性质）,城市政府投资管理（狭义的城市建设）,中央部门统一规划投资管理,城市公用事业投资,城市公用事业投资仅占城市基础设施投资和城镇固定资产的一小部分。,2005,年，城市公用事业投资占狭义城镇设施投资的,24.17%,，占城镇固定资产投资的,7.46%,。,“十五”期间，城市公用事业投资占狭义城镇基础设施投资和城镇固定资产的比重分别为,26.9%,和,8.3%,。,国外城市公用事业投资,1960-1980,年，日本、美国等，城市公用事业投资占,GDP,的比重约,为,2%-4%,，占固定资产的比重约为,6%-10%,。,1994,年,世界银行：发展中国家,1980-1990,年公共基础设施投资占,GDP,的比重为,2%-8%,（平均为,4%,），占固定资产投资的比重一般为,20%,。,联合国,:,发展中国家基础设施的投资，应占,GDP,的,3%-5%,，占固定资产投资的,9%-15%,。,联合国推荐的投资比例可以作为我国城市公用事业投资的参考标准。,我国公用事业投资,“,十五”,计划期间，城市公用事业投资总额为,20302,亿元，占全社会固定资产投资总额和国内生产总值总额的比重分别为,6.9%,和,2.9%,，,低于世界银行调查的发展中国家,4%,的平均值，低于联合国推荐的发展中国家占,GDP,的,3%-5%,和占固定资产投资的,9%-15%,的比重水平。,我国城市公用事业的投资规模相对较低。,二,城市公用事业提供的产品和服务,分类,根据研究目的和观察角度不同，城市公用事业提供的产品和服务有多种分类方法,1,按照,市场结构,的不同，可分为,自然垄断服务和竞争性服务,2,按照基础设施服务的消费特征，可分为,纯公共品和准公共品,3,按照是否有条件进入市场赢利，可分为,经营性设施和非经营性设施,1,按照市场结构的不同，可分为自然垄断服务和竞争性服务,自然垄断,表示企业有一直下降的平均成本和,边际成本,曲线，它表明持续的规模收益递增，因而一个大企业具有远远高于无数个小企业的效率。,城市供水、排水、燃气、集中供热等都具有地下管网系统,-,自然垄断。,对于自然垄断的服务，或者由政府直接投资经营，或者在政府监管下由私人企业经营,-,竞争性的服务,(,加强监管,),2,按照基础设施服务的消费特征，可分为纯公共品和准公共品,公共品具有两个基本特征：,一是具有消费上的,非竞争性，,即在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供产品的边际成本为零，某人对公共品的消费并不影响他人同时消费该产品及其从中获得效用。,二是具有消费上的,非排他性,，即某人在消费一种公共品时，不可能将他人排除在外，或者排除的成本很高。,公共品分为两类,:,纯公共品和准公共品,纯公共品,:,在消费上具有完全非竞争性和非排他性的产品，城市公共绿地、湿地等生态建设系统、防洪排涝系统、公共场所的卫生保洁系统等。,准公共品,:,具有不充分的非竞争性和非排他性的产品，如供水、燃气、热力、公共交通、公园、污水处理、垃圾处理等。,市场机制不能解决纯公共品的供给，提供纯公共品的资金来源要由城市政府财政预算支出。,政府既可以直接提供公共品，也可以通过合同委托私人提供公共品。,准公共产品的全部成本无法由市场完全补偿，需要政府给予优惠政策或补贴加以支持。,政府通常在土地、税收、补贴等手段的支持下，充分发挥市场供给的作用。,3,按照是否有条件进入市场赢利，可分为经营性设施和非经营性设施,经营性设施：消费具有排他性，消费者通过采用付费方式取得产品消费权，如城市供水、污水处理、垃圾处理、燃气服务、集中供热等，,非经营性设施：公益性很强的市政服务设施既无法准确界定使用者，也无法计量使用数量，如城市道路、路灯、园林绿化、环境卫生、防灾等。,三,城市公用事业服务,基本特征,本质特征：公益性、自然垄断性,公益性表明，城市公用事业对城市居民必须在合理的价格下，,无差别地、连续、稳定、普遍、安全地提供产品或服务,。,自然垄断特征，当市场中只有一个厂商时才能达到规模经济，,过多厂商的进入会造成过度投资，,导致社会资源的不合理配置。,公益性和自然垄断两者本身存在着矛盾，,导致市场失灵,公益性合理的价格,自然垄断,垄断价格,，降低产品的数量和质量以获得高额利润，消费者被动地接受服务，从而影响公益性的要求。,解决矛盾方法：一,政府直接投资和经营，二政府的监管下由企业投资和经营。,城市公用事业服务,其他特征,两个本质特征下，产生了其他特征：,第一，具有投资和消费的地域性特征,第二，具有规模经济和,范围经济,特征,第三，一次性投资大，回收期长,第四，生产和消费同步，产品的替代性差,第五，价格机制不灵活,第六，公共利益显著,第一，具有投资和消费的地域性特征,城市公用设施的服务是以某一城市地域空间为服务的载体，是,典型的地方性基础设施,。,在某地投资建设了城市公用设施，它所形成的服务能力,只能为本地公众服务,本地的实际需求、消费水平、资源状况和经济实力决定了本地城市公用设施建设的规模、成本和价格水平。,第二，具有规模经济和,范围经济,特征,具有网络服务性质（管网、路网、场站）的城市公用设施投资一旦完成，随后的产品或服务范围和流量越大，平均成本就越低，边际成本呈递减之势，规模效益明显。,规模经济使得城市公用设施由一家或少数几家企业经营比多家企业同时经营更符合社会经济效率原则,。,垄断性的城市公用设施垄断能力的大小，取决于沉淀成本的大小和规模经济或范围经济的大小，决定潜在进入者进入城市公用设施服务市场的难度。,第三，一次性投资大，回收期长,城市公用设施投资是不可分割的。如要提供供水服务，必须要全部建设完成水厂和自来水的管网传输系统，,整个供水设施的投资必须一次完成，否则无法提供供水服务,。,管道燃气、污水处理、轨道交通、公共电车、垃圾处理等均具有这样的特征，初始投资很大，而运营成本相对较小。,投资大，收费受政府管制，投资回收周期较长。,第四，生产和消费同步，产品替代性差,同步性：由于供水、管道燃气、集中供热、污水处理等设施具有生产过程和消费过程的同一性，而消费者对需求在时间上是波动的，这些设施要,按高峰用量,来规划和建设，如在实际用户数量没有达到,设计能力,之前，城市供水每增加一名新用户的边际成本很小。,可替代性,：虽然燃气和供热可以用电取代，用电替代燃气和供热则成本很高，而城市供水、污水和垃圾的处理及资源化、绿地公园等几乎是无可替代的。,第五，价格机制不灵活,纯公共品（道路、绿地等）无法排他性消费，因而无法对其进行定价和收费；,具有垄断性的城市公用设施因为不能形成竞争价格，市场定价失灵；,市政公用行业产品和服务具有长期性和普遍性，,其价格的形成和调整涉及大多数居民的利益，不能完全按供求规律行事,，因此，价格是由政府确定的。,第六，公共利益显著,城市公用设施是城市存在、运行的基础，是现代生活的必需品，并关系到人的生命健康和财产安全，如水、气的供应直接涉及健康和安全。城市,所有居民均有权享受到这些服务,，企业也有对全体市民履行普遍服务的义务。,城市公用设施企业是直接决定居民生活福利的基本要素，被视为,国民经济的命脉部门,。,因此，城市公用事业的公益性特征显著，,政府必须对城市公用设施的足量、保质、安全、公平的提供担当起责任，以维护公共利益,。,城市公用事业管制体制,政府直接管理的体制：高度的政企合一，单一的政府投资，严格的垄断经营，严格的计划控制价格,这种管制体制在,计划经济年代或公用事业发展初期作用,较大，也是许多,国家政府曾采用,的管制方式。,这种管制体制存在弊端：,政府单一投资,，在财力有限的情况下，造成水、气、热等公用产品长期短缺，公交、环卫等,服务满足不了需求,。,垄断投资和经营，由于亏损由政府补贴，所以企业没有减亏的动力和压力，,政府的补贴负担越来越重,。,第二节城市公用事业改革综述,城市公用事业改革原因：,一、,城市公用设施由于长期投入不足,，难以应对快速城镇化对城市公用设施服务大规模增长的要求，,二、传统计划经济体制下发展起来的城市公用事业，,效率低下、服务质量差,，已经严重落后于经济社会的整体发展水平。,一改革的基本要求,党的十六届三中全会（,2003,年,11,月）提出：,允许非公有资本,进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域；,要加快垄断行业改革，放宽市场准入，,引入竞争机制,，积极推行投资主体多元化，实行政企分开、政资分开、政事分开；,对,自然垄断业务要进行有效监管,。,建立起现代企业制度,实现投资的多元化和运营的市场化，改革原国有市政公用企业和事业单位，使其脱离政府的保护，按照“,产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学,”的要求。,同时，城市公共资源和资本的配置由,政府主导转向由市场主导。,第一，改革政府,单一投资,的投资体制,投资体制改革要做到,投资主体企业化、市场化、投融资渠道多元化,、政府的宏观调控间接化。,关键是政府创造条件让新竞争者进入，打破所有制界限，鼓励,外资和民间资金,进入城市公用事业。,对,可经营性项目,，应鼓励私人资本进入。实行项目法人责任制，政府要对产品和服务的价格以及质量予以控制和管理。,对于虽是,经营性项目，有一定的经济回报,，但价格或收费不到位，如城市地铁、煤气、垃圾处理和污水处理等，则应由,政府部分出资或补贴,，对项目注入资本金的运作方式，建立科学可行的补贴机制。,对,非经营性项目,，如道路和桥梁、绿化、公共场所的卫生保洁等，由政府出资，按市场规则运作，设立代表政府的投融资主体，通过推行政府,项目采购制,。,第二，改革政府垄断经营的管理体制,城市公用设施的垄断经营：,自然垄断和行政性垄断。,政府授予市政公用单位独家经营权，,从投资安排、生产计划到市场供应、从确定价格到制定收费标准等方面，基本上都由政府决定,，企业在经营活动中也在相当的程度上代表政府。,市政公用企业缺乏竞争活力，组织管理效率低，,实际成本大大高于可能达到的最小生产成本，效率空间很大。,解决方法：,首先要,打破垄断，开放市场，允许社会资金、外国资本参与经营性项目,。对于非经营性的，通过公开招标投标制度，选择合适公司承担建设和养护服务。,其次，,实行政企分开,将企业和事业单位与政府真正分开,，政府不再干预企业经营活动，使企业成为经济受益者和风险承担者。,第三，改革价格形成机制,价格过低,，价格背离价值，阻碍公用事业发展；增加了政府财政负担，影响投资者积极性。,价格过高,，就会形成垄断利润，影响社会整体利益和社会稳定。,什么样的价格水平合适,？（对企业、政府、居民）,价格如何调整,？依据企业成本的变化、物价指数的变化，是定期调整或不定期调整；,政府部门如何切实,掌握企业的真实成本,？,城市道路、桥梁、园林绿化、环境卫生等公益事业，公开向社会招标发包，通过竞争，最终形成这些产品的服务费用。,第四，改革政府行政管理形成新的监管体制,在政府垄断经营的体制下采取,内部管理和行政管理,，通过文件、通知、命令等行政管理方法进行管理和约束。,城市公用设施服务市场化后，其公益性要求政府加强监管，转变行政管理职能，由,内部管理变为外部监管，由行政管理变为市场监管,，依法进行监督管理，保障公共利益。,二近年来改革的初步成效,城市公用事业有长足的进步。表现为：,（一）,城建资金总量提高,，能力建设增长迅速,（二）城市基础设施“欠账”问题初步解决，,城市面貌极大改观,（三）引入市场机制的改革取得进展，,供应效率有所提高,（一）城建资金总量提高，能力建设增长迅速,2004,年全国城市维护建设资金总收入达到,5258,亿,元，是,1995,年的,6.8,倍，是,1985,年的,45,倍。,在城建资金收入增长中，,财政投入比例下降,，而,市场融资比例提高,，其中非国有企业投资约占,20%-30%,。,城市公用设施规模不断扩大。,（二）城市基础设施“欠账”问题初步解决，城市面貌极大改观,行路难、乘车难、吃水难、脏乱差等问题得到基本解决，城镇居民生活、环境质量有了很大改善和提高。,目前城市公用设施服务已从满足生产生活基本需求，向优化环境、保护生态、实现可持续发展转变。,污水处理和垃圾处理等得到重视,，,2004,年全国城市污水处理能力比,1995,年提高了,5.8,倍，二百多个城市结束了无污水处理厂历史。,2004,年城市垃圾集中收集处理率达到了,50.8%,，垃圾处理方式也由过去露天堆放、简易填埋为主发展到有,43%,的垃圾卫生填埋处理，,4.8%,的垃圾高温堆肥处理，,2.5%,的垃圾焚烧处理。,城市园林绿地以年增,10%,的速度发展,，居住环境得到提升，越来越多的城市跨入园林城市。,（三）引入市场机制的改革取得进展，,供应效率,有所提高,1,资金使用效率得到提高,排水、道路保洁、绿化等，改为社会,招标之后，节省了政府投入,。,青岛、沈阳、鞍山等城市对以上服务实行竞争招标后，在服务质量不降低的前提下，,节省资金达到,20%-50%,。,南京、青岛、贵阳等城市的公交行业实行市场化改革后，人车比由原来的,16:1,左右减少到,4:1,左右，车况和服务质量明显改善，,公交行业由亏损转为盈利,。,2,建设,资金来源渠道,得以扩展,市场化融资下，社会资金参与城市公用设施建设，可以有效地解决政府投资不足的矛盾。,可以在市场机制的运作下，充分体现外资企业和民营企业灵活、高效、重质量、重管理的特点。,证劵、外资、民营资本等,3,促使国有企业改革，引进先进的,经营理念和管理经验,上海、天津、青岛等城市通过与国外水务公司合资、合作经营现有企业，通过合作经营，,迫使原国有企业进行改革,，在,体制、机制和管理上创新，增加了竞争压力,、激发,了员工的工作热情,、,改善了企业效益,。,如十堰市公交集团改制后，由每年财政补贴,550,万元，变为每年上缴财政,800,万元，而且职工福利待遇提高。,4,分担了政府投资公用设施的风险，减轻了财政补贴压力,多元化投资，政府承担的,融资风险、建设风险和经营风险,，改由新的投资者承担，相应减少了政府风险，减轻了,财政补贴压力,。,5,提高了市场的竞争活力,外资和民营资本的进入，市场竞争局面初步形成，竞争产生的效率已经凸显。,投资多元化后，投资的效益、经营的成本和服务的质量就有了进行比较的参照，使国有企业改革产生了压力。,两城市，政府投资一座日处理,10,万吨的污水处理厂，费用为,1.8-1.9,亿元，,企业投资建设的同等规模的污水处理厂只用了,1.1,亿元，,前者办公楼面积（,1900,平方米）是后者（,300,平方米）的,6.33,倍；人数是,2.4,倍（分别为,52,人和,22,人）。,三各地改革经验概要,（一）,实现观念和机制的转变,（二）从,投融资体制创新,入手推动改革的深化,（三）探索市场机制条件下的城建,资金组织运作,方式,（四）按照,合理计价,的原则调整公用产品价格,（五）坚持,三个效益统一,，实现公用事业可持续发展,（一）实现观念和机制的转变,打破垄断，促进竞争，实行企业化管理，提高经济效益，减轻政府财政补贴负担。,一是观念的转变。改变城市建设必须政府,亲力亲为的观念,，打破地区封锁、减少行政垄断、取消部门保护、拆除市场壁垒、搞好对内对外开放，发挥市场对社会资源的优化配置作用。,二是机制的转变。推行,委托代理制和特许经营权制度,，注重公司化运作，推行项目法人责任制，探索市场融资方式的创新。,（二）从,投融资体制创新,入手推动改革的深化,投融资体制改革，,投资主体不再是政府，融资方式不再仅仅是银行贷款,，总结经验有：,一是释放,存量资产,市场,二是开放,增量资产,市场,三是创建,可市场化,的项目,四是模拟,市场机制,运作,一是释放存量资产市场,存量资产投放市场，通过,经营权转让、股权转让以及资产转让,等方式实现对公路、自来水厂及其管网、污水处理厂等资产进行盘活。,通过盘活存量为,增量建设聚集资金,，缓解政府建设资金紧缺的矛盾；,引进,先进的技术、管理和经营理念,，提高经营管理水平；,引入,民间资本，实现市场化运作,，分散了政府的风险。,2002,年,5,月,23,日，上海把浦东自来水公司,50%,的股权转让给法国通用水务公司，转让价格高于净资产两倍多。,二是开放增量资产市场,社会资金进入城建领域，形成多元化投资格局。,将有盈利的基础设施项目推向市场，利用特许经营权转让以及,BOT,、,发行企业债券、股票,等方式，吸引民间投资。,三是创建可市场化的项目,鼓励企业经营有收益的市政公用项目，如城市供水特许经营权招标、公交线路的,招标拍卖,等。,自然垄断不具备完全竞争，但却存在,经营权的竞争,。,四是模拟市场机制运作,主要包括两个方面：,第一，改变政府资金投入方式。对新建设项目，,先成立项目公司,，在每个建设环节，严格推行招投标制度。同时，,改变财政直接投资、全额出资为对项目公司投入资本金,，由项目公司对外独立筹资的方法。,第二，,将竞争机制引入各个环节,，通过招标的方式选择城市公用设施投资、建设和经营的参与者，提高经营效益。,（三）探索市场机制条件下的城建资金组织运作方式,一是从城市建设“综合开发”开始，形成城市建设与土地经营良性互动新模式,1987,年国务院,关于加强城市建设的通知,提出城市建设“,统一规划，合理布局，配套建设，综合开发,”的,16,字方针,，实行“,以路带房”、“以房带路”,的房地产开发与城市改建相结合模式，有效地解决城建资金不足的矛盾。,90,年代，,土地有偿使用制度的推广和完善,，开始利用土地出让收入弥补城市建设资金不足。,近年，通过土地开发和基础设施配套建设带动土地升值,，升值后的土地招标或拍卖出让，出让收入再用于城市建设。,二是改变,政府投资组织实施方式,为解决多渠道融资的需要，,成立了各种政府性投资公司,。,政府性投资公司,作为特殊的企业法人，承担城市建设投融资主体的责任，在政府的领导下，依靠政府的信誉支持，,筹集城建资金。,如重庆市城市建设投资公司从,1994,年到,2001,年，通过多渠道筹集,70,亿元，占同期城建资金总量的,40%,，先后建成重庆长江李家沱大桥、长江鹅公岩大桥、唐家桥污水处理厂等,50,个城市建设项目，改善了城市投资环境，增加了城市的吸引力和辐射力。,三是,中央实行积极财政,政策，加大了对,市政基础设施资金投入,的引导,1998,年至,2001,年，国家共安排了,766,亿元国债资金用于,967,个城市基础设施项目的建设。带动的银行贷款、地方政府财政资金和其他社会资金,2500,多亿元。,到,2001,年底,967,个项目中已有,717,个项目建成投入使用，,97%,的百万人口以上的特大城市、,80%,的大城市、,65%,左右的中等城市拥有了污水处理和垃圾处理设施，一批地级市,结束了无污水、无垃圾处理设施的历史,，,城市环境得到了较大改善。,（四）按照,合理计价,原则调整公用产品价格,价格改革是公用事业改革的一个核心问题，合理价格有利公用事业良性发展。,水价改革：改革开放前，低价政策，采用“,包费制”,，缴纳水费与耗水量无关。,到,80,年代，,取消“包费制”,按量收费,，生产用水价格高于生活用水价格，供水仍是非盈利行业。,90,年代后，按照“成本十费用十税金利润”,的定价原则,对供水价格进行多次调整，价格水平有较大提高。,1998,2000,年，,115,个城市中有,62,个对水价进行调整，平均,上调幅度,20%,至,30%,最高达,95.5%,。,供水价格改革，吸引国外投资者，如苏伊士一里昂水务集团参与了一百多个水厂建设，投资超过了,10,亿美元，投资回报率高达,12%-18%,。,污水处理和垃圾处理在逐步开始收费并提高费用，吸引国外投资者和民营资本。,（五）坚持三个效益统一，实现公用事业可持续发展,在改革中不能,片面强调经济效益，忽视社会效益和环境效益,。,坚持三个效益的统一是公用事业实现可持续发展的需要。,今后改革重点,一是要以,法律制度,作为城市公用事业改革的准则，以立法为先导，依法行政，减少改革的盲目性。,二是要以,政企分离,作为改革的关键，改变城市公用事业单位政企合一。,三是要以,竞争,作为改革的主题，通过引进竞争机制，并把规模经济与竞争活力相兼容的有效竞争作为政府调控的目标导向。,四是要按照市场规律制定城市公用事业的,政府管制价格,。,五是要,推行股份制,。,