第三章 社会保障金.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第三章 社会保障金,本章学习要点：,1.,社会保障基金的概念,2.,社会保障基金的来源,3.,社会保障基金的筹集,4.,社会保障基金的管理和运营,一、社会保障基金的概念及作用,1.,概念,社会保障基金是指为实施各项社会保障制度，通过法定的程序，以各种方式建立起来的用于特定目的的货币资金。社会保障基金按用途可分为社会保险基金、社会救济（救助）基金、社会福利基金。社会保险基金又分为养老保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金、生育保险基金。见下图：,社会保障基金,社会救济基金,社会保险基金,社会福利基金,生育,保险,基金,工伤,保险,基金,医疗,保险,基金,失业,保险,基金,养老,保险,基金,社会救济基金,社会救济金分为政府掌握和民间慈善组织掌握两种。政府救济金来源于财政拨款，民间救基金来源于捐赠。,政府的救济基金主要来自国家财政，是为了应付各种自然灾害对人民生命财产造成的损失。慈善机构的基金主要来自各种捐赠和赠与，用于帮助哪些生活上急需得到帮助的任人。,社会福利基金,福利基金从狭义上讲只用于提高人民的物质和精,神文化水平的基金，如教育福利基金及其他公益性福,利制基金。从广义上讲，企业所用的福利基金也属于,社会福利基金的一个组成部分，来自企业的经营所,得。,社会保险基金,社会保险基金是实施社会保险项目而筹集基金（包括,社会保险费和社会保险税）是社会保障基金的主体。,2.,社会保障基金的特点,（,1,）强制性。,依法强制筹集，并严格按照法律的规定管理和使用。,（,2,）储备性。,积累型社会保障基金是为了应付概率很高的风险，如老年风险。所以必须事前有所积累。现收现付型基金是为了应付发生概率比较稳定的风险，如工伤风险。原则是“以支定收，略有节余”。,（,3,）互济性,社会保障基金是通过国民收入再分配形成的，是社会成员之间的互济性反映。,二、社会保障基金的筹集,1.,筹集原则,（,1,）确保社会保障制度正常运行。基金渠道应有多种准备。在筹集量上要把握“收支平衡，略有节余”。,（,2,）处理好积累与消费的关系。较多的积累有利于缓解求大于供，更好的防范风险。但是不利于经济发展。,（,3,）有利于资源配置。抵御风险是有成本的，如果我们将有限的资源投入一种用途的话，那么就会失去将资源投入另一种用途所带来的受益。所以，风险并不是完全规避最好，而是将风险控制在可接受的程度之内。,2.,社会保障基金的来源,社会保障基金的来源包括政府财政拨款、企业与个人社会保险缴费（税）以及其他渠道。,（,1,）财政拨款。包括三种方式：,A.,直接拨款实施社会保障项目，如社会救济等项目都是由政府财政供款的，有的国家还由政府财政分担社会保险缴费责任。,B.,承担社会保障运行的费用。,C.,实行税收优惠。如，慈善捐赠优惠。,（,2,）社会保险缴费（税）,。,A.,缴税,。,特点是标准统一，强制征税，统收统用。是西方国家常做法。福利国家通常都采取征税的方式来募集社会保险基金，因为福利需要大量资金，也只有征税才能解决。,优点：强制性强，公平，提高社会化程度。,缺点：税收形成财政后只能通过年度预算安排，追求收支平。国家财政积累太多或赤字都不好，无法积累社会保障基金，无法抗拒周期性社会保障风险，如遇到经济危机，人口老龄化加快，很可能对国家财政造成冲击。,B,缴费,。,一般限于社会保险，但社会保险在社会保障中的重要地位，使其规模通常很大。,优点：强制性强，有一定灵活性，如可以分类别征收，如养老报险费，医疗报险费。费率也可以调，一般纳入年度预算，并且税率不大容易变化。,社会保险费社会保险税的区别,保险费,保险税,征收方式,依法强制征收,依法强制征收,资金性质,劳动者后备公共基金,政府财政资金,制度模式,部分积累后完全积累,现收现付（无积累）,个人的权利与义务,清晰对应,模糊对应或非对应,与财政的关系,保持适当距离,与政府财政一体化,与个人账户的关系,兼容,不兼容,政府扮演的角色,最后出场、责任分担,直接出场、完全责任,筹集的资金,可以积累或基金制,不能积累或非基金制,征收标准,允许差别有灵活性,必须统一平等,保险对象范围,可选择性和阶层性,普遍性或全民性,（,3,）与社会保障基金来源相关的三个问题,A.,征税并不是比征费更具有强制性,。,1,）征税是不是征费更具有强制性。这是一种误解。其实强制性并不取决于“费”“税”名称，而是取决于执法力度。我的养老保险费是在工资里依法强制扣除,B.,筹资比率。,社会保险费（税率）通常有三个方案可供选择：（,1,）是综合费（税）率制，即不分社会保险的项目，采取集合、统一的费（税）率，一笔统一资金（,2,）是综合分类费（税）率，即将几个险种的费（税）率综合在一起。其余几种则单独计算。如法国将疾病、生育、老年、残废、死亡合并在一起？费率为了改，其余险种分别征收。（,3,）是分项目的费（税）率，即不同的险种有不同的费（税）率。社会保险制度初建时期，通常采用分项目税（费）率制，发达国家通常采用综合费（税）率,C,对社会保险费（税）的计算,。国际是通行的主要有薪资比例制和均一制。薪资的比例制：即按劳动者的薪资的比例向企业主和劳动者个人征收，又可分为,A,、固定比例制,B,、等级比例制，不同的薪资比例不一样（分等级）,C,、递进制，薪资越高，比例越高,D,、均一制：不论薪资多少都缴纳同样多的费（税）,贫困陷阱与失业陷阱,在社会保障基金的筹措时，碰到的问题。贫困陷阱只当个人收入增加时，可获得的与收入水平有关的补助下降。个人所得税和社会保险税银收入增加而提高导致个人通过自己努力的地增加收入的结果却是收入反而下降。使处于贫困线下的人不能自拔。,以下是贫困陷阱：,项目,金额（英镑,/,国）,就业收入,60,100,140,小孩补助,14,14,14,住房补助,21.88,15.03,-,家庭收入补助,25.00,5.00,-,学校免费午餐,6.00,6.00,-,个人所得税,-,10.07,22.07,社会保险税,4.20,9.00,12.60,实有收入,122.68,120.96,119.33,失业陷阱,替代率,=106.05/120.96=88%,说明：表中数字说明英国,1985,年,11,月税收补助制度下有一两个小孩（分别为,11,岁和,13,岁）的男人，在房租和地方税分别为每周,20,和,7,英镑时的情形。,就业（英镑,/,周）,失业（英镑,/,周）,就业收入,100.00,失业补助,49.25,小孩补助,14.00,小孩补助,14.00,住房补助,15.03,住房补助,27.00,家庭收入补助,5.00,家庭收入补助,9.80,学校免费午餐,6.00,学校免费午餐,6.00,个人所得税,10.07,社会保险税,9.00,实有收入,120.96,实有收入,106.05,（,4,）其他来源,A,发行福利彩票。,福利彩票的返奖率一般不能低于,50%,带有博采的性质。筹集的资金不低于发行额的,30%,，发行成本不高于发行额的,20%,。,B,募捐。,C,服务收费,D,基金运营收益,E,国际援助,三、社会保障基金的投资原则以及运营和使用,1.,投资原则,A,安全性原则。在安全的条件下尽量追求高回报，在安全与高利润冲突时，要选择安全。,B.,长期受益原则,在风险和收益同等的情况下，应选择长期稳定的收益项目,C.,多样化原则,为了使风险最小，最有效的办法使组合投资。,D.,可流动性原则,如果全部用于长期项目，一旦社会保障急需，就无,法及时变现，影响正常运行。,2.,投资方向,A.,购买政府债券。最可靠的投资渠道。,B.,存入银行。风险略高于政府债券。,C.,投资于符合政策导向的项目。如，建设项目。,D,。,进入资本市场购买股票。风险大收益大，需要慎重。大多数国家股票投资占社保基金总投资额的,20,30,。,E,。,进入国际资本市场。,四、社会保障基金的管理,1.,社会保障基金管理的目标与原则,A.,依法管理，保障运行。,B.,专款专用。不同项目间的资金不允许相互串用,C.,收支分离。社会保障基金的征收系统与支持系统应保持分离。（如财政系统负责征收，社会保障系统负责支出）,D.,预算管理。社会保障基金应按照需要编制中、长期收支预算,2.,社会保障基金的管理体制,（,1,）政府直接管理的社会保障基金,A.,预算管理。包括基金预算、公共预算何一揽子社会保障预算。,B.,财务监督。政府财政部门、审计部门和社会保障主管部门对基金运行的监督。,C.,投资管制。政府对资金投资过程的监控。,（,2,）社会保障基金的自治管理及私有化管理。如，由雇主代表、工会代表组成的协会参与管理。,第三章结束,谢 谢,