《安全河南创建纲要》解读.ppt

,*,1,安全河南创建纲要,及有关政策方针解读,3,月,29,日上午,9,时，河南省人民政府副省长陈雪枫将做客大河网，就“安全河南创建”话题与广大网友在线交流、互动。,近期国内重大矿山安全事故介绍,2009,年,11,月,21,日,2,时,30,分左右，黑龙江省龙煤控股集团鹤岗分公司新兴煤矿发生爆炸事故，确认,108,人遇难。,原因：一是国有重点煤矿近四年安全形势比较平稳，一些煤矿企业思想麻痹；二是一些产煤市地方政府不能妥善处理发展和安全生产的关系；三是瓦斯管理还存在着薄弱环节；四是在部分地区，仍有不具备条件的煤矿顶风生产。,安全生产形势,爆炸事故发生后地面景象,2009,年,9,月,9,日，,河南平顶山新华四矿瓦斯爆炸事故,，,54,人死亡，,25,人失踪。系该矿以整改为名违法开采所致。,2009,年,10,月,14,日，神华宁煤集团大峰矿羊齿采区工程,A,段，在实施深孔爆破装填作业时发生爆炸事故，当时共有,22,人作业，其中,1,人无事，共造成,14,人死亡、,2,人重伤、,5,人轻伤。,安全生产形势,2009,年,5,月,30,日，重庆市綦江县同华煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，,30,人死亡，,77,人受伤，其中,12,人重伤。,事故原因：矿井建设过程中，矿方和施工方在如此重要的工程中，没有严格遵守有关章程，井下揭煤放炮前后没有及时撤走工人，揭煤放炮时违章作业十分明显，炮眼深度、炸药用量严重超标，是造成事故的根本原因；业主单位和施工单位在矿井建设中管理、技术等方面的协同、衔接不够，施工中经常出现瓦斯浓度严重超标的现象；此外，矿井建设过程中没有把管理重点放在安全上，而是争抢工程进度，最后引发了事故。,安全生产形势,2010,月,3,日,31,河南伊川矿井下发生煤与瓦斯突出事故，共致,108,人死。发生煤与瓦斯突出事故的伊川国民煤业有限公司为停产整顿煤矿，属违规生产。该矿,2009,年,5,月,1,日曾发生瓦斯突出事故并瞒报事故。,2010,年,3,月,15,日 河南新密市东兴煤业有限公司主井西大巷第一绕巷发生电缆着火事故，当班入井,31,人，截至,16,日,2,时整，抢救工作结束，,6,人安全升井，,25,人遇难。事故原因是由于事发矿井西大巷第一联络巷处电缆着火，火势迅速扩大，引燃巷道木支架及煤层，产生大量一氧化碳等有毒有害气体，并沿进风流进入采煤工作面，造成人员中毒窒息。事发矿属乡镇个体技改矿井，尚未取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，按规定为停工停产矿井，但事发矿违法违规组织生产；井下机电管理混乱，使用非阻燃电缆盘放在巷道内，而非按规定悬挂；安全监督管理不到位，违法违规生产未得到有效遏制。,安全生产形势,2010,年,6,月,21,河南省平顶山卫东区兴东二矿发生火药爆炸事故，,47,人死亡。,事故是由事发矿非法违法组织生产、私存炸药发生爆炸引发的，暴露出停产关闭措施不力、驻矿监管人员严重失职等突出问题，事故性质恶劣，损失惨重，影响极坏，教训十分深刻。,安全生产形势,2010,年,3,月,1,日,在建的神华集团骆驼山煤矿发生透水事故,31,名被困者全部遇难。,事故的直接原因是：骆驼山煤矿,16,号煤层回风大巷掘进工作面遇煤层下方隐伏陷落柱，在承压水和采动应力作用下，诱发该掘进工作面底板底鼓，承压水突破有限隔水带形成集中过水通道，导致奥陶系灰岩水从煤层底板涌出。,事故的间接原因是：探放水措施不完善，防治水工作不到位；应急处置不当，贻误撤人时机；违法分包工程，施工组织混乱；现场施工管理不到位，技术力量薄弱；建设、施工等单位未严格执行三级安全培训制度，施工人员对隐患识别能力差、安全风险意识淡薄；内蒙古乌海市属地安全监管责任落实不到位，乌海市煤炭局对骆驼山煤矿探放水措施不完善等问题监管不到位；内蒙古煤矿安监局乌海监察分局对骆驼山煤矿探放水措施不完善等问题执法监察有漏洞。,安全生产形势,2010,年,3,月,28,日,中煤集团王家岭矿发生透水事故，事故造成,153,人被困,38,名工人遇难。原因有四个方面：第一方面：只管掘进不管探水多位中煤一建的地方雇员说：井下从来没有一台探水钻，根本没有探水队伍，严重违背了,煤矿安全规程,第二百八十五条的规定，坚持预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采的防治水原则。如果按照,煤规,的要求去探水，留设,3-5,米的防水煤柱，就可避免此次事故的发生。第二方面：劳动用工管理混乱第三方面：领导下井带班制度不落实工人们说：领导下井带班下井迟出井早，有的就根本不去下井带班，即使下去井下存在的问题也不去解决，制度形同虚设。如果有下井带班领导负责任，有透水征兆带班领导有可能撤出人员，避免这次事故的发生。第四方面：有透水征兆引不起重视工人们前几天反映此掘进面多处渗水现象，没有引起重视，发生事故当天,11,时左右，井下工人又反映此掘进面多处渗水，每小时,2-3,立方，还没有引起足够的重视，矿部领导答复没水，继续掘进。,安全生产形势,2011,年,10,月,29,日湖南衡阳煤矿瓦斯爆炸事故致,29,人遇难。,事故原因是该矿未采取区域防突措施，掘进工作面放炮诱导瓦斯突出，并引起瓦斯爆炸。,2011,年,10,月,27,日，河南省煤化工集团焦煤集团公司九里山矿发生重大煤与瓦斯突出事故，造成,14,人死亡、,4,人下落不明。,事故原因是该矿“四位一体”综合防突措施落实不到位，没有从根本上消除煤与瓦斯突出危险，导致事故发生。,安全生产形势,安全生产形势,2001-20,10,年度煤矿事故情况,2001-200,9,年度特大事故情况,安全生产形势,2005-2010,年度瓦斯事故情况,安全生产形势,2001-2010,年度百万吨死亡率情况,安全生产形势,2001,2010,年河南省煤矿事故状况,安全生产形势,2001,2010,年中国与美国煤矿死亡人数对比,安全生产形势,主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率,安全生产形势,安全生产形势,主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率,主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率,安全生产形势,主要安全生产相对指标,2005,年,2010,年,上升,/,下降,比率,各类事故起数、死亡人数,71.8,万,12.7,万,36.3,万,7.95,万,下降,49.4%,37.4%,重特大事故起数、死亡人数,134,起,3049,人,85,起,1438,下降,36.6%,52.8%,亿元,GDP,生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率,0.687,3.85,0.201,2.13,下降,71%,45%,道路交通万车死亡率、煤炭百万吨死亡率,7.6,2.811,3.2,0.749,下降,58%,73%,“,十一五”期间全国安全生产总体稳定、持续好转，,实现了“四个显著下降”。,安全生产形势,2011,年全国安全生产继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势,2011,年全国发生各类事故,347728,起，死亡,75572,人，同比分别下降减少,15655,起、,3980,人，,4.3%,和,5%,。工矿商贸领域事故死亡人数首次降到,1,万人以下，其中煤矿事故死亡人数首次降到,2000,人以下。,安全生产形势,但是安全生产领域各类矛盾、问题和隐患还很多，形势依然严峻。,事故总量依然过大,重特大事故尚未得到有效遏制,安全生产基础依然薄弱,非法违法行为、违规违章现象屡禁不止,安全生产形势,法,律规范的表现形式,法律规范的表现形式也称法律渊源，即法由何种国家机关创制和表现为何种法律文件形式。我国法律规范主要表现形式有：,(1),宪法,。由全国人大制定，是国家根本大法，是一切法律的立法依据。,(2),法律,。包括全国人大制定的基本法律和全国人大常委会制定的基本法律以外的其他法律。仅次于宪法。,(3),行政法规,。国务院根据宪法和法律制定的规范性文件。如,煤矿安全监察条例,、,安全许可证条例,。,(4),部门规章,。国务院各部、各委员会根据法律和行政法规在本部门权限内发布的规范行文件。如,煤矿安全规程,、,煤炭工业设计规范,等。,安全生产法律体系,法,律规范的表现形式,(5),地方性法规,。由各省、自治区等制定的规范性文件。并要报 全国人大常委会备案，且不能同宪法、法律相抵触，只限于本地区使用。,(6),地方规章。由前述地方行政区与人民政府制定的规范行文件。,(7),自治条例和单行条例,。由民族自治地方的人民代表大会制订。,(8),特别行政区的法律,。,(9),国际条约,。我国与外国签订的国际条约，以及我国宣布承认或参加的一些已经存在的国际条约、国际公约，也是我国法律规范的表现形式之一。国际条约的效力优于国内法律，但我国声明保留的条款除外,安全生产法律体系,全国人民代,表大会,修改宪法，制定、修改刑事、民,事、国家机构的和其他的基本法,律。,全国人民代表,大会常务委,员会,制定和修改除应当由全国人民代表大,会制定的法律以外的其他法律,;,在全国,人民代表大会闭会期间,对全国人民代,表大会制定的法律进行部分补充和修,改,;,解释法律,.,安全生产法律体系,我国的立法体系,国务院,根据宪法和法律,制定行政法规,.,根据本行政区域的具体情况和实际需,要，在不同宪法、法律、行政法规相,抵触的前提下，制定地方性法规,省、自治区,直辖市人民,代表大会及,其常务委员会,较大的市的人,民代表大会及,其常务委员会,根据本市的具体情况和实际需要，,在不同宪法、法律、行政法规和,本省、自治区的地方性法规相抵触,的前提下，制定地方性法规、报批,准后施行。,安全生产法律体系,经济特区所在,地的省市的人,民代表大会及,其常务委员会,根据全国人民代表大会的授权决,定，制定法规，在经济特区范围,内实施。,安全生产法律体系,我国的立法体系,民族自治地方,的人民代表大,会,依照当地民族的政治、经济和文化,特点，制定自治条例和单行条例，,报批准后生效。依据当地民族特点,对法律和行政法规的规定作出变通,的规定，但不得违背法律或者行政,法规的基本原则，不得对宪法和民,族区域自治法的规定以及其他有关,法律、行政法规专门就民族自治地,方所作的规定作出变通规定。,安全生产法律体系,我国的立法体系,国务院各部、委员,会、中国人民银行,审计署和具有行政,管理职能的直属机,构,根据法律和国务院的行政法规、,决定、命令，在本部门的权限范,围内，制定部门规章。,省、自治区、直辖,市和较大的市的人,民政府,根据法律、行政法规和本省、自,治区、直辖市的地方性法规，制,定地方政府规章。,中央军事委员会,根据宪法和法律制定军事法规，,在武装力量内部实施。,安全生产法律体系,注：,1.,较大的市是指省、自治区的人民政府所在,地的市，经济特区所在地的市和经国务院,批准的较大的市。,2.,法的效力等级：宪法,法律,行政法规,地,方性法规、部门规章、地方政府规章；,地方性法规,本级和下级地方政府的规章,；部门规章,=,地方政府规章。（,表示,效力高于，,=,表示效力等于）,安全生产法律体系,我国安全生产法律体系,一、安全生产法律体系的概念,安全生产法律体系，是指我国全部现行的、不同的煤矿安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。,二、安全生产法律体系的基本框架,(,一,),我国安全生产法律体系主要由四部分组成,1,、全国人大及其常委会颁布的关于煤矿安全生产的法律；,2,、国务院颁布的关于煤矿安全生产的行政法规,3,、省、自治区、直辖市人大及其常委会颁布的关于煤矿安全生产的地方性法规,4,、国务院主管部委、省级人民政府发布的关于煤矿安全生产的部门规章和地方政府规章。,（二）我国安全生产法律体系的具体内容,1,法律,法律是安全生产法律体系中的上位法，居于整个体系的最高层级，其法律地位和效力高于行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等下位法。,国家现行的有关安全生产的专门法律有,安全生产法,、,矿山安全法,、,煤炭法,、,劳动法,等。,2,、行政法规,安全生产行政法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律，高于地方性安全生产法规、地方政府安全生产规章等下位法。,安全生产行政法规主要有,煤矿安全监察条例,、,安全生产许可证条例,、,生产安全事故报告和调查处理条例,、,国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定,等。,3,、地方性法规。,地方性安全生产法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律、行政法规，高于地方政府安全生产规章。主要有各省（市、区）人大及其常委会审议通过的有关劳动保护、职业安全、矿山安全的地方性法规，如,河南省安全生产条例,、,河南省煤炭条例,、,河南省劳动安全监察条例,等。,4,、规章,安全生产行政规章分为部门规章和地方政府规章。,(1),部门规章。国务院有关部门依照煤矿安全生产法律、行政法规的授权制定发布的煤矿安全生产规章的法律地位和法律效力低于法律、行政法规，高于地方政府规章。,(2),地方政府规章。地方政府安全生产规章的法律地位和法律效力低于其他上位法，不得与上位法相抵触。,规章主要有,煤矿安全规程,、,煤炭生产许可证管理办法实施细则,、,矿山安全法实施条例,等。,36,目的：,（,1,）依靠科技进步和全民素质提高推动综合治理和源头治本,（,2,）强化安全生产基层基础，建立健全安全防范长效机制,意义,：继续保持全省安全生产形势稳定好转良好势头，是加快发展方式转变、保持经济平稳较快增长、维护大局和谐稳定的重要保障,创建安全河南的目的意义,37,以保障人民群众生命财产安全、服务经济社会平稳较快发展为根本,出发点,以建立健全安全生产长效机制为,主线,以提高全民安全素质、从业人员安全技能、安全监管监察人员执法水平为,重点,以提升安全生产整体保障能力、实现安全生产状况根本好转为,目标,创建安全河南的指导思想,38,近期目标,：到,2012,年，初步形成适应安全发展的机制体制和支撑体系，重点行业（领域）特大责任事故得到有效遏制，,2012,年事故总量比,2009,年减少,10%,以上。,中期目标,：到,2015,年，亿元生产总值死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率、煤炭百万吨死亡率等指标达到全国领先水平。,远期目标,：到,2020,年，全省安全生产状况实现根本好转，安全生产达到中等发达国家水平。,创建安全河南的目标,39,强力推进煤炭,资源整合和小煤矿兼并重组，,培育大型煤炭企业集团，提升煤炭产业集中度。,豫政,201142,号 河南省关于进一步明确兼并重组煤矿安全生产责任的通知（,2011,年,4,月,25,日，共五部分,32,条）,陈雪枫副省长在全省煤炭企业兼并重组工作会议上的讲,深入开展煤矿瓦斯治理攻坚，全面强化煤矿水害预防、顶板管理、劳动组织等方面整治，,严格煤与瓦斯突出矿井和受水害威胁严重矿井监管监察,，坚决遏制煤矿重特大事故发生。,2015,年年底前全省煤炭,百万吨死亡率保持在,0.8,以内,，,2020,年年底前控制并稳定到,0.5,以内。,中国能源报,记者从国家安监总局获悉，,2011,年全国煤炭百万吨死亡率创下历史新低。据快报统计，,2011,年,1,12,月份，全国煤炭百万吨死亡率为,0.564,，同比下降,1/4,，死亡人数首次降至,2000,人以内。,创建安全河南中有关煤矿行业的要求,40,2009.11.21,，龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿发生煤与瓦斯突出，引起瓦斯爆炸事故，造成,108,人死亡、,133,人受伤。,1.,新兴煤矿核定生产能力,145,万吨,/,年，高瓦斯矿井。采用斜井开拓，分三个水平开采，共有,8,个采区，,5,个采煤工作面，,15,个煤巷掘进工作面，,8,个岩巷掘进工作面。,采掘布局不合理，超能力生产,。,2.11.21.1:37,分，探煤巷爆破诱发煤与瓦斯突出，瓦斯逆流至二水平，卸载巷架线电机车受电弓火花引起瓦斯爆炸。,同类事故再次发生,。,创建安全河南的主要任务和措施（与煤矿有关的）,3.,新兴煤矿拒不执行有关部门的停产指令，违法生产，安全生产管理混乱，安全生产责任制落实不到位。,叫停不停，终酿特大矿难。,4.,黑龙江省安全生产管理局安全监管责任落实不到位，在向新兴煤矿下达停产整改指令后，未督促企业整改落实到位。,督促整改不到位。,5.,黑龙江煤矿安全监察局及鹤滨监察分局在多次向新兴煤矿下达停产整改指令后，未认真督促企业整改落实。,执法不能止于文书。,创建安全河南的主要任务和措施（与煤矿有关的）,42,1.,切实解决制约安全发展的突出问题,牢固树立安全发展理念,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,(,国务院，,2010,年,7,月,19,日，共,32,条）：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，树立牢固安全发展的理念，坚持,“,安全第一、预防为主、综合治理,”,的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础。,创建安全河南的主要任务和措施（与煤矿有关的）,43,严厉打击、查处非法违法行为,2012,年煤矿安全工作要点,（国家煤矿安监局，,2012,年,2,月,3,日，共,38,条）：突出,“,打非,”,重点，,以无证、证照不全或过期，关闭后又擅自生产，超层越界开采，停产整顿以及新建技改、资源整合、兼并重组煤矿,为重点，严厉打击非法违法生产建设行为：强化,“,打非,”,措施，综合运用法律、经济和行政手段，进一步落实停产整顿、从重处罚、关闭取缔、严格问责等,“,四个一律,”,措施。,创建安全河南的主要任务和措施,有的煤矿非法违法偷采滥采，屡屡发生安全生产事故，屡屡造成人员伤亡，但矿主却没有得到法律的严厉惩处，最终酿成了更大的人员伤亡事故。我们一定要认真研究解决这个问题，否则，这种歪风邪气怎么能够压下来？,近日，在河南省委常委会听取全省煤炭企业兼并重组工作时，省委书记卢展工严肃地说道。,45,非法违法行为导致煤矿事故突出,2011,年,11,月,01,日,15:21,来源：新民晚报,据新华社北京,10,月,31,日电国家安全监管总局和国家煤矿安监局,31,日在分析我国煤矿安全生产形势时指出，今年以来，非法违法行为导致的,煤矿事故,突出，同时还发生了多起瞒报事故和没有严格执行矿领导下井带班制度的事故。,安全监管总局和煤矿安监局表示，今年前三季度，全国煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降,18.7%,和,27.6%,，没有发生特别,重大事故,，但煤矿安全生产形势依然严峻。,两部门指出，非法,违法行为,导致的煤矿事故突出。据初步统计，今年以来发生的,18,起重大煤矿事故中，因非法违法生产造成的有,8,起，死亡,120,人，分别占,44.4%,和,42.1%,，还发生了多起瞒报事故和没有严格执行矿领导下井带班制度的事故。,创建安全河南的主要任务和措施,46,同时，今年以来煤矿的瓦斯、水害事故突出，,18,起重大事故中，两类事故起数和死亡人数均占,90%,以上；个别地区重大事故多发，贵州、湖南两省发生重大事故,7,起、死亡,124,人。特别是,10,月以来，接连发生了,6,起重大煤矿事故、死亡,101,人。,安全监管总局和煤矿安监局在分析当前事故集中发生的主要原因时指出，一些地方政府及其有关部门对煤矿安全生产工作重视不够，打击非法违法生产不力，非法违法生产经营建设行为屡禁不止。,同时，一些煤矿企业安全生产主体责任落实不到位，隐患未及时治理，最终酿成事故。,创建安全河南的主要任务和措施,47,严格隐患排查治理,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,：建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位，对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任，对停产整改逾期未完成的不得复产。,煤矿安全规程,第,266,条,采掘工作面或其他地点发现有煤层变湿、挂红、挂汗、空气变冷、出现雾气、水叫、顶板来压、片帮、淋水加大、底板鼓起或产生裂隙、出现渗水、钻孔喷水、底板涌水、煤壁溃水、水色发浑、有臭味等透水征兆时，应当立即停止作业，报告矿调度室，并发出警报，撤出所有受水威胁地点的人员。,豫政,201141,号,河南省人民政府关于印发河南省重大事故隐患排查治理责任追究规定的通知（,2011,年,4,月,25,日共,18,条）,创建安全河南的主要任务和措施,48,实施安全生产区域综合防控,国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见,（国务院，,2011,年,11,月,26,日，共,33,条）：深入推进煤矿瓦斯防治和整合技改。加快建设,“,通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位,”,的瓦斯综合治理工作体系，完善落实瓦斯抽采利用扶持政策，推进瓦斯防治技术创新。严格控制高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设项目审批。建立完善煤矿瓦斯防治能力评估制度，对不具备防治能力的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要严格按规定停产整改、重组或依法关闭。继续运用中央预算内投资扶持煤矿安全技术改造，支持煤矿整顿关闭和兼并重组。加强对整合技改煤矿的安全管理，加快推进进煤矿井下安全避险系统建设和小煤矿机械化改造。,创建安全河南的主要任务和措施,2010,年,10,月,16,日早晨,6,点左右，河南平煤集团平禹四矿发生瓦斯突出事故，井下当时共有,276,人作业，事故发生后,239,人安全撤至地面，工作面区域有,37,人被困，死亡,20,人。据调查煤矿存在严重的安全管理漏洞，吸取旧事故教训不深刻，,煤与瓦斯综合防突措施落实不到位,，劳动组织和现场管理不严格等突出问题，是一起因违规违章造成的责任事故。,创建安全河南的主要任务和措施,50,2.,实施安全素质提升工程,全面提高从业人员安全技能,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知：职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格按照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。,没有,对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。,1997,年,11,月,13,日,19,时,20,分，安徽省淮南矿务局潘三矿发生一起瓦斯爆炸事故，死亡,89,人，其中,8,名工人因正确佩戴自救器而脱离灾区逃生。,创建安全河南的主要任务和措施,51,全面提高安全生产监管监察人员执法水平,2012,年煤矿安全工作要点,：加强业务能力建设，坚持工作重心下移，深入实际，深入基层，加强调查研究，在全系统树立良好的学习风气和研究风气，不断提高执法素质和履职能力；强化监察执法与监督指导，坚持监察执法与宣传教育相结合、与技术服务相结合、与指导地方政府煤矿安全监管工作相结合，进一步规范执法行为。,创建安全河南的主要任务和措施,52,加强安全文化建设,国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见,：加强安全知识普及和技能培训，加强安全教育基地建设，充分利用电视、互联网、报纸、广播等多种形式和手段普及安全常识，增强全社会科学发展、安全发展的思想意识；充分利用社会资源和市场机制，培育发展安全文化产业，打造安全文化精品，促进安全文化市场繁荣，加强安全公益宣传，大力倡导,“,关注安全、关爱生命,”,的安全文化。,创建安全河南的主要任务和措施,53,3.,创建安全发展型企业,严格建设项目安全生产准入,国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见,：,要认真执行安全生产许可制度和产业政策，严格技术和安全质量标准，严把行业安全准入关。强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过安全评估的不准立项；未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。严格执行建设项目安全设施,“,三同时,”,（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度。制定和实施高危行业从业人员资格标准。加强对安全生产专业服务机构管理，实行严格的资格认证制度，确保其评价、检测结果的专业性和客观性。,创建安全河南的主要任务和措施,54,严格工艺技术安全论证和设备设施及作业安全检测,煤矿安全规程,第,7,条 煤矿使用的涉及安全生产的产品，必须取得煤矿矿用产品安全标志。未取得煤矿矿用产品安全标志的，不得使用。,试验涉及安全生产的新技术、新工艺、新设备、新材料前，必须经过论证、安全性能检验和鉴定，并制定安全措施。,用先进实用技术改造提升安全生产条件,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,：煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并与,3,年之内完成,。,创建安全河南的主要任务和措施,煤矿安全规程,第,115,条 有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险的采煤工作面不得采用下行通风。,采煤工作面采用下行通风,，有利于抑制工作面的煤尘飞扬；同时，对于防止工作面顶板积存层状瓦斯和防止上隅角瓦斯积聚，十分有利。但是，由于具有煤与瓦斯突出危险的采煤工作面发生突出时，下行通风很容易引起大量,瓦斯的逆流而进入上部进风水平、扩大突出事故的危害范围。,故此，“有煤,(,岩,),与瓦斯,(,二氧化碳,),突出危险的采煤工作面不得采用下行通风,”。,创建安全河南的主要任务和措施,矿用救生舱,创建安全河南的主要任务和措施,57,全面推进安全生产标准化工作,国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见,：在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。,创建安全河南的主要任务和措施,1997,年,5,月,28,日,19,时,10,分抚顺矿务局龙凤矿发生特大瓦斯爆炸事故，造成,69,人死亡，其原因是应力集中、断层、冲击地压等因素造成冒顶、瓦斯异常涌出达到爆炸界限。支架倾倒，金属梁柱互相撞击，产生摩擦火花，引起瓦斯爆炸。,因此要求在冲击地压煤层中的巷道支护应采用,可缩性拱形或环形金属支架（标准化）,，支架即有一定的支护阻力，又有一定的可缩性，以适应围岩变形的需要。,创建安全河南的主要任务和措施,59,强化职业安全健康管理,国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见,：要严格执行职业病防治法，认真实施国家职业病防治规划，深入落实职业危害防护设施,“,三同时,”,制度，切实抓好煤尘、热害、高毒物质等职业危害防治治理。对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不准批准建设；对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令其整改，情节严重的要依法予以关闭。切实做好职业病诊断、鉴定和治疗，保障职工安全健康权益。,根据卫生部门公布的数字，,2010,年全年共报告的职业病病例是,27240,人，其中，尘肺病例是,23812,例，增加了,64.3%,。,创建安全河南的主要任务和措施,60,4.,完善安全发展支撑体系,完善安全生产技术支撑体系,构建安全生产科研协作体系，以省安全科技研究院为基础，联合郑州大学、河南理工大学、河南工程技术学院等该等院校、科研机构，,2012,年年底前形成,省级安全生产科研协作体系,。依托省劳动保护检测检验宣传教育中心、省安全科技研究院和矿用安全产品检验中心，,2012,年年底前建成省级安全生产检测检验中心实验室，,2015,年年底前建成,区域安全检测检验实验室、职业安全健康中心,。,创建安全河南的主要任务和措施,2011,年,6,月,16,号河南理工大学实现省部共建,创建安全河南的主要任务和措施,完善安全生产应急救援体系,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,和,国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见,：,加强应急救援队伍和基地建设，抓紧,7,个国家级（,大同、开滦、平顶山、淮南、鹤岗、靖远和芙蓉,）、,14,个区域性矿山应急救援基地建设，加快推进重点行业领域的专业应急救援队伍建设；完善应急救援机制和基础条件，健全省、市、县及中央企业安全生产应急管理体系，加快建设应急平台，完善应急救援协调联动机制；加强预案管理和应急演练，建立健全安全生产应急预案体系，加强动态修订完善，落实省市县三级安全生产预案报备制度，加强企业预案与政府相关应急预案的衔接。,创建安全河南的主要任务和措施,山西华晋焦煤公司王家岭煤矿,“,3,28,”,透水事故救援中，,6000,多名救援指战员连续奋战,8,天,8,夜，成功救出,115,名被困矿工，创造了中国矿山事故救援史上的奇迹；四川八田煤矿,“,11,21,”,透水事故,29,名被困职工全部获救生还,创建安全河南的主要任务和措施,64,完善安全生产资金投入体系,国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见,：探索建立中央、地方、企业、和社会共同承担的安全生产长效投入机制，加大对贫困地区和高危行业领域倾斜。完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入，提足用好安全费用。完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度，发挥保险机制的预防和促进作用。,创建安全河南的主要任务和措施,1,、加强组织领导,2,、坚持齐抓共建,3,、注重创建保障,4,、强化宣传引导,5,、严格检查考核,纲要实施保障,欢迎各位领导专家批评指正,谢 谢！,