学校管理中的制度建构.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,制度激励与教育发展,一、为什么制度重要？,一个令人困惑的案例,学校要求教师填写暑期培训“问题单”，即要求教师写出对培训中存在的问题、教师真正需要怎样的培训以及教师对培训的形式和内容等方面的建议等，同时要求教师认真地写好教案。结果，教师都不认真地去做这两项工作。,教学管者就很困惑：为什么会这样呢？,对这种现象的两种常见的解释,第一种解释,教师的教育观念有问题,转变教育观念：智育工作要转变教育观念，改革人才培养模式，积极实行启发式和讨论式教学，激发学生独立思考和创新的意识，切实提高教学质量。要让学生感受、理解知识产生和发展的过程，培养学生的科学精神和创新思维习惯，重视培养学生收集处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力、语言文字表达能力以及团结协作和社会活动的能力。,第二种解释,教师的素质有问题。,我国企业经济效益低、产品缺乏竞争能力的状况之所以长期得不到改变，农业科学技术之所以得不到普遍推广，宝贵的资源和生态环境之所以不能得到充分利用和保护，人口增长之所以不能得到有效的控制，一些不良的社会风气之所以屡禁不止，原因固然很多，但一个重要的原因是劳动者素质低。发展教育事业。提高全民族的素质，把沉重的人口负担转化为人力资源优势，这是我国实现社会主义现代化的一条必由之路。,中国教育改革与发展纲要,第三种解释,制度分析理论的解释：学校内部的管理制度有问题,对此的解释是：教师认真填“问题单”、认真写教案与不认真去做，没有什么差别。学校管理制度存在着对教师不当激励的问题。放大一点说，是学校整个的工作作风存在着问题。这种工作作风同样是制度不当激励的结果。,基础设施概念与教育发展,基础设施是持续发展之本,基础设施不仅指物质基础设施，更重要的是指社会基础设施,社会基础设施由制度构成，制度,使投入转化为产出（学校办学的社会资本）。,基础设施关键在于要有一个适当的制度。,奥斯特罗姆著：,制度激励与可持续发展,囚徒困境,两个嫌疑犯被分别拘留于两个牢房。检查官确知他们犯有特定的罪行，但没有充分证据在审讯时定罪。于是他对每个罪犯说，你们每个人有两种选择：坦白警察局所确信的罪行，或者不坦白。如果俩人都不坦白，那么他们将被判一年徒刑；如果他们俩人都坦白罪行，将被判,5,年，但如果一人坦白一人不坦白，那么坦白者被判,3,个月，而不坦白者则被判,10,年。,囚犯的策略选择,乙 犯,甲犯,不坦白,坦白,不坦白,各,1,年（次优）,甲,10,年（最坏）,/,乙,3,个月（最优）,坦白,乙,10,年（最坏）,/,甲,3,个月（最优）,各,5,年（次次优）,每个人的最优选择带来较坏结果,哈丁公地灾难,哈丁要求读者设想一个“向一切人开放”的牧场，每个牧羊人都从他的放牧中获得直接利益。为了获得更多的直接利益，并且每个科技兴邦人过度放牧所承担的只是延滞成本，所以每个牧羊人都会过度地放牧，结果导致牧场的退化，以至于最后每个人牧羊人都无法再通过放牧来获得直接利益。哈丁写道：这是灾难所在。每人人都被锁在一个迫使他在有限范围内无节制地增加牲畜的制度中。毁灭是所有人都奔向的目的地。每个人都追求各自的最大利益，最终的结果是无利益。,奥尔森：集体行动的逻辑,除非一个集团中人数很少，或者除非存在强制或其他某些特殊手段以使个人按照他们的共同利益行事，有理性的、寻求自我利益的个人不会采取行动以实现他们共同的或集团的利益。,我们不说要提高囚徒的素质或转变观念，我们也不说要提高牧羊人的素质或转变他们的观念，那么面对教育，我们为什么在反复地叙述着“转变教育观念”或“提高教师素质”之类的话语呢？,对开始时我们所提到现象的分析,教师填写“问题单”和认真写教案是需要付出成本的，这种成本主要是由两个方面构成：一是时间成本、二是智力成本。教师填写“问题单”和认真写教案的收益则归于零，即写得好与不好，对所有的教师教师都是没有差别的。,因此，就会出现这样的问题：我为什么要认真去写呢？因为认真或不认真，结果都是一样。,为什么会出现下列现象？,据媒体报道，江浙一带的中学，为尖子生提供的条件比青年教师更为优越。青年教师不得不把公寓让出来给尖子生，而他们住在简子楼里。尖子生与青年教师在人格上的不平等。,小说,磨尖掐尖,讲了这么一个故事：锦华中学所在地区，有五所重点中学。状元出在哪一个学校，哪所学校的招生就会对其他竞争对手造成压倒性的优势。于是，为了提高状元在自己学校的几率，各个中学在高度警戒中守护自己的状元种子的同时，也对其他学校的种子选手进行秘密打探和秘密遴选，然后想办法把他们“掐”到自己的学校来。,上述问题是否能够通过转变校长的教育观念或提高校长的素质来加以解决来？我们的结论是：只要现行的制度，特别是高考制度与教育财政投入制度不加以改变，则任何试图改变目标现状的努力都将付之东流。,当某现象乃是一较普遍的而常见的现象时，造成这种现象的根本原因就不在个体，而是营造这种现象背后的基本制度。单纯地对个体加以指责是没有意义的。当校长在学校里抱怨教师的素质不高时，它也同时间接地向人们表明：总是在不断抱怨的校长也同样是素质不高的校长。,所有的学校都在适应其所处的制度环境的过程中发展了自己的组织形式。这些组织形式又反映了它所适应的制度环境。不同的制度环境，尤其是不同的制度管理体系，总是先天地支持一定形式的组织结构而抑制其他组织形式的发展。在一种制度环境内形成的学校组织形式与另外一种制度环境下的学校组织形式完全不同。,丘伯等：政治、市场和学校,二、制度背后的人性问题,如果在一些问题上形不成某种共识，一个人就不可能与另一个人相互交往。这些问题包括，其他人会如何作出反应、在其他人作出武断反应和违约叶要受到哪些制裁。,人类的相互交往，,都依赖于某种信任。信任以一种秩序为基础。而要维护这种秩序就要依靠各种,规则,制度。,柯武刚：,制度经济学,（一）人类行为的三种动力,出于爱、团结或其他利他主义而努力以有益于他人；,受到胁迫，胁迫者以对他们使暴力（命令）相威胁；,按自己的自由意志而行动。他们为别人做的人事会产生对自己有利的副效应。,人类行为问题,人类为了自己的私利而行动是人类行为的一个基本前提,人的理性是有限理性,人的行为具有外部性,人的行为动机的不可察性,人的行为的易变性,人的活动的群体性,（二）知识问题,技术性知识与缄默的知识,普遍性知识与地方性知识,构造性无知,未来的不确定性、横向的不确定性,（三）教育管理中的信息问题,对称信息与非对称信息,公共信息与私人信息,完全信息与不完全信息,整全信息与分散信息,信息搜寻导致管理成本支付,教育管理中的目标问题,外在的目标与学校发展目标,学校发展目标与教师个体目标,学校管理目标与教育目标,如何解决教育管理中所存在的这些问题？,不能完全指望通过教育提高道德觉悟水平；,不能完全指望依靠全程监控（成本太高）；,不能完全指望依靠市场竞争机制；,不能完全指望依靠外在的威胁。,制度是了解学校的关键因素，也是提高管理效能的关键因素,不同的制度以不同的方式影响个人的选择,通过改革制度来解决学校面临的问题，是学校管理者的选择之一,。,制度具有激励性,从性质上分：恰当激励和不当激励。,从类型上分：物质激励、精神激励、事业激励、情感激励、制度激励。,结论,改造制度就是改变激励方式，以使不当激励变为恰当激励。,三、对教育管理制度合理化的思考,我们认为，所有的学校都深受其所处的制度环境的影响学校以何种形式进行组织、运作是否成功，在很大程度上反映了其所处的制度背景。我们认为，现行的体制本身并不能疗治其内在痼疾，因为解决这些问题必须依赖对体制进行改革。,丘伯等：政治、市场和学校,（一）对教育管理制度存在问题的分析,学校教育理念与管理制度存在冲突问题,学校管理制度之间存在冲突问题,外在的教育理念与学校内部管理制度之间存在冲突问题,学校管理制度与教师行为表现之间存在冲突,（二）制度激励的两个基本原则,激励约束原则,所谓激励约束原则是指，如果个体可以在,A,和,B,两项工作可选择，且管理者期望个体从事,A,项工作，则激励约束原则要求个体从事,A,项工作所获得的收益大于或至少不低从事项工作所获得的收益。,激励相容原则,教学激励的相容原则是指，那些积极从事教学工作的老师要较那些不积极从事教学工作的老师有更多的所得。,注意事项：处理好工作努力度与任务完成度的关系,（三）制度激励要考虑的问题,期望结果的价值与实现预期结果的概率,M=V x E,所获得的激励与内在的公平感,结果激励与过程激励,激励个体与激励群体,制度的激励，不止是物质奖励或惩罚，它们是个人所能感觉到的在结果上的积极和消极变化。,得到升迁、提高威信和获取个人权力的机会；,对工作场所物质条件的要求，包括整洁安静的环境或一间私人办公室；,本职工作的自豪感、为家庭和其他人所能提供的服务、爱国主义情结和宗教情感；,社会关系的舒适与满意；与习惯行为和态度的一致性；,重大事件的参与感。,谢谢,