日本城市规划与管理体系.ppt

*,*,書式設定,广州市城市规划局交流组,書式設定,第,2,第,3,第,4,第,5,日本福冈市的城市规划与管理,2009,年,2,月,前言,2009,年,1,月,11,日,21,日，前往日本福冈、东京学习交流。,考察的主要内容包括：城市规划、土地区划、交通规划、景观规划、城市开发事业、地下空间利用规划、地下铁规划等，并现场参观了御供所地区、香椎副都心土地规划整理、天神地下街、地铁七隈线等新区建设与旧区重建实例。,2,广州市城市规划局交流组,一、福冈市概况,二、福冈市住宅都市局建制,三、日本城市规划体系简介,四、福冈市综合规划,五、福冈市城市规划,报告提纲,3,广州市城市规划局交流组,广,州,Guangzhou,福,冈,Fukuoka city,福冈市位于日本九州岛最北部，城市北部临博多湾，南部被脊振、三郡、犬鸣山所包围。,福冈市距广州市,2500,公里，距上海,1000,公里。,在日本列岛中靠近中国大陆和朝鲜半岛有其优越的地理位置，成为,2000,年来国际交流的贸易港口。,一、福冈市概况,4,广州市城市规划局交流组,机构沿革,：于,2008,年,4,月,1,日,都市整备局,与,建筑局,合并而成的，而都市整备局之前是由,城市规划局,和,城市开发局,合并而成。,人员构成,：共有职员,338,人，设局长,1,名、理事,1,名。,部门组成,：包括,10,个部门,38,个课,，其中部门包括：总务部、都市计画部、住宅政策部、建筑指导部、都市开发推进部、大学移转对策部、伊都区画整理事务所、香椎振兴整备事务所、市营住宅部、公园绿地部。,业务范围,：涵盖城市规划编制与实施、建筑方案与施工图审批、开发建设等。,二、福冈市住宅都市局,5,广州市城市规划局交流组,1,、国土与区域规划：,国土与区域规划是日本政府干预社会经济生活，进行宏观调控的产物和手段之一。,从,50,年代起，日本政府将城市及住宅、交通、产业配置等其它行业的政策协调综合并统一为一个单一的国土与区域规划。从地域上看，日本的国土与区域规划分为国家级、区域级（跨县域）和都道府县级三个层次；从类型上讲，有全国综合土地开发规划、土地利用规划、各省厅局的专业规划、区域规划和地方的各类型的综合规划。,2,、城市规划：,定义,：日本城市规划法规定，城市规划是一个用以处理、组织城市结构，提供和改善公共设施及有效土地利用，以便使各种城市活动能够像一个系统一样有效地运行的计划。,主要任务,：制定城市地区综合土地利用规划；控制和引导土地的合理利用；保障城市设施建设场地的取得，推进城市规划项目的平稳实施。,三、日本城市规划体系,6,广州市城市规划局交流组,主要内容：,（,1,）界定城市规划区：一般每个区由几个市町村组成，全国共划定,1274,个城市规划区。城市规划区的界定由都道府县知事决定，当一个规划区范围超过一个县以上，有国土交通大臣决定。,（,2,）土地利用规划：一是在城市规划区划分出城市化地区和城市化控制地区；二是在城市地区设计规定若干土地区划。,（,3,）城市设施规划：包括道路、铁路、绿地、排水系统、河川以及宅地等的物质规划。,（,4,）城市开发与再开发：土地区划整理项目（土地再整理项目）、城市再开发项目、城市新宅地开发项目、居住街区开发项目、工业团地开发项目和流通业务地区开发项目等。,（,5,）城市环境的改善与保护：环境污染控制、自然环境与城市景观保护和城市防灾。,三、日本城市规划体系,7,广州市城市规划局交流组,三、日本城市规划体系,法定城市规划内容,三级政府架构,市町村政府,都道府县政府,中央政府,8,广州市城市规划局交流组,3,、城市规划决策程序：,（,1,）各市、町、村的规划原则上由各级政府决定；,（,2,）规划区超过一个市、町、村范围时，由都道府县知事决策，知事决定的规划与地方决定的规划不一致时，具有优先决定权；,（,3,）地跨两个县或以上范围的规划，由国土交通大臣决定；,（,4,）城市规划决定的具体内容由市、町、村设立的城市规划审议会审议；,（,5,）举行公听会和说明会；,（,6,）规划完成作为提案提出后，发布公告公众展示两周，市民可提出书面意见。,説明会公聴会,城市规划方案,城市规划方案,城市规划审议会,县,知事,（,国土交通大臣,）同意,城市规划审批,公告,城市规划决策程序,三、日本城市规划体系,9,广州市城市规划局交流组,福冈市综合规划,（由总务规划局负责）,是为福冈市未来的发展制定全面的发展策略、方针，具体包括基本构想、基本规划、实施计划三个层次。,综合规划体系,基本规划,实施计划,为福冈市未来城市发展确定目标和基本理念,全面、系统的规划,15,年的城市政策和落实基本规划的目标（全市的城市规划和部门计划）,基本规划在,4,年中的实施以及事业整理的中期计划,四、福冈市综合规划,10,广州市城市规划局交流组,主要内容：,1,、城市定位,有自治能力，市民自由活动的城市,2,、基本理念,自律，果然面对挑战；,安全快速方便的城市；,自然环境丰富，具有历史价值的城市；,充满活力的城市；,竞争与共赢的亚洲城市。,3,、城市结构,多核、环状、放射形城市,4,、城市空间,核心、多副中心、地区中心,四、福冈市综合规划,11,广州市城市规划局交流组,城市规划体系,Urban Planning System,城市规划区域,Urban Planning Districts,地域地区,Zoning District,城市设施,Urban Facilities,市区改造项目,Urban Development Projects,市町村,城市规划总体规划,Cities and Towns Urban Planning Master Plan,城市规划区域的总体规划,Urban Planning Districts Master Plan,城市再开发政策等,Urban Redevelopment Policy,etc.,都道府县决定,五、福冈市城市规划,12,广州市城市规划局交流组,土地用途分区,土地利用,的,基本,规划,。,建物,的,用途,、建筑密度,、,容积率等的规定与指导,其它分区,建,築物高,特殊控制的,高度,地区,建築物,的,耐火,结构确定的,防火,区域和准防火区域等,地区,规划,城市化促进,区域,城市规划区,城市化控制,区域,五、福冈市城市规划,法定规划的层次,13,广州市城市规划局交流组,为防止城市发展出现混乱无序的状况，城市规划区分为,2,种区域区分：,城市化区域,现有的建成区和今后,10,年内需要优先推进城市化的区域,城市化控制区域,在拟定的控制时期内原则上限制其开发的区域,福冈城市规划区包括,3,市,2,町,（福冈市、春日市、大野城市、,志免町,粕屋町,）,小吕岛、玄界岛在城市规划区外,城市规划区,城市规划区是综合地调整，开发、保护地区，一般由县知事确定，并受城市规划法和其它法规的保护。,区域,划分,五、福冈市城市规划,（一）城市规划区域划分,14,广州市城市规划局交流组,城市开发,基本,理念,Basic Principles for Urban Creation,基本理念,Basic Principles,城市开发,基本,的方針,Basic Policy for Urban Creation,专项规划,基本方,針,Basic Policies by Category,未来城市结构,Future City Structure,土地利用,的,基本方,針,交通,体系,规划的,基本方,針,景观规划的,基本方,針,其它,五、福冈市城市规划,（二）城市总体规划,15,广州市城市规划局交流组,福冈市,综合规划,福冈县,决,定,The Fukuoka City Fundamental,City Plan,城市总体规划,福冈市,决,定,Urban Planning Master Plan,将来都市構造,Future City Structure,城市空间结构图,City Space Conceptual Map,未来的城市结构,Future City Structure,16,广州市城市规划局交流组,土地用途分区,土地用途分区是为合理利用城市，对建设活动加以控制的一种手段，在这些地区建筑的功能、容量和外观都有严格规定，土地划分不能随意变更，树木不能随意砍伐。用途分区包括居住、商业、工业三大类的,12,种用地类型。针对每种类型的地区对其建筑使用功能、外观、容积率都做出规定，指导各用途分区合理使用土地。,五、福冈市城市规划,（三）,土地利用,17,广州市城市规划局交流组,不同类的土地分别制定其详细的土地用途适建类别，具体详见下表：,五、福冈市城市规划,（三）,土地利用,土地的适建性,18,广州市城市规划局交流组,高度地区,Height Zone,为了保持良好的居住环境和有效的土地利用，在高度地区，对建筑物的最大和最小高度都做了规定,。,福冈市根据对北侧相邻地块的日照采光降低影响的目的，将建筑北侧倾斜的限定分为,4,种类型地区，分别制定规则。,高度地区,限制概要图,Schematic Diagrams on Restrictions in Height Zone,第種高度地区,第種高度地区,第種高度地区,第種高度地区,五、福冈市城市规划,（三）,土地利用,其他地区规划,19,广州市城市规划局交流组,高度利用地区,High Urbanization Zone,高度利用,地区,主要是针对市中心的建筑的最小高度的限制，也包括正在进行的城市再开发项目,。,福冈市共有包括城市再开发事业施行区域等,12,个地区,18.2,公顷的高度利用地区。,防火,准,防火地,区,Fire-Protection Districts/Quasi-Fire Protection Districts,为了防止城市火灾的蔓延设立了防火地区和准防火地区。防火区包括容积率为,500%,以上的商业区，准防火区包括其余的商业区和邻里商业区及其周围地区。,五、福冈市城市规划,（三）,土地利用,其他地区规划,20,广州市城市规划局交流组,交通施設,道路、,城市高速铁路,、,停车场,、,自行车停车场等,开敞空间,公园,、緑地、,广场,、,墓园等,供给设施垃圾处理设施,水道、,电气等供给设施,、,排水设施,、,垃圾处理厂,、,焚烧厂等,河川、,运河等水系,教育,文化,设施,学校、,图书馆,、,研究设施等,医疗设施及社会福利设施,医院,、,保育所等,市场,、,畜牧场以及火葬场等,一般的住宅设施,一般的办公设施、流通业务场地,其他政府规定的设施,五、福冈市城市规划,(,四）城市设施,城市规划确定城市设施的位置、面积。设施类别包括：,21,广州市城市规划局交流组,城市景观形成目标,，,景观构成要素基本方针：,分要素,基本,方針,自然绿地,水系资源,历史传统,历史的使用,街道整理,步行系统,聚会空间,绿化系统,道路及设施,市 容,个 性,魅 力,目 标,自然,系统,历史系统,城市系统,五、福冈市城市规划,（六）,城市景观规划,福,冈,市,城市景观,形成基本,规划,1988,22,广州市城市规划局交流组,城市规划确定的城市开发事业,土地区画整理事,业,土地,区画,整理法,城市再开发事业,城市再开发法,防灾,街区整,备,事,业,密集,城市整备,法,确定内容,事业的种类,、名称,及施行,区域,等,五、福冈市城市规划,（七）城市开发事业,23,广州市城市规划局交流组,定义：,在城市规划决定的实施土地区画划整理的地区内，遵照“对应原则”，将私有的杂乱不规整的用地进行有规划的重新区划，通过土地所有者的一定的土地出让，取得所需要的公共设施用地，以此达到建设、完善公共设施（包括道路、公园绿地、排水等）和提高宅地利用率的目的。,方法：,在施行的地区内，在增加土地利用价值的前提下，土地的权力者将自己的一定面积的土地出让，作为必要的公共设施用地，经过区内土地权利的交换，在完善道路、公园等公共设施的同时，调整宅地的区划和形状，提高整个地区的环境质量。,性质：,是将原来不完善的城市或城市发展预定地区建设成为健全完善“城市化地区”的一种规划实施手段。,五、福冈市城市规划,（七）,城市开发事业,1,、土地区画整理事业的基本原理,24,广州市城市规划局交流组,（,1,）全面的综合开发手法：将道路、公园等公共设施与宅地一起进行统一的重新区划的整理建设。,（,2,）让地,受益者负担方式：让地的实质在于土地所有者和土地租用者个人土地财产权的无偿出让。,（,3,）换地,原有权利关系的基本保留：按照对应的原则制定换地规划设计，尽量使整理前的“从前地”与整理后的“换地”之间不产生较大的差异，基本维持原权利关系。,（,4,）依据城市规划开展的城市开发方式：土地区划整理的施行地区的决定、施行方案的制定都必须经过一定的认可，这种认可制度保证了土地区划整理工作服从城市的总体规划。因此，土地区划整理是一种防止城市无秩序扩散、有效依照城市规划的城市开发建设的手段。,五、福冈市城市规划,2,、土地区画整理事业的特点,25,广州市城市规划局交流组,1,、特点,(1),地区规划是促进地区发展的整体性和独特性的一种规划措施。地区规划范围为,1,公顷左右，针对街区的特定情况，对于土地使用区划的有关规定进行细化，并对建筑和设施的实际建造进行详细布置。因此，街区规划是比土地使用分区更为为精细化的管制方式，有助于增强街区发展的整体性和独特性。,(2),地区规划不仅是对于土地使用区划的细化，还可以修改和取代土地使用区划的有些规定。,(3),地区规划是由居民代表或企业提出，并与政府部门共同作规划方案，经费主要由提出者负担，政府有少量的补助。地区规划的实施依赖于开发商和土地业主的各项建造活动，因此要促使所有的权益者都参与规划编制过程，对于街区发展前景达成广泛的共识。地区规划逐渐被作为一种且有灵活性的规划措施来促进私人部门参与城市开发项目,。,五、福冈市城市规划,（八）,地区规划,26,广州市城市规划局交流组,地区规划的方针,确定将来的定位，地区规划的目标、地区整备、开发及保全的方针等。,地区整备规划,地区规划方针具体的要求规则、建筑的限制等,。,地区规划由以下两个方面构成,地,区,规,划,地区规划成果包括规划文件和规划图则，有时还附有地区景观意象图示，以帮助公众对于规划意图的理解。,五、福冈市城市规划,2,、地区规划的构成,27,广州市城市规划局交流组,地区,设施,配置及規,模,建筑物的有关限制要求,地区,所,必要,的,道路、,公园,、,广场等,建筑物的用途限制,建筑密度,最高限度,容积率的,最高限度,及,最低限度,建筑物占地面积的,最低限度,建筑面积的,最低限度,墙面位置的限制,建筑物高度的最高限度和最低限度,建筑物的形态和外观限制,结构限制,其他土地利用限制,现有林地、草地、公园的保有限制,五、福冈市城市规划,3,、地区规划的主要内容,28,广州市城市规划局交流组,（一）,福冈市城市规划的编制与审批程序,在城市规划区域内按法律规定，不同的城市规划内容分别由县和市组织编制及审批。,福冈县编制的城市规划首先要与福冈市协议，再经过为期,2,周的公示、征求公众意见后，需经城市规划地方审议会的审议，并在一定情况下报国土交通大臣的认可后，最终确定。,福冈市编制的城市规划在经过为期,2,周的公示、征求公众意见后，需经市城市规划审议会的审议，并在一定情况下报县知事或国土交通大臣的认可后，最终确定。城市规划的审批流程一般在较为顺利的情况下需半年的时间。,信息公开、公众参与是必备程序。,各级政府的行政管理行为具有较好的协调统一性，政府的强力干预与市民的深度参与相得益彰。,六、城市规划管理主要制度,29,广州市城市规划局交流组,説明会公,听,会,城市规划方案,方案公示,福冈市城市规划审议会,县,知事,（,国土交通大臣,）同意,市,城市规划决,定,公告,福冈市决定的范畴,福冈县决定的范畴,説明会公,听,会,城市规划方案,方案公示,福冈县城市规划审议会,国土交通,大臣同意,县城市规划决,定,公告,与市町村协议,城市规划决定程序,30,广州市城市规划局交流组,（二）福冈市城市规划审议会,1,、性质：,根据日本的,地方自治法,（,1947,年）规定设置，非政府常设机构。,2,、职能：,负责就市长的有关城市规划的咨询事项开展调查研究、审议工作，负责对市町村以及都道府县决定的城市规划内容提出审议意见，并可以向有关行政机构提出建议。,3,、人员：,27,名委员，包括：专家学者（,9,人）、本市议会议员（,11,人）、上级政府机构职员（,5,人）和市民代表（,2,人）组成，委员由市长任命，任期,2,年，定期调整。会长由委员中德才兼备的专家学者担任。非常特别的是，委员中没有福冈市政府机构的职员。,六、城市规划管理主要制度,31,广州市城市规划局交流组,4,、运作机制：,会议频率为每季度召开,1,次，每年度,4,次。每次会议会期一般为半天，议案无数量规定，视实际情况而定，可多可少。每次会议须有半数以上委员到会方可召开，议案是否被审议通过，要用现场举手表决的形式来决定，必须有超过半数的出席会议的委员同意，方可算审议通过。,通过的城市规划方案经市长同意后，在市政府每周发行,12,次的公报上公布，公报可作为政府审批通过的标志性文件。,会前将议案编号发通知，将每个议案涉及的规划说明、附图和参考资料备齐。会后整理出会议记录存档、备查。市规划局城市规划部负责配合准备资料，并进行说明和答辩。,会议可以旁听，但在会前需提出申请。,六、城市规划管理主要制度,32,广州市城市规划局交流组,5,、议案内容：,一般包括城市规划区域的整体改善、开发与保护政策的规划调整与变更，城市规划区域内城市化区域和城市化控制区域的界限的规划调整与变更，城市地域地区的规划调整与变更，城市铁路、道路、停车场、公园、绿地、下水道等城市设施的规划调整与变更，市区重建项目、土地整理项目和地区规划的审批。,道路的调整,高速铁路线位的调整,单车停放场的调整,防火分区的调整,六、城市规划管理主要制度,33,广州市城市规划局交流组,5,、议案内容：,一般包括城市规划区域的整体改善、开发与保护政策的规划调整与变更，城市规划区域内城市化区域和城市化控制区域的界限的规划调整与变更，城市地域地区的规划调整与变更，城市铁路、道路、停车场、公园、绿地、下水道等城市设施的规划调整与变更，市区重建项目、土地整理项目和地区规划的审批。,南公园特别用途的划定,公园的调整,绿地的调整,特别绿地保护分区的划定与调整,六、城市规划管理主要制度,34,广州市城市规划局交流组,（三）开发许可制度,2,、开发许可：,是一种配合实现城市化区与城市化控制区规划目的的保障制度。开发许可由市长批准，许可后才能动工。目的在于通过对一定规模以上的开发建设活动实行申请、许可制度，使得开发后的地区在道路、排水等基础设施方面达到一定的水准；同时，防止城市化控制区中发生有悖于限制城市化目的的开发活动。,六、城市规划管理主要制度,1,、开发行为：,即为提供建设建筑物或者特定的工程所需的土地，而改变原有的土地规划、地形和用地性质的行为。,35,广州市城市规划局交流组,（三）开发许可制度,3,、需要申请开发许可的情况包括：,原则上在城市化控制区域内的所有项目；,在城市化区内用地面积,1000M2,以上的项目；,在未划分城市化区和城市化控制区的城市规划区内用地面积,3000M2,以上的项目；,4,、开发审查会：,如果要在城市化控制区进行开发建设活动，必须要先经开发审查会审议通过。开发审查会是由,7,名专家学者组成的一个第三方机构。开发审查会议由业主申请，每月召开,1,次，每年度,12,次。每次会议议案无数量规定，视实际情况而定，可多可少。,六、城市规划管理主要制度,开发用地需经土地平整，道路、公园、给排水、消防等设施的完善，再进行验收后方可进行建筑报建阶段。,36,广州市城市规划局交流组,谢谢！,37,广州市城市规划局交流组,