第8章 社会救助支出.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第,8,章购买性支出,本章提要,1.,财政消费支出,2.,财政投资支出,2,引言,财政支出的类别,按能否直接得到相应的商品和劳务补偿划分,购买性支出,也称消耗性支出，指政府用于购买商品和劳务的支出,反映政府和其他经济主体之间互利、有偿的市场交易关系。,转移性支出,指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出；,是财政资金无偿、单方面的转移。,3,1.,财政消费支出,1.1,概述,1.2,国防支出,1.3,教育支出,4,1.1,概述,购买性支出的类别,按其使用是否形成资产划分,财政消费支出,维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需的支出；,不形成资产和经济收益。,财政投资支出,政府用于道路、桥梁、农业等基础设施或行业的支出；,其使用通常会形成资产。,5,财政消费支出的内容,行政管理支出,国防支出,教育支出,文化支出,科研支出,卫生保健支出等,6,1.2,国防支出,国防支出的,概念,指财政用于军队建设和其他国防建设的支出,具体项目：按中国政府预算收支科目的分类,军费,国防科研事业费,民兵建设费,动员预编经费,招兵事业费,专项工程经费等,7,国防支出的有效水平,国防是纯公共产品，具有非竞争性和非排他性；,局部均衡分析（基于许多限制型条件的假设，对单个产品产生均衡价格和产出的需求和供给条件分析）,图,8-1,均衡：,当 时，可以得到国防产品的有效供给量 。,8,国防支出规模的局部均衡分析,国防支出的有效水平,假定社会由三人组成,a,b,c,三人组成，各自,消费国防产品的边际收益曲线不同，分别为,，国防产品的边际成本曲线为水平线 ，即国防产品以固定成本增加供给。,结论：,当,=,时，可以得到国防产品的有效供给量 。,9,一般均衡分析,图,8-2,：大炮与黄油之间的选择,当社会无差异曲线与社会生产可能性曲线相切时，就达到现有资源和技术约束下的均衡组合。,社会对于军用品和民用品的边际替代率（社会无差异曲线的斜率的绝对值）应等于二者之间的边际转换率（社会生产可能性曲线的斜率）。,10,国防支出合理规模的一般均衡分析,图,8-2,大炮与黄油之间的选择,结论,：当,生产可能性曲线,和,社会无差异曲线相切时，即,E,点。社会就对军用品和民用品实施最优分配。,11,1.3,教育支出,古典经济学家是国家办教育最有力的赞成者和先驱者。,斯密：“国家可以从它们（即较低阶级）的教育中获得巨大的益处，它们所受到的教育越多，就越不容易陷入偏执与妄想的狂热之中，那些无知的国家经常会发生可怕的秩序混乱。”,12,教育服务的性质：准公共产品,私人产品特征,受教育者有获取更多未来收益的机会,公共产品特征,正外部性,技术进步之基础；,有助于减少犯罪；,可减少行政管理成本。,有助于公平和稳定,教育资本市场的不完全：对于人力资本投资究竟能否,获得回报以及回报率的高低，事先难以确定。,13,教育支出的经济效应,三种补助方式,对学生本人提供补助,对低收入家庭提供补助,对私立学校提供补助,14,教育支出的经济效应,对学生本人提供补助的经济效应,效应分析：图,8-3,具体做法,拨款举办学校，提供免费教育；,向学生发放免费入学卡。,第一种做法经常面临一种风险,学校可能将教育经费用于提高自己和教师的待遇上。,15,对学生本人提供补助的经济效应,分析,图,8-3,对学生本人补助后个人教育消费的变化,结论,：学生在得到补助后，学生的预算线由,AB,向外平移至,ACF,，,其中,AC,部分即为补助数额。新的预算线,ACF,与无差异曲线,I,相切于点,E,。个人教育消费数量增加至,OD,。,16,教育支出的经济效应,对低收入家庭提供补助的经济效应,效应分析：图,8-4,获得补助的低收入家庭可以将补助款用于购买其他产品，因而无法保证家庭增加对教育的消费。,17,对低收入家庭提供补助的经济效应分析,图,8-4,对低收入家庭补助后个人教育消费的变化,结论：家庭得到补助后，家庭的预算线由,AB,向外平移至,CF,，,并且与无差异曲线,I,相切于点,E,。,此时教育消费,OD,由增加到,OD,，,增加了,DD,。,18,教育支出的经济效应,对私立学校补助的经济效应,效应分析：图,8-5,19,对私立学校补助的经济效应分析,图,8-5,对私立学校补助后个人教育消费的变化,结论,：学费补助后，学费标准降低，个人的预算线外移成为,AC,，,与另一条无差异曲线,I,相切于点,E,，,个人对教育的消费为,OD,，,增加了,DD,。,20,2.,财政投资支出,2.1,财政投资的意义,2.2,财政投资的特点,2.3,财政投资的形式,2.4,财政投资的主要范围,21,2.1,财政投资的意义,概念,指政府为了实现经济和社会发展战略，将一部分财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。,22,财政投资占社会总投资比重的影响因素,经济发展阶段差异,发达国家较小，欠发达国家和中等发达国家较大。,经济体制差异,市场经济国家较小；计划经济国家较大。,23,财政投资的意义,对私人投资具有导向性,财政投资和私人投资之间的合适比例,24,财政投资与私人投资,的关系,图,8-6,财政投资、私人投资与总产出的关系,结论,：,财政投资与私人投资,之间只有保持合理的比例，产量才会达到理想的水平。,25,2.2,财政投资的特点,私人投资,财政投资,投资目标,追求利润最大化或股东利益最大化,追求社会效益最大化,投资领域,市场化程度高、投资期短、见效快的项目。,更多关注存在市场失灵的领域，经常投资于大型项目和长期项目。,资金来源,自有资金及社会筹资，投资规模有限,财政拨款，必要时可通过发债方式筹资，相对宽松，,26,2.3,财政投资的形式,直接投资,对国有企业投资,股份投资,27,2.4,财政投资的主要范围,自然垄断行业,基础产业：,（,1,）基础设施：公路、铁路、机场、港口、桥梁、通信、,水利、城市设施等,（,2,）基础工业：能源、建材、钢材、石化材料等基础原材料,工业,高新技术产业：,航天科技、遗传工程,农业：,农业基础设施建设、农业科技推广、教育和培训,28,本章小结,购买性支出是政府用于购买商品和劳务支出，是政府部门和其他经济主体之间互利、有偿的市场交易。,作为一种纯公共产品，国防有效供给的条件是，社会对军用品和民用品的边际替代率等于二者之间的边际转换率。,各国政府介入教育服务的理由包括：,(1),教育具有正外部性；,(2),教育有助于实现分配公平；,(3),教育资本市场的不完全性。,29,政府部门安排教育支出时可供选择的方式三种：一是对学生本人提供补助，二是对低收入家庭提供补助，三是对私立学校提供补助。它们所产生的经济效应是不同的。,财政投资与私人投资之间只有保持合理的比例，才能促进一国经济的持续、快速增长。,财政投资应集中于私人投资所不愿或无力介入的市场失灵领域，如自然垄断行业、基础产业、高科技产业、农业等。,30,