2025构建一带一路数据信任共同体跨境可信数据空间发展白皮书.pdf

1 构建“一带一路”数据信任共同体：跨境可信数据空间发展白皮书 2025 年 12 月 发布单位：中移湾区(广东)创新研究院有限公司 2 编制单位：编制单位：中移湾区(广东)创新研究院有限公司 中国移动通信有限公司研究院 中国财富传媒集团 中国移动香港有限公司 中国移动通信集团广东有限公司 中国移动数智化部大数据分公司 中移系统集成有限公司 广州数据交易所 福建省工业信息产业发展研究中心 清华大学 山东大学 武汉大学 北京邮电大学 福建火炬电子科技股份有限公司 天翼数智科技(北京)有限公司 联通支付有限公司 3 专家名单专家名单(排名不分先后排名不分先后)：何申、王美琴、张庆源、刘向东、粟栗、熊俊伟、刘大洋、李春梅、魏小珊、耿慧拯、李丹、余智、温三宝、连丽娜、彭欣雅、陈金悬、王佳宁、徐亮、谢琪瑶、郑丽娜、郑炜、李睿、薛瑞斌、吴志强、柯亚武、熊庆玲、余刚、蔡发达、黄耀军、刘力维、谭丽丽、焦雪鸥、符春全、吴勇波、周二武、王玮、刘俊孜、魏雨楠、郑婕、李幸、李冠洲、张泽、陈含、王坤杰、余晨、杨彭年、贾然、刘亿、郭春梅、周涛、卞超轶、吴寒、张莹莹、周羿翔、贺伟、史楠迪、沈海、谭天怡、郑彬彬、孙志刚、肖雯、孙薇、章睿、杨雨菡、张萌、范世晔、闫强、易兰丽、刘颖、鞠雷、陈晶、王立业、缪晓军、韩琦丁、李美欣 4 前前 言言 数据作为数据经济时代的关键生产要素，其在“一带一路”沿线国家间安全、高效、合规的跨境流动，对推动区域协同发展、提升国际竞争力具有重大战略意义。随着“一带一路”数字化进程加速，沿线各国汇聚了海量数据经济主体与多元数据资源，跨境数据流通需求日益旺盛。然而，受不同国家政策法规差异、技术标准不统一、安全信任机制缺失等多重因素制约，数据要素的跨境配置仍面临“流通难、合规难、协同难”等现实挑战。在此背景下，构建“一带一路”跨境可信数据空间成为破除壁垒、释放数据价值、护航数据经济健康发展的关键路径。该空间是基于共商共建共享原则，融合技术设施、规则体系与治理机制的综合性数据流通利用生态，旨在实现数据要素跨境安全有序流动与价值共创。作为扎根“一带一路”沿线多年的信息通信服务商，中国移动深刻认识到，构建跨境可信数据空间，必须充分发挥运营商在全域覆盖的网络设施、分布式算力资源、全程全网的运营保障、数联网（DSSN）、区块链等长期积累的网络建设、数据传输、安全保障等核心优势，基于中国移动的实践与洞察，形成运营商视角下构建可信数据空间的可行路径与独特价值。本白皮书聚焦“一带一路”跨境可信数据空间，探讨了其发展背景、现状挑战与意义价值，提出了总体框架、技术架构、技术方案及应用场景，阐述了合规与安全保障措施等内容。白皮书旨在号召“一带一路”沿线各相关主体积极关注并参与到跨境可信数据空间的建设进程中，共同推动其在技术创新、规则协同、生态完善等方面不断进步，携手构建健康、有序且高效的跨境数据流通环境，为促进“一带一路”数据经济高质量发展提供可复制、可推广的解决方案和实践范例。本白皮书的版权归中国移动所有，未经授权任何单位或个人不得复制本白皮书的部分或全部内容。5 目录目录 1“一带一路”数据经济发展现状与跨境流通挑战.7 1.1 沿线国家数据经济发展态势.7 1.1.1 东南亚区域：数据经济增长与基础设施现状.7 1.1.2 中亚区域：能源数据特色与技术适配需求.7 1.1.3 中东欧区域：制造业数据基础与规则衔接诉求.7 1.1.4 非洲与拉美区域：特色场景数据与能力建设需求.8 1.2 现有跨境数据流通模式剖析.8 1.2.1 传统点对点传输模式：优势与安全短板.8 1.2.2 第三方平台间接流通模式：合规简化与权属风险.9 1.2.3 本地化镜像存储模式：高频适配与成本难题.10 1.3 跨境数据流通的核心挑战.11 1.3.1 数字主权博弈与规则碎片化：合规壁垒加剧流通复杂性.11 1.3.2 技术安全与信任赤字：数据全生命周期风险凸显.12 1.3.3 经济成本高企与流通受阻：负面经贸效应制约合作价值.13 1.3.4 司法管辖失效与合作困境：协同治理机制待完善.14 2 跨境可信数据空间的核心内涵与共同愿景.15 2.1 概念界定与本质特征.15 2.2 理论支撑与价值定位.16 2.3 特殊价值与共同愿景.16 3“一带一路”跨境可信数据空间的制度与治理机制.17 3.1 顶层制度框架构建原则.17 3.2 核心制度内容.17 3.3 多边治理机制.18 3.4 法律适配与风险应对.18 4“一带一路”跨境可信数据空间的技术架构与实现路径.19 4.1 总体技术架构.19 4.2 基础设施层设计.20 4.3 能力底座层设计.20 4.4 业务应用层设计.21 4.4.1 可视化大屏.22 4.4.2 数据运营服务门户.22 4.4.3 数据资产登记平台.22 4.4.4 数据交易平台.22 4.4.5 数据交付平台.23 4.4.6 合规保障平台.23 4.5 支撑体系层设计.24 4.6 关键技术设计及实现.24 4.6.1 区块链技术的深度应用.25 4.6.2 隐私计算技术的场景化落地.25 4.6.3 数联网技术的高效支撑.25 4.6.4 数据资产可信通证技术创新.26 5“一带一路”跨境可信数据空间的区域应用场景.26 6 5.1 东南亚区域：跨境电商与供应链协同.26 5.2 中亚区域：能源数据互联与跨境贸易.27 5.3 中东欧区域：制造业协同与 AI 训练数据.27 5.4 非洲与拉美区域：数字普惠金融与公共服务.28 6“一带一路”跨境可信数据空间的生态构建与能力建设.29 6.1 生态参与主体培育.29 6.1.1 政府与监管机构(“规则制定者与护航员”).29 6.1.2 企业(“价值创造者与主力军”).29 6.1.3 科研机构与标准组织(“创新引擎与标准工匠”).30 6.1.4 国际组织与行业联盟(“信任桥梁与生态粘合剂”).30 6.2 能力建设计划.30 6.2.1 能力建设阶段划分.31 6.2.2 能力建设实施计划.31 6.3 可持续生态运营与激励机制.32 7“一带一路”跨境可信数据空间的挑战与应对策略.33 7.1 潜在挑战.33 7.1.1 跨区域规则协同：差异磨合与动态适配.33 7.1.2 技术协同规模化：多技术融合与兼容性.34 7.1.3 生态主体协同：认知差异与利益平衡.35 7.1.4 外部环境风险：地缘政治与政策变动.35 7.2 应对策略.36 7.2.1 共筑沟通机制：消解规则差异适配动态变化.36 7.2.2 共建适配体系：推动技术融合强化兼容能力.37 7.2.3 凝聚协同共识：调和认知分歧平衡各方利益.37 7.2.4 构建防控体系：应对环境风险稳定流通预期.38 8“一带一路”跨境可信数据空间的发展前景与展望.39 8.1 数据治理新范式：全球数字治理的中国贡献.39 8.2 数字技术新高地：引领产业变革与技术突破.39 8.3 数据经济新生态：重塑区域协同发展格局.40 7 1 1“一带一路一带一路”数据经济发展现状与跨境流通挑战数据经济发展现状与跨境流通挑战 1.11.1 沿线国家数据经济发展态势沿线国家数据经济发展态势 1.1.11.1.1 东南亚区域：数据经济增长与基础设施现状东南亚区域：数据经济增长与基础设施现状 东南亚是“一带一路”数据经济的核心增长区域，数据经济已成为各国经济转型的关键引擎，电商、数字金融等领域扩张迅速，新兴的健康科技等赛道也加速崛起。区域内发展呈现明显梯度特征，部分国家凭借成熟的数字治理能力与产业基础领跑，部分人口大国依托庞大市场规模成为区域核心，还有些国家以高速增长态势快速追赶。基础设施建设正加速推进，多国积极吸引投资建设数据中心，同时大力布局 5G 网络以扩大覆盖范围。但短板同样突出，随着人工智能技术的应用，高分辨率数据处理需求激增，现有网络与数据中心设施容量逐渐难以支撑，且不同国家间宽带普及程度、私有网络能力等基建水平存在显著差距，需通过政策协同与生态合作破解瓶颈。1 1.1.21.1.2 中亚区域：能源数据特色与技术适配需求中亚区域：能源数据特色与技术适配需求 中亚作为“一带一路”能源合作的核心枢纽，数据经济发展深度绑定自身能源禀赋，形成以油气、可再生能源数据为核心的特色发展态势。各国纷纷出台数字化发展战略与纲要，推动能源产业与数字技术深度融合，油气勘探领域已通过多源异构数据整合与分析实现效率提升。中国企业深度参与区域数字基建升级，通过承建数据中心、搭建能源云平台等方式，助力构建智能能源管理体系，在风电等项目运维中展现显著价值。数字基础设施建设稳步推进，部分国家网络覆盖率与 IT 服务出口实现增长，但区域内发展不均，部分国家仍存在设施短板。技术适配需求尤为突出，既需要适配能源数据特性的存储与分析技术，又面临算力不足、多语种算法缺失等问题，叠加数据法规差异，能源数据跨境流动的安全合规平衡成为难题。1.1.31.1.3 中东欧区域：制造业数据基础与规则衔接诉求中东欧区域：制造业数据基础与规则衔接诉求 8 中东欧是“一带一路”制造业合作的重要枢纽，数据经济发展依托扎实的工业根基，以制造业数字化转型为核心方向。多个国家制造业占经济比重较高，汽车、电子等重点领域已实现生产设备联网与工业数据应用，通过数据分析优化生产流程、提升产品质量。数字基建加速布局，部分国家借助外部资金建设边缘计算节点以支撑工业实时数据处理，5G 网络覆盖持续扩大，为智能制造提供网络保障。中国与中东欧国家在智慧工厂等领域合作深化，通过数据中台整合生产与物流数据，提升供应链效率。但区域发展不均衡，部分国家工业数据采集设备普及率低，存在“数据孤岛”问题。规则衔接诉求迫切，入盟国家需适配欧盟数据保护标准，未入盟国家则有各自的本地化立法要求，多重合规体系给制造业数据跨境流通带来巨大挑战。1.1.41.1.4 非洲与拉美区域：特色场景数据与能力建设需求非洲与拉美区域：特色场景数据与能力建设需求 非洲与拉美是“一带一路”数据经济合作的新兴增长带，数据经济发展紧密贴合本土需求，形成以特色场景数据为核心的发展路径。非洲数字服务增长迅猛，农业领域的遥感数据监测、医疗领域的多语种语音转文本等应用成效显著，AI 相关移动应用生态快速发展。拉美电商数据规模扩张迅速，跨境电商平台渗透率高，智慧农业数据应用加速落地。中国企业深度参与两地基建合作，在光纤网络铺设、农业科技应用等方面提供有力支撑。但区域短板明显，非洲互联网渗透率低、数据资费高昂，拉美宽带普及不足，两地均面临数据统计缺失、数字技能人才紧缺等问题。规则层面，大量数据本地化规定与产权界定规则缺失并存，叠加基础设施与技术能力鸿沟，特色场景数据价值难以充分释放，亟需从基建、人才、规则等多维度强化能力建设。1.21.2 现有跨境数据流通模式剖析现有跨境数据流通模式剖析 在全球化数据经济的背景下，实现数据安全、高效的跨境流动依赖于多种流通模式和技术路径。每种模式在机制、优势和挑战上各有侧重，需要根据具体的业务需求、数据敏感度和合规要求进行选择。1.2.11.2.1 传统点对点传输模式：优势与安全短板传统点对点传输模式：优势与安全短板 9 传统点对点传输是一种建立直接的、不经过第三方服务器的数据通路的实现方式。其核心机制是数据提供方与使用方之间建立专有的通信链路，实现数据的端到端传输。常见的实现方式包括租赁运营商的数据专线、使用 FTP/SFTP等文件传输协议，或采用优化后的高速传输协议：文件传输协议：使用 FTP、SFTP 或基于 HTTP 的文件上传/下载等方式，定期或不定期地传输数据文件。专用数据链路：通过租赁运营商的 MPLS-VPN 专线或 SD-WAN 等网络服务，构建一个逻辑上私有的、稳定的跨境网络通道。API 接口直连：通过开发并开放应用程序编程接口，允许授权的合作伙伴直接调用和获取数据。这种方式的主要优势在于其高性能、可控的成本和良好的安全隔离性。由于跳过了中间环节，它能提供低延迟、高吞吐的数据传输体验，非常适合金融高频交易、实时渲染等对速度要求极高的场景。同时，专用通道也减少了数据被无关方访问的风险。然而，它的挑战也同样明显。首先，它高度依赖稳定、高质量的跨境网络链路，网络波动会直接影响传输效率。其次，由于缺乏中心化的管理节点，在面对多个合作伙伴时，权限管理、监控和审计会变得复杂。此外，点对点传输本身缺乏内置的全局合规监督机制，难以自动适应不同国家的数据出境监管要求，安全责任主要落在通信双方自身，存在一定的数据泄露风险。1.2.21.2.2 第三方平台间接流通模式：合规简化与权属风险第三方平台间接流通模式：合规简化与权属风险 第三方平台间接流通模式是指，企业不直接与其他组织交换数据，而是通过一个共用的、中立的第三方平台（如公有云、行业数据平台或大型电商平台）作为中介，来实现数据的跨境间接流动。其核心机制是数据首先汇聚到平台，再由平台提供给其他授权方。这种方式的实现非常普遍，例如使用国际公有云服务或行业 SaaS 平台进行数据存储和计算，或在大型跨境电商平台上进行商品交易和物流管理：公有云服务：企业将数据存储在 AWS、Azure、Google Cloud 等国际云服务商的平台上，其全球业务单元或合作伙伴通过该云的内部网络访问数据。10 行业 SaaS 平台：例如，使用 Salesforce 进行全球客户管理，或使用 SAP运行全球 ERP 系统，所有参与方的数据都汇聚并流通于该 SaaS 平台。大型电商与社交平台：在亚马逊、阿里巴巴国际站或 Meta 平台上进行跨境 电商和数字营销时，产生的交易、物流和用户数据在平台的生态内全球流动。它的主要优势在于使用便捷和生态整合。企业可以快速接入平台，无需自建复杂的数据通道，并能直接利用平台提供的丰富工具和服务，极大地简化了部署和运营工作。此外，也具有合规简化优势，平台运营方通常会投入资源，以标准化方案应对部分合规问题。例如，他们可能会提供符合欧盟通用数据保护条例标准的数据处理附录，或推动通过官方的保护认证。对于入驻企业而言，这简化了自行与每个合作伙伴谈判数据条款的复杂流程。但其挑战主要体现在权属风险、平台锁定和合规复杂性上。企业将数据置于第三方平台后，可能面临对数据控制力减弱的问题，平台服务条款可能主张对沉淀数据的广泛使用权。同时，一旦深度集成到某个平台，后续迁移将面临高额的转换成本和业务中断风险，即“平台锁定效应”。从合规角度看，企业需要确保平台的操作能同时满足数据来源国和目的国的法律要求，增加了合规管理的维度。1.2.31.2.3 本地化镜像存储模式：高频适配与成本难题本地化镜像存储模式：高频适配与成本难题 本地化镜像存储模式是一种为了在满足数据主权要求的同时，试图保障业务连续性而衍生的技术方案。其核心在于，在数据出境的目的地国家或地区，建立并维护一个与境内数据源实时或近实时同步的数据副本（即“镜像”）。实现技术上，通常采用数据库复制技术、存储层块级同步或应用层双写与数据同步平台等。这种方式最突出的优势是能够满足特定国家或地区关于“数据必须存储在境内”的强制性法规，是打开当地市场的合规钥匙。同时，它也能提供跨地域的数据高可用和灾难恢复能力。该模式理论上能较好地支持需要频繁进行数据交互的高频业务场景（高频业务适配性好）。例如，跨国企业的全球供应链管理系统、跨地域的在线实时服务等，因为数据在境外有本地副本，可以减少跨境调用带来的网络延迟，提升业务响应速度：数据库复制技术：利用数据库自带的主从复制、逻辑订阅或双主同步功能，将境内生产数据库的变更实时同步到境外的镜像数据库。11 存储层块级同步：在存储区域网络层面，通过远程磁盘镜像技术，将数据块级别的变化同步到异地。应用层双写与数据同步平台：在应用程序逻辑中，同时向境内和境外的两个数据存储端点写入数据，或使用专业的数据同步工具来管理和监控数据流动。然而，其代价非常高昂。首先，在多个国家或地区分别建设或租用合规的数据中心，会带来巨大的基础设施投入和维护成本。其次，在广域网环境下，要维持多地数据镜像的实时一致性在技术上极具挑战，网络延迟可能导致数据短暂不一致。此外，数据出境后，其处理活动可能仍受来源国法律（如欧盟GDPR 的“长臂管辖”）的管辖，导致企业面临多重司法管辖区下的合规复杂性叠加。1.31.3 跨境数据流通的核心挑战跨境数据流通的核心挑战 在“一带一路”倡议推进数据经济协同发展的背景下，跨境数据流通作为连接沿线国家产业协作、技术共享与服务互通的关键纽带，其价值释放正受到多重挑战的制约。这些挑战既源于全球数据治理格局的结构性矛盾如数字主权博弈加剧、传统司法管辖模式失效等，也与“一带一路”沿线国家发展阶段差异、技术基础不均衡等区域特性深度绑定，可从数字主权与规则冲突、技术安全与信任赤字、经济成本与流通受阻、司法管辖与合作困境四个维度展开具体分析。1.3.11.3.1 数字主权博弈与规则碎片化：合规壁垒加剧流通复杂性数字主权博弈与规则碎片化：合规壁垒加剧流通复杂性 数据跨境流动与国家战略发展优势、国家安全高度关联，已成为地缘政治与地缘经济博弈的重要工具，这一特征在“一带一路”跨境数据流通中尤为突出。在数智化时代，数据被视为等同于石油的生产性资源，其数量与质量成为国家发展实力的重要表征，围绕数据资源抢夺与数据跨境规则话语权争夺的博弈，直接影响“一带一路”沿线国家间的数据流通合作。从全球治理趋势来看，数字主权意识主导下，全球数据本地化政策兴起，各国的数据跨境流动圈正形成类似“政治同盟圈”的现象，以共同价值观排斥特定国家的加入成为部分圈层内的共识，而“一带一路”沿线国家因受不同治12 理范式影响，进一步放大了这种规则差异。具体而言，沿线国家规则模式呈现多元冲突特征：部分国家借鉴欧盟通用数据保护条例（GDPR），将数据隐私保护置于重要位置，通过特定机制严格限制数据出境，要求企业满足数据主体授权、风险评估等多重条件；另有部分国家倾向于鼓励数据自由流动以吸引跨国企业，仅对关键领域数据设置出境限制。这种“保护主义”与“自由主义”的规则对立，使得跨国企业在同一区域内需应对截然不同的合规要求，合规逻辑的冲突直接导致业务推进效率降低。此外，部分“一带一路”沿线国家通过“数据本地化”政策强化主权控制，进一步加剧了规则壁垒。部分国家明确要求金融、能源、医疗等关键领域数据必须存储于本国境内服务器，禁止未经审批的跨境传输；部分国家虽未完全禁止数据出境，但未明确数据跨境传输的法定情形，监管模糊性迫使企业采取保守策略。这种本地化要求与“一带一路”区域内能源互联、产业协同的需求形成矛盾例如在中亚能源数据互联项目中，部分国家的本地化要求使得区域内电力调度数据无法高效共享，不仅增加了系统冗余，还影响了数据同步效率，进而制约合作项目的推进。同时，规则碎片化直接转化为企业的合规成本压力：企业为适配不同国家规则需投入资源进行合规研究与调整，甚至需单独组建合规团队，这对中小型企业尤为不利，部分中小企业可能因无法承担多维度合规成本，被迫退出部分“一带一路”沿线市场，最终导致“一带一路”数据经济合作呈现“区域内小循环”特征，难以形成跨区域的统一数据市场2。1.3.21.3.2 技术安全与信任赤字：数据全生命周期风险凸显技术安全与信任赤字：数据全生命周期风险凸显 “一带一路”跨境数据流通的技术架构尚未形成统一标准，且安全防护能力与信任机制建设滞后，导致数据在传输、存储、使用全生命周期面临显著风险，这与全球数据跨境流动中“数据安全问题趋严”的共性挑战高度契合。从技术架构来看，现有模式普遍存在“安全短板”：点对点传输模式中，部分企业使用的加密技术与防护机制不足，数据在传输环节面临泄露与篡改风险；第三方平台间接流通模式虽通过集中化管理简化了部分流程，但平台自身的技术脆弱性可能引发“单点故障”风险，一旦平台遭遇安全攻击，可能导致大量跨境数据泄露正如苹果公司报告显示的全球数据泄露问题，在“一带13 一路”跨境场景中，多主体参与、多传输介质涉及的特点，为数据在流动中遭受拦截、窃取和篡改提供了更多机会；本地化镜像存储模式虽能满足部分国家的监管要求，但技术层面的不足可能导致“数据不一致”，影响数据的可用性与准确性。更关键的是，跨境数据流通缺乏统一的信任基础，“信任赤字”成为技术层面的核心痛点。一方面，参与方身份认证体系存在“孤岛效应”，“一带一路”沿线国家的数字身份标准不统一，无法实现互认，企业在跨境数据传输前需重复完成身份核验，延长了业务流程耗时；另一方面，数据流转的可追溯性不足，现有技术架构难以实现数据全链路的“来源可查、去向可追”，一旦发生数据泄露，无法快速定位责任主体，进一步加剧了企业的风险顾虑。此外，“一带一路”沿线部分国家数字基础设施与技术能力存在差异，新兴技术应用带来的安全挑战也逐步显现：随着人工智能、物联网技术在区域产业合作中普及，数据采集的实时性、多源性要求提升，但部分欠发达国家的设备安全防护能力薄弱，可能导致采集的数据面临被篡改风险，直接影响跨境合作中数据分析的准确性，这种技术安全能力的不均衡，进一步放大了跨境数据流通的内生风险。1.3.31.3.3 经济成本高企与流通受阻：负面经贸效应制约合作价值经济成本高企与流通受阻：负面经贸效应制约合作价值 数据作为数字贸易的基础性资源，其跨境自由流动是“一带一路”数据经济协同发展的关键支撑，但当前多重因素导致数据自由流通受阻，对区域经贸合作产生显著负面效应，这与全球范围内“数据跨境自由流通受阻的负面经贸效应尽显”的趋势一致。从企业运营来看，“一带一路”部分沿线国家的限制性数据跨境流动政策，大幅提高了企业参与国际化竞争的成本门槛。直接成本方面，数据本地化存储要求迫使企业在沿线国家购置服务器、建设数据中心，部分区域因基础设施建设难度大，相关投入进一步增加；跨境传输的成本也因区域基础设施差异存在显著价差，部分偏远地区的传输成本更高。间接成本则体现在系统改造与运维上：为适配不同国家的合规要求，企业需对数据管理系统进行定制化开发，同时多区域的本地化节点需单独配备运维团队，人力与技术投入显著增加。这种成本压力导致部分企业对“一带一路”跨境数据业务持谨慎态度，尤14 其中小型企业可能因成本收益失衡，放弃部分合作机会，而企业参与国际化竞争的成本门槛提高、正常跨国业务流转停滞，也进一步削弱了区域数字贸易的活力。从区域产业协同来看，数据自由流通受阻制约了“一带一路”沿线国家数字价值链的构建。技术-经济范式理论认为，信息科技的变革促使以数据为生产要素、数字服务为核心、数字交付为特征的数字贸易蓬勃兴起，全球贸易的生产链、价值链正有序转向数字化，数据的高效跨境流动是实现产业链上下游协同的基础。若数据无法自由流通，将导致区域内企业难以获取丰富的用户数据、行业数据以优化产品与服务，也无法实现跨区域的资源整合与能力互补，最终影响“一带一路”数据经济合作的整体价值释放例如制造业跨境协同中，设计数据、生产数据无法顺畅流转，将直接阻碍智能制造合作的推进。1.3.41.3.4 司法管辖失效与合作困境：协同治理机制待完善司法管辖失效与合作困境：协同治理机制待完善 “一带一路”跨境数据流通依托互联网、云计算等技术，数据在物理空间与经济主体间的转移需求和频率极高，技术营造的网络空间具有“非矢量同时性”特征，数字交易可能在多个“地点”一次性发生，导致传统以物理位置为判断基准的司法管辖模式失效，引发治理困境。一方面，传统国家边界与市场边界难以有效识别并阻挡数据跨境流动，数据跨区域流动不再受自然地理空间限制，“一带一路”沿线国家基于物理位置的司法管辖规则无法精准覆盖跨境数据行为例如某跨境支付平台的服务器分布在“一带一路”多个国家，数据实时在不同节点间流转，难以界定某一数据行为的具体管辖主体，若发生纠纷，可能因管辖权限不明确导致处理延迟。另一方面，部分国家为争夺数据控制权，采取扩张性的“长臂管辖”模式或保守的数据本地化政策，进一步加剧了“一带一路”跨境数据治理的碎片化，两者均可能引发“蝴蝶效应”，使得“一带一路”跨境数据流通缺乏统一的治理框架，各国各自为战，难以形成协同治理合力。与此同时，“一带一路”跨境数据流通缺乏统一的多边合作机制与信任基础，各国在监管协同、风险共防、争议解决等方面的合作存在显著短板。从合作机制来看，现有协调框架碎片化且覆盖面有限：全球层面，国际组织推动的相关倡议多为“软法”性质，缺乏强制约束力，“一带一路”沿线国家参与度15 有限，无法有效解决规则冲突与监管差异；区域层面，已有的合作机制多聚焦于特定领域，缺乏系统性，部分机制仅覆盖少数国家，未形成广泛共识。这种“碎片化机制”导致跨境数据流通中的争议难以快速解决，一旦企业与沿线国家合作伙伴因数据跨境传输合规性产生纠纷，可能因缺乏有效的双边或多边协调机制，延长问题解决周期，直接影响合作项目的推进效率。监管合作的不足进一步放大了跨境数据风险：一方面，各国监管信息不互通，导致“监管盲区”存在，企业可能因不了解某一国家的最新监管要求而违规，增加了运营风险；另一方面，风险共防能力薄弱，面对跨境数据泄露、网络攻击等跨国风险，各国往往各自为战，难以形成协同响应，无法快速定位风险源头并采取有效处置措施，导致风险扩散范围扩大。此外，部分国家对“数据主权”存在担忧，将跨境数据流通视为“数据资源外流”，对合作项目持谨慎态度，外部舆论环境的影响也可能加剧信任赤字，导致部分国家在数据合作中设置额外审查门槛。这种“机制缺失+信任不足”的双重困境，使得“一带一路”跨境数据流通难以突破“单点合作”模式，无法形成规模化、网络化的协同发展格局。2 2 跨境可信数据空间的核心内涵与共同愿景跨境可信数据空间的核心内涵与共同愿景 2.12.1 概念界定与本质特征概念界定与本质特征 “一带一路”框架下的跨境可信数据空间，是基于共商共建共享原则，连接沿线国家政府、企业、科研机构等多方主体，融合技术设施、规则体系与治理机制的综合性数据流通利用生态，旨在破解各国数据安全、隐私保护与监管差异难题，实现数据要素跨境安全有序流动与价值共创。其本质是数据要素跨境配置的可信协同载体，并非单一技术平台，而是以可信为核心、以协同为目标的复杂系统。核心特征体现为四方面：一是安全可控性，通过数据加密、身份验证等多层次防护技术及合规框架，保障传输存储全流程安全与隐私保护，筑牢信任根基；二是互操作性，通过制定统一数据交换标准与协议，实现不同国家系统无缝衔接，打破数据孤岛；三是多元协同性，构建政府监管、企业运营、多方参与的治理体系，明确各方权责与利益分配机制；四是价值共创性，16 通过高效数据流通赋能跨境贸易、供应链优化与技术创新，形成“安全-流通-增值”的良性循环，服务沿线数据经济协同发展3。2.22.2 理论支撑与价值定位理论支撑与价值定位 跨境可信数据空间的构建以多元理论为支撑，数据经济理论为核心指引，明确数据作为关键生产要素的属性，为跨境配置与价值转化提供理论依据；信息不对称理论推动信任机制设计，通过技术与规则手段降低数据流通中的信息差，破解交易信任难题；协同治理理论支撑多元主体共治架构，平衡各国监管主权与合作需求，形成权责对等的治理体系；网络空间命运共同体理念则奠定价值共识基础，契合“一带一路”共商共建共享原则。其价值定位聚焦三大维度：对沿线国家而言，助力打破数据壁垒，依托可信流通提升贸易便利化水平，推动产业链供应链数字化协同；对企业主体而言，降低跨境数据合规成本与安全风险，通过数据共享实现精准服务与创新升级，拓展国际合作空间；对全球数字治理而言，打造跨境数据治理“一带一路”样本，探索不同制度、技术背景下的数据信任合作模式，为全球数据经济治理体系完善提供实践参考，助力构建包容共赢的数据信任共同体。2.32.3 特殊价值与共同愿景特殊价值与共同愿景 跨境可信数据空间的核心目标聚焦于破解“一带一路”数据跨境流通的关键瓶颈，构建“安全可控、标准统一、协同高效、价值共创”的数字合作底座：其一，建立适配沿线国家差异的可信规则体系，衔接各国数据安全、隐私保护法规，形成差异化合规解决方案；其二，搭建互联互通的技术支撑平台，整合可信身份认证、数据脱敏、溯源追踪等技术，实现数据全生命周期可信管理；其三，培育多元协同的治理生态，明确政府、企业、行业组织等主体权责，建立争议协调与利益共享机制；其四，推动重点领域数据价值释放，优先赋能跨境贸易、智慧物流、数字金融等场景，形成示范引领效应。其共同愿景是打造“一带一路”数据信任共同体，打破地域与制度壁垒，让数据要素在沿线国家间自由有序流动；通过数据信任联结实现各国数据经济深度融合，缩小数字鸿沟，促进发展成果共享；最终构建包容开放、互利共赢的全球数字治理17 新范式，为“一带一路”高质量发展注入持久数字动力，助力构建网络空间命运共同体。构建“一带一路”跨境可信数据空间是一项复杂的系统工程，需统筹规划、协同推进。其成功构建依赖于四大支柱的有机结合与共同作用：一是以“软制度”为核心的规则治理体系，通过顶层设计、多边机制与法律适配，奠定信任与合作的基石；二以“硬技术”为支撑的架构实现路径，特别是发挥运营商在网络、算力等新型信息基础设施方面的全局性优势，通过安全可靠、互联互通的技术设施与平台，提供可信流通的工程落地；三是以“场景打造”为牵引的价值实现与应用示范，通过聚焦区域特色需求，验证并释放可信数据空间的实际效能；四是以“生态培育”为目标的参与主体与能力建设，通过凝聚多方力量、提升整体素养，保障空间的活力与可持续性。3 3“一带一路一带一路”跨境可信数据空间的制度与治理机制跨境可信数据空间的制度与治理机制 3.13.1 顶层制度框架构建原则顶层制度框架构建原则 “一带一路”跨境可信数据空间顶层制度框架构建需立足沿线国家制度差异、发展阶段多元的现实基础，坚守共商共建共享的核心逻辑，遵循五大关键原则。一是主权平等原则，充分尊重各国数据主权与监管自主权，以双边或多边协商方式衔接不同司法辖区的法规要求，不搞“一刀切”式制度输出。二是安全与发展并重原则，将数据安全作为制度基石，明确数据分类分级、安全评估、应急处置等刚性规范，同时预留数据流通与价值转化的制度空间，实现安全可控与高效利用的平衡。三是包容性适配原则，兼顾发达国家技术优势与发展中国家利益诉求，设计差异化合规路径与能力建设支持机制，破解数字鸿沟带来的制度适配难题。四是协同共治原则，构建政府引导、企业主导、行业自律、国际组织参与的多元治理格局，明确各方在规则制定、执行监督、争议解决中的权责边界。五是动态迭代原则，建立制度适应性评估机制，结合技术创新、业态演进及地缘环境变化，及时优化规则体系，确保制度框架的前瞻性与生命力。4 3.23.2 核心制度内容核心制度内容 18 “一带一路”跨境可信数据空间核心制度内容围绕数据全生命周期管理构建闭环体系，重点涵盖四大关键领域。数据分类分级流通制度是基础，依据数据敏感程度及跨境影响划定核心数据、重要数据和一般数据类别，明确不同类别数据的跨境条件、审批流程及传输范围，对核心数据实行严格管控，一般数据简化流通手续。可信认证与合规备案制度为关键支撑，建立跨区域统一的身份认证标准，对参与主体实行资质审核与信用评级，推行数据跨境流通事前备案、事中监测、事后追溯机制，实现“一次认证、全域互认”。安全保障与风险防控制度筑牢底线，规范数据加密、脱敏、备份等技术应用要求，建立跨境数据安全风险预警模型，明确风险处置流程及各方责任，建立重大风险联合处置机制。争议解决与利益协调制度保障公平，设立跨境数据争议调解委员会，建立“调解优先、仲裁兜底”的纠纷解决机制，同时构建数据价值分配规则，兼顾数据提供方、处理方及使用方权益，尤其保障中小经济体和发展中国家利益，确保制度落地的公平性与可持续性。3.33.3 多边治理机制多边治理机制 “一带一路”跨境可信数据空间多边治理机制以多元协同、平等协商为核心，构建“三层架构+全流程保障”的立体化治理体系。决策协调层为核心枢纽，由沿线国家政府代表、国际组织专家组成多边治理委员会，定期召开议事会议，负责制定整体治理规则、协调各国监管差异、审定重大治理事项，确保治理方向与共商共建共享原则一致。执行操作层为关键载体，依托行业联盟、第三方机构组建专业执行平台，承担主体资质审核、数据流通监测、技术标准推广等日常工作，实现治理规则的落地执行；其中第三方机构独立开展合规评估与信用评级，保障治理过程的客观性。监督反馈层为重要保障，由多方代表组成监督委员会，对治理规则执行情况、各方履约情况进行全程监督，建立公众意见反馈渠道，形成“决策-执行-监督-优化”的闭环机制。同时建立差异化协作机制，针对不同区域合作需求设立区域分委会，针对跨境贸易、数字金融等重点领域组建专项工作组，配套建立多边争议调解中心与能力建设平台，助力发展中国家提升治理能力，保障机制的包容性与实效性。3.43.4 法律适配与风险应对法律适配与风险应对 19 “一带一路”跨境可信数据空间的法律适配以“求同存异、柔性衔接”为核心，构建多层次适配体系破解各国法律差异难题。一方面建立多边法律协调平台，梳理沿线国家数据安全、隐私保护、跨境传输等核心法规条款，形成“共同条款清单”作为基础遵循，对差异条款通过双边备忘录、区域合作协议等方式明确适配规则，实现“合规互认”。另一方面推行“模块化合规”机制，针对不同区域法律要求设计标准化合规模块，企业可根据目标市场灵活组合适配，配套第三方合规审计服务保障落地。风险应对聚焦全流程防控，建立风险分类分级体系，精准识别数据泄露、合规违约、主权冲突等核心风险类型及等级。技术层面搭建智能风险监测平台，实时追踪数据跨境流向，通过区块链溯源、异常行为预警等技术实现风险早发现；管理层面制定分级处置预案，明确风险触发条件、处置流程及责任主体，建立多边风险联合处置机制应对跨境风险事件。同时建立风险分担与补偿机制，通过保险产品、风险基金等方式降低主体损失，配套常态化风险培训提升各方防控能力，筑牢法律与风险双重防线。4 4“一带一路一带一路”跨境可信数据空间的技术架构与实现路径跨境可信数据空间的技术架构与实现路径 基于共商共建共享原则，切实应对“一带一路”沿线多样化的基础设施环境与复杂的数据合规要求，我们提出打造基于“1363”总体架构的跨境可信数据流通平台。该架构旨在解决沿线国家数字基础设施不均、技术标准不一、信任机制缺失等核心问题，通过体系化设计确保数据流通的安全、高效与合规。4.14.1 总体技术架构总体技术架构 “1363”架构是本章的核心，其内涵为：1 套数据基础设施：构建统一的底层支撑。3 个能力底座：构筑核心技术引擎。6 大应用平台：提供全面的业务功能。3 大支撑体系：确保稳定合规运行。20 图图 1 1“一带一路”“一带一路”跨境可信数据空间总体跨境可信数据空间总体框架框架 该架构采用分层设计理念，各层之间通过标准化接口实现松耦合连接，在确保系统整体性的同时，保证各层的独立演进能力，充分满足一带一路沿线多样化技术环境的适配需求。5 4.24.2 基础设施层设计基础设施层设计 基础设施层作为1363架构中的核心基础，构建了覆盖一带一路沿线关键区域的分布式网络环境。该层以部署在北京、新加坡、法兰克福和迪拜的 4 个可信节点为核心，每个节点均采用计算-存储-网络三中心一体化架构，形成支撑跨境数据流通的物理基石。通过 SD-WAN 专网实现节点间的高速互联，构建起低延迟、高可用的数据传输骨干网络，其端到端传输延迟控制在 100 毫秒以内，为实时数据交互提供稳定可靠的硬件环境。在资源整合方面，基础设施层通过统一的资源管理平台，深度整合各节点的计算、存储和网络资源，构建弹性可扩展的资源池。采用软件定义网络(SDN)和网络功能虚拟化(NFV)技术，实现资源的智能调度与优化配置，显著提升整体资源利用率。同时，该层严格遵循三级等保和商密安全标准，从物理安全、网络安全到数据安全构建全方位防护体系，确保跨境数据流通既满足高性能要求，又符合严格的安全合规标准，为上层应用提供坚实可靠的基础支撑。4.34.3 能力底座层设计能力底座层设计 21 能力底座层构成跨境可信数据空间的技术基石，依托中移链区块链平台、数据连接器与数据系统安全建设三大核心模块