第七章 行政行为.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第七章 行政行为,第一节 概述,一、概念,指具有行政权能的组织通过一定的意思表示，行使行政职权或履行行政职责所实施的、能够产生法律效果的行为。,1,、资格要件,行政权能的存在,北京明日经济发展公司假冒国家珠宝玉石质量检测中心，伪造宝石检测报告,2000,份。这种行为是不是行政行为？,2,、职权要件,行政权的实际运用,无权限行为,根本没有行政权而作的行为,行政主体完全或明显超出事务管辖范围所作的行为,具有行政权能而不完全具备行政主体资格的组织或个人所作的行为。,3,、法律要件,应当具有法律效果。,思考,：（,1,）,统计局发布统计数据是不是行政行为？,路标设置,1,、概念：具有行政权的机关和组织及其工作人员在实施行政管理和提供公共服务过程中，基于行政职权而作出的不以追求特定行政法律效果为目标的行为。,2,、特征：,（,1,）行政性,（,2,）无追求行政法律效果的主观意图性,行政事实行为,（,2,）,准备行为是否构成独立的行政行为,?,案例：中国证监会（,CSRC,）,根据有关的材料的举报，对某上市公司进行调查，以确定该公司是否存在被举报的违法行为。证监会调查期间，该公司的股票市值损失了约,5,亿元。经过调查，证监会认定该公司不存在举报材料所揭发的违法问题，决定撤销案件，不做处理。,（,3,）重复处理行为,公民李某申请驾驶证被拒绝，法定复议和诉讼期间已过后，李某申请驾驶证的条件没有发生变化，但又向该机关申请驾驶证，提出对原拒绝行为的反对意见。该机关的第二次拒绝行为是不是行政行为呢？,4,、形式要件：表示行为的存在,交警指挥交通是不是行政行为？,行政主体可不可以沉默的方式作出行政行为？,案例：宜宾市,21,岁的女司机张某开车撞人后，驾车逃逸，结果被抓获。除对其处以拘留,15,天、罚款,2000,元处罚外，交警部门还根据新的,道路交通安全法,规定，对其作出,“,终身禁驾,”,的处理，成为宜宾,“,终身禁驾,”,第一人。,思考：体现了行政行为哪些特征？,1.,2.,3.,4.,从属性,服务性,单方性,强制性,5.,6.,无偿性,效力先定性,二、特征,案例：,2001,年,9,月，彭龙等三人一起到萍乡市安源区教委报名参加,2002,年,4,月举行的全国高等教育法律本科专业自学考试，该区教委告知他们须先领取购书卡，在其处购买一定价格的书籍后，再凭购书卡的购书记录方可办理报考手续。彭龙等三人认为该区教委的做法滥用了权力，然而该教委却坚持认为这是规定。彭龙等三人终因未购买书籍而被拒绝报考，无奈之下，他们遂以区教委滥用权力、侵犯了其受教育的合法权利为由向法院提起诉讼。,三、分类,1,、具体行政行为与抽象行政行为,最高法院的司法解释标准,行为对象,适用效力,溯及力,抽象行政行为与具体行政行为的混合（德国的一般处分）,分析：,A,市人民政府为了繁荣商业市场，计划在该市的某繁华地区建立一条步行商业街，为此市政府于,1999,年,8,月,10,日颁布了,关于拆迁某地区房屋有关问题的规定,。是具体行政行为，还是抽象行政行为？,案例：信息产业部,关于中国电信、中国网通部分下属分支机构擅自经营,450MHzCDMA,无线市话行为的通报,明确规定，未获得电信主管部门的业务许可，任何单位不得擅自利用,450MHz,频段，经营蜂窝移动通信业务及无线接入业务。有关单位收到本通知,1,个月内，应自行关闭未获得入网许可证的电信设备；至于现有已发展的用户，应给予妥善处理。信息产业部制定公布,通报,这一行为是抽象行政行为还是具体行政行为？,2,、内部行政行为与外部行政行为,4,、依职权行政行为与依申请行政行为,3,、,羁束行政行为与裁量行政行为,5,、单方行政行为与双方行政行为,6,、附条件行政行为与不附条件,7,、授益行政行为与负担行政行为,案例：某县政府的副县长电话指示该县兽医卫生监督检验所对建明食品公司的生猪进行检疫。建明公司的生猪因此无法屠宰和上市销售。于是提起行政诉讼，但县政府辩称这个电话批示是分管副县长对下属单位作出的，是行政机关内部的行政指导行为。,问：这个电话指示属于内部行政行为还是外部行政行为？,2002,年元月，中央党校函授学院,98,届政法专业本科毕业生、某单位教师向玉门市司法局报名参加本年度全国司法统一考试，玉门市司法局以该老师所持毕业证系中央党校文凭为由多次拒绝为其报名。该教师以司法局未履行法定职责为由将司法局告上法庭，而司法局以党校文凭未被国家教委认可为由坚持认为自己的行为合法。玉门市人民法院审理后认为：司法局严格按照国家司法部门、国家教委的文件要求作出的不给原告报名的行为属于合法行政行为，当庭判决驳回了原告的诉讼请求。,四、内容,1,、赋予或剥夺权益,2,、科以或免除义务,3,、确认法律地位,4,、确认法律事实,5,、确认法律关系,案例：某食品企业生产的食品不符合卫生标准，发生食物中毒事故，,2001,年,2,月,13,日，市卫生局根据,食品卫生法,第,39,条责令该企业停业，销毁致食物中毒的食品、没收违法所得，罚款,1,万元。,问题：市卫生局行政行为的内容是什么？,五、行政行为的合法要件,1,、主体合法,2,、权限合法,3,、,程序合法,4,、形式合法,5,、,内容合法,2004,年,2,月,4,日，国务院学位委员会作出处罚决定，认定郭某参加,2003,年在职攻读硕士学位全国联考外语科目考试中，其试卷在评卷中被专家认定为雷同试卷，有违纪作弊行为。学位委员会根据教育部,教育行政处罚暂行实施办法,第十四条的规定，给予郭某当年考试无效的处罚。,问：国务院学位委员会所作出的行政行为是否合法？,例如：原告贾某,1995,年,5,月从某房地产公司处购买了两间面积,143,平方米的门面房，并一直自己使用。到了,1999,年,12,月，贾某得知自己购买的房屋已经在房管局办理了房产证，产权人是焦作某厂，后来该厂又把房屋卖给了王某，并且办理了产权人为王某的新房产证。贾某以房产局侵权为由诉到法院。法院经审理查明，房管局在为焦作某厂办理房产证时，没有依法让该厂提供土地使用权证，没有对申报材料进行严格审核；王某在购买该厂的房屋时，房管局没有到现场实地察看，也没有进行勘验，即草率为王某办理了新的房产证。,案例：原告金键康系一下岗工人，其经被告江西省弋阳县林业局批准，取得了上饶市野生动植物保护管理站颁发的江西野生动物驯养繁殖许可证，并于,2003,年,12,月,14,日购进种苗果子狸,31,只，价值,49400,元。,2004,年元月,8,日，江西省卫生厅下发紧急通知要求各地加强对果子狸的管理。随后，上饶市卫生局、市林业局、市工商行政管理局、市交通局联合转发了紧急通知。元月,15,日，弋阳县卫生局以弋卫食监字,2004,第,007,号向原告养殖场下发了卫生监督意见书。同月,19,日，弋阳县林业局、县卫生防疫站、县卫生局和弋阳县旭光乡政府组成联合执法人员，到金键康的养殖场作了政策宣传后对金驯养的,31,只果子狸进行了宰杀和消毁。,讨论：,行政处罚法,第,41,条规定：,“,机关在实施行政处罚过程中,.,应当听取当事人陈述和申辩；不听取当事人陈述和申辩的，行政处罚决定,不能成立,”,。,问题：不能成立,”,应如何理解？是不合法？无效？还是根本不存在？,六、效力内容,1,、公定力,行政行为一经成立，不管合法与否，先推定有效而要求有关机关、组织或个人必须予以尊重的一种法律效力。,2,、确定力,生效的行政行为不受行政主体和行政相对人任意改变的法律效力。（不可争力和不可变更力）,3,、拘束力,行政行为所具有的依法律规定或行政行为内容而产生的约束能力，行政主体和相对人都必须履行行政行为的内容。,4,、执行力,案例：,2002,年,1,月,26,日，华师以基建为由，向园林部门申请移栽、砍伐,20,多棵树木，随后获得批准，但到,2,月底，园林部门接到该校教师投诉，说大片树木被砍，大约,300,棵。他们在多次口头制止无效后，于,3,月,20,日向该校正式下达,违章通知书,，要求停止砍树。,4,月,4,日，他们再次向该校下达,违章通知书,时，该校有关部门以,“,此事不归我管,”,为由拒绝签字。,洪山区园林局称，在处罚决定得不到执行的情况下，他们可能会向法院申请强制执行。按相关法规，赔偿和罚款数额将达,100,万元左右。,分析：这是拘束力的问题还是确定力问题？,七、行政行为的生效,1,、即时生效,2,、告知生效,3,、受领生效,4,、附款生效,第二节 行政瑕疵行为,一、概念,1,、最广义：包括行政违法行为与行政不当行为,2,、广义：行政违法行为或行政不当行为,3,、狭义：行政不当行为中的,瑕疵,部分。,微小的缺点,案例：因深圳市公安局龙岗分局龙新派出所在辖区内悬挂,“,坚决打击河南籍敲诈勒索团伙,”,字样以及,“,凡举报河南籍团伙敲诈勒索犯罪、破获案件的，奖励,500,元,”,的横幅，郑州市民李东照、任诚宇认为横幅侵犯名誉权，向郑州市高新区人民法院提起诉讼，诉求龙港公安分局在国家级媒体上公开赔礼道歉。,二、行政行为的无效,（一）概念,行政行为自始不具有法律效力,与行政行为的不存在的区别,法律效力,法律救济,（二）判断标准：重大且明显瑕疵,（,1,）由于行政行为实体的原因而无效,（,2,）由于行政行为程序的原因而无效,（,3,）由于行政行为形式的原因而无效,（,4,）由于行政行为内容的原因而无效,（三）法律后果,1,、实体法：无效的行政行为自其发布之日起就没有任何法律约束力,2,、程序法：行政相对人可以在任何时候主张该行政行为无效。,3,、处理后果：恢复到行政行为发布以前 的状态。,三、行政行为的撤销,（一）概念,指因行政行为违法或不当，由有权机关作出撤销决定从而使其失去法律效力。,（二）法律后果,行政行为自始失去法律效力。,2,4,3,1,3,3,（三）行政行为撤销与无效的区别,原因不同,确认机关不同,有无期限限制不同,法律后果不同,（一）概念,行政主体依职权以法律程序使行政行为丧失法律效力的行为。,四、行政行为的废止,Sub title,1,、行政行为所依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤销。,2,、国际国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化，原行政行为的继续存在将导致有碍社会政治、经济、文化的发展，甚至给国家和社会利益造成重大损失。,3,、行政行为已经完成原定的目标、任务，实现了其历史使命。,（二）具体情形,（三）法律后果,其效力自废止之日起失效,分析：,2003,年,7,月底，上海市卫生局制订,2003-2004,年本市餐饮业等食品卫生专项整治行动计划,，宣布在明年,6,月底之前将上海市营业面积低于,50,平方米的餐厅全部关闭。两个月后，在舆论影响下，上海市政府含蓄地收回了之前颁布的,50,平米以下小饭馆禁令。,五、行政行为的补正与转换,（一）行政行为的补正,对有瑕疵的行政行为进行补救，从而使其为合法有效的行政行为。,限于程序违法且轻微的行政行为。,（二）行政行为的转换,一个有瑕疵的行政行为转换为一个合法、无瑕疵的行政行为。,条件,与原行政行为的目的一致,享有权力且合法,不得对相对人产生更为不利的法律后果。,