国家电子政务发展报告（2014-2024年）.docx

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国家电子政务发展报告（2014—2024 年）国家互联网信息办公室目录摘要 1 一、新时代新征程发展电子政务具有重大意义 3 （一）发展电子政务是顺应信息革命大势的战略选择 3 （二）发展电子政务是实施网络强国战略的重要内容 3 （三）发展电子政务是推进国家治理现代化的关键举措4 （四）发展电子政务是促进信息便民惠民的务实行动 4 二、政务服务体系加快健全完善 4 （一）统筹推进优化政务服务改革 5 （二）加快推动政务服务协同集成 8 （三）积极推进技术赋能服务模式创新 9 （四）整治“指尖上的形式主义”为基层减负 11 三、业务协同体系不断创新提升 12 （一）助力提升机关行政能力 12 （二）助力提升宏观调控能力 15 （三）助力提升市场监管能力 16 （四）助力提升社会治理能力 17 （五）助力提升绿色发展能力 17 四、政务数据资源体系逐步夯实 18 （一）政务数据资源体系日益完备 18 （二）政务数据共享交换高效运转 22 （三）政务数据开放程度不断提升 23 I （四）政务数据开发利用深入推进 24 五、电子政务发展环境持续优化 24 （一）基础设施底座坚实牢固 25 （二）标准规范体系健全完善 26 （三）安全防护保障能力显著提升 27 （四）人才培养与国际交流合作不断强化 28 六、经验总结 28 （一）坚持统筹协调是电子政务科学有序发展的重要前提 29 （二）坚持人民至上是电子政务公平普惠发展的本质要求 30 （三）坚持创新驱动是电子政务提质增效发展的关键要素 30 （四）坚持集约共建是电子政务整体协同发展的必要基础 31 （五）坚持安全可控是电子政务持续健康发展的有力保障 31 七、发展展望 31 （一）“十五五”国家电子政务发展面临新形势新要求 32 （二）“十五五”国家电子政务发展的主攻方向 33 （三）“十五五”国家电子政务发展的重点任务 34 附录国家电子政务发展大事记（2014—2024 年） 37 II 摘要 2014 年 2 月，中央网络安全和信息化领导小组第一次会议召开，习近平总书记发表重要讲话，指出“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化” ，强调“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国”。2014 年以来，各地区各部门深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，坚持发挥信息化驱动引领作用，扎实推动电子政务稳步前行，取得显著成就，为推动国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。 2024 年是习近平总书记提出网络强国战略目标 10 周年和我国全功能接入国际互联网 30 周年。十年来，国家电子政务顶层设计和统筹协调不断加强，以数据资源为基础、业务协同为关键、公共服务为重点，构建起电子政务整体架构，指导和推动各地区各部门开展电子政务建设与应用。十年来，电子政务赋能履职增效实现整体性提升。跨地区跨部门信息共享和业务协同取得明显成效，经济调节、市场监管、社会治理、生态环境保护等方面信息化应用持续深化。“指尖上的形式主义”得到有效整治，数字赋能基层工作稳步推进。十年来，政务服务信息化实现跨越式发展。截至 2024 年 5 月，全国一体化政务服务平台实名注册用户超 10.8 亿人， 1 92.5%的省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次” ，其中国家政务服务平台实名注册用户 8.9 亿人，总访问量超 903.26 亿次。“高效办成一件事”服务覆盖企业和个人的全生命周期，“跨省通办”“免证办”成为常态，12345 热线化身“总客服” ，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。十年来，政务数据资源体系实现系统性重构。全国一体化政务大数据体系逐步形成，建成全国一体化政务数据共享枢纽，发布 3.2 万类数据资源，支撑各地区各部门共享调用 5400 亿次，在服务经济社会发展和改善民生福祉等方面释放巨大价值。国家基础数据库能力不断提升，人口库存储有效信息超过 14 亿条，法人库覆盖全国在册法人总量约 6643.97 万家。十年来，电子政务基础设施体系持续健全完善。政务外网实现省市县三级全覆盖，乡镇连通率达到 99.4% ，骨干网网络承载能力大幅提升。政务云平台省市两级基本实现全覆盖，有效支撑业务系统运行。十年来，我国电子政务国际影响力稳步提升。在联合国电子政务调查中，我国电子政务发展指数（EGDI）排名从 2014 年的第 70 位稳步提升至2024 年的第 35 位，在线服务指数全球排名第 11 位，跻身“非常高”行列，为全球电子政务发展贡献了中国智慧与中国方案。 2 一、新时代新征程发展电子政务具有重大意义发展电子政务是顺应信息革命大势的战略选择，是实施网络强国战略的重要内容，对推进国家治理体系和治理能力现代化、助力中国式现代化具有重大意义。（一）发展电子政务是顺应信息革命大势的战略选择习近平总书记指出，“人类经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命” ，“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇” 。当前，云计算、大数据、人工智能、5G/6G 、区块链等网络信息技术迅猛发展，深刻改变人类生产生活与社会治理方式，世界主要国家均将发展电子政务作为提升综合实力的重大战略。发展电子政务是信息化发展的基础性先导性工程，不仅促进政务运行模式与管理范式创新，也牵引带动经济社会各领域数字化网络化智能化发展，为以信息化推进现代化提供有力支撑。（二）发展电子政务是实施网络强国战略的重要内容习近平总书记指出，“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国”。发展电子政务，是实施网络强国战略的重要内容和基础工程，关乎我国经济社会信息化赋能和数字化转型的广度深度，关乎信息化条件下的治理能力现代化水平，在国家战略全局中具有不可替代的重要地位和作用。 3 （三）发展电子政务是推进国家治理现代化的关键举措习近平总书记指出，“把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑”。发展电子政务，通过政务数据的汇聚分析，能够实时洞察经济社会运行态势、预判潜在风险，有助于实现决策科学化；通过业务流程的数字化重构，能够促进技术融合、业务融合、数据融合，有助于实现治理精准化；通过推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，有助于打破传统行政层级化、部门化的壁垒，提升国家治理现代化水平。（四）发展电子政务是促进信息便民惠民的务实行动习近平总书记指出，“要加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台，让百姓少跑腿、信息多跑路，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题” 。发展电子政务，搭建信息化时代连接群众与党政机关的桥梁，持续推进“一网通办”“最多跑一次”“高效办成一件事”等服务优化，让数据多跑路、群众少跑腿；持续推进信息无障碍建设，提升全民数字素养与技能，加快弥合数字鸿沟，让信息化发展成果惠及人民群众。二、政务服务体系加快健全完善政务服务是推进电子政务的重点。十年来，各地区各部门聚焦企业、群众、基层工作人员的需求，利用网络信息技术大力推动政务服务改革，完善服务体系，拓展服务内容，改进办事流程，提高服务效能，减轻工作负担，显著提升政 4 务服务信息化水平。《2024 联合国电子政务调查报告》显示，我国在线服务指数排名从 2014 年第 46 位提升至 2024 年第 11 位，跻身“非常高”行列。图 1 联合国电子政务调查报告中我国在线服务指数与排名资料来源：历年联合国电子政务调查报告（一）统筹推进优化政务服务改革 “ 一网通办”能力显著提升。2019 年 5 月，国家政务服务平台上线试运行，标志着以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化政务服务平台框架初步形成，通过打造功能更强大、服务更便捷、保障更到位、安全更可靠的全国政务服务“一张网”，推动全国政务服务事项标准统一、业务协同联动、服务同质高效。截至2024 年 5 月，全国一体化政务服务平台的实名注册用户超 10.8 亿人，92.5%的省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次” ，其中国家政务服务平台实名注册用户 8.9 亿人，总访问量超 903.26 亿次，提供身份认证核验服务超 107 亿次，电子证照共享服务超 108 亿次，为群众提供了更加便捷、高效的政务服务。 5 “只进一门”更加集约规范。各地区各部门持续健全线下政务服务体系，加快推进专业窗口向综合窗口的整合归并，深化“一窗受理、集成服务”改革。截至2024 年 9 月，全国县级及以上政务服务综合大厅超 3500 个，乡镇（街道）建设的基层便民服务中心（站）超 60 万个，大厅网点基本实现省市县乡村五级全覆盖，日均办件量超 500 万件。多个地区通过提供自助终端、深化政银及政企合作、设置代办服务点与便民服务站等方式，积极打造“15 分钟便民服务圈”，将社保、医疗、养老、教育、就业等高频政务服务事项向基层下沉，实现政务服务“就近办”“村村通”。 “ 一线应答”智能高效处置。各地区各部门强化政务服务热线的咨询投诉功能和“好差评”等业务的归并协同，积极打造政务服务“总客服”。不断推动 12345 热线平台集约化建设，以及与部门业务系统互联互通，稳妥有序运用新技术，更加精准地识别公众需求，更好发挥暖民心、听民意、集民智、聚民力的作用。不断强化公共服务平台功能，推广“接诉即办”，推动“未诉先办” ，更好解决群众和企业的急难愁盼问题，助力提升政府治理与服务水平。政务服务内容范围持续扩展。各地区各部门不断推动与群众生活、企业经营密切相关的公共服务事项纳入线下大厅、接入线上平台，实现“一站式、全链条”的服务模式。教育教学方面，截至 2023 年，全国中小学（含教学点）联网率已达 100% 。养老适老方面，截至 2022 年，31 个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的政务服务平台已全部开通“老 6 年人办事”专区，汇聚社保、医保等多个高频服务。便民服务方面，截至2024 年底，全国社保卡持卡人数已达 13.89 亿，其中 10.7 亿人通过手机领用了电子社保卡，加快实现社保卡在政务服务、就业社保、就医购药、交通出行、文化体验、旅游观光、惠民惠农财政补贴发放等领域的“一卡通享” ，累计服务超 650 亿次。图 2 全国电子社保卡领用人数和累计服务人次资料来源：人力资源和社会保障部政务服务区域协同不断加强。全国一体化政务服务平台有力支撑政务服务区域协同，依托全国一体化平台推动高频政务服务事项“跨省通办” ，有效服务人口流动和区域协调发展。京津冀地区在社保、医保、教育等领域实现了300 余项服务事项“跨省通办” ，方便群众异地办事。长三角地区企业和群众可通过“一网通办”平台跨省办理营业执照、不动产登记、社保转移等 173 项服务事项，建立了电子证照互认机制，实现 40 类高频电子证照的跨省互认，减少办事材料提交。粤港澳大湾区在商事登记、税收服务、社会保障等领域探索 7 跨境通办，为港澳居民在大湾区发展提供便利。（二）加快推动政务服务协同集成 “高效办成一件事”制度基础不断夯实。2015 年以来，我国全面推进“互联网+政务服务” ，越来越多的事项实现“最多跑一次” 。2024 年 1 月，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，提出建设泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事” 重点事项落地见效。截至2024 年底，国家层面已发布两批次“高效办成一件事”重点事项清单，包括企业信息变更、水电气网联合报装、信用修复等 11 项企业“一件事”服务，以及新生儿出生、教育入学、退休、社会保障卡居民服务、就医费用报销等 10 项个人“一件事”服务。全国 31 个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团均已实现“高效办成一件事”专区的上线运行，着力重构业务办理流程，优化服务前后置环节，政务服务集成办的效能大幅提升。融合协同支撑政务服务提质增效。各地区各部门将需要跨部门、跨业务、跨系统联合办理的“单个事项”集成为企业和群众视角的“一件事” ，在更广范围实现业务协同，在更深程度实现系统融合，推动“高效办成一件事”实现提质增效。商务部推动“高效办成一件事”与“汽车以旧换新”“家电以旧换新”深度融合，实现补贴申请“一次提交” ，申请结果“多端获取” ，办理进度“实时知晓” 。近年来，一些地区以推进“高效办成一件事”为工作重点，扎实推进政务服务综合改革，打通大量国垂、省垂 8 业务系统，逐步实现政务服务全链条高效能审批、全过程高标准协同、全周期高品质服务，大幅减免企业和群众办事提交材料，压缩申请时间，精简办理环节，减少跑动次数。服务体验与便利化程度显著提升。各地区各部门树立“ 一盘棋”思维，强化“一件事”导向，全面开展“体验员”“好差评”等工作，倾听群众声音、收集群众需求，以评促改倒逼服务效能和服务体验提升。教育部深入推进“教育入学一件事”服务优化工作，截至 2024 年底，全国 80%以上县（市、区）已建成招生入学线上办理平台，实现政策发布、报名登记、信息采集、材料审核、招生录取、结果查询等服务。近年来，一些地区打造互联网上的企业专属服务区，集成大量便企服务和法人电子证照，实现服务空间“一企一档” 、企业信息“一屏展示” 、便企服务“一站即办” ，显著改善了企业办事的服务体验。服务普惠化均等化水平不断提高。各地区各部门持续做实政务服务扩面增效工作，既满足大多数人的普遍需求，又照顾老年人、残障人士等群体的特殊需求，通过技术赋能、制定差异化政策和提供个性化服务等方式，以“小切口、微改革”为重点，精准识别最急迫、最高频的热点事项，提高主动服务、精准服务、协同服务、智慧服务能力，确保特殊需求不被忽视。近年来，一些地区将残障人士服务“一件事”下沉到村（社区）便民服务中心、残疾评定机构等，大力推广电子证照、电子签名等数字化手段，便利群众就近办理。（三）积极推进技术赋能服务模式创新效率提升更为显著。各地区各部门大力推广电子证照应用， 9 覆盖社保、医疗、不动产等重点领域。近年来，一些地区借助区块链技术打造“政企联动、一站办理”服务模式，通过精准调用、共享单笔交易信息，实现用电过户与不动产过户同步办理，办件时间由最长 5 天大幅缩短至最短 5 分钟。一些地区运用人工智能技术辅助收件合规审核，推进办事过程“少填少交智能审” ，平均预审比例超过 90% ，大幅提升办事便利度、审批透明度和公平性。一些地区积极探索智能客服、智能问答等应用，辅助实现信息共享、智能预填、资料审核、意见生成等功能，提高了办件效率，降低了企业和群众办事成本。政策落地更为精准。各地区积极利用新技术对数据进行深度挖掘分析，精准推送减税降费、补贴申领等政策信息和服务事项，有效推动惠企利民政策“免申即享、直达快享、快享快办” 。近年来，一些地区利用人工智能大模型对政策文件进行最小颗粒度拆分，形成详细政策标签，构建精准企业画像，自动筛选并推送与企业需求高度契合的政策信息，大幅提升政策触达率。有的地方通过实现企业画像报告自动生成和风险预警功能，有效支撑企业贷款授信等政策落地，更好服务经济发展。预测研判更为科学。各地区通过对大量数据进行智能化分析处理，有效提升经济运行、人口增长、社会治理等方面分析研判前瞻性和准确度，提高政府工作效率和决策科学性。近年来，一些地区在环评领域建立“AI快审+专家精审”机制，构建起多维空间分析模型，将原本需要跨部门会商的复杂研判，转化为5 分钟的智能分析。一些地区运用大模型自动发现识别暴露垃圾、非机动车乱停乱放等，准确率超过 90% ，助力解决城 10 市治理顽疾。（四）整治“指尖上的形式主义”为基层减负强化统筹系统推进。按照中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制的统一部署，2023 年 12 月，中央网信委印发《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》，明确整治“指尖上的形式主义”总体要求，提出强化建设管理和使用管理的目标要求，压实防治“指尖上的形式主义”的主体责任、属地责任和监督责任。在试点工作基础上，中央网信办制定印发全国整治工作方案，建立健全齐抓共管、协同配合的工作机制，指导各地区纵向深化上下联动，横向强化督查、纪检监察、网信、政府办等相关单位工作协同，集中整治“指尖上的形式主义”问题，形成全国整治工作“一盘棋”格局。聚焦重点深入整治。各地区各部门针对功能相近、使用率低的政务应用程序，积极开展整合优化和功能聚合，重点集中整治政务应用程序存在的过多过滥、多头填报、建设不规范和功能异化等问题。应急管理部打造“移动应急”APP ，建立全国应急系统政务应用程序总入口，整合多个政务应用程序。各地区针对政务应用程序的强制使用情况，通过技术检测、监督举报等方式，组织各主办单位重点对网格类、帮扶类、执法类政务应用程序强制打卡、强制签到、统计在线时长、强制上传录入数据或工作截图等功能的过度使用问题进行整改，有效减轻了基层干部的工作负担。建立长效防治机制。中央网信办建设上线政务应用程序规范化管理系统，将全国政务应用程序纳入统一技术监管， 11 研发自动化检测工具，完善人工和技术相结合的检测模式，提升“指尖上的形式主义”问题发现、分发和处置效率，支撑各地区各部门对政务应用程序做好信息管理、备案申请、问题整改、数据分析等工作。研究起草政务应用程序规范化管理的办法和标准，明确为基层减负和赋能的工作导向，建立政务应用程序备案管理机制，细化政务应用程序全周期管理要求和技术规范，从源头上解决增量问题。三、业务协同体系不断创新提升业务协同是推进电子政务的关键。十年来，电子政务有效支撑各级政务部门的日常办公，大幅提升文电流转、会议交流、指挥协作、档案数据管理等方面的效率，并在赋能宏观调控、市场监管、社会管理、生态环境保护等方面发挥重要作用。（一）助力提升机关行政能力信息技术应用提高政府办公效率。国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、水利部、商务部等部委建设一体化协同办公平台，支撑督查督办、资产管理、文电流转、档案管理、党建工作等“人、财、物、事”多主题办公应用场景，公文来信在线流转、日常事务在线处理、政务工作集成化办理效率不断提升。应急管理部综合运用窄带无线通信、卫星通信以及中大型无人机等多种手段，构建低时延、高带宽的空天地一体指挥通信网络，极端条件下的指挥通信保障能力显著提升。不少地区构建了政务部门上下衔接、横向贯通的一体化协同办公体系，支撑各级政务部门办文、办会、办事 12 “网上办、掌上办” ，推动政务部门运行“五跨”高效协同、数据全流程线上采集。 “数字人大”提高履职工作和沟通效率。全国人大代表工作信息化平台通过“一建议一群组”方式汇集办理议案建议群组超 2 万个，实现代表与议案建议承办单位的及时沟通。全国人大政务平台APP 方便代表参与学习活动，提交议案建议，履行监督职责。国家法律法规数据库持续完善，赋能人大立法和普法工作，截至2024 年底的访问量累计达 27.9 亿次。不少地区积极推进“数字人大”平台建设，实现联网监督、代表履职、协同办公、立法普法、督查督办、网上信访等功能，覆盖人大代表履职工作的全链条，推动了人大系统内部以及与党委、政府和社会公众之间多方有序互动。图 3 国家法律法规数据库的累计访问量资料来源：全国人大常委会办公厅 “数字政协”助力议政建言和凝聚共识。全国政协深入开展网络议政、远程协商，创设远程协商会，建设委员履职平台和读书智能平台，服务委员网上履职，提供主题议政、提交提案、反映社情民意信息、阅读文件、读书学习等在线服 13 务功能，全体会议期间全国政协委员网上提交提案、大会发言、社情民意信息比例达 100% 。不少地区打造“数字政协” 平台，通过“智慧政协”“政协云”和政协 APP 等手段，实现远程协商、联动协商、视频调研、网络议政、民主监督、民意收集、宣传互动等功能，有力支撑各级政协开展履职。 “数字纪检监察体系”赋能监督办案工作。中央纪委国家监委机关加快构建数字纪检监察体系，建成纪检监察一体化工作平台、党风政风监督信息综合平台等，加强巡视巡察工作信息化建设，推广基层小微权力“监督一点通”信息平台，截至2024 年底，累计处理投诉 155 万件，助力监督下沉落地、融入基层治理。不少地区纪检监察机关全面推进办公、办案、管理和服务数字化，推动数字技术深度融入纪检监察各项业务。 “数字法院”助力提升审判执行工作质效。2023 年 9 月，数字法院大脑上线运行，实现全国法院智能服务共建共享和规模化应用，截至2024 年底，累计提供智能化服务 31.38 亿次。最高人民法院打造法信法律基座大模型，赋能公共法律服务供给、庭审判案、判决执行等工作高效运行。推进全国法院“一张网”建设，将实现全国 3500 多个法院、4600 多万案件在“一张网” 、一个平台办案办公，覆盖四级法院各类审判执行业务、办公流程、监管点位，为开展数字法院建设夯实基础和底座，为更加高效办理案件提供有力保障。 14 图 4 数字法院大脑智能化服务次数资料来源：最高人民法院 “数字检察”助力维护法律公平正义。最高人民检察院已建成覆盖全国 3600 余个各级检察院的“一张网”和国家检察大数据中心，实现检察机关内外部业务和数据的网上整合。检察业务应用系统于“十四五”期间完成全国部署，有效支撑检务决策、检务公开、法律监督、机关管理等业务工作，贯穿地方三级检察院，大幅提升检察办公业务自动化水平。深化智能化建设应用，依托大数据法律监督平台建设主题库、专题库，以行政处罚决定、法院公开裁判文书等为数据来源构建各类法律监督模型，上线应用模型共计 700 余个，基本涵盖全部检察业务条线。（二）助力提升宏观调控能力提高经济运行监测能力。国家统计局搭建“五经普”数据处理系统，显著提升经济数据处理应用能力。商务部积极构建商务大数据监测预测预警体系，提升商务运行监测、趋势研判、风险预警处置能力。国家发展改革委、财政部、商务 15 部等部门和各地政府通过电子商务、支付平台、银行 APP 等数字平台发放多轮汽车、家电、数码产品、餐饮等消费补贴，以精准补贴的方式促进消费。一些地区上线“城市大脑”等辅助经济决策平台，为经济形势研判提供支撑。提高预算管理水平。财政部门按照全国统一业务规范和技术标准，分别建设中央预算管理一体化系统和全省集中的地方预算管理一体化系统，实现全国预算管理“车同轨、书同文”，有效规范各级预算管理，硬化预算约束。财政部建立全国财政运行监测中心，依托一体化系统动态汇聚全国预算数据，监测各级财政运行，及时预警基层财政运行风险，有效保障县区财政平稳运行。（三）助力提升市场监管能力一体化在线监管体系基本建成。国家级“互联网+监管” 平台上线运行，形成了监管事项动态管理、监管数据汇聚共享、风险线索推送反馈等工作机制。生态环境部“互联网+监管”系统持续推送投诉举报、垃圾焚烧、海洋倾废、行业排污单位监管数据，截至2024 年底，已累计向国家平台推送数据 744.05 万条。各地区持续推进协同监管模式创新试点，已实现审批联动、抄告抄送、协查协办和专项整治功能。重点行业领域智慧监管和执法水平显著提升。国家金融监督管理总局加强对行政处罚和执法人员数据的标准化规范化管理，有效支撑防范化解金融风险。中国证监会建设智慧监管平台，支撑监管业务流程规范再造，整合监管业务系统与数据，以数字化智能化监管促进证券市场有序发展。 16 （四）助力提升社会治理能力赋能民族和社会事务管理服务。国家民委建成多个应用系统，推动业务流程优化和工作模式创新，不断提升民族事务管理的信息化水平。民政部持续增强社会救助、社会福利等领域数字化服务能力，优化全国儿童福利信息系统，加强信息共享和动态管理。一些地区推进基层智治体系建设，优化完善网格化智能工作平台，着力提升基层社会治理、矛盾纠纷化解等治理能力。构筑维护稳定公共安全屏障。公安部深入开展公安信息化建设，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。持续加强顶层设计，在系统建设上做“减法” ，统筹各部门分散部署的各类应用，同时在公安业务场景中创新应用人工智能等新兴技术，不断提高智能化应用水平。推进新技术新装备建设和应用，大幅提升社会治安管理质效和各类案件侦破速度，对电信网络诈骗犯罪等新型犯罪形成有力震慑，为维护社会稳定、保障人民安宁构筑了一道坚实的技术屏障。提升突发事件应对能力。一些地区利用传感、大数据、图像识别、卫星遥感、人工智能等技术，对自然灾害、基础设施、公共卫生、交通安全等领域的风险隐患开展动态监测、智能研判和预警提示，有效缩短风险感知时间，实现隐患信息全链条可追溯，提升了跨领域协同处置效率。（五）助力提升绿色发展能力助力提高自然资源利用效率。自然资源部建成国土空间基础信息平台，卫星、测绘、海洋分节点实现在线接入，实 17 现对自然资源“一张图”数据资源的统一管理与调用服务。水利部构建水资源管理与调配系统业务应用体系，支撑地下水动态评价和监测预警。国家林业和草原局构建精准感知、智慧管控的协同治理体系，建成林草生态网络感知系统。助力提升生态环保协同治理能力。生态环境部搭建生态环境综合管理信息平台，基本实现“一图统揽、一屏调度” ，并建成生态环境综合调度系统，实现各地任务进展可视化分析。一些地区构建全省统一的生态环境数据资源中心和业务应用支撑平台，实现污染治理设施运行全流程管控，完善空气质量、水质、地面等生态环境监测网络，强化数据质量管控，加强风险预警。四、政务数据资源体系逐步夯实数据资源是推进电子政务的核心。十年来，全国一体化政务大数据体系建设稳步推进，各级政务部门按照标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的要求，不断加强数据共享、扩大数据开放、深化数据开发利用，数据资源汇聚融合、集中治理的能力显著增强。（一）政务数据资源体系日益完备平台架构体系加快完善。全国一体化政务大数据体系逐步形成，“ 1+32+N”的平台支撑能力持续增强。国家政务大数据平台（“1”）作为全国统一的顶层平台，统筹调度政务数据资源并提供跨区域、跨部门数据汇聚与交换支撑。各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团已建成的 32 个省级政务数据平台（“32”），在区域范围内推进本级政务数据的统一 18 归集、集中治理与对接国家平台。国务院有关部门建设的政务数据平台（“N”）不断拓展，支撑本部门本行业数据汇聚整合与供需对接，并与国家平台实现互联互通。图 5 全国一体化政务大数据体系总体架构资料来源：《全国一体化政务大数据体系建设指南》整合归集机制持续完善。各地区依托本级政务数据平台推进政务信息系统整合和数据迁移归集，逐步构建横向汇聚、纵向贯通的数据归集体系，有效解决了数据分散、归集不畅、管理脱节等问题。政务数据统一目录管理有序推进，进一步明确数据目录名称、数据项、提供单位、数据格式、数据更新频率以及共享属性、共享方式、使用条件、数据分类分级等信息。各地区各部门依托全国一体化政务服务平台汇聚编制政务数据目录，加快实现覆盖国家、省、市、县等层级的 19 目录体系。国家基础数据能力不断强化。相关部门不断提升人口、法人、自然资源等基础数据库的支撑能力，持续统一标准，推进数据全量汇聚和动态维护，纳入全国一体化政务大数据体系统筹管理，实现了对全国人口、法人、自然资源和地理空间等关键要素的唯一标识，确保政务数据的权威性、系统性和可用性。 ——国家人口基础信息库。截至2024 年底，存储有效人口信息超过 14 亿条，覆盖全国人口基础数据。对接国家政务服务一体化平台，为各级政务服务提供人口信息服务，日均服务量超 2000 万次，有效支撑了异地婚姻登记、低保救助、就业服务管理、社保卡发卡、养老保险管理、跨省医保报销等业务办理。 ——国家法人单位信息资源库。截至 2024 年底，存储数据覆盖全国在册法人总量约 6643.97 万家，覆盖个体工商户 1.25 亿户。通过数据接口有效应用于惠企服务的大量场景，对推进各地区各部门政务服务和业务协同起到重要支撑作用。 20 图 6 国家法人单位信息资源库建设应用情况资料来源：国家法人单位信息资源库 ——国家自然资源和地理空间基础信息库。构建了“逻辑统一、物理分散、统一认证、分布授权”的分布式空间信息共享支撑技术体系，截至2024 年底，已发布元数据 135 万多条，预览图 68 万多张，数据产品服务 15 万多项，在线接口服务 1000 多个，实现了全社会自然资源和地理空间信息的共享，有效增强了国家对区域发展和资源环境的宏观监管与动态监测预测能力。图 7 国家自然资源和地理空间基础信息库建设应用情况资料来源：国家自然资源和地理空间基础信息库主题数据库范围持续拓展。各部门聚焦医疗健康、社会保障、生态环保、应急管理、信用体系等关键业务领域的治理需求，建设拓展了多类别主题数据库，为运用大数据分析 21 实现智能化精细化治理，高效衔接科学决策和精准施策提供数据支撑。国家统计局打造统计数据发布库，发布 8.5 万个指标、1385 万笔数据，为制定宏观调控政策提供重要支撑。（二）政务数据共享交换高效运转构建统一高效的政务数据共享枢纽。依托全国一体化政务服务平台和国家政务大数据平台，国家层面已建成全国一体化政务数据共享枢纽，基本实现政务数据目录统一管理、数据资源统一发布、共享需求统一受理、数据供需统一对接、数据异议统一处理、数据应用和服务统一推广，已发布 3.2 万类数据资源，支撑各地区各部门共享调用 5400 亿次。政务数据回流持续助力基层治理。积极推动数据直达基层，推进自上而下数据回流，赋能基层数字治理。依托全国一体化政务数据共享枢纽，先后印发 7 批数据共享责任清单和 5 批垂直管理信息系统对接清单，进一步推进政务数据有序共享、系统有效对接。民政部2024 年有序汇聚各类民政数据 48.21 亿条，按需回流各级民政部门 11 类 16.9 亿条业务数据，累计提供 2 亿次基础信息查询服务，有效支撑低收入人口、婚姻登记等基础信息“一次填报、多方共用” ，全面提升基层业务协同和服务响应能力。数据“一次采集、多方复用”减轻基层负担。聚焦基层电子政务发展中存在的多头报送、重复填报、二次录入等“数字负担”问题，持续应用推广“一表通”典型经验做法，通过统一政务数据指标体系、规范报送流程、整合信息系统，打通数据壁垒，实现基层政务数据一表采集、多方共用。一些地区 22 加快推进“一表通”机制建设，深入清理整合基层填报事项，归并表单、压缩频次，建立健全责任机制和统一采集清单，完善政务数据共享规则，推动业务数据“应共享尽共享” ，更好发挥政务数据共享在支撑“高效办成一件事” 、提升基层治理能力等方面的作用。（三）政务数据开放程度不断提升开放平台逐步支撑各类主体按需调用。各地区通过“省级统建”或“省市分建”模式，加快构建省级统筹、多级联动的政务数据开放体系；通过优化搜索引擎、丰富调用接口、完善数据格式等方式，助力各类社会主体对开放政务数据的高效获取和便捷使用。一些地区在政务数据开放中打造智能搜索与智能分析能力，利用知识图谱引擎、自然语言处理、智能问答等技术，实现对公开政务数据的全网语义检索、知识图谱可视化、API 在线调用、多格式数据导出等功能，有效提升政务数据开放的智能化、精细化水平。协同机制助力提升跨层级政务数据开放水平。各地区积极构建省市联动的协调机制，实现数据资源、服务能力和技术手段的有效整合，增强政务数据开放的连贯性和一致性。部分地区运用自动化更新和智能同步技术，实现开放数据的快速刷新和无缝衔接，有效满足企业群众对政务数据开放时效性和质量的需求，切实提升政务数据开放的实用价值和社会效益。一些地区采用政企合作模式，向出行服务平台实时开放涉及社会出行服务相关数据，支撑实现“一站式”智慧出行服务。 23 （四）政务数据开发利用深入推进拓展服务场景要素。政务数据正加速融入多终端接入、多主体参与、多功能集成的各类政务服务场景，通过政务数据资源与数字技术手段的融合，推动政务服务方式从过去分散办理、响应迟缓、群众来回奔波，转向集成办理、智能协同、精准触达，持续改善群众企业办事体验。一些地区依托人口、法人、电子证照等基础数据库，自动匹配生成满足条件的服务对象名单，主动推送数据信息，支撑多项资金补贴类事项实现“免申即办”。支撑重点领域协同。政务数据正深入融入经济社会治理各环节，不断释放助力科学决策、精准监管和智慧城市运行的价值，推动治理模式向数字化、智能化和精细化转型升级。一些地区建设城市体检信息平台，整合多源数据，支持城市规划动态更新和“城市病”系统化治理，同时开展历史文化资源数字化测绘与分类保护，实现对街区、名城和历史建筑的精细化管理。引领融合创新发展。各地区从底层架构、制度机制、应用场景等多维度推动公共数据统筹融合与高效利用，持续释放数据要素的公共价值和经济潜能。一些地区探索开展公共数据授权运营，打造涵盖供给方、运营方与监管方的数据供需链，实现海量高价值政务和社会数据的合规流通，在城市运行、普惠金融等多个场景形成规模化应用。五、电子政务发展环境持续优化发展环境是推进电子政务的支撑。十年来，各级政务部 24 门以数字化改革为牵引，纵深推进电子政务基础能力和发展环境建设，在基础设施集约共享、标准规范体系构建、安全防护效能提升等方面取得显著成效，电子政务发展环境的持续优化，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实的信息化基础。（一）基础设施底座坚实牢固政务外网基本建成。2014 年，国家电子政务外网广域骨干网实现省级全覆盖，并不断向基层延伸拓展，截至 2024 年底，省市县三级覆盖率已经达到 100% ，乡镇覆盖率达到 99.4% 。

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