《中国光储直柔建筑战略发展路径研究》系列报告6-中国光储直柔建筑发展的关键政策机制研究.pdf

中国光储直柔建筑战略 发展路径研究 子课题七：中国光储直柔建筑发展的关键政策机制研究 Key Policy and Mechanism Research on Chinas PEDF Building System Development 中科华跃能源互联网研究院 2022 年 7 月 ZKHY Energy Internet Research Institute Co.,Ltd.July 2022 摘摘 要要 中国“光储直柔”建筑研究项目共设置十三个子课题，子课题七为政策机制研究部分。如何有效地衔接现有政策机制，同时甄别现有政策当中与光储直柔今后规模化发展存在的“错配、空隙、失当”等问题，提出与投融资模式、商业模式和产业化发展路径相匹配的政策建议，是推动光储直柔产业发展的重要工作。课题组对中国“光储直柔”建筑研究项目的五个示范工程的成本费用收益数据、采用的商业模式进行了跟踪分析，在此基础上和示范项目的利益相关者进行了深度访谈，提炼出示范工程开展过程中遇到的共性问题和障碍，形成了调研问卷，对 100 位行业参与者进行了线上调查，由此，梳理形成了发展光储直柔的困难障碍、待突破和完善的政策机制问题。当前行业共识，难度高的四项障碍依次为：缺少可以参照执行的规范、直流电器产业链远未成熟、用户看不到明显实效认可度低、储能安全问题。待突破和完善的政策期待可以归类为：通过市场的手段利用好“价格激励机制”、通过计划的手段利用好“政府约束机制”、赋能科技之手扶持带商业模式的技术示范。在农村地区，“煤改电”+“生活电气化”“农业生产电动化”+“电动车”需求叠加，成为农村能源产业当期面临的复杂问题，“光储直柔”技术面临巨大的产业发展机遇。农村“光储直柔”系统建议采用“只出不进、寓电于农”的创新模式，“只出不进”是指以整村来看，全年的用电都由村内光伏发电满足，多余电量还能够对外输出。“寓电于农”是指村民成为村内能源设施的资产持有者。对应农村地区光储直柔“只出不进、寓电于农”的商业模式，我们针对性地提出三项关键政策机制建议。一是建议以村为单位，将全部农户屋顶、院子周边、农业设施、林地荒地具备铺设光伏的资源统一规划，采用光储直柔方式，分期分批统一建设。二是加快分布式发电交易平台建设，使得投资安装光伏的农户可以“隔墙售电”。三是赋能科技与金融融合之手，加速支持一批带商业模式的整村 建设光储直柔能源系统的试点。城市与农村不同，分布式光伏发电、储能、电动车充电桩、负荷柔性调节带来的能量型（kWh）经济收益，在当前的工商业能源价格体系下，已具备商业投资价值。相比于传统的交流型光伏建筑，光储直柔的由于“直”和“柔”两个环节导致配电网的造价大约要提高 40%50%，但是与之对应的经济收益都是功率型（kWp）的，且存在或有性风险，在当前以能量型（kWh）为主的电价体系下，很难收回投资，这是制约光储直柔建筑技术市场化应用的瓶颈问题。城市“光储直柔”系统的商业模式，需要跳出光储直柔各环节组合得越多经济性越差的困局，采用“区域尺度聚合、建筑+X 协同”的商业模式，“区域尺度聚合”是指要跳出单体建筑在围绕建筑本体追求能耗降低的单一模式，重点发展各类园区、校园、社区等成片区的建筑群的光储直柔能源系统。“建筑+X 协同”是指围绕建筑的用能管理体系，把屋顶及周边区域（景观、公共绿地）的光伏资源开发、储能安全管理、电动车充电桩报装、能源数据采集等光储直柔各环节涉及的工作纳入到现有工作体系，形成能源微网整体参与电力交易和碳交易。对应城市地区光储直柔“区域尺度聚合、建筑+X 协同”的商业模式，我们针对性地提出三项关键政策机制建议。一是将光储直柔建筑作为市场主体，纳入碳交易市场，新制定与功率型（kWp）调节能力相对应的碳定价机制。二是将建筑周边的电动车充电桩作为建筑能源系统的组成部分，统一规划、统一建设。三是支持一批园区、校园、社区等集成性、综合性载体，建设光储直柔能源系统，以点带面，多领域多层次推动“零碳”发展。对应上述商业模式，加大技术研发投入、明确传达价值作用、赋能行业专业力量、政府引导试点示范是光储直柔建筑规模化发展的四项保障措施。Executive Summary Research of Photovoltaic,Energy-storage,Direct current,Flexibility(PEDF)building in China is an international cooperation research project，including:definition of PEDF system,relevant design standards,key technology and equipment research,demonstration project planning and implementation,interview for stakeholders,media and promotion.This topic is the 7th sub-topic ,the policy mechanism part of the project,researching on the key policy mechanism of the development of PEDF in China.It is an important task to promote the development of the PEDF industry to effectively connect with the existing policy mechanism,and to identify the mismatch,gap and inappropriate problems in the existing policies with the large-scale development of PEDF in the future,and to put forward policy suggestions matching with the investment and financing mode,business mode and industrialization development path.Project team organized the costs,expenses and benefits,and other related data of the five PEDF buildings demonstration projects in China.Problems encountered in the course of carrying forward and to break through the bottleneck by interviews with stakeholders and encountered in the process of refining after identify demonstration project to carry out the common obstacles.Through an online survey of 100 PEDF industry participants,difficulties in developing PEDF policy mechanisms to be broken through and improved have been sorted out and formed.The four obstacles of high difficulty are the lack of standards that can be referred to and implemented,the industrial chain of DC appliances is far from mature,users low recognition because of no obvious effect,and warrying about energy storage safety.The policy expectation for breakthrough and improvement can be classified as making good use of price incentive mechanism through market means,making good use of government restraint mechanism through planning means,and enabling the hand of science and technology to support technology demonstration with business model.In rural areas,the superposition of demands of coal to electricity,life electrification,agricultural production electrification and electric car,becomes a complex problem that the rural energy industry is currently facing,and the PEDF technology is facing huge industrial development opportunities.Rural PEDF system is suggested to adopt the innovative mode,only out not in，and farming with electricity.Only out means that in the whole village,the electricity is met by photovoltaic power generation in the village throughout the year,and the excess electricity can be sold to the Grid.Farming with electricity means that the villagers will be the asset holders of all the energy facilities in the village.In response to the business model of PEDF in rural areas,we put forward three key policy and mechanism suggestions.First,it is suggested to take the village as the unit,all the roofs of farmers,courtyard surrounding,agricultural facilities,forest land with photovoltaic laying resources unified planning,using PEDF,unified construction in stages and batches.Second,speed up the construction of distributed power generation trading platform,so that farmers investing in photovoltaic installation can sell electricity through the wall.Third,enable the integration of technology and finance to accelerate the support of a batch of commercial model of the whole village to build PEDF energy system pilot.Different from rural areas,energy type(kWh)economic benefits from distributed photovoltaic power generation,energy storage,electric vehicle charging piles and flexible load regulation have commercial investment value under the current industrial and commercial energy price system.Comparing with traditional AC type photovoltaic building,PEDF buildings because of the DC and Flexibal lead to the cost of grid to increase about 40%-50%,but with the corresponding economic benefits are power type(kWp)with probable risk,in the current mainly type energy(kWh)of electricity price system,it is difficult to recover the investment.This is the bottleneck problem restricting the marketization application of PEDF building technology.The business model of urban PEDF system needs to break out of the dilemma that the more the combination of PEDF and others,the worse the economy will be,and adopt the business model of regional scale aggregation,building+X.Regional scale aggregation means to break out of the single mode of individual buildings pursuing energy consumption reduction of the building itself.Focus on the development of all kinds of parks,campuses,communities and other blocks of buildings in the PEDF energy systems.Building+X refers to the surrounding building energy management system,involving the roof and the surrounding area,public green space(landscape)of the pv resources development,energy storage safety management,electric vehicle charging pile,energy storage,LED lighting,and data acquisition,into the existing system,and forming energy micro Grid as a whole to participate in the trading of,electricity and carbon.In response to the business model of PEDF,we put forward three key policy and mechanism suggestions.First,PEDF will be included in the carbon trading market as the main market,and a new carbon pricing mechanism corresponding to the power type(kWp)regulation capacity will be developed.Second,the electric vehicle charging piles around the building are taken as a part of the building energy system,and unified planning and construction are carried out.Third,we suggest to support a number of industrial parks,campuses and communities to build integrated energy systems,and nearly zero-carbon development in multiple areas and at multiple levels.The four guarantee measures for the large-scale development of PEDF building are increasing the investment in technology research and development,clearly conveying the value function,empowering the professional power of the industry,and guiding the pilot demonstration by the government.I 目 录 第一章第一章 引引 言言.-1-一、研究背景和意义一、研究背景和意义.-1-二、研究目标与内容二、研究目标与内容.-1-三、研究方法和技术路线三、研究方法和技术路线.-2-第二章第二章 发展光储直柔建筑的障碍识别和政策期待发展光储直柔建筑的障碍识别和政策期待.-4-一、识别的过程和方法一、识别的过程和方法.-4-二、驱动力和价值分析二、驱动力和价值分析.-7-三、障碍识别三、障碍识别.-8-四、政策机制突破期待四、政策机制突破期待.-10-第三章第三章 农村地区发展光储直柔建筑的关键政策机制农村地区发展光储直柔建筑的关键政策机制.-11-一、现有政策和产业环境一、现有政策和产业环境.-11-二、示范项目的尝试二、示范项目的尝试.-13-（一）山西芮城庄上村（一）山西芮城庄上村 71 户整村直流微网示范户整村直流微网示范.-13-（二）山西芮城朱吕村（二）山西芮城朱吕村 5 户光伏直流采暖示范户光伏直流采暖示范.-14-三、农村地区光储直柔建筑的投融资模型和商业模式设计三、农村地区光储直柔建筑的投融资模型和商业模式设计.-15-（一）投融资模型（一）投融资模型.-15-（二）商业模式（二）商业模式“只出不进，寓电于农只出不进，寓电于农”.-17-四、农村地区光储直柔建筑的关键政策机制建议四、农村地区光储直柔建筑的关键政策机制建议.-18-第四章第四章 城市地区发展光储直柔建筑的关键政策机制城市地区发展光储直柔建筑的关键政策机制.-21-一、现有政策和产业环境一、现有政策和产业环境.-21-二、示范项目的尝试二、示范项目的尝试.-24-（一）深圳未来大厦示范项目（一）深圳未来大厦示范项目.-24-（二）浙江湖州鲁能公馆示范项目（二）浙江湖州鲁能公馆示范项目.-25-三三、城市地区光储直柔建筑的投融资模型和商业模式、城市地区光储直柔建筑的投融资模型和商业模式.-26-（一）投融资模型（一）投融资模型.-26-II （二）商业模式（二）商业模式“区域尺度聚合、建筑区域尺度聚合、建筑+X 协同协同”.-28-四、城市地区光储直柔建筑的关键政策机制建议四、城市地区光储直柔建筑的关键政策机制建议.-30-第五章第五章 光储直柔建筑发展的保障措施光储直柔建筑发展的保障措施.-32-一、加大技术研发投入一、加大技术研发投入.-32-二、明确传达价值作用二、明确传达价值作用.-32-三、赋能行业专业力量三、赋能行业专业力量.-33-四、政府支持加速示范四、政府支持加速示范.-33-第六章第六章 总总 结结.-35-附附 件件.-38-支撑材料一、行业人士线上定向调查问卷整理支撑材料一、行业人士线上定向调查问卷整理.-38-支撑材料二、与光储直柔相关的法规政策文件汇总支撑材料二、与光储直柔相关的法规政策文件汇总.-49-1-第一章 引 言 一、研究背景和意义 中国“光储直柔”建筑研究项目（一期）属于国际合作的智库性质研究项目，根据项目研究内容及产出要求，主要内容包括：对“光储直柔”系统的认识和研究、相关设计标准、关键技术与设备研发、示范工程的规划设计与实施、以及利益相关者研讨、宣传推广。中国“光储直柔”建筑研究项目共设置十三个课题，分别由相应的优势研究单位牵头承担。图图 1-1 中国中国“光储直柔光储直柔”建筑研究项目课题设置建筑研究项目课题设置 本课题为项目政策机制部分的子课题 7，中国光储直柔建筑发展的关键政策机制研究。二、研究目标与内容 如何有效地衔接现有政策机制，同时甄别现有政策当中与光储直柔今后规模化发展存在的“错配、空隙、失当”等问题，并提出与投融资模式、商业模式和产业化发展路径相匹配的政策建议，是推动光储直柔产业发展的重要工作。-2-本课题的主要目标是在障碍识别的基础上，分别对应城市地区、农村地区，提出我国未来光储直柔建筑发展的投融资模式、政策机制和保障措施。具体开展如下三方面的研究内容。（一）（一）发展光储直柔建筑的障碍识别研究发展光储直柔建筑的障碍识别研究 课题组拟对中国“光储直柔”建筑研究项目的五个示范工程的成本、费用和收益相关数据进行整理，同时和示范项目的利益相关者进行深度访谈，提炼后识别出示范工程开展过程中遇到的共性障碍。在此基础上和国内能源、电力、建筑等领域的知名专家学者进行深度访谈，同时广泛接触能源企业、电力公司、节能公司，征求各方对光储直柔发展的专业意见和相关建议。（二）（二）农村地区发展光储直柔建筑的关键政策机制研究农村地区发展光储直柔建筑的关键政策机制研究 在障碍识别的基础上，梳理农村地区已有的抗震节能、光伏扶贫、清洁取暖、农村基础设施建设，农村电价相关的政策机制和补贴机制，提出农村采用“分布式光伏+直流+柔性+智能充电桩”系统的配套政策机制建议、可能的融资模式和商业模式。之后和国家经济运行部门、能源管理部门、住房城乡建设部门、农业农村部门等，进行成果沟通交流，征求对课题组研究提出的配套政策机制建议的意见，并最终完成研究报告相关章节。（三）（三）城市地区发展光储直柔建筑的关键政策机制研究城市地区发展光储直柔建筑的关键政策机制研究 在障碍识别的基础上，梳理城市地区已有的分布式光伏、节能改造、社区综合整治、新基建、电力需求侧管理的政策机制和补贴奖励机制，提出城市采用“分布式光伏+直流+柔性+智能蓄电桩”系统的配套政策机制建议、可能的融资模式和商业模式。之后和国家经济运行部门、能源管理部门、生态环境部门、住房城乡建设部门等，进行成果沟通交流，征求对项目组研究提出的配套政策机制建议的意见，并最终完成研究报告相关章节。三、研究方法和技术路线 课题研究采取资料搜集、整理，技术示范案例深度调研、访谈利益相关方等方式明确研究方向，研判政策走向通过有效性分析、对比分析、共性要素提取、-3-权重度排序等方法，对应城市地区、农村地区，提出我国未来光储直柔建筑发展的投融资模式、政策机制和保障措施，完成中国光储直柔建筑发展的关键政策机制研究任务。具体采取的技术路线如下图：图 1-2 课题研究技术路线图 分析手段成果产出子课题7中国光储直柔建筑发展的关键政策机制研究光储直柔的投融资模式和商业模式以人民为中心的技术创新专家访谈用户访谈经济金融属性研究维度产权人物业方成本收益分析使用者案例数据部门交流设计师施工方GDP影响碳中和目标成本增加环境收益节能收益企业交流活动一：光储直柔变革的障碍识别活动二 城市地区投融资模式和关键政策机制研究活动三 农村地区投融资模式和关键政策机制研究研究活动研究报告1册，政策建议1份法律法规、政策扶持、商业模式、激励机制、技术标准、电价碳价、金融工具、宣传推广-4-第二章 发展光储直柔建筑的障碍识别和政策期待 课题组对 EF 能源基金会中国“光储直柔”建筑研究项目的五个示范工程的成本费用收益数据、采用的商业模式进行了跟踪分析，在此基础上和示范项目的利益相关者进行了深度访谈，提炼出示范工程开展过程中遇到的共性问题和障碍，形成了调研问卷，对 100 位行业参与者进行了线上调查，由此，梳理形成了发展光储直柔的困难障碍、待突破和完善的政策机制问题。一、识别的过程和方法 障碍识别的完成经过了三个步骤，第一步是示范案例的过程跟踪和资料整理。2021 年 6 月 中国“光储直柔”建筑研究项目 启动后，截至 2022 年 6 月，五个示范案例的开展深度和进展情况如下：表 2-1 五个示范案例的项目概况 序号 案例名称 项目规模 参与方 当前 进度 1 山西芮城 光储直柔建筑（城镇地区）全县域 2035 年率先实现碳中和，完成包括城镇建筑、农村建筑、工业企业、电动汽车充电网络建设、生物质调峰发电等八项重点工程。先期在县委县政府机关大院开展光储直柔建筑示范，机关大楼和西三楼两栋建筑建筑面积平米 1.5 万平米。芮城县政府 清华大学建筑节能研究中心 南京国臣直流配电科技公司 深圳市建筑科学研究院 北京太和人居能源科技公司 方案完成 待开展 2 山西芮城 光储直柔建筑（农村地区）庄上村 71 户农户，光伏 2MW，农户全电气化改造，和整村直流微网改造同步开展。朱吕村 5 户农户，光伏 35kWp，和清洁采暖改造技术示范同步开展。南京国臣直流配电科技公司 清华大学建筑节能研究中心 部分完成 效果验证 3 浙江电网 湖州 鲁能公馆 湖州鲁能公馆社区 8#与 16#沿街商铺总面积均为 1000，17#单身公寓建筑面积 2000 平方米。同时依托社区现有的 12 幢排屋屋顶、在碧浪 6#楼与其他建筑屋顶布置光伏。项目总直流负荷共 608kW，光伏180kW，储能系统 600kWh，充电桩 424kW。鲁能集团地产 国网湖州供电公司 浙江电力设计院 清华大学建筑节能研究中心 工程在建-5-序号 案例名称 项目规模 参与方 当前 进度 4 青岛 奥帆中心 青岛奥帆中心区域内奥帆博物馆建筑面积为 9359.8 平方米。照明空调直流供电负荷 305.5kW。光伏 135kWp，储能 40kWh，充电桩 100kW。青岛能源集团公司 清华大学建筑节能研究中心 方案在编 5 深圳建科院 未来大厦 未来大厦 R3 楼零碳实验室，建筑面积 6259 m2。直流负载总用电容量达到 388kW，设备类型涵盖了空调、照明、插座、安防、应急照明、充电桩及数据中心等负荷类型。光伏 150kWp，储能系统 300kWh，充电桩 60kW。深圳市建筑科学研究院 南方电网深圳供电局 格力电器 南京国臣直流配电科技公司 全部建成 稳定投运 障碍识别的第二个步骤是和上述五个示范案例的利益相关者展开深度访谈，对象包括国网湖州供电公司经济技术研究所陈家乾博士、南京国臣直流配电科技有限公司李忠总经理、深圳市建筑科学研究院股份有限公司李雨桐博士、清华大学孙涛博士、北京交通大学童亦斌副教授、珠海格力新能源研究院赵志刚院长。6 位专家均深度参与了上述 5 个示范案例，各自结合示范案例和其他光储直柔建筑项目的研究实践，就如下相同问题进行了书面答复。1)项目的业主方、投资方、技术设计方、EPC 服务商、产品供应商的情况。2)请您提供示范项目的“光储直柔”各分项成本的增量，直接或间接的节能减排收益量化数据。3)示范项目做光储直柔的驱动力是什么？4)采用光储直柔，为项目带来了哪些“额外”的价值呢？5)示范项目在推进过程中遇到了哪些障碍？6)您觉得在政策制定、模式机制上，最重要的前三项待突破的是什么？障碍识别的第三个步骤是在整理步骤一和步骤二的资料基础上，设计了由14 个问题构成的专业调查问卷，定向对 100 位光储直柔行业的参与者和关注者进行线上调查，调查报告详见本报告的附件支撑材料一。-6-图 2-1 调查问卷设计及平台发布 所在行业分布 从事职业发布 从业年限分布 是否实操过光储直柔项目 图 2-2 参与调查的百名从业者的相关信息 -7-二、驱动力和价值分析“光储直柔”新型建筑电力系统，是清华大学江亿院士主导提出的技术路径，是极高复杂度的技术集成创新和模式机制突破，是国内外最前沿的新型建筑能源系统，是建筑领域十四五期间的首次提出的发展方向。国务院2030 年前碳达峰行动方案的“城乡建设碳达峰行动”当中提出建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的光储直柔建筑。近两年来，引起了城乡建设领域相关从业者的高度关注，“开展科研示范、响应国家号召”是当前参与光储直柔技术研究和应用的最大驱动力，符合创新型技术早期的发展规律。此外，我们也看到，与综合能源服务相融合的新商业模式探索，是另外的一项主要驱动力。表 2-2 项目利益相关方参与光储直柔建筑技术的驱动力 驱动力 选择比例 1 开展科研示范，响应国家号召 73%2 建筑行业找寻的新增长点 59%3 有利于与综合能源服务商业模式融合 74%4 经济运行，提高光伏发电收益 54%5 提高电网承载力 43%6 提高供电可靠性和电能质量，降低用电成本 64%7 其他（请注明）7%此外，除了“经济运行，提高光伏发电收益”、“提高电网承载力”、“提高供电可靠性和电能质量，降低用电成本”等驱动力以外，行业参与者认为光储直柔建筑技术能够为项目和用户带来的 6 个额外价值，降低消纳成本、安全体验、稳定供电也是这项创新技术被选用的考虑因素。-8-图 2-3 光储直柔建筑技术的额外价值得分图（满分 5 分）三、障碍识别 光储直柔建筑技术目前有缺少设计及产品标准，直流设备、电器产品和专用变换器供应商太少、价格高，储能安全问题尚无法解决，得好处最多的是电网侧，成本却加在用户身上，用户看不到明显实效、认可度低等 10 项障碍，依照困难严重的程度排序如图 2-4。图 2-4 光储直柔建筑技术的发展障碍排序图（困难度最高为 10 分）-9-困难困难最高的最高的四项四项障碍障碍分析分析如下：如下：1、缺少可以参照执行的规范：在国务院印发的2030 年前碳达峰碳中和行动方案中明确提出建设光储直柔建筑，由于目前相关标准体系尚未出台，最为关键的如直流电压等级部署原则、系统架构、容量配置、保护配置、光伏储能柔性负荷配置比例原则、同建筑其他机电系统协调以及出图标准等亟待明确，缺乏相应的标准，未形成整体规范框架，设计规范和产品标准缺失对项目实施造成很大的影响，在项目设计之初，对电压等级、接线形式和接地型式等基础问题，都是在做了大量的调研、分析和研究之后，才能确定方案。技术人员对直流配电陌生，导致项目的规划、建设、实施及验收缺乏依据。2、直流电器产业链远未成熟：目前市场上具备 3C 认证的终端直流电器设备厂商很少，具备 3C 认证的终端直流电器设备都无法兼容交流 220 伏，很多直流产品需要专门定制，种类受限（无中央空调、电梯等直流产品）、价格高，不利于商业示范，更不利于生态形成与大规模推广应用。直流供电有助于降低损耗，但需要变换器一些辅助功能的配合才能实现，而这些功能目前大多数变换器并不具备。终端直流电器设备维修麻烦，需要厂商安排研发工程师到现场处理，周期长、费用高，叠加价格因素，进一步加剧了推广应用难度。由于产业刚起步，市场规模没起来，导致产品的价格同交流比缺乏足够优势。招标采购阶段，直流配电设备还不成系列，变换器、断路器等关键设备采购选型存在困难，通常需要走单一来源采购，流程相对复杂，不利于规模化推广。要真正将“光储直柔”的技术价值转变为商业价值还需要大量的工作。3、用户看不到明显实效，认可度低：目前采用光储直柔带来的好处更多是电网侧，而用电安全性、减少碳排放、消纳可再生能源等收益和用户的关联度很弱。4、储能安全问题：在光储直柔建筑体系中是不可或缺的环节，同传统分布式新能源相比，储能是多出来的较大成本，除了如何配置缺乏相关规定，储能（特别是电化学储能）未来大规模发展所需要克服的安全标准是项目推广中遇到的很大障碍，由于在建筑内部（或附近），安全问题更为突出，亟需对照建筑领域安全标准研究可行路径。-10-四、政策机制突破期待 关于推动光储直柔发展的扶持政策，来自建筑节能、电力、能源、环保和金融行业，处于咨询设计、项目实施、产品研制环节，包括已经实际参与过和还未实操过光储直柔示范工程的从业者，在政策突破和机制创新方面的期待共识度很高。从表 2-3 所列的 12 项政策建议的期待度排序中，可以看到。首要首要是是利用好“利用好“价格价格激励激励机制机制”，”，通过市场通过市场的手段的手段使得光储直柔建筑技术对电网调峰、光伏消纳的价值通过电力交易或碳交易市场得以兑现，同时培育市场主体。其次则是利用其次则是利用好好“政府约束机制政府约束机制”，通过计划的手段通过计划的手段使得光储直柔建筑技术强制应用于城市新建区域、城市更新、农村清洁采暖等国家推动的重点任务当中，比如出台建筑光伏强制安装或建设光储直柔建筑的比例要求、尽快纳入清洁取暖政策推动体系当中或单独出台农村光储直柔扶持办法。第三第三则是则是推动推动“科技科技研发研发”，组织科技攻关，由政府补贴直流产品、扶持自主品牌高科技企业、加大示范工程支持力度和宣传推广等对创新技术普遍适用的支持扶持办法。表 2-3 期待出台的光储直柔扶持政策 政策期待 期待度 1 光储直柔建筑参与电网调节、纳入电力辅助服务市场 6.01 2 价格机制，电网调峰成本无法传导到用户 5.48 3 出台光储直柔工程建设规范标准 3.82 4 出台建筑光伏强制安装或建设光储直柔建筑的比例要求 3.2 5 储能的安全标准制约了用户侧使用 2.97 6 尽快纳入清洁取暖政策推动体系当中，或融合现有各类资金，单独出台农村光储直柔政策 2.74 7 光伏补贴按照电量，不能体现消纳的价值 2.35 8 政府补贴高效能、智能化的直流产品 2.13 9 大力发展投资主体 1.85 10 组织科技攻关，扶持自主品牌高科技企业 1.68 11 加大示范工程支持力度和宣传推广 1.44 12 尽快出台碳税、碳交易规则 1.2-11-第三章 农村地区发展光储直柔建筑的关键政策机制 在价值分析、障碍识别的基础上，本章通过梳理农村地区已有的抗震节能、光伏扶贫、清洁取暖、农村基础设施建设，农村电价相关的政策机制和补贴机制，结合 EF 能源基金会中国“光储直柔”建筑研究项目（一期）项目组在山西芮城县庄上村开展的 71 户直流微电网整村示范，以及朱吕村开展的基于固体储热的光储直柔电热供暖 5 户示范两个项目的尝试探索，提出农村地区发展光储直柔建筑的投融资模型和可行的商业模式，并给出关键政策机制建议。一、现有政策和产业环境 农村问题是中华民族实现富民强国之梦要面对和解决的重要问题之一。我国第一次较大规模地综合研究农村能源问题始于 1979 年，当时