2025年酒店旅店行业监管现状调查报告.doc

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海纳百川
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酒店旅店行业监管现实状况调查汇报
伴随本市社会经济逐渐转型，酒店旅店业已逐渐成为服务行业龙头。目前，本市星级酒店有__家，其中五星级有__家，投资金额超过___亿元。酒店旅店业蓬勃发展，形成了独特东莞特色，极大地提高了本市在国内乃至国际上著名度，成为了本市经济新增长点。不过，由于本市酒店旅店数量多、规模大、人群高密度汇集，一旦发生事故，极容易导致群死群伤事件。尤其是去年以来，群众对酒店旅店违法违章经营投诉有增长趋势。为深入探索监管机制，规范酒店旅店经营行为，增进行业健康发展，近期，笔者配合市局有关科室，围绕群众投诉热点问题，通过实地检查、与经营者约谈等方式，在全市范围内对酒店旅店业违法违章经营行为进行了专题调研。现就有关状况汇报如下。
一、酒店旅店违法违章行为种类及比例
本次调研波及酒店旅店____户，其中有___户存在不一样程度违法违章经营行为，占调查总数__%。其种类及特点重要有：
一是无照经营，共___户，占违法总户数__%。酒店旅店属于特殊行业，必须获得许可证或者其他同意文献和营业执照方可从事经营活动。该行业无照经营重要有两种状况：一种是既未经行政部门审批许可，又未申领营业执照无证照经营；另一种是未申领营业执照但已获得部分行政许可无照经营。
二是超过营业执照有效期经营，共__户，占违法总户数_._％。营业执照有效期届满，表达企业已丧失经营资格。根据《无照经营查处取缔措施》第四条有关规定，营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，私自继续从事经营活动，以无照经营论处，因此，超期经营实质也属于无照经营行为。
三是前置审批材料过期、缺失。酒店旅店业波及前置审批较多，办理周期也相对较长，此类违法行为共___户，占违法经营总数__%。
四是超过核准登记经营范围经营。本市酒店规模大，档次高，超范围经营以卡拉ok歌舞厅、桑拿按摩、沐足等项目为主，此类违法行为有__户，占违法总户数__._％。
五是持筹建执照开展经营。据记录，目前本市酒店旅店行业持筹建营业执照有__户，其中已开展经营活动有__户，占筹建总户数__%。
六是持酒店管理企业营业执照经营酒店业。酒店管理企业核准登记经营范围一般为酒店管理征询、租赁服务等，若经营酒店业，还须设置含酒店经营项目分支机构。但调查发现，部分经营范围为酒店管理经营者直接从事酒店业，如名称为酒店有限企业，但经营范围是酒店管理企业有__户，其中开业有_户。
此外，未参与或未通过年检共有___户，实际经营面积不小于消防审核面积有__户。
二、酒店旅店违法违章经营成因
伴随本市经济发展转型，“商贸××”工程不停推进，尤其是近几年××会展业腾飞，强力带动了酒店旅店业发展，但受多方面原因影响，该行业也出现了某些违法经营苗头。
前置审批及登记注册方面原因。
一是酒店经营项目限制。本市酒店投资规模大、档次高，从本来餐饮、旅业商务模式发展成娱乐休闲现代酒店，其配套重要娱乐项目如卡拉ok歌舞厅、桑拿按摩等早已限制发展。为提高竞争力，吸引消费者，新投资酒店需配套，扩大经营酒店也需要配套，投资者只可以违法从事无照经营或超范围经营。
二是前置许可审批繁杂。酒店若经营餐饮、旅业、卡拉ok歌舞厅、桑拿按摩、沐足等项目，需办理包括餐饮卫生、公共场所卫生、特种行业经营、文化经营等前置许可审批及环境保护审批、消防验收等必经环节，并且每一项前置审批又需要提供大量申请材料，如申办旅馆业特种行业许可证，经营者需准备__种申请材料，并通过派出所、公安分局、市公安局三级_次审批，令经营者望而生畏。部分从业者宁愿冒着被查处风险经营，也不愿办妥有关证照后才开业。
三是登记行为不规范。《企业名称登记管理实行措施》第十六条规定：“企业名称中行业表述应当是反应企业经济活动性质所属国民经济行业或企业经营特点用语。企业名称中行业用语表述内容应当与企业经营范围一致。”但调查发现，某些核准经营范围是酒店管理服务或酒店管理征询服务企业，登记名称却为酒店有限企业，且部分已开展酒店经营活动，其他未开业大部分也在筹建酒店。虽然经营酒店与经营酒店管理同属服务业，但两者又有本质区别，从服务对象来看，酒店服务对象是消费者，而酒店管理服务对象是酒店；从两者登记经营范围及条件来看，酒店登记经营范围一般是餐饮、旅业及配套娱乐项目，需办理多种前置审批，而酒店管理经营范围一般是管理服务或征询服务，不需办理多种前置审批。登记管理不规范，将给此类企业后续监管带来一定隐患。
执法监管方面原因。
一是人手少，任务重，工作压力大，监管不到位。首先，本市登记经营主体已突破__万户，按无照经营户数占登记主体数__%估算，目前，本市实际上经营户已经靠近__万户，而本局在编干部职工仅___人，按直接参与监管人数占总人数__%比例推算，监管人员为___人，人均监管户数超过___户，监管执法人员工作压力极其沉重。另首先，国家对市场监管规定越来越高，行政许可部门对许可审批越来越严格，尤其是失职罪立案原则减少，使市场监管失职风险越来越大，监管执法人员在承担超量工作量同步，还要承受巨大心理压力。此外，由于酒店旅店行业投资者身份极其复杂，执法人员在对酒店进行查处时，往往会遇到很大外来阻力，若执法人员强行执法，一来怕影响地方经济发展，二来怕得不到地方党委政府支持，三来怕得罪人，变得顾虑重重，执法相称谨慎。
二是综合监管机制不完善，监管效果不明显。酒店旅店监管波及工商、公安、消防、卫生、环境保护、文化等多种职能部门，从目前监管工作来看，本市对酒店旅店等重点行业尚未建立完善综合监管机制，行政部门重审批、轻管理现象比较严重。如根据《措施》第四条规定，各职能部门应当依法定职责，查处波及许可审批行业无证照经营行为。而实际上，有许可部门只管审批发证，没有积极履行取缔无证经营义务，并以无照经营属工商部门查处为由将责任推卸给工商部门。又如按照《措施》第七条规定，许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或者其他同意文献，或者许可证、其他同意文献有效期届满，应当及时告知工商部门，由工商部门撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。不过，按照目前市场巡查做法，我们除了对企业登记事项进行监管外，还要查看卫生许可证、文化经营许可证、特种经营许可证等前置审批事项与否过期，发现许可证超期要提醒经营者办理续期；查看消防验收意见书记载经营面积与实际经营面积与否相符，对面积不一致则要督促其重新申报消防审核，同步函告消防部门。由于许可部门对经营户发出许可证后缺乏后续管理措施，为保证监管到位及自身安全，工商部门只能积极承担更多监管职责，人力物力更显捉襟见肘。
经营者自身原因。
一是法律意识淡薄。某些经营者只懂得企业发展壮大重要，不懂得履行守法经营义务同样重要。有想方设法逃避法律监管，运用登记法律法规盲点和漏洞，通过打“擦边球”获得营业执照，以投资酒店或酒店管理方式进行酒店项目经营；有在领取营业执照后，忽视了对证照管理，企业或不能通过年检，或证照过期失效，违法违章经营也不知晓。
二是经营者知法违法。目前，本市酒店旅店业迅速发展已产生汇集效应，竞争非常剧烈。经营者意识到要发展就要抢得发展先机，必须千方百计争取早上项目，开展经营，加上办理证照手续繁杂，时间长，普遍有“先上车，后补票”心理。在调查过程中，一位经营者坦言，懂得无照经营、超范围经营是违法经营，会被有关部门查处，但出于成本考虑，还是选择先开业，后办理证照。
政府方面原因。
目前，本市围绕“商贸××”战略，认真贯彻国务院有关鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济政策，制定了对应政策措施，深入增进民营经济发展，并将商贸型民营企业作为重点加以扶持。本市酒店旅店投资经营以民间资本为主，民营企业占大多数。由于酒店规模大，商务服务功能突出，带动消费能力强，部分镇区在加紧商贸发展同步，将酒店服务业发展放在十分重要位置，以酒店服务品牌提高地方著名度，对酒店业采用先发展后规范态度，一定程度上助长了经营者违法经营风气。
三、对加强酒店旅店监管思考和提议
针对上述问题，我们可以从三方面入手，扭转对酒店旅店行业监管难，效果不明显不利局面。
完善现行法律法规。《措施》对其他行政许可部门查处无照经营职责弱化和不明确，使工商部门一直处在孤军作战境地，替人把关、代人受过现象屡见不鲜。而根据现行登记法规，营业执照有效期与前置审批许可证有效期冲突亦比较难处理。因此，要从主线上处理酒店旅店以及类似波及多种前置审批企业监管难题，必须在法律法规上有所突破。提议修改《无照经营查处取缔措施》，深入明确界定其他行政许可部门执法范围和职责，强化监管责任，从法律层面处理行政许可部门“重审批，轻管理”问题。同步，通过修改企业登记及年检方面法律法规，取消营业执照有效期这一登记事项，改由企业年度检查确认企业经营资格，以此处理营业执照与前置审批许可证有效期不一致带来监管难题。
加强对酒店旅店行业综合治理。一是推行专题巡查，提高监控能力。要增长人员配置，加强巡查力量，强化巡查人员培训教育，提高巡查人员业务水平；同步，要对酒店旅店实行专题巡查，增长巡查频率，保证巡查监管到位。二是积极争取市政府支持，提请市政府牵头，对酒店旅店开展一次专题整改行动，集中力量打击酒店旅店违法经营活动。三是提请市政府成立综合执法机构，整合执法资源，强化执法力度，形成合力。
规范企业登记行为，避免不妥登记带来监管难题。要严格按照《企业名称登记管理实行措施》第十六条规定进行企业名称登记，经营范围为酒店投资管理或酒店管理企业，只能使用酒店投资管理或酒店管理有限企业名称，不得使用酒店有限企业名称，以堵塞登记及监管漏洞。

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