2022年中国智慧公路发展报告.pdf

中国智慧公路发展报告（2022）2023 年年 7 月月前前言言习近平总书记指出，“发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择”。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。发展数字经济，是我们把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，有利于推动构建新发展格局，有利于推动建设现代化经济体系，有利于推动中国式现代化。习近平总书记牢牢把握数字化、网络化、智能化发展趋势，作出一系列新论断新部署新要求，为引领中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记在第二届联合国全球可持续交通大会开幕式上的主旨讲话中指出，要大力发展智慧交通和智慧物流，推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合，使人享其行、物畅其流。根据中国工程院 2022 年重大战略研究与咨询项目 智慧公路发展战略研究的成果，智慧公路的定义是指以安全、高效、创新、可持续发展为目标，融合应用大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术和智能装备、新能源等技术，具有实时感知、泛在互联、融合计算、自主决策、智能协同、服务触达等能力，实现公路建设、运营、养护、服务智慧化的新一代公路系统。智慧公路是交通新基建的重要组成部分，智慧公路是综合交通运输高质量发展的重要方向，也是发展数字经济、推动数字经济和实体经济深度融合发展的重要业态，大力发展智能交通有利于推动综合交通运输体系数字化、网联化、智能化发展，有助于引领交通运输转型优化迈向新阶段。报告从智慧公路行业发展、需求供给、关键技术、实践应用、未来展望五个方面入手，系统总结了我国智慧公路发展进展情况、关键技术研究情况和实践应用情况，总结我国智慧公路年度发展的亮点，力争为相关行业管理部门、事业单位、科研单位、高等学校、相关企业和广大市民提供知识参考。I目目录录第一部分行业发展篇.1一、发展环境一、发展环境.2（一）公路设施规模继续扩大.2（二）机动化进程快速推进.3（三）宏观发展政策逐步健全.5二、发展政策二、发展政策.6（一）国家政策明确发展方向.6（二）交通政策明确重点任务.8（三）产业政策推动融合发展.14三、发展特点三、发展特点.15（一）国家重视公路设施智慧发展.15（二）多地开展智慧公路先行先试.15（三）智慧公路关键技术稳步推进.16（四）智慧公路相关标准加快制定.17第二部分需求供给篇.19一、行业需求一、行业需求.20（一）安全需求.20（二）便捷需求.21（三）高效需求.22（四）绿色需求.22（五）经济需求.22二、行业供给二、行业供给.23（一）全网络运行监测.24（二）全过程数字管控.34（三）全天候安全通行.36（四）全方位立体服务.42（五）全生命周期平台.44（六）全渠道配套支撑.47II第三部分关键技术篇.50一、多模式交通出行行为全息感知与一体化服务引导关键技术及应用一、多模式交通出行行为全息感知与一体化服务引导关键技术及应用.51（一）技术内容.51（二）技术创新.53（三）成果应用.54二、时空大数据驱动的公路网运行状态精准辨识与主动控制技术及应用二、时空大数据驱动的公路网运行状态精准辨识与主动控制技术及应用.55（一）技术内容.55（三）技术创新.59（三）成果应用.60三、面向车路协同的高速公路交通态势预测与运营管控关键技术三、面向车路协同的高速公路交通态势预测与运营管控关键技术.61（一）核心技术.61（二）技术创新.65（三）成果应用.66四、道路交通安全主动治理与智能防控关键技术及应用四、道路交通安全主动治理与智能防控关键技术及应用.66（一）技术内容.66（二）技术创新.69（三）成果应用.70五、公路行业交通能源融合关键技术与创新发展五、公路行业交通能源融合关键技术与创新发展.70（一）技术内容.71（二）技术创新.72（三）成果应用.74六、基于北斗高精度服务的智慧公路数字化转型技术六、基于北斗高精度服务的智慧公路数字化转型技术.75（一）技术内容.75（二）技术创新.77（三）成果应用.78七、自动驾驶道路测试场景构建与风险管控关键技术研究及应用七、自动驾驶道路测试场景构建与风险管控关键技术研究及应用.79（一）核心技术.79（二）技术创新.81（三）成果应用.81八、面向新一代未来高速公路关键技术及示范应用八、面向新一代未来高速公路关键技术及示范应用.82III（一）核心技术.82（二）技术创新.86（三）应用效果.87第四部分实践应用篇.88一、智慧公路时实践案例一、智慧公路时实践案例.89（一）京津冀地区.89（二）长三角地区.98（三）川渝地区.101（四）粤港澳大湾区.103（五）中部地区.105（六）西部地区.110二、现阶段智慧公路建设成效二、现阶段智慧公路建设成效.112三、实践应用存在的短板弱项三、实践应用存在的短板弱项.116（一）顶层设计亟待完善.116（二）标准衔接急需理顺.117（三）协同联动不够紧密.117（四）投入产出效益不高.118（五）复合人才相对短缺.118第五部分未来展望篇.119一、政策体系一、政策体系.120二、发展模式二、发展模式.121三、技术路径三、技术路径.122四、业态场景四、业态场景.123（一）公路智慧建造.123（二）公路智慧养护.124（三）车路协同自动驾驶.125（四）智慧公路数字化监管.126（五）智慧公路“四网融合”.126（六）智慧公路全数据服务.128（七）智慧公路一体化出行.129IV（八）智慧公路专业化物流.1291第一部分行业发展篇2一一、发展环境发展环境（一）公路设施规模继续扩大（一）公路设施规模继续扩大为深入贯彻落实党中央、国务院关于积极扩大有效投资的决策部署，切实发挥交通运输行业在促投资稳增长中的重要作用，全行业持续加大公路建设投入力度，公路里程稳步增长，公路技术等级也稳步提高。从 2016 到 2022 年，全国公路固定资产投资额度基本呈现逐年增长趋势，年平均增长 8%，其中 2017 年增长率最高，达到 18.2%，2022 年全国公路固定资产投资达到 2.85 万亿元。全国高速公路投资总额占比最大，总体上呈现增长趋势，2021 年达到了最高；2016 到2022 年期间，国省道和农村公路投资总额出现一定的波动，投资增长率也呈现一定的波动。2016-2022 年我国公路固定资产投资情况详见表 1-1。表表 1-12016-2022 年我国公路固定资产投资情况年我国公路固定资产投资情况年份年份总投资总投资（亿元）（亿元）高速公路高速公路（亿元）（亿元）占比占比（%）普通国省道普通国省道（亿元）（亿元）占比占比（%）农村公路农村公路（亿元）（亿元）占比占比（%）201617976823545.81608133.83365920.36201721253925843.56726434.18473122.26201821335997246.74637829.89498623.372019218951150452.54492422.49466321.302020243121347955.44529821.79470319.342021259951515158.28560921.58409515.752022285271626257.01597320.94473316.59全国公路里程从 2016 年的 469.63 万公里增长到 2022 年的 535.48 万公里，年平均增长 2.21%；其中二级及以上等级公路里程从 60.12 万公里增长到 2022年的 74.36 万公里，年平均增长 3.61%，2022 年二级及以上等级公路里程所占比重达到13.9%。全国高速公路里程从2016年的13.1万公里增长到2022年的17.73万公里，年平均增长 5.17%，其中国家高速公里里程从 2016 年的 9.92 万公里增长到 2022 年的 11.99 万公里，国家高速公路里程占比从 2016 年的 75.7%下降到67.63%，地方高速公路建设速度和规模呈现增长趋势。2016-2022 年国家公路网里程变化情况详见图 1-1 和表 1-2。3图图 1-12016-2022 年国家公路网里程变化情况年国家公路网里程变化情况表表 1-22016-2022 年我国公路规模变化情况年我国公路规模变化情况类别类别2016201720182019202020212022全国公路里程（万公里）469.63477.35484.65501.25519.81528.07535.48四级及以上等级公路里程（万公里）422.65433.86446.59469.87494.45506.19516.25二级及以上等级公路里程（万公里）60.1262.2264.7867.270.2472.3674.36二级及以上等级公路里程占比（%）12.80%13.00%13.40%13.40%13.50%13.70%13.9%高速公路里程（万公里）13.113.6514.2614.9616.116.9117.73国家高速公路里程（万公里）9.9210.2310.5510.8611.311.711.99国家高速公路里程占比（%）75.7374.9573.9872.5970.1969.1967.63%（二）机动化进程快速推进（二）机动化进程快速推进一方面我国居民收入和生活水平迅速提高，另一方面我国汽车产业快速发展，推动了我国机动化进程加快发展，全国机动车保有量从 2016 年的 2.9 亿辆增长到 2022 年的 4.17 亿辆，年平均增长 6.24%，其中民用汽车保有量从 1.94 亿辆增长到 3.19 亿辆，年平均增长 8.64%，明显高于机动车增长速度，成为机动车增长4的主力。私人汽车方面，从 2016 年的 1.66 亿辆增长到 2022 年的 2.79 亿辆，年平均增长 9.04%，其中私人轿车保有量从 2016 年的 1.02 亿辆增长到 2022 年的1.67 亿辆，年平均增长 8.56%。2016-2022 年私人汽车和私人轿车保有量变化情况详见图 1-2。全国新能源汽车保有量从 2016 年的 91 万辆增长到 2022 年的 1310 万辆，年平均增长 55.97%。2016-2022 年我国新能源汽车变化情况详见表 1-3。图图 1-22016-2022 年私人汽车和私人轿车保有量变化情况年私人汽车和私人轿车保有量变化情况表表 1-32016-2022 年我国新能源汽车变化情况年我国新能源汽车变化情况年份年份新能源汽车保新能源汽车保有量（万辆）有量（万辆）占汽车保有量占汽车保有量比重（比重（%）纯电动汽车保有量纯电动汽车保有量（万辆）（万辆）占新能源汽车保占新能源汽车保有量比重（有量比重（%）2016910.47%7380.2%20171530.71%12581.7%20182611.09%21181%20193811.46%31081.2%20204921.75%40081.3%20217842.60%64081.6%202213104.10%104579.8%近些年来，我国汽车驾驶人增长速度也非常迅猛，从 2016 年的 3.1 亿人增5长到 2022 年的 4.64 亿人，年平均增长 6.95%，高于全国机动车保有量增长速度。2016 年全国驾驶员人数约占全国人数的 22.27%，明显小于 2022 年驾驶员人数占全国人数的比例（35.58%）。小汽车增长情况和驾驶人数增长情况来看，小汽车已成为市民工作和生活中常见的代步工具。随着小汽车越发普及，自驾游急速升温，因其具有更大的灵活度，短距离和长距离自驾旅游越来越多，疫情前全国国道观测的国道交通量来看，增长趋势十分明显。表表 1-42017-2019 年我国国道交通量变化情况年我国国道交通量变化情况年份年份国道网机动车国道网机动车年平均日交通年平均日交通量（辆）量（辆）增长率增长率（%）国家高速公路国家高速公路年平均日交通年平均日交通量（辆）量（辆）增长率增长率（%）普通国道年普通国道年平均日交通平均日交通量（辆）量（辆）增长率增长率（%）2017139168.90%2632810.50%102427.00%2018141793.50%264355.40%103071.40%2019148523.70%279364.10%106413.10%根据交通运输行业发展统计公报，新冠疫情之前的 2017 年至 2019 年期间，全国国道、国家高速公路和普通国道机动车平均日交通量都呈现增长趋势，其中高速公路的增长率明显高于普通国道，预计随机动化进程加快，自驾游等模式必将加快普及，公路交通量将进一步增长。（三）宏观发展（三）宏观发展政策政策逐步逐步健全健全（1）党中央擘画智慧交通发展蓝图）党中央擘画智慧交通发展蓝图2021 年 10 月，第二届联合国全球可持续交通大会在北京召开，习近平总书记发表主旨讲话，赋予了交通运输“当好中国现代化的开路先锋”这一新的使命任务，指出要坚持创新驱动，增强发展动能。当今世界正在经历新一轮科技革命和产业变革，数字经济、人工智能等新技术、新业态已成为实现经济社会发展的强大技术支撑。要大力发展智慧交通和智慧物流，推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合，使人享其行、物畅其流。要加快形成绿色低碳交通运输方式，加强绿色基础设施建设，推广新能源、智能化、数字化、轻量化交通装备，鼓励引导绿色出行，让交通更加环保、出行更加低碳。2022 年 10 月，党的二十大报告提出，建设现代化产业体系。推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。加快发展物联网，建设高效顺6畅的流通体系，降低物流成本。加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。（2）国家宏观规划谋篇布局新型交通基础设施建设）国家宏观规划谋篇布局新型交通基础设施建设国家高度重视信息化、智能化建设工作，2021 年 3 月印发的中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 中 12 次提到“智能化”，涉及到制造、服务、设施、管理等多个领域，在第十一章“建设现代化基础设施体系”建设任务中提出：统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。2021 年 12 月，国务院印发“十四五”数字经济发展规划，指出数字经济正在推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，成为重组要素资源、重塑经济结构、改变竞争格局的关键力量，正在以前所未有的发展速度、辐射影响范围和深度加快推进，“十四五”是我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。规划提出稳步构建智能高效的融合基础设施，提升基础设施网络化、智能化、服务化、协同化水平。高效布局人工智能基础设施，提升支撑“智能”发展的行业赋能能力。加快推进能源、交通运输、水利、物流、环保等领域基础设施数字化改造。推动数字基础设施广泛融入生产生活，对政务服务、公共服务、民生保障、社会治理的支撑作用进一步凸显。二、发展政策二、发展政策智能化正成为新一轮全球科技革命和产业变革的核心驱动力，引领着第四次工业革命时代快步走来，信息化、数字化、智能化正在成为推动经济社会变革和产业升级的重要引擎，推动经济社会各领域从数字化、网络化向智能化加速跃升转型。智慧交通是国民经济智能化发展的重要组成部分和先行领域，在提高运输效率、促进环境保护中发挥着重要作用。近些年来，社会各界不断推进智慧公路政策、技术、设施、装备等方面的研发，不断推进智慧公路加速发展，为服务构建新发展格局、加快建设交通强国提供了坚强保障。（一）国家政策明确（一）国家政策明确发展方向发展方向2019 年 9 月，中共中央国务院印发交通强国建设纲要，是新时代做好交通工作的总抓手，我国建设交通强国的总目标是“人民满意、保障有力、世界7前列”，明确了到本世纪中叶交通强国建设的九大任务。其中涉及到智慧发展重点有三个方面：一是新型载运工具研发一是新型载运工具研发，加强智能网联汽车（智能汽车、自动驾驶、车路协同）研发，形成自主可控完整的产业链。二是推进装备技术升级二是推进装备技术升级，推广新能源、清洁能源、智能化、数字化、轻量化、环保型交通装备及成套技术装备。广泛应用智能高铁、智能道路等新型装备设施，推广应用交通装备的智能检测监测和运维技术。三是大力发展智慧交通，三是大力发展智慧交通，推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。推进数据资源赋能交通发展，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，构建泛在先进的交通信息基础设施。2021 年 2 月，中共中央国务院印发国家综合立体交通网规划纲要，谋划了现代化高质量国家综合立体交通网建设方案，支撑交通强国、现代化经济体系和社会主义现代化强国建设。规划提出了推进交通基础设施数字化、网联化，提升交通运输智慧发展水平。一是加快提升交通运输科技创新能力一是加快提升交通运输科技创新能力，全方位布局交通感知系统，与交通基础设施同步规划建设，部署关键部位主动预警设施，提升多维监测、精准管控、协同服务能力；加强智能化载运工具和关键专用装备研发，推进智能网联汽车（智能汽车、自动驾驶、车路协同）、智能化通用航空器应用。二是加快既有设施智能化二是加快既有设施智能化，利用新技术赋能交通基础设施发展，加强既有交通基础设施提质升级，提高设施利用效率和服务水平；推动公路路网管理和出行信息服务智能化，完善道路交通监控设备及配套网络；推动智能网联汽车与智慧城市协同发展，建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系，打造基于城市信息模型平台、集城市动态静态数据于一体的智慧出行平台。2021 年 3 月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要发布，强调在智能交通重点领域开展试点示范，加快交通基础设施数字化改造升级，进一步推进交通运输低碳转型，同时强调，加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设。2021 年 12 月，国务院印发了 “十四五”现代综合交通运输体系发展规划，规划指出了智慧公路相关的重点任务：一是交通基础设施数字化网联化升级工程，其中智慧公路，建设京雄、杭绍甬等智慧高速公路工程；深化高速公路电子不停8车收费系统（ETC）在多场景的拓展应用；建设智慧公路服务区；稳步推进集监测、调度、管控、应急、服务等功能于一体的智慧路网云控平台建设。二是强化交通运输领域关键核心技术研发，加强交通运输领域前瞻性、战略性技术研究储备，加强智能网联汽车、自动驾驶、车路协同等领域技术研发。（二）交通（二）交通政策政策明确重点任务明确重点任务早在国家出台政策前，交通运输部门已经开展了先行先试探索。2017年1月，交通运输部发布 推进智慧交通发展行动计划（2017-2020年），提出：聚焦基础设施、生产组织、运输服务和决策监管等重要领域，加快智慧交通建设，提升基础能力，加强集成应用。以试点示范为抓手，着力实现重点突破。在任务二“推进交通基础设施智能化管理”中提出，选取部分重点公路开展智能化管理试点，开发基于手持移动终端的智能化养护管理系统，实现公路及沿线设施破损情况的随时发现上报、快速跟踪维护、动态督查督办和全程监督评价；推进智慧公路车路协同试点示范，提升区域路网协同管理水平；建立健全跨区域、跨部门的信息共享与交换机制，实现部省间联动管理与服务。2018 年 2 月，交通运输部印发了加快推进新一代国家交通控制网和智慧公路试点的通知，向北京、河北、吉林、江苏、浙江、福建、江西、河南、广东省（市）征集了试点工程。文件首次提出开展智慧公路试点。通知要求，北京、河北、河南、浙江重点应用三维可测实景技术、高精度地图等，实现公路设施数字化采集、管理与应用；江西、河北、广东重点建设北斗高精度基础设施，实现北斗信号在示范路段(含隧道)的全覆盖；吉林、广东利用“互联网+”技术，探索基于车辆特征识别的不停车移动支付技术等。交通控制网和智慧公路试点主题详见表 1-5。表表 1-5交通控制网和智慧公路试点主题交通控制网和智慧公路试点主题序号序号主题主题具体任务具体任务1基础设施数字化应用三维可测实景技术、高精度地图等，实现公路设施数字化采集、管理与应用，构建公路设施资产动态管理系统；选取桥梁、隧道、边坡等，建设基础设施智能监测传感网，实现交通基础设施安全状态综合感知、分析及预警功能。北京、河北、河南、浙江重点实施。2路运一体化车路协同基于高速公路路侧系统智能化升级和营运车辆路运一体化协同，利用 5G 或者拓展应用 5.8GHz 专用短程通信技术，提供极低延时宽带无线通信，探索路侧智能基站系统应用，选取有代表性的高9速公路，以及北京冬奥会、雄安新区项目，开展车路信息交互、风险监测及预警、交通流监测分析等。北京、河北、广东重点实施。3北斗高精度定位综合应用建设北斗高精度基础设施，实现北斗信号在示范路段（含隧道）的全覆盖，在灾害频发路段实施长期可靠的监测与预警；探索开展基于北斗高精度定位的高速公路通行费收费应用研究，强化技术储备。构建基于北斗的高速公路应急救援一体化管理系统，实现车辆人员的迅速定位与救援力量的动态调度和区域协同。江西、河北、广东重点实施。4基于大数据的路网综合管理构建基于大数据的高速公路运营与服务智能化管理决策平台，应用在区域路网综合信息采集、运营调度、收费、资产运维养护、公众信息服务、应急指挥。利用无人机等移动手段，提高运行监测和应急反应能力。利用新媒体、公众信息报告等渠道，实现互动式现场信息采集。开展智能养护、路政和路网事件巡查智能终端示范，融合互联网数据和行业相关数据开展路网运行监测系统建设。福建、河南、浙江、江西重点实施。5“互联网+”路网综合服务利用“互联网+”技术，探索基于车辆特征识别的不停车移动支付技术。开展基于移动互联网的服务区停车位和充电设施引导、预约等增值服务。探索开展高速公路动态充电示范，实现新能源汽车动/静态充电。开展低温条件下精准气象感知及预测，以及车路协同安全辅助服务等。吉林、广东重点实施。6新一代国家交通控制网建设面向城市公共交通及复杂交通环境的安全辅助驾驶、车路协同等技术应用的封闭测试区和开放测试区，形成新一代国家交通控制网实体原型系统和应用示范基地。江苏、浙江先行研究推进。2019 年 7 月，交通运输部印发数字交通发展规划纲要，提出数字交通是数字经济发展的重要领域，是以数据为关键要素和核心驱动，促进物理和虚拟空间的交通运输活动不断融合、交互作用的现代交通运输体系。规划到 2025 年，交通运输基础设施和运载装备全要素、全周期的数字化升级迈出新步伐，数字化采集体系和网络化传输体系基本形成。到 2035 年，交通基础设施完成全要素、全周期数字化，天地一体的交通控制网基本形成，按需获取的即时出行服务广泛应用。规划明确了构建 6 大核心体系，详见表 1-6。表表 1-6数字交通发展规划纲要主要任务数字交通发展规划纲要主要任务序号序号行动行动具体任务具体任务1构建数字化的采集体系推动交通基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化。推动铁路、公路、水路领域的重点路段、航段，以及隧道、桥梁、互通枢纽、船闸等重要节点的交通感知网络覆盖。鼓励具备多维感知、高精度定位、智能网联功能的终端设备应用。102构建网络化的传输体系推动交通运输基础设施与信息基础设施一体化建设，完善全国高速公路通信信息网络，形成多网融合的交通信息通信网络，提供广覆盖、低时延、高可靠、大带宽的网络通信服务。3构建智能化的应用体系打造数字化出行助手，促进交通、旅游等各类信息充分开放共享，融合发展。大力发展“互联网+”高效物流新模式、新业态，加快实现物流活动全过程的数字化。完善国家综合交通运输信息平台，提高决策支持、安全应急、指挥调度、监管执法、政务服务、节能环保等领域的大数据运用水平，实现精确分析、精准管控、精细管理和精心服务。4培育产业生态体系聚焦基础设施和载运工具数字化的关键环节与核心技术，鼓励优势企业整合电子、软件、通信、卫星、装备制造、信息服务等领域资源，构建强强联合、优势互补、高效适配的协同创新体系。5健全网络和数据安全体系健全信息通报、监测预警、应急处置、预案管理等工作机制，建立专家库。加强网络安全与信息系统同步建设，提高交通运输关键信息基础设施和重要信息系统的网络安全防护能力。6完善标准体系加快完善面向数字交通应用的交通基础设施工程建设标准。加快自动驾驶国家及行业标准体系建设，完善生产制造、测试评价、网络安全、数据共享、运行使用等标准。2019 年 12 月，交通运输部印发推进综合交通运输大数据发展行动纲要（20202025 年），提出到 2025 年推进综合交通运输大数据发展的重点目标：综合交通运输大数据标准体系更加完善，基础设施、运载工具等成规模、成体系的大数据集基本建成。聚焦基础支撑、共享开放、创新应用、安全保障、管理改革等重点环节，实施综合交通运输大数据发展五大行动，包括夯实大数据发展基础、深入推进大数据共享开放、全面推动大数据创新应用、加强大数据安全保障、完善大数据管理体系，总共 21 项具体任务，详见表 1-7。表表 1-7推进综合交通运输大数据发展行动纲要主要任务推进综合交通运输大数据发展行动纲要主要任务序号序号行动行动具体任务具体任务1夯实大数据发展基础包括完善标准体系、强化数据采集、加强技术研发应用等 3 项任务。目的是要实现综合交通运输大数据标准体系更加完善，基础设施、运载工具等成规模、成体系的大数据集基本建成。2推进大数据共享开放包括完善信息资源目录体系、全面构建政务大数据、推动行业数字化转型、稳步开放公共信息资源、引导大数据开放创新等 5 项任务。目的是实现政务大数据有效支撑综合交通运输体系建设，交通运输行业数字化水平显著提升，综合交通运输信息资源深入共享开放。3推动大数据创新应用包括构建综合性大数据分析技术模型、加强在服务国家战略中的应用、提升安全生产监测预警能力、推动应急管理综合应用、加强信用监管、加快推动互联网+监管、深化政务服务一网通办、促进出行服务创新应用、推动货运物流数字化发展等 9 项任务。11目的是让大数据在综合交通运输各业务领域应用更加广泛。4加强大数据安全保障包括完善数据安全保障措施、保障国家关键数据安全 2 项任务。目的是让大数据安全得到有力保障。5完善大数据管理体系包括推动管理体制改革、完善技术管理体系 2 项任务。目的是实现符合新时代信息化发展规律的大数据体制机制取得突破，综合交通大数据中心体系基本构建。2020 年 8 月，交通运输部印发了交通运输部关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见，提出以技术创新为驱动，以数字化、网络化、智能化为主线，以促进交通运输提效能、扩功能、增动能为导向，推动交通基础设施数字转型、智能升级，建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的交通运输领域新型基础设施。到 2035 年，交通运输领域新型基础设施建设取得显著成效。具体表现为泛在感知设施、先进传输网络、北斗时空信息服务在交通运输行业深度覆盖，行业数据中心和网络安全体系基本建立，智能列车、自动驾驶汽车、智能船舶等逐步应用。为实现发展目标，指导意见明确了当前共三个方面 14 项具体任务，详见表 1-8。表表 1-8新型基础设施建设的指导意见主要任务新型基础设施建设的指导意见主要任务序号序号行动行动具体任务具体任务1打造融合高效的智慧交通基础设施（8 项任务）涉及智慧公路、智能铁路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智慧邮政、智慧枢纽以及新能源新材料行业应用共 8 项任务。这其中包括深化高速公路电子不停车收费系统（ETC）门架应用、推进车路协同等设施建设、建设智能运输和快递配送等冷链基础设施、推进综合客运枢纽智能化升级、推广应用道路客运电子客票、推进货运枢纽（物流园区）智能化升级、建设大功率电动汽车充电设施等内容。2助力信息基础设施建设（5 项任务）一是结合第五代移动通信技术（5G）等协同应用，推动交通基础设施与公共信息基础设施协调建设，逐步在高速公路和铁路重点路段等实现网络覆盖，支持车路协同、自动驾驶等。二是提升交通运输行业北斗系统高精度导航与位置服务能力，鼓励在道路运输及运输服务新业态、航运等领域拓展应用。三是网络安全保护。推动部署灵活、功能自适、云网端协同的新型基础设施内生安全体系建设。四是在数据中心建设上，推动跨部门、跨层级综合运输数据资源充分汇聚、有效共享；推动综合交通运输公共信息资源开放，以数据资源赋能交通运输发展。五是在人工智能发展上，建设一批国家级自动驾驶、智能航运测试基地，实施一批先导应用示范项目。123完善行业创新基础设施（1 项任务）加强以国家重点实验室、国家技术创新中心等重要载体为引领的交通运输领域科研基地体系建设，鼓励社会投资科技基础设施，推动一批科研平台纳入国家科技创新基地建设，推进创新资源跨行业共享。2020 年 12 月，交通运输部印发促进道路交通自动驾驶技术发展和应用的指导意见，提出到 2025 年，自动驾驶基础理论研究取得积极进展，道路基础设施智能化、车路协同等关键技术及产品研发和测试验证取得重要突破；建成一批国家级自动驾驶测试基地和先导应用示范工程，在部分场景实现规模化应用，推动自动驾驶技术产业化落地。文件提出加强基础设施智能化发展规划研究的任务。积极发挥规划引领作用，推动感知网络、通信系统、云控平台等智能化要素与基础设施同步规划。结合交通强国建设试点工作等，先行先试打造融合高效的智慧交通基础设施，及时总结经验，科学推进基础设施数字转型、智能升级。文件提出有序推进基础设施智能化建设的任务。鼓励结合载运工具应用水平和应用场景实际需求，按照技术可行、经济合理的原则，统筹数字化交通工程设施、路侧感知系统、车用无线通信网络、定位和导航设施、路侧计算设施、交通云控平台等部署建设，推动道路基础设施、载运工具、运输管理和服务、交通管控系统等互联互通。2021 年 8 月，交通运输部印发交通运输领域新型基础设施建设行动方案（20212025 年），提出到 2025 年，打造一批交通新基建重点工程，形成一批可复制推广的应用场景，制修订一批技术标准规范，促进交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展，精准感知、精确分析、精细管理和精心服务能力显著增强，智能管理深度应用，一体服务广泛覆盖，交通基础设施运行效率、安全水平和服务质量有效提升。文件提出了智慧公路建设行动、智慧航道建设行动、智慧港口建设行动、智慧枢纽建设行动、交通信息基础设施建设行动、交通创新基础设施建设行动、标准规范完善行动七大建设行动。其中智慧公路建设行动内容和重点工程详见表 1-9 和表 1-10。表表 1-9智慧公路建设行动主要内容智慧公路建设行动主要内容序号序号行动行动具体任务具体任务1提升公路智能推动公路感知网络与公路基础设施建设养护工程同步规划、同步实施，提升公路基础设施全要素、全周期数字化水平。增强在役基础设施检13化管理水平测监测、评估预警能力。开展对跨江跨海跨峡谷等长大桥梁结构健康的实时监测，提升特长隧道、隧道群结构灾害、机电故障、交通事故及周边环境风险等监测预警和应急处置技术应用水平。建设监测、调度、管控、应急、服务一体的智慧路网平台，深化大数据应用，实现视频监控集成管理、事件自动识别、智能监测与预警、分车道管控、实时交通诱导和路网协同调度等功能。2提升公路智慧化服务水平推广交通突发事件信息的精准推送和伴随式出行服务，在团雾、冰冻多发区域研究推进车道级雾天行车诱导、消冰除雪等应用，支持重点路段全天候通行。推进高速公路电子不停车收费(ETC)系统应用，推进与公路运行监测等数据融合，全面提升公路信息服务水平。准确定位车辆位置，提供“一键式”智能应急救援服务。提升服务区智能化水平，完善智能感知设施，为充换电设施建设提供便利，建设服务区综合信息平台，实现大数据在运营管理、安全应急、信息服务等应用。逐步丰富车路协同应用场景。表表 1-10智慧公路重点工程智慧公路重点工程序号序号行动行动具体任务具体任务1智慧公路立足京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈和海南自贸港等重点区域发展战略，依托京哈、京港澳、杭绍甬、沈海、沪昆、成渝、海南环岛等国家高速公路重点路段以及京雄高速、济青中线等城际快速通道开展智慧公路建设，提升路网运行管理水平，降低事故发生率，缓解交通拥堵，提升通行效率。2智慧桥梁推进港珠澳大桥等公路长大桥梁结构健康监测系统建设实施工作，推动深中通道、常泰长江大桥等在建工程同步加强桥梁结构健康监测能力，动态掌握长大桥梁运行状况，防范化解公路长大桥梁运行重大安全风险。3智慧隧道依托天山胜利隧道、秦岭隧道群等开展智慧工地、智慧运营与应急管理等系统建设，增强隧道运行管理可靠性，提升应急救援能力。4智慧服务区推进江西等地高速公路智慧服务区建设，推广卡口车流和服务区客流监测、全景视频监控、停车位诱导等设备设施，提高服务区运营管理和出行信息服务水平。2021 年 8 月，交通运输部印发数字交通“十四五”发展规划，是“十四五”时期未来五年数字交通发展的纲领性文件。规划提出到 2025 年，“交通设施数字感知，信息网络广泛覆盖，运输服务便捷智能，行业治理在线协同，技术应用创新活跃，网络安全保障有力”的数字交通体系深入推进，“一脑、五网、两体系”的发展格局基本建成，交通新基建取得重要进展，行业数字化、网络化、智能化水平显著提升，有力支撑交通运输行业高质量发展和交通强国建设。“一脑”即为“打造综合交通运输数据大脑”；“五网”包含构建交通新型融合基础设施网络、部署北斗 5G 等信息基础设施应用网络、建设一体衔接的数字出14行网络、建设多式联运的智慧物流网络、升级现代化行业管理信息网络；“两体系”是指培育数字交通创新发展体系、构建网络安全综合防范体系。在智慧公路领域，提出要完善公路感知网络，推进公路基础设施全要素全周期数字化，发展车路协同和自动驾驶，推动重点路段开展恶劣天气行车诱导，缓解交通拥堵、提升运行效率。深化高速公路电子不停车收费系统（ETC）应用，建设监测、调度、管控、应急、服务一体的智慧路网平台。推动公路建设施工及养护智能化。推进公路智慧服务区建设。交通新型基础设施网络工程中，建设干线公路智能运行网，完善公路网运行监测管理与服务功能；深化 ETC 系统应用，在重要运输通道布局感知设施设备，实现视频、气象、事件检测等信息联网汇聚，提升应对特殊天气、突发事件能力；不断优化公路治超监控设施网络和干线公路交通情况调查网络。（三）产业（三）产业政策政策推动推动融合发展融合发展2020 年 2 月，国家发改委联合 10 部委印发了智能汽车创新发展战略，指出智能汽车已成为全球汽车产业发展的战略方向，发展智能汽车对于我国建设交通强国具有重要的战略意义。战略提出了我国智能汽车产业发展任务的同时，也将配套和支撑领域的发展任务进行了明确，其中关于智慧公路方面的有三类，一是基础设施体系，二是车用无线通信网络，三是道路交通地理信息系统。一是构建先进完备的智能汽车基础设施体系。推进智能化道路基础设施规划建设，制定智能交通发展规划，建设智慧道路及新一代国家交通控制网。分阶段、分区域推进道路基础设施的信息化、智能化和标准化建设。结合 5G 商用部署，推动 5G 与车联网协同建设。统一通信接口和协议，推动道路基础设施、智能汽车、运营服务、交通安全管理系统、交通管理指挥系统等信息互联互通。二是建设广泛覆盖的车用无线通信网络。开展车用无线通信专用频谱使用许可研究，快速推进车用无线通信网络建设。统筹公众移动通信网部署，在重点地区、重点路段建立新一代车用无线通信网络，提供超低时延、超高可靠、超大带宽的无线通信和边缘计算服务。在桥梁、隧道、停车场等交通设施部署窄带物联网，建立信息数据库和多维监控设