国务院《关于加强法治政府建设的意见》解读.ppt

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,国务院关于加强法治政府建设的意见解读,2010年11月8日，国务院授权新华社发布的关于加强法治政府建设的意见引起舆论的普遍关注。在“十二五”规划宏图绘就、经济社会发展面临转型的节点上出台这样一份重要文件，其意义非同寻常。,这个意见是进入21世纪之后国务院在六年内出台的旨在推动法治政府建设的第三个纲领性文件2004年4月，国务院发布全面推进依法行政实施纲要，提出法治政府建设的总体构想；2008年5月，国务院发布关于加强市县政府依法行政的决定，明确法治政府建设的工作重点。从三份重要文件不断深化的攻关指向和不断完善的推进措施来看，国务院正力促法治政府建设进一步加速。,一.建设法治政府的动因,政府服从法律、行政受法的支配无疑是法治的一般原则，而这一原则经常被实践外化为“法治政府”。,（一）民主政治制度要求政府法治,民主需要通过法律运作，也需要通过法治加以保障，民主的要求是建立法治政府的内在的本质要求。政府如果可以脱离法律行政，即不以人民意志而是以自己的意志行动，其政体就不再是民主而是专制。,（二）行政权的特性要求政府法治,政府的建立是为谋求公共利益的，但其本身也具有私利性，因而可能引发行政天生具有的渗透与扩张能力。,行政权力被滥用，既会给人民的生命、自由、财产带来严重的威胁，还会阻碍甚至破坏社会经济的发展。,正是基于这一原因，建立和完善对政府、行政权力的控制、约束、规范机制才显得尤为必要。在法治条件下，“每个政府的基础或中心就是它的基本法律”（英：哈林顿）,（三）建设法治国家要求政府法治,法治国家的政治生活和公共管理必须是一切依法进行，在法制轨道上运作，而不承认任何没有法律依据的行政权力和行政行为。,在现代国家中，政府是重要的法律实施机关和执行机关。可以说，没有法治政府，依法治国就失去了主要的支柱。,要建设法治国家，首先要致力于建设法治政府，这既是法治国家的实现手段，又是法治国家的重要组成部分。,（四）优化发展环境需要政府法治,现在的竞争，环境是第一竞争点，加快发展离不开良好的环境。环境包括：政务环境、市场环境、法治环境和人文环境等，核心是法治环境。,只有进一步优化政务环境，改善法治环境，才能为良好的市场环境和社会发展环境提供有力保障。,二.法治政府的基本要素,思想家们普遍认为，法治必然意味着对于权力的规范和限制。在很大程度上，西方法治观念的根本问题就是对公共权力的限制或者控制。这里的要害在于，承认权力，但是运用法律限制权力。法治政府观念便由此衍生出来。法治政府，就是政府的一切行为都受到法律的严格约束、规范和限制的政府。,（一）法治政府的标志,体制方面：,1.政府与市场,政府与社会 关系基本理顺,政府与个人,经济调节,市场监管,社会管理 职能基本到位,公共服务,2.中央政府,地方政府 权限比较明确,政府部门,3.行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成,4.权责基本统一,（一）法治政府的标志,法制方面：,1.制度建设科学、民主,2.法律得到全面实施,3.违法制裁，合法维护,机制方面：,1.科学民主决策机制基本形成,2.防范、化解矛盾机制基本建立,3.及时有效的行政监督机制基本完善,观念方面：,信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律,（二）法治政府的基本要求,合法行政,（职责、权力、程序、责任法定）,合理行政,（公平公正手段适当）,程序正当,（保密、回避、公开、救济）,高效便民,（成本、效率、效果）,诚实守信,（言必信、行必果、错必纠）,权责一致,（,有权必有责、用权受监督、违法应追究、侵权需赔偿）,（三）法治政府蕴含的基本理念,1.有限政府,法治政府既然要按照法治原则运作，那么，法治原本就是要对权力进行限制的。进而，政府享有的行政权力必然受到法律的严格限制。因此，法治政府范畴内的“政府”必然是一个权能有限的政府而非全能的政府。“权能有限”意味着，行政机关的活动边界是由宪法和法律所划定的，行政机关不得跨越法律边界。同时，政府还要受到来自其他国家权力以及公民权利的监督和制约。,2.服务型政府,按照传统自然法思想，政府的权力来源于人民的让渡。正是人民将自身权利的一部分让与政府以更好地保障人民自由和权利，政府的存在才具有了正当性。因此，行政权的宗旨就是为人民提供公共服务。,3.诚信政府,法治表征着某种社会秩序。在这一秩序下，政府负有维护的责任而不得任意破坏。由于行政权被滥用的几率非常大，政府很可能挣脱法律的牢笼，对相对稳定的社会秩序构成威胁。政府应当比其他任何法律主体都更加珍视自己的信用，积极履行行政行为中所蕴含的义务和责任。,4.责任政府,行政机关尽管拥有强大的行政权力，但是终究归属于法律主体，因此必须对自身实施的行政行为承担相应的法律后果或者说法律责任。这是法治的必然要求。有权无责的政府是极其危险的，势必对公民权利和自由造成肆无忌惮的侵害，为法治所不容。,三.法治政府建设的现状,2004年3月，国务院发布了全面推进依法行政实施纲要 提出:,“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。,（一）行政法制建设,六年来国务院大力推进：,2003年修改国务院工作规则，确立科学民主决策、依法行政、民主监督三项基本准则,2004年下发国务院关于全面推进依法行政实施纲要 明确法治政府目标，贯彻实施行政许可法。,2005年国务院办公厅下发关于推行行政执法责任制的若干意见，政府信息公开条例,2006年颁布行政复议法实施条例，召开全国行政复议工作会议。,2007年贯彻实施突发事件应对法。,2008年国务院下发关于加强市县政府依法行政的决定,2009年依法应对金融危机。,2010年出台关于加强法治政府建设的意见,2011年1月出台国家赔偿费用管理条例、国有土地上房屋征收与补偿条例,在法律方面：2004年实施行政许可法2005年颁布公务员法治安管理处罚法 2010年修订行政监察法国家赔偿法,（二）法治政府建设的主要成效,一是行政决策科学化、民主化和法治化水平不断提高。,二是行政执法行为进一步规范。,三是政府职能转变和管理方式创新逐步推进。,四是政府工作更加公开透明。,五是行政机关在解决矛盾纠纷中的作用进一步发挥。,六是严格问责，对行政权力的监督继续加强。,七是应对突发公共事件的能力明显提高。,八是公务员特别是领导干部依法行政意识和能力逐步增强。,(三)在依法行政上存在的问题之一,1.决策制度不健全，不依法、不守程序，闭门决策、拍脑袋决策、听意见流于形式，决策擅权专断和滥用权力，朝令夕改，不讲诚信。,2.一些已经出台的制度针对性和操作性还不够强，一些促进转变经济发展方式、保障和改善民生迫切需要的法规、规章尚未出台,部门利益倾向，规章和规范性文件越权违法，上有政策下有对策，违法设定优惠政策、地方保护、增加公民义务，一些规定早已不适应经济社会发展需要。,(三)在依法行政上存在的问题之二,3.行政权力运行不规范不透明、不作为乱作为、滥执法、粗暴执法，执法不讲程序、不讲原则，不给好处不办事、给了好处乱办事，失职渎职等现象在一些地方和部门还不同程度地存在，以权谋私、贪赃枉法，甚至充当黑恶势力保护伞等消极腐败现象还比较严重。,4.一些地方对群众反映的问题漠不关心，推委塞责，诉求得不到有效解决，小问题、小矛盾演变为群体性事件、恶性事件大问题信访不信法，群体事件，一些地方解决纠纷不力，有的方式简单粗暴，侵犯人权，有的花钱买平安，小闹小解决大闹大解决，不闹不解决。“信访、不信法”。,中共中央政治局3月28日下午就推进依法行政和弘扬社会主义法治精神进行第二十七次集体学习,胡锦涛强调，,全面推进依法行政，以建设法治政府为目标,，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点。,胡锦涛强调，,推进依法行政，关键在领导，重点在落实。,（新华网北京3月29日）,(四)原因分析,历史原因，习惯思维，固有工作方式,经济社会发展阶段，法治建设跟不上要求,依法行政体制机制不完善、制度不健全，财政体制、行政管理体制改革不到位,依法行政内动力不足，口号化，经济指标、政绩考核，干部提拔任用体制等,法制机构力量不足,法治基础薄弱，社会环境影响,个人问题,一些错误观念：,依法行政就是依法治民官民对立,解放思想就是要突破法律禁区法制不统一,依法行政限制和影响经济发展地方保护部门利益,依法办事就办不成事不讲规则,小结,经过六年来的努力，法治政府建设初见成效，打下了坚实基础。,成绩大于问题，但问题不可小视。,四.意见的主要内容,意见分为：紧迫性和总体要求、重点任务、加强领导的措施三大内容九个部分29项。,总体要求：以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。,（一）大力提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力,树立法治理念，提高法治思维，,弘扬法治精神,（带头学法、守法、用法）,建立有利于依法行政的干部提拔使用机制,（推行对领导干部任职前的依法行政考察和法律知识测试制度，,注重提拔使用依法行政的优秀干部,）,健全依法行政培训长效机制,（领导干部学法制，专题研讨，公务员录用考试、行政执法人员的培训、考核，,并作为提拔晋升的依据,）,（二）加强组织领导和督促检查,健全推进依法行政的领导体制和机制,（领导小组，,听取汇报，解决问题,，,加强指导和督促检查、宣传）,强化行政首长第一责任,（依法行政负总责，,与改革发展稳定任务一起部署落实考核，,完善行政报告制度，,加强党的领导）,大力推行依法行政考核评价制度,（制定考核评价指标体系和考核评价办法，纳入政府目标考核、绩效考核评价体系和领导班子综合考核评价体系）,加强法制机构和队伍建设,（发挥法制机构在加快法治政府建设中的组织、协调、督促指导作用提高能力和水平）,积极营造公民良好的法治氛围,（法治宣传、引导、自律）,（三）,加强和改进制度建设之一,立法的价值取向,要有利于调动人民群众积极性创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求。,要把握好规律,，符合经济社会发展规律，充分反映人民意志，,解决现实问题和深层次矛盾，,增强制度建设的科学性、合理性和可操作性。,突出立法重点，,要在解决经济社会发展的深层次矛盾、推动科学发展、促进社会和谐方面取得更大进展，,要完善经济体制、改善民生和发展社会事业,以及加强政府自身建设方面的法律法规。对其中社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的，要作为重中之重。,（三）,加强和改进制度建设之二,完善机制，改进方法，,提高政府立法的科学化、民主化程度：,一是完善政府立法决策机制,，确保改革决策与立法决策的统一。,二是科学编制政府立法工作计划,，改革立法起草机制，克服部门利益和地方保护倾向。,三是注重调查研究，充分反映客观实际和人民群众意愿。,四是扩大公众参与实现民主立法。,五是建立政府立法争议协调制度，,增强法制机构主导性和协调性。,六是建立政府立法成本效益分析制度 社会风险评估制度和后评估制度。,（三）,加强和改进制度建设之三,全面清理法规、规章和规范性文件。,立“新法”与改“旧法”要并重，对出台时间比较早、明显不适应经济社会发展需要、违反上位法、社会反映比较强烈的规定，要及时废止、宣布失效或者修改。,特别是规范性文件的清理要全面彻底，公布目录。,建立健全清理工作的长效机制。,新的上位法出台后，要随即清理下位法和规范性文件；规章一般每隔5年，规范性文件一般每隔2年要进行一次清理。探索规范性文件有效期制度。,（三）,加强和改进制度建设之四,加强规范性文件管理,严格制定权限,，,不得违反上位法，不得违法设定行政许可、处罚、强制、收费和增加公民法人和组织义务。,严格制定程序，,未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论不得发布实施，县级以上地方政府及部门要统一登记、统一编号、统一发布。,探索建立规范性文件有效期制度。,（三）,加强和改进制度建设之五,强化规章规范性文件备案审查,建立地方“四级政府、三级备案”监督体系,坚持有件必备，实现对规范性文件的全面监督。,建立备案登记、情况通报和监督检查制度，加强备案信息化建设。,坚持有错必纠，实行主动审查与公民提请审查相结合，建立专家论证、部门协调的审查机制，和责令自行纠正、建议修改废止或停止执行，撤销或废止纠错机制。,向社会公布备案和纠错的结果,（四）坚持依法科学民主决策之一,界定重大决策范围,。,根据法定职责和权限，科学界定本地区本部门重大行政决策范围。,规范决策程序,。公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序。,完善机制。,提高公众听取意见、专家咨询论证、决策听证、集体讨论制度的科学性和民主性。,（四）坚持依法科学民主决策之二,建立风险评估机制。,对影响全局的战略举措、发展规划和有较大影响的重大决策，涉及公共利益或者群众切身利益相关的重大项目等决策事项都要进行,社会稳定风险、经济风险、环境风险,等进行评估；建立部门论证、专家咨询、公众参与、专业评测机构评测相结合的评估机制；通过舆情跟踪、抽样调查、评估分析等方式，对可能引发的各种风险进行研判，确定风险登记和相应防范和处置预案，做到全面评估、风险可控。,建立决策实施后的情况跟踪反馈制度和后评估制度。跟踪了解实施情况，全面评估执行效果，反馈执行情况，调整决策部署、改进实施工作，防范减少决策失误损失。,（五）严格规范公正文明执法之一,严格依法履行职责。,自觉在法律范围内活动，依照法定权限和程序行使权力；,全面履行职责,，更加注重社会管理和公共服务，改善民生，解决群众最关心的问题；,深化行政管理体制改革，,推进政府职能转变和管理方式创新；严厉查处违法行为，维护公共利益和公共秩序；,提高政府公信力,，讲究诚信，保持政策措施的连续性稳定性。,完善行政执法体制和机制。,推进执法体制改革，划分和界定执法层级和权限划分，,相对集中执法权；,完善执法经费保障机制；,改进执法方式,，管理与服务并重，处理和疏导相结合，网上办理，提高效率。,（五）严格规范公正文明执法之二,规范行政执法程序和行为,细化流程，明确环节和步骤,公布执法依据、权限、程序和结果,公平对待当事人,细化量化裁量权，规范裁量行为,健全证据规则,坚持文明执法，尊重人格,严格执法人员资格,落实执法责任制，强化执法评议考核,行政执法科学化信息化,行政执法绩效考评,（六）全面推行政务公开之一,加大信息公开力度,公开为原则、不公开为例外,推进主动公开力度,，财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设信息公开。,公共支出、基建支出、行政经费支出、政府性基金收支都要公开透明。,依申请公开要及时、准确、全面、具体，依法答复，提供便捷服务。,健全监督考评保障机制,做好保密工作,深入推进办事公开,所有面向社会服务的政府部门都要依法公开办事依据、条件、程序、过程和结果。,规范督促医院、学校、公用资源、公共服务单位办事公开,（六）全面推行政务公开之二,创新政务公开方式,加强电子政务建设,建立互联网信息服务平台和便民服务平台,开展网上电子审批,一个窗口集中办理,规范和发展行政服务中心,（七）依法化解社会矛盾纠纷之一,健全社会矛盾纠纷调解机制,建立各级政府负总责、法制部门牵头、各职能部门为主体的行政调解新机制,把行政管理有关的民事纠纷纳入调解范围,探索,行政裁决,机制,健全群体性的预防和处理机制,积极指导、支持、保障人民调解组织工作,推动建立行政调解与人民调解、司法调节相衔接的大调解联动机制,（七）依法化解社会矛盾纠纷之二,充分发挥行政复议在化解行政纠纷中的主渠道作用,创新申请方式，简化申请程序，做到,渠道畅通,完善审理机制，注重运用调解和解等多种方式，依法裁决，努力做,到案结事了,。,探索相对集中审理权,推动行政复议委员会试点,加强复议机构建设,健全工作激励机制和经费装备保障机制,完善复议与信访的有效衔接机制,认真做好行政应诉工作,支持法院独立审判,积极应诉，及时答辩,行政首长积极出庭应诉,尊重法院生效判决,（八）强化监督和问责,自觉接受监督：,人大及其常委会的监督、政协民主监督、法院依法监督,完善群众投诉举报制度,正确对待和处理新闻媒体监督,加强政府层级监督和专门监督,创新层级监督方式,重点加强财政资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、经济责任审计，加强社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金的审计。,严肃监察和,查处违法违纪、失职渎职人员责任,严格行政问责,对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政导致发生重大责任事故或严重违法案件的，依法追究领导责任直至行政首长的责任,。,广东规划2014年全省基本建成法治政府,2011年广东省委印发的法治广东建设五年规划(2011-2015年)提出：总体目标 到2015年，初步建成地方立法完善、执法严格高效、司法公正权威、法治氛围良好、社会和谐稳定的法治省。主要任务 到2014年，全省基本实现建设法治政府的目标。南方日报（20110119）,讨论题：在汕头，推进政府法治建设可以从哪些方面着手？,几点思考,1.用足用好“特区立法权”。,2.加强对公共权力运作的监督。,3.弘扬法治文化，普及现代法治精神。,建设法治政府既是现实的要求，也是一种战略选择。,法治政府建设刻不容缓！,“治国者必先受治于法！只有依法行政，才能依法治国！”这是温家宝总理在2004年3月全国“两会”期间发表的重要论断。,以上纯属个人见解，如有不妥或错误，请批评指正！,