政府投资项目工程合同管理.ppt

政府投资项目工程合同管理,2011.01,关于加强政府投资项目工程造价控制的意见文件解读,温州市建设工程造价管理处,温州市建设工程合同管理办公室,4,文件出台的背景,建安工程建设费概算失控，超概现象较为普遍，承包人工程款难以保障。,政府业主工程变更管理失控，任意变更现象层出不穷，是工程纠纷多发的主要原因之一。,政府业主工程造价管理失控，造价确定和造价控制工作流于形式，容易引发工程管理漏洞，为工程腐败提供温床。,工程结算久拖不决，经济纠纷多发，并呈现逐年上升趋势。,中介机构的专业造价管理工作开展难度较大，障碍较多。,政府管理部门监管难度大。,CONSTRUCTION CONTRACT MANAGEMENT,CM,文件的重要性,温州第一个关于政府投资项目工程造价管理文件,温州市住房与建设委员会、温州市发展与改革委员会、温州市财政局联合发布,自2011年1月1日起，新招标政府投资项目施工工程均应执行，并应写入招标文件合同主要条款和施工合同内。,文件是财政、审计、纪检监察和司法机关等对政府投资工程造价控制管理实施监督和评价的依据。,文件是政府业主、承包人、中介服务商等进行政府投资工程造价控制管理的依据。,政府管理部门、业主及其聘用的中介服务机构违反文件规定的，可追究行政责任直至法律责任。,控制管理,（文件第一条）,1、发包人在施工合同中告知工程建设费概算控制指标，概算批准文件作为施工合同的附件。,2、承发包双方对政府投资工程概算控制负有义务，概算批准指标对双方具有约束力。,3、概算控制包括工程建设费控制总额和分项控制指标。,条文解读,1、概算控制总额和分项指标公开化，发包人对此负有告知义务。,2、承发包双方对工程实施造价是否可能突破概算控制总额和分项指标可以提前知情，明确责任。,3、承包人对发包人未经批准突破概算的行为有权、有义务提出异议。,4、承包人不得施工违规工程。,概算工程建设费控制管理,CONSTRUCTION CONTRACT MANAGEMENT,CM,工程变更管理,工程造价变更的分类,（文件第二条）,1、一般变更,2、重大变更,条文解读,1、凸显对涉及超概因素的控制 ；,2、根据工程实际，为发包人管理保留余地；,3、明确概算控制管理主体和明确责任范围；,4、着重变更管理手续、程序、事实、依据和审批权限。,CONSTRUCTION CONTRACT MANAGEMENT,CM,工程变更管理,擅自变更,（文件第三条）,1、未经批准的,2、未取得合法变更手续,条文解读,1、首次明确擅自变更的定义；,2、杜绝超概重要因素；,3、根绝不良承包人的牟利企图；,4、为承包人拒绝发包人任意变更提供依据。,注意,1、承包人无法获得因发包人不具备合法条件的变更价款存在法律争议。,2、承包人即使提起诉讼或仲裁后推翻该条款的约束，也无法获得相应工程款的利息，因其自身也存在过错，为违法施工。,CONSTRUCTION CONTRACT MANAGEMENT,CM,工程变更管理,变更价款的确定,确定程序,工程价款变更报告,（文件第四条第2款）,1、变更价款计价清单（含编制说明）；,2、合法的工程变更文件；,3、监理工程师变更指令；,4、其他编制变更价款报告的相关计价依据性资料。,条文解读,1、明确工程价款变更报告的独立地位与作用；,2、引入和凸显工程造价过程控制的作用；,3、凸显工程造价专业人员的地位与作用；,4、规范价款变更行为；,5、为后续工程结算、审计提供过程依据。,CONSTRUCTION CONTRACT MANAGEMENT,CM,工程变更管理,变更价款的限制性规定,（文件第四条第4款）,施工合同履行过程中发生下列情况之一的，工程变更核减造价的予以调整，增加造价的不予调整：,1、由于承包人履行合同过失而需要变更的；,2、应承包人要求或建议而采取变更措施，但发包人及其工程没有因此受益的；,3、承包人擅自变更的。,条文解读,1、政府不为承包人的过错或缺陷买单；,2、承包人不为自身的过错或缺陷采取弥补措施，还可能面临政府业主的索赔；,3、杜绝由此引发的腐败行为。,CONSTRUCTION CONTRACT MANAGEMENT,CM,索赔管理,索赔的分类,1、发包人索赔；,2、承包人索赔。,发包人索赔（文件第五条）,承包人违约或不适当履行合同给发包人造成经济损失的，发包人应当及时进行索赔。,条文解读,1、首次明确要求政府业主对承包人过错责任行使索赔权力；,2、发包人索赔程序同承包人索赔；,3、发包人索赔的优势在可在应付工程款项中扣留索赔款项。,CONSTRUCTION CONTRACT MANAGEMENT,CM,索赔管理,承包人索赔,（文件第六条）,1、程序同发包人索赔；,2、承包人索赔应当在索赔事件发生后28天内向发包人提出，逾期未提交索赔意向书或者提交索赔意向书后28天内未提交正式索赔报告的，视为承包人放弃索赔权利，费用不予赔付。发包人不得接受承包人在工程竣工验收结束后提出的任何一揽子索赔，除非该索赔基于新发生的索赔事件。,条文解读,1、支持承包人依据合同行使施工索赔权力；,2、要求承包人及时提起施工索赔，逾期不予支持；,3、规范施工索赔行为。,CONSTRUCTION CONTRACT MANAGEMENT,CM,索赔管理,索赔的文件要求,（文件第五条第4款）,索赔应当同时向承包人提供如下资料：,1、符合第五、3款要求的索赔报告；,2、索赔工期、费用计算书及其编制说明文件；,3、索赔证据资料；,4、索赔依据资料；,5、其他需要提交的资料或说明文件。,以上所有文件均应提供一式三份，其中至少包括一份原件（尤其是索赔证据）。索赔费用计算书应当有工程造价专业人员的签章。,条文解读,1、规范索赔文件；,2、索赔事件需得到有效证明；,3、索赔费用、工期、计算方法、单价等均须有效依据；,4、便于复查和监督。,CONSTRUCTION CONTRACT MANAGEMENT,CM,结算管理,结算管理,（文件第七条）,1、发包人可在承包人拒不提交结算报告时自行办理结算；,2、结算报告应当符合浙江省建设工程造价咨询成果操作规程关于结算技术文件的规定格式要求。,3、结算报告应当同时附有经监理工程师确认完整的工程竣工验收资料移交清单和工程合同履行文件移交清单。,4、发包人对结算报告及结算资料真实性、完整性负有审核义务。,5、政府职能部门应当按照建设工程价款结算暂行办法（财建2004369号）规定的时间予以审核,6、承包人合同价款结算报告经审核后，核减率或核增率超过百分之五的，超过部分的审核费用由承包人承担，发包人可直接在结算尾款中予以扣除。,7、经备案的结算书作为最终付款依据。,CONSTRUCTION CONTRACT MANAGEMENT,CM,争议管理,（条文第八、九条）,文件送达,争议解决方式,1、由发包人召集政府职能部门、工程造价管理部门和合同管理部门参加的索赔协调会议；,2、向温州市建设工程造价管理协会申请调解；,3、按照施工合同的约定通过仲裁或诉讼方式解决。,CONSTRUCTION CONTRACT MANAGEMENT,CM,结算管理,条文解读,1、规范结算格式；,2、结算依据、证据、事实和计算方法均应齐全；,3、明确政府项目结算主体及其职责；,4、对政府职能部门的规范要求；,5、加强政府职能部门对结算的管理；,6、有助于加快结算进度；,7、有助于减轻造价咨询机构的责任压力；,8、有助于审计监察部门事后监督和复查。,CONSTRUCTION CONTRACT MANAGEMENT,CM,CONSTRUCTION CONTRACT MANAGEMENT,建设工程合同管理,工程变更管理,工程变更,1、按主体分类,发包人提议变更，须总监理工程师和设计单位同意，并应与承包人沟通；,总监理工程师提议变更，须经发包人和设计单位同意，并应与承包人沟通；,承包人提议变更，须经发包人、总监理工程师和设计单位同意。,CONSTRUCTION CONTRACT MANAGEMENT,CM,工程变更管理,工程变更,2、按内容分类,工程质量标准变更,工程设计变更,工程施工方案或作法变更,工程施工进度变更,工程使用机械设备变更,工程使用材料设备变更,CONSTRUCTION CONTRACT MANAGEMENT,CM,工程变更管理,工程变更,3、按性质分类,施工合同变更,施工合同约定变更事项,法律、行政法规和行政规章变更,违约责任变更,第三方责任变更,CONSTRUCTION CONTRACT MANAGEMENT,CM,工程变更管理,工程变更,4、按时间段类,施工准备阶段变更,施工阶段变更,施工前变更,施工后追认,竣工验收追认（发包人通过竣工验收，未予追究擅自变更责任）,CONSTRUCTION CONTRACT MANAGEMENT,CM,