DB65∕T 3882-2016 天池旅游景区应急指挥中心运行管理规范(新疆维吾尔自治区).pdf

ICS 01. 040. 03 A 01 DB65 新疆维吾尔自治区地方标准DB 65/T 3882一-2016天池旅游景区应急指挥中心运行管理规范The management specification for operation of emergency command center in Tianchi scenic spot 2016一03-20发布2016 -05一01实施新疆维吾尔自治区质量技术监督局发布飞/ I DB65/T 3882-2016 月IJ吕本标准根据GB/T1. 1-2009 标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写的要求编写。本标准由新疆天池管理委员会提出。本标准由新疆维吾尔自治区旅游局归口。本标准起草单位:新疆天池管理委员会、新疆维吾尔自治区标准化研究院。本标准起草人:张军飞李统中、王东升、哈丽旦艾比布拉、张志美、张磊、冯新江、胡小明、文红梅、郭!iy成李晓霞、古丽娜、张书启、陈硕、何金贤、艾热提e牙森。I DB65/T 3882-2016 天池旅游景区应急指挥中心运行管理规范1 范围本标准规定了天池旅游景区应急指挥中心(以下简称指挥中心)的术语和定义、总体原则、机构设置及职责、要求、突发事件受理及应急处置程序、应急预案的编制与应急演练、责任追究和处罚办法。本标准适用于天山天池旅游景区应急指挥中心的日常运行管理。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注目期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单适用于本文件。GB 50395 视频安防监控系统工程设计规范GB 50526 公共广播系统工程技术规范GA/T 367 视频安防监控系统技术要求GA 422 防暴盾牌国家突发公共事件总体应急预案新疆维吾尔自治区人民政府令第179号新疆维吾尔自治区实施森林防火条例办法3 术语和定义3.1 天池旅游景区应急指挥中心emergencycommand center in tianchi scenic spot 保障游客及从业人员的生命财产安全，维护景区安全和社会稳定，促进景区旅游秩序安全、有序、良好发展，监测指挥景区日常安全运行，处理突发公共事件的部门。3.2 突发事件tmergencies突然发生的，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全的事件。4 总体原则应按照依法规范、预防为主、突出重点、统筹协调的原则，严格遵守法律、法规和规章，严密防范措施，加强对重点部位的监控与管理，维护国家、社会和游客的利益，保障景区的正常运转，保障各类突发事件能及时处置。5 机构设置及职责1 D865/丁3882-20165. 1 机构设置指挥中心的机构设置见附录A。5.2职责5.2.1 总指挥:负责景区应急突发事件指挥处置。5.2.2 常务副总指挥:协助总指挥管理景区日常综合管理。5.2.3 指挥长:负责景区稳定、调度、安全运行及安全生产的监管工作:负责当班救援、抢险、救助和突发事件的处理，负责当班各类投诉的签批。5.2.4 值班领导:负责值班期间各职能部门的协调和视频监督工作，落实指挥长安排的当班工作。5.2.5 信息中心:负责指挥中心日常事务的管理;负责天池景区网络、计算机硬软件的维护和指挥中心物资设备的管理;负责日常视频、音频等电子档案的存储和管理。5.2.6 综合执法处:维护旅游秩序，督促协调投诉处理，通过大屏实时监控景区车场、道路、湖面安全;负责sos先行救援处置;通过边界报警反馈信号及时指派人员现场巡更执法，处置安全隐患。5. 2. 7 经营公司:负责景区内游船、索道、区间车调度及其他所属经营项目的安全有序运行。5.2.8 天池公安分局:配合做好综治维稳工作，负责处理各类治安及刑事案件，维护交通秩序。5.2.9 森林公安分局:负责辖区内天然森林资源违法案件的查处和林区治安。5.2.10 阜康国有林管理局防火科:负责森林防火监测，利用探测点时时巡更，及时掌握辖区内森林火情动态。5.2. 11 综治维稳中心:负责监督门禁安检人员对进入景区的游客及其他人员的排查登记、危险物品收缴、监管、转交公安等工作;负责督导除门禁外景区内其他各游客集散节点、办公区域的维稳安全工作落实及现场值守、管理情况:负责督导维稳演练。5.2.12 票务管理中心:负责售检票、车辆信息的录入、游客和车辆通行管理及售检票服务过程中出现的投诉处理。5雹2.13综合办:负责应急预案启动后景区内外综合协调工作，传达指挥中心各项命令;负责善后工作的督促落实及相关材料整理上报工作。5.2.14 资源保护管理处:负责天池景区地质遗迹保护和地质灾害预防管理，协助森林公安和相关部门查处破坏自然资源、生态环境等违法案件。5.2.15 经营管理处:负责天池景区内安全生产、食品卫生、经营管理工作，组织、协调、配合安全事故、各类投诉的调查处理工作，组织实施安全生产应急演练。5.2.16 物业管理中心:负责管委会车辆调度、景区保洁，配合做好应急处置后勤保障工作。5.2.17 宣教法规处:负责天池对外宣传及信息发布，以正确引导舆论。5.2.18 客服呼叫中心:负责旅游咨询、接听投诉电话、紧急救援电话、景区抢险电话、年卡注册等服务，并做好转接及投诉反馈工作。6 要求6. 1 总体要求6. 1. 1 指挥中心应按照各类应急预案，敦促经营管理处、综治维稳中心组织、协调、监督实施应急演练，各类演练每年不少于2次。6.1.2 突发事件的处置应符合中华人民共和国突发事件应对法中第4章、中华人民共和国消防法第4章、中华人民共和国治安管理处罚法、新疆维吾尔自治区实施森林防火条例办法的规定。2 DB65/T 3882-2016 6.2 工作要求6.2.个人员人员配各要求:a) 总指挥应由天池管委会第一责任人担任;b) 常务副总指挥应由天油管委会主任担任;c) 指挥长应由当日带班领导担任;d) 值班领导应由当日科级领导担任;e) 综合执法处值班人员应由具有景区工作经验人员担任;f) 护林防火值班人员应由有经验的职工担任;g) 综治维稳、中心1名专职人员值守，同时每天安排1名工作人员值班，配合值班科级领导开展工作;h) 经营公司派l名区间车安全负责人和1名安全员值守;i) 信息中心至少配备熟练掌握普通话、少数民族语言及英语客服人员各l名24h值守;同时配备l名网络技术人员也值守。6.2.2工作部门6.2.2.1 冬春季驻守部门:信息中心1人、综合执法处1人、经营公司1人、维稳办1人、票务管理中心1人、客服中心1人。6.2.2.2 夏秋季常驻部门及人员:指挥长、值班领导、信息中心1人、综合执法处2人、经营公司2人、护林防火科1人、维稳办1人、票务中心l人、客服呼叫中心3人。应急预案启动进入部门:综合办1人、资源保护处1人、经营管理处1人、宜教法规处2人、物业管理中的人、天池公安分局1人、森林公安分局1人。6.2.3 日常工作6.2.3.1 各值班人员要严格落实工作职责，并建立工作档案。6.2.3.2 在指挥中心的统一部署下，各职能部门应熟练掌握各类应急预案的处置方法、步骤、措施，明确分工，密切配合，团结协作，保障各类突发事件及时处置。6.2.3.3 综合执法处在执法时应不少于2人，并出示执法证，应根据自己的职责范围，随时维护景区秩序，确保正常运行。6.2.3.4 综治维稳中心应对进入门禁大厅的所有人员进行安全检查，配合公安机关做好易燃易爆、管制刀具等违禁物品的收缴工作，严禁违禁物品进入门禁大厅和景区。6.2.3.5 信息中心负责保障景区网络及监控系统的安全运行，发现问题及时处置，并做好记录，纸质档案信息至少保存l年以上。6.2.3.6 客服呼叫中心在接到紧急电话后，应迅速进行登记，并报告指挥长。6.2.3.7 指挥中心各值班人员要严格遵守值班制度，保持24h手机畅通，不得擅离职守。6.2.3.8 应急工作完成后，各联动部门要及时将相关材料及处置结果以报告的形式报综合办整理汇总、归档。6. 3 设施设备3 DB65/T 3882-2016 6.3.1 景区应配备计算机机房、车辆、X光机、安检仪、身份证识别器、U形叉、大头棒、防爆盾牌、GIS平台、应急广播、SOS室外寻呼、边境报警等应急设备。6.3.2 景区应设置视频监控系统、大屏展示系统、客服呼叫系统、车辆管理系统、应急指挥调度系统、生态保护系统、巡更执法系统、无线通讯系统(机站、无线寻呼机、车载寻呼机)等。6.3.3 视频监控系统应符合GB50395、GA/T367等相关国家标准要求:应急广播系统应符合GB50526 的要求:防暴盾牌应符合GA422的规定。6.3.4 设施设各应有专人负责，登记造册，定期对设施设备进行检查维护，详实记录，并做好防火、防盗、防潮、防尘、防磁、防泄密等工作。6.35 景区应急设施设备配备见表1。表1景区应急设施设备配备表序号项目安装区域或覆盖范围l 机房售票大厅2 景区与外界相通的出入口3 景区内外广场4 户外活动的固定区域5 停车场库出入口6 机动车停车场(库内主要通道7 视频监控系统主要通道8 摄像头售检票口9 地质灾害多发地段10 游客活动主要区域11 配电房12 游客物品寄存处13 纠纷接待处14 防爆安检系统X射线安全检查装置售票大厅15 身份证识别器、金属探测仪、U形进出口、值班室叉、大头棒、防暴盾牌16 应急广播系统扩音装置售票大厅、车辆周转站、主景区17 客服呼叫系统电话指挥中心18 车辆管理系统摄像头景区入口、停车现场进出口、接待通道、专用通道19 应急指挥调度系统无线寻呼、车载寻呼、固定电话指挥中心20 巡更执法系统巡更执法仪执法人员21 无线通讯系统无线对讲机执法人员22 消防车23 游船在天池湖面交通工具区间车、观光车景区道路运营、主景区到马牙山24 25 电瓶车景区执勤、商城到天池湖边26 灭火器实际需求、根据火灾程度27 sos室外寻呼景区重点地段28 边境报警器天池湖边容易下水的地段4 DB65/T 3882-2016 7 突发事件受理及应急处置程序7. 1 受理程序接听电话一一报告领导一一一组织并指挥救援。7. 2 应急处置7.2.1 自然灾害当发生洪水、地质、气象、地震等灾害，指挥中心应立即启动相应应急预案，并迅速通知景区安全生产和资源保护管理部门，调集景区各单位人力物力，协调有关部门，采取应对措施抢险救灾。有人员伤亡时，景区医务人员应立即赶赴现场抢救，同时拨打120。景区公安在参与救援的同时应维护好现场秩序。7.2.2 恐怖袭击发生暴恐事件(如:暴恐分子持刀砍人，使用爆炸品或开车冲撞周围人群后，指挥中心应立刻组织公安干警及景区维稳人员赶赴现场制止暴行，控制事态蔓延，并紧急疏散游客，最大限度保障游客人身安全，同时向上级报告。有人员伤亡的，应迅速组织景区医务人员抢救，并拨打12007.2.3 交通事故发生交通事故后处置程序:a)区间车安全事故发生后，指挥中心在第一时间指令景区运输公司负责人赶赴现场并报警。b)其他交通事故发生后，指挥中心应立即通知执法人员到达现场并报警。有人员伤亡时，应迅速通知景区医务人员赶赴现场抢救，同时拨打120。c)景区公安应进行现场秩序的维护。7.2.4 火灾发生火灾后处置程序:a)森林火灾:指挥中心接到报告后，应立即通知景区护林防火指挥部并启动火灾应急预案，拨打119，调集驻景区各单位扑火队伍及森林武警组织扑救，视火势情况逐级向上级主管部门报告。b)其他火灾:指挥中心得到报告后，应迅速指挥相关部门严格按照灭火措施组织扑救，有序疏散人员，并视火情拨打119报警;出现伤亡，立即拨打120救护中心。c)景区公安维护好现场秩序。7.2.5食物中毒指挥中心接到报告，立即指挥经营管理部门、景区医务人员在第一时间到达现场抢救，并拨打120急救，景区公安应进行现场秩序的维护。7.2.6 社会安全事件发生社会安全事件后的处置程序:a)游客遇险及迷途走失:指挥中心得到报告后，应迅速通知景区临近执勤人员、公安人员以及景区经营单位进行施救、寻找，直至游客脱险。b)其他社会安全事件:指挥中心得到报告后，应根据事发地点、事态状况，通知景区公安机关和执法处工作人员前往处置，控制事态。5 DB65/T 3882-2016 8 应急预案的编制与应急演练8.1 应急预案应符合中华人民共和国安全生产法、国家突发公共事件总体应急预案、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国消防法的规定。8.2 应急预案应包含各类突发事件的风险分析。8.3 总体预案主要内容包括指导思想、编制依据、适用范围、应急指挥组织体系、分级响应的标准及与上下左右的协调联动、应急响应的启动一响应等级变动一解除机制、信息报告制度、应急保障机制、奖惩机制与解释权属、安全隐患自查整改体系等。8.4 专项预案。按可能发生的突发事件类型编制、重大活动应采取重点防护措施，尤其是应急疏散避难的预案。8.5 应急演练应注重实效性，演练过程及相关资料应留底存档2年。9 责任追究和处罚办法9. 1 指挥中心值班领导每天对职能部门值班人员出勤到岗情况进行监督记录，对不按时到岗或早返人员，按照内部考勤制度给予处罚。9.2 由值班领导不定时地巡视各岗位工作情况，对不履职或不认真履职的值班人员，按内部管理制度进行处理。9.3 自然灾害、疫情、事故、突发事件和群体性上访事件等发生时，不及时报告并未采取必要措施进行有效处理的，应进行行政问责。6 L ; 飞飞也叫甲D865/T 3882-2016 附录A(资料性附录)指挥中心的机构设置指挥中心的机构设置见图A.lo图A.1 指挥中心的机构设置指挥中心为游客提区安全生负责景区负责景区负责景区负责景区1、负责维护负责天池负责售检负责旅游负责接听供运输、产管理工内森林、河治安、事物资储备各个通道停车场、道对外宣传票、车辆景区指挥景区旅游住宿、餐作，调查处流、植被、故处理和与供应。安检、巡路、景区旅游及信患发信息录中心网络咨询、游客饮、娱乐、理安全生野生动植协调。查、值班。秩序工作:布，正确入、车辆和计算机求助、投游购服产事故:物、地形地2、负责组织引导舆安全相关软硬件管诉、救援电务。2、负责景貌等自然实施景区游论。信息查理、维护，话，提供网区内旅游景观和自客救援。阅。并提供技络咨询。经营服务然资源的术支持。)j 7 活动规范保护。管理。