第六章-公共事业管理责任与伦理.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,1,崔运武 编著,ISBN:7-04-018129-0,公共事业管理概论,主讲人 李长源,铜陵学院财税与公共管理学院,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,2,课程中文名称,:,公共事业管理概论,拼音,:,GongGongShiYeGuanLiGaiLun,课程类别：必修,课程学时数：,68,授课对象：公共管理相关专业本科生,本课程的前导课程：管理学 行政管理学,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,3,目录,第一章 导论,第二章 公共事业管理环境,第三章 公共事业管理的模式与体制,第四章 公共事业管理中的组织,第五章 公共事业管理的职能、方式与方法,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,4,目录,第六章 公共事业管理责任与伦理,第七章 公共事业管理的一般过程,第八章 公共事业法律制度,第九章公共事业分类管理概述（上）,第十章公共事业分类管理概述（下）,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,案例引导,广东佛山红会医院丢弃活婴事件1,陕西,富平被医生,贩卖婴儿,湖北通城中医院右腿骨折 左腿手术,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,6,铜陵学院,公共管理系,李长源,学习要点,：,公共事业管理中的责任与责任机制,公共事业管理责任控制制度,公共事业组织监督的国际借鉴,公共事业管理伦理,第六章 公共事业管理责任与伦理,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,7,第一节 公共事业管理中责任和责任机制,公共事业管理责任是一个历史的发展的范畴，是公共责任在公共事业领域中的具体体现。这一责任在公共事业管理中具有极为重要的作用，并且有相应的公共责任机制。,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,8,一、,公共事业管理责任,的性质和基本内涵,概念：是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。,（一）公共事业管理责任的性质,公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中的表现，,公共性,以及以公共性为基础的,效率标准,是其最基本的特征。,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,9,（二）公共事业管理责任的基本内涵,从将行政责任分为主观责任与客观责任看，公共事业管理责任也可相应地分为主观责任与客观责任,（,美特里L库珀行政伦理学,观点,）思考原因,公共事业管理的主观责任，是指公共事业管理主体对所从事的公共事业的,忠诚、良心及认同,。【最美女教师】,公共事业管理的客观责任，是指公共事业管理的法律要求，以及上级交付的客观应尽的义务责任，主要是指,负责任和义务,。,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,10,从以,公众视角,来认识并划分行政责任的观点角度看，在公共事业管理中，公共事业管理主体应该去做并做好一些事情，这就是公共事业管理责任。可以分为：,1,、回应,2,、弹性,3,、胜任能力,4,、合法性,5,、廉洁,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,11,（三）维持公共责任的困境（罗森布罗姆）,1.,专业知识和信息,2.,专职地位的优势,3.,人事制度的保护,4.,组织结构和功能的分割,5.,协调问题,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,12,二、公共事业管理责任的价值,（一）,保证公共事业管理目标的实现,以公众及其要求作为出发点的具体的责任内涵，对公共事业管理主体的管理方式和具体的管理行为提出了明确的要求，从人的行为准则的角度，,为保证公共事业管理目标的实现提供了可能和必须的保证,。,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,13,（二）公共事业管理责任与民主进步和社会发展,公共事业管理作为当代公共管理的一个重要内容，公共事业管理责任正起着制约公共事业管理中权力的过渡扩张，并规范公共事业管理主体的行为，完成公共事业管理目标，从而促进社会民主发展的重要作用。,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,14,三、公共事业管理的责任机制,图,6-1,公共事业管理的责任机制度,利益集团,公民参与,大众传媒,职业规范,主要管理者,公共利益,道 德,非正式,立法 司法,行政,正式,外部,内部,来源,途径,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,15,第二节 责任控制机制,行政控制机制,立法控制机制,司法控制机制,公民参与控制机制,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,16,一、公共事业管理责任的行政控制机制,公共事业管理责任的,行政控制机制,：,指运用一定的行政手段或通过一定的行政层级，对公共事业管理主体履行责任进行的监督和控制。这一机制主要包括以下：,公共组织自身的责任机制、行政监督检查、行政监察、审计、行政复议制度,。,(,一,),公共组织自身的责任机制,一是高度的专业化分工。,二是明确的权责分配。,三是完备的规则和程序：,四是层级节制：,五是重视文件的处理和保存,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,17,（二）,行政监督检查,（,1,）政府组织体系内部、（,2,）具有上下级关系的非政府组织体系内部，以及（,3,）政府对非政府组织等，都具有这种凭借行政监督权对其从事公共事业产品生产和提供进行指挥或指导、检查的关系。,第一、对具有隶属关系的组织行使行政监督权。,在这种关系下，如在政府组织体系内部，上级机关为使下级机关有所作为或不作为，可以采取指挥、指示、认可、备案、审核、争议解决、行政立法与解释等方式，对其从事公共事业产品生产和提供的活动进行控制，以使其履行其公共事业管理的责任。,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,18,第二、对具有无直接隶属关系的组织行使行政监督权,。,在公共事业管理范围内，这主要表现为政府对非政府组织从事公共事业产品生产和提供的活动进行必要的监督。通常的方式主要有指导、认可、视察、撤销、争议解决等。,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,19,（三）行政监察,1,、行政监察的概念：,行政监察,:,指为了保证行政责任的实现，在行政机关内部设立专门监察机关，对行政机关以及公务员的行政行为进行的监督。就公共事业管理责任控制机制来说，行政监察的对象主要是政府对公共事业管理责任的履行。例如：,上海社保案。,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,20,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,21,2,、行政监察的基本特点（,P268,）,一是隶属于政府但有相对独立的地位，不受任何机关的限制；,二是有独立的监督权限，包括检查权、调查权、纠正权、弹劾权甚至逮捕权；,三是均有行政监察的立法对行政监察作出明确的规定；,四是监察工作的重点是反腐倡廉，维护政府的责任。,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,22,（四）,审计,刘志军案件,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,23,1,、审计的含义：,审计是由专职机关通过对公共组织各机关一切财务事项的记录、报告加以验证，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效的专门工作。,2,、审计在公共事业管理中作用,基本作用：确保有关资金用于公共事业产品的生产和提供，以发现不法行为。审计还为公共事业管理者在履行责任过程中提供信息，发现财务制度的问题以改进管理，提高效率。,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,24,（五）行政复议,1,、何为行政复议？,行政复议,是指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出申请，接受申请的复议机关对原具体行政行为的合法性与适当性进行审查，并作出相应决定的具体行政行为或活动。,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,25,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,26,2,、行政复议在公共事业管理中作用,在公共事业管理责任机制中，行政复议作一种控制手段，其对象主要是：,（,1,）政府机构或行政机关；,（,2,）一些被赋予一定行政执法权的准行政组织，如我国的某些事业单位和社团。,行政复议制度作用,：纠正违法；给公民权益以救济。,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,27,二、公共事业管理责任的立法控制机制,公共事业管理立法控制机制涵义,是指立法机构对有关公共事业产品生产和提供的相关法律的制定，和立法机关对政府管理公共事业责任的确定和监督。,（一）立法机构对公共事业产品生产和提供责任法律的确立：如,1999,年,公益事业捐赠法,实施。,（二）立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制：责任政府,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,28,法制监督：,目前在我国，国家权力机关对行政机关及公务人员的监督最重要的是法制监督，也就是对政府及其工作人员的一切行为是否依法进行的监督。这一监督的基本内容主要有：,(1),政府行为,:,合法性、合理性,(2),政府工作人员,:,否遵守法律、廉洁奉公,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,29,三、公共事业管理责任的司法控制机制,公共事业管理责任的,司法控制机制,，就是通过司法的介入，对公共事业管理主体履行责任进行必要的监督和控制。,公共事业管理责任的司法控制的对象既包括政府组织，也包括非政府组织，但更主要的是集中在政府组织方面。,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,30,司法机关对政府的公共事业管理的责任控制机制，主要有,行政诉讼和行政赔偿,。,（一）政府的行政诉讼责任,政府的行政诉讼作为一种政府的责任制度，是,18,至,19,世纪首先由西方国家在商品经济关系及近代民主政治思想的基础上建立的。社会主义国家依据社会主义民主政治制度的要求，本着责任政府的原则，也建立了政府的诉讼责任制度。我国是从,1990,年正式建立了行政诉讼制度。这就是我们常说的民告官制度。,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,31,（二）政府的行政赔偿责任,政府的,行政赔偿,，也称为行政侵权赔偿，是指行政主体及其工作人员在行政管理过程中，违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害，由国家给予赔偿。行政赔偿属于,国家赔偿,，而且是国家赔偿中所占比重最大的部分。对政府而言，就是政府必须承担由于违法行使职权对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的赔偿责任，也是责任政府的一个重要内容。,案例：,2005,年,佘祥林杀妻冤案,震惊中国，平反后佘祥林提出,437,万国家赔偿，其中精神损失,385,万。因于法无据，佘祥林最终得到,45,万国家赔偿。佘案也因此成为国家赔偿法急需修改的例证之一。这充分说明我故国家赔偿法还需要修改和完善。国家赔偿法有望引入精神损害赔偿,2008.10,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,32,四、公共事业管理责任的公民参与控制机制,就公共事业产品的生产和提供而言，,公民参与,是公共事业主体履行责任的极有效的控制机制。,(,一,),公民参与控制机制的,作用与条件,1,、作用：,A,、提高政府的,代表能力,和,回应能力,;,B,、,提供信息,:,提供有关公共事业产品生产和提供的信息,;,有助于公民对政府以什么方式生产和提供公共事业产品、提供多少公共事业产品作出必要的判断,。,C,、,提高服务效率：,促进公共事业管理机构服务效率的提高，从而反过来增强公众对公共事业管理机构的信心，进而增强对公共政策合法性的认同和支持。,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,33,2,、公众参与公共事业管理必须具有的基本条件,:,（自学内容,P274,）,一是要有必须的制度设计。,二是要有相应的公共管理文化。,三是公众必须的参与能力和信息。,（二）公民参与公共事业管理的基本方式,公开听证,民意调查,咨询委员会,利益群体,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,34,（二）公民参与公共事业管理的基本方式,第一、,听证制度,:,是指在制定涉及公共利益的政策、规划和决定时，应举行广泛听取相关利益群体的意见的一种公民参与方式。如常见的,“,价格听证会,”,。,第二、民意调查,。经中央批准，中组部委托国家统计局从,2008,年起每年在全国,31,个省区市及中央和国家机关、中央企事业单位开展组织工作满意度民意调查。铜陵县有,35,人参加调查工作。,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,35,第三、咨询委员会,铜陵市地名咨询委员会,;,安徽省政府咨询委员会,等。,第四、,利益集团,我国在,1988,年十三届二中全会上就首次提出,“,我国存在众多利益集团,”,。下面我们来看看,2008,年,11.3,日,重庆出租车停运事件,中出租车司机这一利益群体。,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,36,补充说明：公共事业组织监督的国际借鉴,英美等国对公共事业组织的监督,1,英国,行政监督模式,1601,年,1860,年,现在,大法官制,监督专员制,慈善委员会制,2.,美国,非管制模式,胡萝卜加大棒政策,胡萝卜：各种税收优惠政策,大棒：取消优惠并进行司法调查,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,37,第三节 公共事业管理伦理,公共事业管理伦理由其管理主体系统组成，来源于政府组织伦理和非政府组织伦理，是公共管理伦理在公共事业管理中的具体表现。公共事业管理伦理对公共事业管理责任的履行具有十分重要的价值，必须加强建设。,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,38,一、公共事业管理伦理的构成,公共事业管理伦理,是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。,公共事业管理伦理在相当程度上源于,政府组织伦理和非政府组织伦理,，并具有特定的内容构成。,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,39,1,、,政府组织伦理与非政府组织伦理,第一、政府组织伦理,政府组织伦理通常也称为,行政伦理,，是行政管理领域中的角色伦理。政府组织伦理是针对政府组织行为和政治活动的社会化角色的,伦理原则和规范,，是以,“,责、权、利,”,的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的政府组织行为准则和规范系统。,第二、非政府组织伦理,非政府组织伦理是指非政府组织在从事其组织活动，即公共事务或与维护和增进社会公共利益有关的活动时，所应遵守的,伦理原则,和,伦理规范,。,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,40,它们与个人伦理的区别：,一是,主体不同,二是,影响不同,三是,约束方式,不同,四是,评价标准不同,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,41,2,、公共事业管理伦理的内容构成,第一、公共事业管理伦理意识,公共事业管理伦理意识包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。,第二、公共事业管理实践伦理,公共事业管理的实践伦理，是通过政策或制度表现出来的对社会公众的行为规范或要求。,3,、公共事业管理,角色伦理,角色伦理,是管理者在角色担任中应有的,行为准则,和,伦理规范,。角色伦理是相对于社会群体的关系而言的，根本上是管理者的责任与义务。,实现公共事业管理角色伦理，必须具备两方面的基础，一是指导角色行为的,行政良心,；二是,角色能力,。,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,42,二、公共事业管理伦理的具体内涵,第一、维护和增进公共利益,第二、以公众为本提供服务,第三、严格遵守和执行法律,第四、勇于承担公共责任,第五、高尚的敬业精神,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,43,三、公共事业管理伦理的价值和建设,作为一种行为规范和准则，公共事业管理伦理在公共事业管理责任机制中具有不可替代的地位。因此，加强公共事业管理伦理的建设，是提高公共事业管理效能，达成公共事业管理目标必须重要工作。,（一）公共事业管理伦理的价值,（二）公共事业管理伦理的建设,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,44,就公共事业管理者个体而言，这一职业伦理的建设的目标就是,自律,，而其,途径,则是,道德建设驱动自律,和,制度建设推动自律,。,第一、建立完善的法律框架,第二、公共事业管理的责任履行机制,第三、行为守则,第四、公民参与,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,45,习题,单项选择题,1,、公共事业管理的主体是（,B,）,A,、政府部门,B,、公共部门,C,、企业单位,D,、私人,2,、目前在我国，国家权力机关对行政机关及公务人员的监督最重要的是,(,A,),A,、法制监督,B,、行政监督,C,、舆论监督,D,、内部监督,3,、,中华人民共和国国家赔偿法,是在哪一年正式通过的，标志着我国正式全面实施政府侵权赔偿责任制度。（,C,）,A,、,1992 B,、,1993 C,、,1994 D,、,1995,4,、公共事业管理责任的性质,(,D,),A,、公共性,B,、效率性,C,、流动性,D,、,A,和,B,5,、公共事业管理的出发点与核心是（,A,）,A,、增进和维护公共利益,B,、以公众为本提供服务,C,、严格遵守和执行法律,D,、勇于承担公共责任,6,、公共事业管理部门在制定涉及公共利益和公民利益的政策、规划和决定时，应举行（,A,）广泛听取公众各相关利益群体的意见，以保证公共政策真正是公共政策，代表、反映和符合公共利益。,A,、公开听证,B,、民意调查,C,、咨询委员会,D,、利益群体,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,46,7,、进行,(,B,),是促进公共事业管理责任的基础工作。,A,、公开听证,B,、民意调查,C,、咨询委员会,D,、利益群体,8,、我国自,(,C,),民事诉讼法（试行）,制定，于,1990,年,10,月,1,日正式实施后，建立了有中国特色的、符合中国国情的政府诉讼责任制度。,A,、,1980 B,、,1981 C,、,1982 D,、,1983,多项选择题,1,、公民参与公共事业管理的基本方式有（,ABCD,）,A,、公开听证。,B,、民意调查。,C,、咨询委员会。,D,、利益群体。,2,、行政监察的基本特点：（,ABCD,）,A,、隶属于政府但有相对独立的地位，不受任何机关的限制；,B,、有独立的监督权限，包括检查权、调查权、纠正权、弹劾权甚至逮捕权；,C,、均有行政监察的立法，对行政监察作出明确的规定；,D,、监察工作的重点是反腐倡廉，维护政府的责任。,3,、要保证公众对公共事业管理的参与，必须具有以下的基本条件,:(,ABC,),A,、要有必须的制度设计。,B,、要有相应的公共管理文化。,C,、公众必须的参与能力和信息。,D,、要有明确的法律规范,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,*,铜陵学院,公共管理系,李长源,47,案例分析,环评单位为何不敢环评圆明园,习题答案：,BACDA ABC,多选题,1ABCD 2ABCD 3ABC,参考书目：,1,、,俞可平,.,治理与善治,.,北京,.,社会科学文献出版社,.2000,2,、,张成福,、党秀云,.,公共管理学,.,北京,.,中国人民大学出版社,.2001,3,、,娄成武,、李坚,.,公共事业管理概论,.,北京,.,中国人民大学出版社,.2005,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,引例,3,月,26,日，已经被双规,1,年半之久的原上海市市委书记、中央委员、中央政治局委员陈良宇已经被开始审判了。,2006,年,9,月，当他被革职时，他的问题除了袒护身边严重违规的工作人员、为亲属谋取不正当利益、收受企业贿赂以外，,最主要的问题是涉及上海市劳动与社会保障局违规使用社保基金,32,亿元的问题。,保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。社会保障基金一般按不同的项目分别建立，如社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等。其中，社会保险基金是社会保障基金中最重要的组成部分。目前，,我国社会保险基金分为养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金,等；其中养老保险基金数额最大，在整个社会保险制度中占有重要地位。毫无疑问，这是老百姓的保命钱。,1993,年，国务院曾发布,企业职工,Public Affairs of Administration,第四章公共事业管理的公共责任与监督机制,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,养老保险基金管理规定,(,国务院令第,117,号,),，其中允许各级社保管理机构对历年滚存结余的养老保险基金，在保证各项离退休费用正常开,支,6,个月之需,、,留足必要周转金,的情况下，运用一部分结余基金增值。,117,号文对社保基金增值保值的方式作了明确规定：,一是购买国库券以及国家银行发行的债券；二是委托国家银行、国家信托投资公司放款,除此之外，,“,各级社会保险管理机构不得经办放款业务，不得经商、办企业和购买各种股票，也不得为各类经济活动作经济担保。,”,可是，统计显示，,1998,年以来，全国清理回收挤占挪用基金,160,多亿元，至,2005,年底，还有,10,亿元没有回收入账。,2006,年暴露出的上海社保基金案更是骇人听闻，金额竟然达到,32,亿之多。,上海市社保局长祝均一在,2006,年,9,月被立案审查，去年宣判了，数罪并罚,18,年有,期徒刑。这位局长在,2002,年前后在无任何担保的情况下，先后为上海福禧投资控股有限公司提供了,32,亿元的贷款。与此同时，福禧投资控股有限公,Public Affairs of Administration,第四章公共事业管理的公共责任与监督机制,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,司的董事长,张荣坤,也被立案审查。,这个张荣坤，在事发之前，真可谓是个,优等公民,，头衔无数：全国政协委员、全国青联常委、上海市工商联副会长、上海市慈善基金会董事长、上海市慈善之星、国家民政部先进个人、福布斯,2005,年中国慈善榜上，张荣坤以,1124,万元排在第,8,位。张荣坤其人，,73,年出生，家境清贫，,2001,年来到上海才开始了他的发展。,2002,年，张荣坤注册,5,亿元福禧投资，接着，用,32,万元收购了沪杭高速公路,30,年的经营权，至于他的第一桶金从何而来不得而知，总之，他的发达至此开始，案发后调查，在张的,100,多亿元资产中，,30%,来源于社保基金，,60%,来自于银行贷款，,10,来自于上海电气的重组投资，所以有人说，他玩的就是一套空手套白狼的把戏。,根据上海年金中心提交的起诉书，年金中心先后将,34.5,亿元的资金通过,委托资金运营,的方式借给福禧投资。根据上海社保局福利保险处有关人士透露，截至,2005,底，上海年金中心管理的资金在,110,亿元左右，也就是说，,上海,1/3,的补充养老保险资金都借给了张荣坤使用,。,Public Affairs of Administration,第四章公共事业管理的公共责任与监督机制,2025/12/6 周六,铜陵学院 财税与公共管理学院,