第七章-中国现行土地管理体制.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第 七章 中国现行土地管理体制,第一节 中国土地管理体制的演进,第二节 中国城乡土地统一管理体制,的确立与运行,第三节 中国国土资源统一管理体制,的建立与发展,第一节 中国现行土地管理体制的演进,一 土地管理体制的定义,二 机构设置的演进,三 管理事权的演进,土地管理体制,是指土地管理机构设置、职权的划分与运行等各种制度的总称。,是中央和地方各级土地管理机构,设置,及其管理,权限、范围,的体现,。,土地管理机构,设置的模式,是土地管理体制的,核心,。,一、土地管理体制的概念,(,一,),单独设置机构,国家级的机构直属中央政府，地方级的机构隶属地方政府。,(,二,),隶属于某一部或地方的厅,(,局,),中,(,三,),不单独设置机构,综观古今中外的经验，,土地管理机构的设置一般有以下几种模式,二、机构设置的演进,统一管理阶段（,1949,年 地政局）,多头分散管理阶段,(1956-1982,1986),城乡土地统一管理阶段,(1986-1998),国土资源相对集中统一管理阶段,(1998-,至今）,统一管理阶段,解放前曾实行过,统一,管理全国地政的土地管理体制。,多头分散管理阶段,P113,地政局,土地利用,总局,农垦部,城市,服务部,内务部,建筑,工程部,1952,1954,1956,多头分散管理阶段,1956,年经研究决定，成立,农垦部,，原农业部土地利用总局中有关荒地勘测调查的任务，全部划归农垦部负责承办，人员相应划转。,同时明确,，,有关农业社的土地利用规划工作仍由,农业部土地利用总局,负责；,有关国营农场的土地利用规划工作，统归,农垦部,负责承办；,有关水土保持工作由水利部牵头，,农、林两部配合协办,。成立全国水土保持委员会，办公室设在水利部；,有关城市中的建设及其用地的规划、设计工作由,城建部门,负责；,有关国家建设用地的征用审批工作，内务部门没有力量承办的，就因地制宜地由,城建部门或农业部门,负责承办。,1982,年，国务院进行机构改革，确定在农牧渔业部,内设,土地管理局，作为依法统一管理全国土地的职能机关。,城乡土地统一管理阶段,1986,年国务院第,100,次常务会议对,如何加强土地管理工作进行专门研究决,定：,（,1,）确定全国土地资源,统一,管理体制,（,2,）成立,直属,国务院的,国家土地管理局,国土资源相对集中统一管理阶段,国,土,资,源,部,规划管理,保护合理利用,土地资源,矿产资源,海洋资源,1998,年,第九届全国人民代表大会召开，批准国务院机构改革方案，将地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局合并，成立,国土资源部。,实行全国城乡地政统一管理的体制，,首先,是国家法律的规定，全国人大常委会、党中央、国务院的决定；,其次,，是我国建国以来几十年历史经验的总结；,再次,是适应社会主义现代化建设和国家经济体制改革的客观需要。,国土资源部,办公厅,政策法规司,规划司,财务司,耕地保护司,地籍管理司,土地利用管理司,矿产开发管理司,矿产资源储量司,地质环境司,执法监察司,国际合作与科技司,人事教育司,机关党委,三、管理事权的演进,1986,年前，城乡土地管理工作内容少，事权单一,1986,年后，城乡土地管理工作事权不断拓展,1986,年前，城乡土地管理工作内容少，事权单一,在农村土地管理方面,在城市土地管理方面,在农村土地管理方面,解放初期，土地改革,58,年实行人民公社化，,62,年改为,“,三级所有，队为基础,”,78,年后，实行联产承包责任制,在城市土地管理方面,土,地,国,有,化,否定其,商品性,禁,止,限,制,买,卖,出,租,行政,划拨,三无,（,1,）城市土地管理机构不健全，职责不清、政出多门,（,2,）以行政管理手段代替经济、法律、科技管理手段,（,3,）在城市没有建立起完整的,地籍档案,，土地权属不清，事实上土地国有制在相当程度上被,部门、单位所有制,所代替,86,年以来城乡土地管理事权的不断拓展,（,1,）,86,年，发布通知，决定成立国家土地管理局加强统一管理（,2,）,88,年，修宪、改法确立,两原则，一制度,（,3,）,98,年，修订了,土地管理法,，对若干重大问题修改和完善，确定基本国策，实行土地,用途管制,制度,第二节 中国现行土地管理体制 的建立与运行,一 土地统一管理体制的建立,二 现行土地统一管理体制的运行及其成果,一 现行土地管理体制的确立,1998,年国务院机构改革中组建,国土资源部,1,机构设置上形成,集中统一,的管理体制,2,事权和职能划分上确立了,双重领导体制,3,耕地保护问题作为,依法行政,的重点,4,赋予了国土资源规划的,责权,5,进一步加强了,执法监督,6,实行,政企,分开、,政事,分开、,依法,行政,（一）国土资源部管理体制设置,国土资源部,耕,地,保,护,司,土地,利用,管理,司,财,务,司,办,公,室,地,籍,管,理,司,执,法,监,察,司,政,策,法,规,司,人,事,教,育,司,规,划,司,国际,合作,与科,技司,国土资源部,办公厅,政策法规司,规划司,财务司,耕地保护司,地籍管理司,土地利用管理司,矿产开发管理司,矿产资源储量司,地质环境司,执法监察司,国际合作与科技司,人事教育司,机关党委,全国土地管理机构网络示意图,国家土地管理部门,(A),省级土地管理部门,(,B,1,),地,(,市,),级土地管理部门,(,C,1,),县级土地管理部门,(,D,1,),乡,(,镇,),土地管理所,(,E,1,),乡,(,镇,),土地管理所,(,E,2,),乡,(,镇,),土地管理所,(,E,n,),县级土地管理部门,(,D,2,),县级土地管理部门,(,D,n,),地,(,市,),级土地管理部门,(,C,2,),地,(,市,),级土地管理部门,(,C,n,),省级土地管理部门,(B,n,),省级土地管理部门,(,B,2,),原,国家土地管理局,的行政管理职能；,原,地质矿产部,的行政管理职能；,原,国家海洋局,的海洋资源行政管理职能；,原全国,矿产资源委员会及其办事机构,的行政管理职能；,原国家计划委员会制订,国土规划和与土地利用总体规划,有关的职能；,原冶金工业部、煤炭工业部、化学工业部、中国核工业总公司、中国有色金属工业总公司等部门和单位行使的,矿产资源行政管理,职能。,划入的职能有,土地、矿产、海洋资源基础信息和资源利用情况、变化趋势的动态数据收集、技术处理及预测分析等职能，交给直属事业单位承担；,划出的职能是：,地下水资源行政管理职能，交给水利部；,地籍测绘行政管理职能，交给国家测绘局。,国家基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查任务，交给直属事业单位承担；,实行政企分开，国土资源部不从事土地、矿产、海洋资源的经营活动，与所属企业脱钩，不再管理企业及企业生产经营开发活动。,转变的职能是：,国土资源部要在保护生态环境的前提下，加强自然资源的保护与管理，尤其要加强耕地保护和土地管理，保障人民生活和国家现代化建设当前和长远的需要。,强化的职能,国土资源部对省级人民政府国土资源主管部门实行,业务领导,，省级人民政府国土资源主管部门主要领导干部的任免，需征得国土资源部的同意。,国土资源部对省级国土资源管理部门的领导得到加强，,由原来的业务指导变为业务领导。,（二）地方各级土地管理机构,1,、地方各级土地管理机构分类,1,）按照国家土地管理部门的职责权限模式建立的各级土地管理机构,2,）在土地管理机构中并入农业区划、城市规划、国土规划、地名管理等职能部门，形成综合性一条龙管理模式,(1),将农业区划部门并入土地管理部门。如广东省广州市国土局内设农业区划办公室,(2),将城市规划管理部门并入土地管理部门，如湖北省武汉市成立武汉市规划土地管理局,(4),将由计划部门负责的国土规划工作划归土地管理部门，并承担土地管理、测绘管理职能。如广东省国土厅内设国土规划处和测绘管理处,(5),为加强土地资产管理的统一性，将房地产管理权赋予土地管理部门。如深圳市国土局下设房地产管理处。,(3),将市政管理职能赋予土地管理部门，如山东省青岛市土地管理局在其内部设置规划管理处、建筑管理处、市政管理处、城市雕塑办公室等,2,、土地管理机构与相关部门的关系,1,）土地管理部门同城镇的规划、建设及房产管理部门的关系,土地管理部门在管理城镇规划区内部土地是,负责,地籍、地权、地政和地产的管理，,办理,建设用地的征收、划拨、出让和审批手续，管理土地使用权的转让、出租、抵押等行为和,进行,土地统计、登记工作，,编制,土地利用总体规划，,下达,用地计划指标等。,土地管理部门在办理征地、划拨、出让和审批用地时，应同城镇规划部门密切联系并互相协调。,城市建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划。各项建设用地必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，并纳入年度土地利用计划。,城镇房地产管理部门的主要职责是管房。如果说，土地管理部门是政府的管地职能部门，那么房产管理部门则是用地部门，担负着房产产权、产籍的管理，房地产开发和经营管理，以及房地的利用管理等。,2,）土地管理部门同测绘部门的关系,地籍测绘行政管理职能,，交给国家测绘局，为此，国家测绘局按规定组织地籍测绘工作的协调；并统一管理地籍测绘作业单位的资格认证和质量监督；国家土地管理部门负责全国,地籍管理,工作，并向用地单位提供地籍资料。,国家土地管理部门,依法统一管理全国土地、城乡地政，地方各级土地管理部门依法统一管理本辖区的全部土地。,3,）土地管理部门同农业、林业部门的关系,农业部门,是生产用地部门，主要负责本农业区域规划、农业产业结构调整、农业用地的规划、利用、保护和建设等方面的管理工作。,林业部门,主要是管森林，包括对林地的合理利用和规划等管理工作。林地的规划要同土地管理部门编制的土地利用总体规划相协调。,涉及到林地的所有权和使用权的确认，由各级人民政府土地管理部门办理，依法由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书。,部队、铁路、交通和水电部门,是国家,建设用地,的“大户”,凡,涉及到土地权属的确认和变更,，都必须依法报县级以上土地管理部门审查，办理批准手续，最后由,县级以上人民政府,核发证书，确认土地使用权。,4,）土地管理部门同部队、铁路、交通、水电等部门的关系,涉及土地统计报表制度内容要与国家统计部门协调，土地统计数据的汇总和上报，要服从统计部门的统一要求。,二 土地管理体制的运行及其成果,指令,发出,指挥中心,输入,输出,接受单位,原始信息,反馈机构,加工后信息,监督机构,执行机构,观察系统,主要运行成果,加强了土地管理特别是耕地保护工作，基本实现了,耕地总量动态平衡,加强国土资源的,调查评价和科学规划,，为国民经济的持续发展提供基础,加强国土资源,信息系统,建设，实现信息服务社会化,深化土地使用制度改革，加强,土地市场,建设,健全法制，,依法行政,，实现土地管理秩序的基本好转,加强了土地,基础业务,建设,第三节 中国国有资源统一管理 体制的建立与发展,一、现行土地管理体制的某些缺陷,二、现行土地管理体制深化改革的方向和原则,一、现行土地管理体制的某些缺陷,当前我国的土地管理体制还难以保证实施符合中国国情的,土地供应政策,从,横向关系,看，在各级政府的各相关部门之间尚未形成严格土地管理的合力，从而大大降低了土地管理的权威性和有效性,从,纵向关系,看，难以形成统一的、有权威的土地管理的制度和政策的顺畅实施，也不会有严格公正的土地违法事件的监督和检查,对于在我国经济发展中长期形成的,粗放式增长方式,，人们已经习以为常，司空见惯,二、现行土地管理体制深化改革 的方向和原则,坚持从中国国情出发的原则,适应社会主义市场经济体制要求的原则,坚持依法治国、依法行政的原则,坚持政企严格分开的原则,协调“条块关系”、保证政令畅通的原则,思 考 题,结合实际，谈谈你对我国土地管理体制改革中存在的问题和发展趋势的看法。,