【双重预防机制建立完善及核心要求解析】—-风险建模+隐患治理.pptx

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,安全风险分级管控和隐患排查治理体系的建立完善及核心要求解析,外部,内部,管理决策,企业业务风险模型,TM,竞争者 敏感性 股东关系 资金充足性 金融市场,灾 难 性 损 失,独立政治 法律,行政管理,产 业,信息技术风险,信息处理,/,技术风险,使用权 完整性,相关性 可得到性,财务风险,货币 利率 流动性,结算 再投资 信用,现金转移流通速度改变,廉政风险,管理欺诈 雇员欺诈,非法行为 无授权使用商誉,授权风险,领导力 权力限制,沟通 表现激励,营运风险,客户满意 人力资源,产品开发 效 率,能 力 表现差异,循环时间 资 源,商品定价 过失损失,符合性 业务中断,产品服务失败,环境、健康和安全,商标产品名侵犯,营运风险,价格 合同执行,衡量 结盟,管理报告,环 境 风 险,流 程 风 险,财务风险,预算和计划,完整性和精确性,会计信息 税 收,福利基金 投资评估,战略风险,环境检视 业务组合,价值评估 组织结构,资源分配,计划,生命周期,决策信息风险,风险与生活相伴而生，我们只能积极面对！,2025/12/4 周四,3,风险管理基本内容,2025/12/4 周四,4,2025/12/4 周四,5,双重预防体系的,提出和要求,2025/12/4 周四,6,一、指导思想和主要工作目标,二、着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,三、强化安全生产技术保障,四、严厉打击惩治各类违法违规行为,五、全面加强安全生产源头治理,六、着力加强保护生命重点工程建设,七、切实提升事故应急处置能力,标本兼治,遏制重特大事故工作指南,2025/12/4 周四,7,（一）指导思想。,坚持标本兼治、综合治理，,把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面,，扎实构建事故应急救援最后一道防线。,坚持关口前移，,超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险,，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过,构建隐患排查治理体系和闭环管理制度,，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，,及时、科学、有效应对各类重特大事故,，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。,一、指导思想和主要工作目标,2025/12/4 周四,8,（二）主要工作目标。,到,2018,年,，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的,安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系,，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；构建形成完善的,安全技术研发推广体系,，安全科技保障能力水平得到显著提升；构建形成严格规范的,惩治违法违规行为制度机制体系,，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建形成完善的,安全准入制度体系,，淘汰一批安全保障水平低的小矿小厂和工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面加强；,实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患,；,健全应急救援体系和应急响应机制,，事故应急处置能力得到明显提升。,一、指导思想和主要工作目标,2025/12/4 周四,9,2025/12/4 周四,10,构建双重预防机制工作要求,思路和 目标,构建双重预防机制,完善政府监管体系,政策引导和技术支撑,相关工作要求,2025/12/4 周四,11,一、双重预防工作,总体思路和工作目标,事故预防,科学化,信息化,标准化,保障措施,技术工程支撑,智能化管控,第三方专业化服务,工作格局,安全风险自辨自控,事故隐患自查自治,政府,领导有力,部门,监管有效,企业,责任落实,社会,参与有序,2025/12/4 周四,12,二、构建重特大事故双重预防工作机制,安全风险分级管控,隐患排查治理,健全分级标准体系,区域性、行业性,辨识、评估、分级,排查评定等级,重点：行业领域、部位、环节,确定等级,红、橙、黄、蓝（重,大风险、较大风险、一般风险和低风险）,重大隐患,/,一般隐患,建立数据库，绘制风险等级及隐患分布电子图,企业管理措施,明确责任，强化管理，后果可控,建立,自查、自改、自报,事故隐患的排查治理信息系统,健全风险公告和预警机制；定期对红橙风险进行分析和评估,建立企业安全风险公告、岗位风险确认与告知,政府管理网络平台与企业互联互通；实现全程记录和闭环管理,2025/12/4 周四,13,二、,构建企业双重预防机制,工作要求,进行风险辨识,制定辨识程序,全面风险辨识,评定风险等级,选择评估方法 评定风险等级 风险汇总造册,建立风险数据库 绘制风险分布图,管控安全风险,制定管控措施 明确管控责任 关注风险变化,风险公告警示,完善风险公告制度 加强风险教育培训,设置：风险公告栏 岗位风险告知卡 重大风险警示标志,完善隐患排查治理体系,完善隐患排查治理制度 制定排查清单 建立信息系统,全面排查事故隐患 重大事故隐患治理方案“五落实”,2025/12/4 周四,14,1,、,全面开展安全风险辨识,辨识对象,：,生产工艺、设备设施、,作业环境、人员行为和管理体系等,辨识要求,：,全方位、全过程,保证措施,：,安全绩效奖惩,辨识依据,：,生产过程危险和有害因素分类与代码,（,GB/T 13861-2009,）,企业职工伤亡事故分类,（,GB 6441,1986,）,2025/12/4 周四,15,物的因素,环境的因素,人的因素,管理的因素,16,1.,人的因素,11,心理、生理性危险和有害因素,1101,负荷超限,1102,健康状况异常,1103,从事禁忌作业,1104,心理异常,1105,辨识功能缺陷,1199,其他心理、生理性危险和有害因素,12,行为性危险和有害因素,1201,指挥错误,1202,操作错误,1203,监护失误,1299,其他行为性危险和有害因素,17,2.,物的因素,21,物理性危险和有害因素,22,化学性危险和有害因素,23,生物性危险和有害因素,18,21,物理性危险和有害因素,2101,设备、设施、工具、附件缺陷,2102,防护缺陷,2103,电伤害,2104,噪声,2105,振动危害,2106,电离辐射,2107,非电离辐射,2108,运动物伤害,2109,明火,2110,高温物质,2111,低温物质,2112,信号缺陷,2113,标志缺陷,2114,有害光照,2199,其他物理性危害和有害因素,19,22,化学性危险和有害因素,2201,爆炸品,2202,压缩气体和液化气体,2203,易燃液体,2204,易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品,2205,氧化剂和有机过氧化物,2206,有毒品,2207,放射性物品,2208,腐蚀品,2209,放射性物品,2299,其他化学性危险和有害因素,20,23,生物性危险和有害因素,2301,致病微生物,2302,传染病媒介物,2303,致害动物,2304,致害植物,2399,其他生物性危险和有害因素,21,3.,环境因素,31,室内作业场所环境不良,32,室外作业场地环境不良,33,地下（含水下）作业环境不良,39,其他作业环境不良,22,31,室内作业场所环境不良,3101,室内地面滑,3102,室内作业场所狭窄,3103,室内作业场所杂乱,3104,室内地面不平,3105,室内梯架缺陷,3106,地面、墙和天花板上的开口缺陷,3107,房屋基础下沉,3108,室内安全通道缺陷,3109,房屋安全出口缺陷,3110,采光照明不良,3111,作业场所空气不良,3112,室内温度、湿度、气压不适,3113,室内给、排水不良,3114,室内涌水,3199,其他室内作业场所环境不良,23,32,室外作业场地环境不良,3201,恶劣气候与环境,3202,作业场地和交通设施湿滑,3203,作业场地狭窄,3204,作业场地杂乱,3205,作业场地不平,3206,航道狭窄、有暗礁或险滩,3207,脚手架、阶梯和活动梯架缺陷,3208,地面开口缺陷,3209,建筑物和其他结构缺陷,3210,门和围栏缺陷,3211,作业场地基础下沉,3212,作业场地安全通道缺陷,3213,作业场地安全出口缺陷,3214,作业场地光照不良,3215,作业场地空气不良,3216,作业场地温度、湿度、气压不适,3217,作业场地涌水,3299,其他作业场地环境不良,24,33,地下（含水下）作业环境不良,3301,隧道,/,矿井顶面缺陷,3302,隧道,/,矿井正面或侧壁缺陷,3203,隧道,/,矿井地面缺陷,3304,地下作业面空气不良,3305,地下火,3306,冲击地压,3307,地下水,3308,水下作业供氧不当,3399,其他地下作业环境不良,25,39,其他作业环境不良,3901,强迫体位,3902,综合性作业环境不良,3999,以上未包括的其他作业环境不良,26,41,职业安全卫生组织机构不健全,42,职业安全卫生责任制未落实,43,职业安全卫生管理规章制度不完善,44,职业安全卫生投入不足,45,职业健康管理不完善,46,其他管理因素缺陷,4.,管理因素,27,1.,事故类别,序号,事故类别,解释,01,物体打击,指失控物体的惯性力造成的人身伤害事故。如落物、滚石、锤击、碎裂、崩块、砸伤等造成的伤害，不包括爆炸而引起的物体打击。,02,车辆伤害,指本企业机动车辆引起的机械伤害事故。如机动车辆在行驶中的挤、压、撞车或倾覆等事故，在行驶中上下车、搭乘矿车或放飞车所引起的事故，以及车辆运输挂钩、跑车事故。,03,机械伤害,指机械设备与工具引起的绞、辗、碰、割戳、切等伤害。如工件或刀具飞出伤人，切屑伤人，手或身体被卷入，手或其他部位被刀具碰伤，被转动的机构缠压住等。但属于车辆、起重设备的情况除外。,企业职工伤亡事故分类（,GB6441-1986,）,28,序号,事故类别,解释,04,起重伤害,指从事起重作业时引起的机械伤害事故。包括各种起重作业引起的机械伤害，但不包括；触电，检修时制动失灵引起的伤害，上下驾驶室时引起的坠落式跌倒。,05,触电,指电流流经人体，造成生理伤害的事故。适用于触电、雷击伤害。如人体接触带电的设备金属外壳或棵露的临时线，漏电的手持电动手工工具；起重设备误触高压线或感应带电；雷击伤害；触电坠落等事故。,06,淹溺,指因大量水经门、鼻进入肺内，造成呼吸道阻塞，发生急性缺氧而窒息死亡的事故。适用于船舶、排筏、设施在航行、停泊作业时发生的落水事故。,07,灼烫,指强酸、强碱溅到身体引起的灼伤，或因火焰引起的烧伤，高温物体引起的烫伤，放射线引起的皮肤损伤等事故。适用于烧伤、烫伤、化学灼伤、放射性皮肤损伤等伤害。不包括电烧伤以及火灾事故引起的烧伤。,29,企业职工伤亡事故分类（,GB6441-1986,）,序号,事故类别,解释,08,火灾,指造成人身伤亡的企业火灾事故。不适用于非企业原因造成的火灾，比如，居民火灾蔓延到企业；此类事故属于消防部门统计的事故。,09,高处坠落,指出于危险重力势能差引起的伤害事故。适用于脚手架、平台、陡壁施工等高于地面的坠落，也适用于山地面踏空失足坠入洞、坑、沟、升降口、漏斗等情况。但排除以其他类别为诱发条件的坠落。如高处作业时，因触电失足坠落应定为触电事故，不能按高处坠落划分。,010,坍塌,指建筑物、构筑、堆置物的等倒塌以及土石塌方引起的事故。适用于因设计或施工不合理而造成的倒塌，以及土方、岩石发生的塌陷事故。如建筑物倒塌，脚手架倒塌，挖掘沟、坑、洞时土石的塌方等情况。不适用于矿山冒顶片帮事故，或因爆炸、爆破引起的坍塌事故。,30,企业职工伤亡事故分类（,GB6441-1986,）,序号,事故类别,解释,011,冒顶片帮,指矿井工作面、巷道侧壁由于支护不当、压力过大造成的坍塌，称为片帮；顶板垮落为冒顶。二者常同时发生，简称为冒顶片帮。适用于矿山、地下开采、掘进及其他坑道作业发生的坍塌事故。,012,透水,指矿山、地下开采或其他坑道作业时，意外水源带来的伤亡事故。适用于井巷与含水岩层、地下含水带、溶洞或与被淹巷道、地面水域相通时，涌水成灾的事故。不适用于地面水害事故。,013,放炮,指施工时，放炮作业造成的伤亡事故。适用于各种爆破作业。如采石、采矿、采煤、开山、修路、拆除建筑物等工程进行的放炮作业引起的伤亡事故。,31,企业职工伤亡事故分类（,GB6441-1986,）,序号,事故类别,解释,014,火药爆炸,指火药与炸药在生产、运输、贮藏的过程中发生的爆炸事故。适用于火药与炸药生产在配料、运输、贮藏、加工过程中，由于振动、明火、摩擦、静电作用，或因炸药的热分解作为，贮藏时间过长或因存药过多发生的化学性爆炸事故，以及熔炼金届时，废料处理不净，残存火药或炸药引起的爆炸事故。,015,瓦斯爆炸,指可燃性气体瓦斯、煤尘与空气混合形成了达到燃烧极限的混合物，接触火源时，引起的化学性爆炸事故。主要适用于煤矿，同时也适用于空气不流通，瓦斯、煤尘积聚的场合。,016,锅炉爆炸,指锅炉发生的物理性爆炸事故。适用于使用工作压力大干,0,7,表大气压,(0,07,兆帕,),、以水为介质的蒸汽锅炉,(,以下简称锅炉,),，但不适用于铁路机车、船舶上的锅炉以及列车电站和船舶电站的锅炉。,32,企业职工伤亡事故分类（,GB6441-1986,）,序号,事故类别,解释,017,容器爆炸,容器爆炸是压力容器破裂引起的气体爆炸，即物理性爆炸，包括容器内盛装的可燃性液化气在容器破裂后，立即蒸发，与周围的空气混合形成爆炸性气体混合物，遇到火源时产生的化学爆作，也称容器的二次爆炸。,018,其他爆炸,凡不属于上述爆炸的事故均列为其他爆炸事故，如：,1),可燃性气体如煤气、乙炔等与空气混合形成的爆炸；,2),可燃蒸气与空气混合形成的爆炸性气体混合物如汽油挥发气引起的爆炸；,3),可燃性粉尘以及可燃性纤维与空气混合形成的爆炸性气体混合物引起的爆炸；,4),间接形成的可燃气体与空气相混合，或者可燃蒸气与空气相混合,(,如可燃固体、自燃物品，当其受热、水、氧化剂的作用迅速反应，分解出可燃气体或蒸气与空气混合形成爆炸性气体,),，遇火源爆炸的事故。,炉膛爆炸，钢水包、亚麻粉尘的爆炸，都属于上述爆炸方面的，亦均属于其他爆炸。,33,企业职工伤亡事故分类（,GB6441-1986,）,序号,事故类别,解释,019,中毒和窒息,指人接触有毒物质，如误吃有毒食物或呼吸有毒气体引起的人体急性中毒事故，或在废弃的坑道、暗井、涵洞、地下管道等不通风的地方工作，因为氧气缺乏，有时会发牛突然晕倒，甚至死亡的事故称为窒息。两种现象合为一体称为中毒和窒息事故。不适用于病理变化导致的中毒和窒息的事故，也不适用干慢性中毒的职业病导致的死亡。,020,其他伤害,凡不属于上述伤害的事故均称为其他伤害，如扭伤，跌伤，冻伤，野兽咬伤，钉子扎伤等。,34,企业职工伤亡事故分类（,GB6441-1986,）,事故类别与受伤性质对照（,1,）,事故类别,能量类型,伤害性质,01,物体打击,机械能,落物、滚石、锤击、碎裂、崩块；砸伤、,06,骨折；,02,车辆伤害,机械能,挤、压、撞车或倾覆；,02,挫伤、轧伤、压伤；,06,骨折、,08,撕脱伤,03,机械伤害,机械能,绞、辗、碰、戳、切；,05,割伤、擦伤、刺伤；,08,撕脱伤、,10,切断伤、夹伤、挤伤、,06,骨折,04,起重伤害,机械能,含机械伤害，触电、坠落、跌倒；,05,触电,电能,01,电伤、雷击、烧伤,06,淹溺,机械能,落水、窒息,07,灼烫,化学能、热能,07,化学性灼伤、,12,烧伤、,13,烫伤、放射性皮肤损伤,08,火灾,化学能、热能,烧伤、中毒、窒息,35,09,高处坠落,机械能,挫伤、擦伤、,06,骨折,事故类别,能量类型,伤害性质,10,坍塌,机械能,03,倒塌压埋伤,11,冒顶片帮,机械能,03,倒塌压埋伤,12,透水,机械能,窒息,13,放炮,化学能,15,冲击伤、撕脱伤,14,火药爆炸,化学能,冲击伤、撕脱伤,15,瓦斯爆炸,机械能,冲击伤、撕脱伤,16,锅炉爆炸,机械能,冲击伤、撕脱伤,17,容器爆炸,机械能,冲击伤、撕脱伤,18,其他爆炸,机械能,冲击伤、撕脱伤,19,中毒和窒息,干扰能量交换,18,中毒、窒息,20,其他伤害,09,扭伤、跌伤、,11,冻伤、,14,中暑、,16,生物致伤、,04,辐射损伤、,17,多伤害,36,事故类别与受伤性质对照（续）,2012-8-15,37,风险辨识的思路,厂址规划,平面布置,道路及 运输,建筑物,设备与 设施,工艺安全,作业环境,安全管理,地质地貌、气象、交通、周边环境、消防等,功能分区、防火和安全间距、风向、动力设施和储运设施设置等,运输、装卸、人流和物流出入口等,耐火等级、疏散通道、消防设施等,工艺设备、机械设备、电气设备、特种设备,1,、首先考虑工艺本身的危险性（查工艺淘汰目录）与本质安全性设计；,2,、工艺所涉及到的,原材料,及,产品,，以及工艺过程中涉及到的,中间产品,、,副产品,、,废弃物,等；,3,、辨识典型的工艺过程或单元存在或固有的危险有害因素；,毒物、粉尘、噪声、振动、高温、低温、辐射等,组织机构、管理制度、劳动组织方式、应急救援及日常安全管理等,风险辨识的完全性鉴别原则,覆盖所有的常规和非常规活动,覆盖所有使用的设施设备，包括租赁设备,覆盖所有进入作业现场人员的活动，包括临时工、供应商和承包方和访问者,覆盖行业的有关规定，包括法规、标准、规范等,覆盖作业指导书中的安全注意事项,覆盖已发生事故的原因（组织和类似组织）,覆盖安全检查表或安全评价表中的事项,38,39,发现不了危险源和隐患就是最大的危险,2,、,科学评定安全风险等级,评估方法,：与风险类别对应,评估过程,：高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模,风险等级,：重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示,重大安全风险,填写清单、汇总造册，报告属地安监及行业主管部门,企业安全风险数据库,：明确风险类别和等级,安全风险空间分布图,：标明“红橙黄蓝”四色,2025/12/4 周四,41,风险矩阵评估法,方法,1,2025/12/4 周四,43,作业条件风险性评价法（,LEC,法）,发生事故的可能性大小,人体暴露在这种危险环境中的频繁程度,一旦发生事故会造成的损失后果,危险性,方法,2,2025/12/4 周四,44,2025/12/4 周四,45,2025/12/4 周四,46,2025/12/4 周四,47,3,、,有效管控安全风险,管控方式,：组织、制度、技术、应急等方面,管控措施,：隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等,管控角度,：风险分级、分层、分类、分专业,管控责任,：企业、车间、班组和岗位,管控重点,：重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位,管控变化,：关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施,2025/12/4 周四,48,2025/12/4 周四,49,风 险,途 径,接受者,50,停止使用该危害性物质，或以无害物代替,改使用危害性较低的物质,修改程序以减轻危害性,隔离人员或危害,局限危害,工程技术控制,管理控制,个体防护,消除风险,降低风险,个体防护,51,几种风险控制技术的模式,彻底改革生产工艺（无毒剂）,修改生产过程（低噪风机）,增加治理设施（除尘装置）,冗余技术（双路供电）,联锁技术（光栅）,故障安全技术（智能控制）,安全系数（建筑构件）,警报技术（故障提示）,安全警示（标志、警戒线）,薄弱环节技术（泄爆孔）,有效逃生技术（安全通道）,能量控制技术（安全火花）,隔离屏蔽技术（铅板防护）,人员防护技术（防护器材）,52,1.,根除危险,2.,替代方式,3.,工程技术,4.,行政管理,5.,个人防护用品,设法改变现有状况,高效,高效,高效,低效,低效,4,、,实施安全风险公告警示,风险教育和培训,：确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施,公告栏和告知卡,：标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容,对存在,重大安全风险,的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警,2025/12/4 周四,53,2025/12/4 周四,54,2025/12/4 周四,55,2025/12/4 周四,56,2025/12/4 周四,57,2025/12/4 周四,58,5,、,建立完善隐患排查治理体系,隐患排查治理清单,：明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与；尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查,隐患排查治理信息系统,：与政府部门互联互通，全过程记录报告隐患排查治理情况,隐患治理方案“五落实”,：明确隐患治理责任部门与人员、治理方案与措施、治理资金与来源、治理时限、治理期间应急处置措施，实现隐患排查治理的闭环管理,确保后果可控,：事故隐患整治过程中,无法保证安全,的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员；必要时向当地政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边人员,2025/12/4 周四,59,基础,管理,现场,管理,隐患排查,主要内容,基础管理类隐患，在安全管理部门查阅资料获得,现场管理类隐患，需要对作业现场进行实地检查,安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南,国务院安委办201228号,相关资质证照,安全生产责任制,安全管理档案,安全管理机构及人员,安全教育培训,安全生产投入,事故应急管理,职业卫生管理,特种设备管理,相关方管理,安全管理制度,其他基础管理,安全操作规程,基础管理,（,13,个）,特种设备现场管理,作业场所环境,生产设备设施及工艺,作业人员操作行为,消防安全管理,用电安全管理,职业卫生现场安全,有限空间作业安全,现场管理,（,11,个）,辅助动力系统,相关方现场管理,其他现场管理,车辆行驶事故隐患排查实例,人的不安全行为,是否无证或证件与所驾车不符,是否疲劳驾驶，酒后驾驶,是否跟车太近,是否超速行驶,是否判断失误,是否超载运输,是否违章超车、调头,是否在路口不听指挥，抢道行驶,是否开车打手机,是否带病开车（如眩晕）,是否拐弯不看后视镜,是否拐弯不开转向灯,是否在铁道口抢行,物的不安全状态,制动器是否失灵,线路是否老化打铁,处理水箱是否沸腾,方向机是否失灵,指示灯是否不亮,轮胎是否老化脱落,环境的不安全,是否雨、雪天路滑,是否刮风或起雾视线不清,是否有非机动车突然占道,企业事故隐患排查治理工作机制的核心,“,八步法”,2025/12/4 周四,66,三、,完善双重预防机制的政府监管体系,完善标准规范,安监总局：通用标准规范,行业部委：行业制度规范,分级分类监管,组织评估，确定企业风险等级,推行风险分级分类差异化监管,针对重大风险实行网格化管理,管控区域风险,确定区域安全风险等级,建立区域风险数据库,绘制区域四色风险空间分布图,实行针对性管控，差异化管理,完善城市风险分级管控体系,加强源头管控,城乡规划建设中的安全因素,加强规划中前期的风险分析,开展重大活动,专项风险评估,明确高危行业最低安全标准,2025/12/4 周四,67,2,、,实施分级分类安全监管,结合企业风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，组织对企业安全生产状况进行整体评估，确定,企业整体安全风险等级,，并根据企业安全风险变化情况及时调整,推行企业安全风险,分级分类监管,，按照,分级属地管理原则,，针对不同风险等级的企业，确定,不同的执法检查频次、重点内容,等，实行差异化、精准化动态监管,对企业报告的,重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患,，要通过实行“网格化”管理,明确属地基层政府及有关主管部门、安全监管部门,的,监管责任,2025/12/4 周四,70,风险分级方法,企业固有风险,管理水平,人员素质,安全业绩,结合安全生产标准化评级和隐患排查的结果,政府分级,2025/12/4 周四,72,风险等级,监管措施级别,强力监管,重点监管,中等监管,一般监管,全面检查,每季度不少于,1,次，必要时停产整顿,高频率检查,每年不少于,3,次，必要时限期整改,有限检查,每年不少于,2,次,随机检查,每年不少于,1,次,不可接受风险,D,类,可接受,合,理,不可接受,不,合,理,不可接受,不,合,理,不可接受,不,合,理,不期望风险,C,类,可接受,不合理,可接受,合,理,不可接受,不,合,理,不可接受,不,合,理,有限接受风险,B,类,可接受,不合理,可接受,不合理,可接受,合,理,不可接受,不,合,理,可接受风险,A,类,可接受,不合理,可接受,不合理,可接受,不合理,可接受,合,理,风险分级监管与风险级别配备表,切实提升事故应急处置能力,提升应急处置能力,2025/12/4 周四,74,4,、,加强安全风险,源头管控,在,城乡规划建设管理,中充分考虑安全因素，尤其是,城市地下公用基础设施，,如石油天然气管道、城镇燃气管线等的安全问题,加强城乡规划安全风险的,前期分析,，完善城乡规划和建设安全标准，,严格高风险项目建设安全审核把关,，严禁违反国家和行业标准规范在人口密集区建设高风险项目，或者在高风险项目周边设置人口密集区,制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展,专项安全风险评估,，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案,2025/12/4 周四,75,全面加强安全生产源头治理,源头治理,规划准入,规模准入,设备准入,人员素质准入,淘汰落后产能,安全与城乡规划同步,加强规划前期风险分析,完善项目安全准入标准,招商引资风险评估制度,明确高危行业最低标准,大型经营性活动审批,人密场所安全预警,劳动密集型作业场所空间隔离技术,/,工程,针对高危行业,明确三项岗位人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求,完善从业人员安全素质准入制度,严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺,严格安全标准条件,依法关停,-,不达标企业,及时注消,-,许可证过期,提请关闭,-,整顿仍不符,2025/12/4 周四,76,2025/12/4 周四,77,全面加强安全生产源头治理,源头治理,安委办,2017,7,号,规划设计,重点行业领域安全准入,工艺、技术、设备和材料安全准入,建立特殊场所安全管控制度,从业人员安全素质准入制度,加强规划设计安全评估,科学规划城乡安全保障布局,严把工程管线设施规划设计安全关,严把铁路沿线生产经营单位规划安全关,合理确定企业准入门槛,完善建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度,严格审批重点行业领域建设项目,科学合理控制高风险和劳动密集型作业场所人员数量,严格管控人员密集场所人流密度,加快淘汰退出落后产能,加快完善强制性工艺技术装备材料安全标准,加强关键技术工艺设备材料安全保障,提升交通运输和渔业船舶安全技术标准,强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料,提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件,提升重点行业领域关键岗位人员职业安全技能,2025/12/4 周四,78,国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见,安委办,2017,7,号,1,各地区要实行重大安全风险“一票否决”。要组织开展安全风险评估和防控风险论证，明确重大危险源清单。,2,各地区要科学设定安全防护距离、紧急避难场所和应急救援能力布局。要按照“谁批准谁负责、谁建设谁负责”原则，明确安全管控责任部门及责任人。,3,要建立地下综合管廊安全终身责任制和标牌制度,接受社会监督。,5,明确高危行业领域企业安全准入条件，审批部门对不符合产业政策、达不到安全生产条件的企业一律不予核准。,7,高危项目审批必须把安全生产作为前置条件。,8,综合施策，引导和推动煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂和极复杂、冲击地压等灾害严重的矿井有序退出。,2025/12/4 周四,79,国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见,安委办,2017,7,号,9,鼓励有条件的地区、依法成立的社会团体、企业等率先制定新产品、新工艺、新业态的安全生产和职业健康技术地方、行业、企业标准。,10,推动冶金企业安装煤气管道泄漏监测报警系统。在涉及铝镁等金属制品打磨抛光作业企业中推广使用湿式除尘工艺。,11,提高大型客车、旅游客车和危险货物运输车辆制造安全技术标准及安全配置标准，强力推动企业采取防碰撞、防油料泄漏新技术，强化动态监控系统应用管理。,13,严格控制煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘等高风险作业场所操作人员数量。,15,建立健全生产安全事故重大责任人员职业和行业禁入制度。,2025/12/4 周四,80,四、强化政策引导和技术支撑,完善相关 政策措施,推进安全 标准化建设,发挥第三方机构作用,强化智能化、信息化技术,2025/12/4 周四,81,1,、,完善相关政策措施,政策手段,：综合运用法律、经济和行政手段,引导重点,：重点行业领域、高风险区域、生产经营关键环节,支持建设,：重大安全风险防控工程、保护生命重点工程和隐患治理示范工程,大力推进实施,安全生产责任保险,制度，将保险费率与企业安全风险管控状况、安全生产标准化等级挂钩,加强企业安全生产,诚信制度,建设和部门联合惩戒，充分发挥市场机制作用，促进企业主动开展双重预防机制建设,2025/12/4 周四,82,严厉打击惩治各类违法违规行为,规范执法,制定安全监管执法工作细则,规范执法内容、程序、尺度和主体,强化执法信息公开，加大监督力度,严格执法,健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法,对严重违法违规行为，严厉查处并坚持“四个一律”执法措施：停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责,司法协助,建立公安、检察、审判机关介入安全执法机制,必要时向法院申请强制执行；及时移送司法机关,探索设立安全生产审判庭、检察室,群防群控,加大举报奖励力度,完善安全生产不良记录“黑名单”制度,2025/12/4 周四,83,2025/12/4 周四,84,2,、,深入推进企业安全生产标准化建设,安全标准化与风险分级管控、隐患排查治理的有机结合,：引导企业将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理,安全标准化的动态管理,：督促企业强化安全生产标准化创建和年度自评，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善,2025/12/4 周四,89,2025/12/4 周四,90,标 准 化 基本规范,目标职责,制度化管理,教育培训,现场管理,双重预防,应急管理,事故管理,持续改进,企业安全生产标准化基本规范,（,GB/T 33000-2016,）,2025/12/4 周四,91,3,、,充分发挥第三方服务机构作用,服务领域,：积极培育扶持一批,风险管理、安全评价、安全培训、检验检测,等专业服务机构，形成全链条服务能力，并为其参与企业安全管理和辅助政府监管创造条件,服务内容,：政府、部门和企业在安全,风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用,等方面可通过,购买服务,的方式，委托相关专家和第三方服务机构帮助实施,服务推动,：支持建设检验检测公共服务平台，推动实施第三方检验检测认证,结果采信,制度,服务监管,：加强对专业服务机构的日常监管，建立,激励约束机制,，保证专业服务机构从业行为的规范性、专业性、独立性和客观性,2025/12/4 周四,92,天津港瑞海国际物流有限公司特大火灾爆炸事故,2025/12/4 周四,93,2025/12/4 周四,94,2025/12/4 周四,95,4,、,强化智能化、信息化技术的应用,政府信息化技术支撑,：各地区、部门要求尽快建立功能齐全的安全生产监管综合智能化平台，实现,政府、企业、部门及社会服务组织,之间的,互联互通、信息共享,企业信息化管理平台,：督促企业加强内部智能化、信息化管理平台建设，将所有辨识出的风险和排查出的隐患全部录入管理平台，逐步实现对,企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理,企业重大风险的远程监控和自动报警,：针对可能引发重特大事故的,重点区域、重点单位、重点部位和关键环节,，加强,远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险,等设施设备的使用，强化技术安全防范措施，努力实现企业,风险防控和隐患排查治理异常情况自动报警,2025/12/4 周四,96,五、有关工作要求,（一）强化组织领导,（二）强化示范带动,（三）强化舆论引导,（四）强化督促检查,国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见,安委办,201611,号,2025/12/4 周四,97,2025/12/4 周四,98,他山之石,99,世界,500,强,排名,第,234,位，,资产总额,7000,亿元,路,港航,煤制油化工,电,煤,神华模式,体系结构分为五个部分,组织保障管理,风险辨识与管理,不安全行为控制,生产系统要素控制,辅助管理,本安体系以风险辨识与管理为核心，以人员不安全行为管理为重点，以生产系统要素为基础，以组织保障管理为支撑，以信息化系统为运行平台。,风险辨识与管理,综合管理,组织保障管理,风险预控管理信息系统,危险源,机,环,管,不安全行为控制,人,生产系统要素控制,风险预控管理体系的基本结构,神华风险预控管理体系,神华风险预控管理体系,危险源监测与预警流程,风险辨识与管理程序,开始,危险源辨识,风险评估,制定风险控制标准和措施,执行标准和措施,危险源监测,风险是否,可承受,风险预警,NO,YES,结束,保障机制,神华风险预控管理体系,神华风险预控管理体系,管理标准与管理措施制定流程,神华风险预控管理体系,危险源监测与预警流程,神华风险预控管理体系,风险预控管理,评价,体系,科学的考核模型，实现“三个结合”,S,X,1,S,1,KX,2,S,2,S,矿井综合得分,S,1,集团公司年终对矿井考核分,S,2,子（分）公司对矿井全年综合考核平均分,X,1,集团公司年终对矿井考核分所占百分比,X,2,子（分）公司对矿井全年综合考核平均分所占百分比,K,系数,神华风险预控管理体系,风险预控管理,激励,机制,科学的奖惩机制,结果与分管领导挂钩：,考核结果与分挂领导挂钩,鼓励主动查隐患：,主动检查出的问题，录入系统，,被上级单位再次检查到，不扣分。,重奖重罚,集团公司对达,1,级的煤矿奖励,200,万元，,2011,年仅此一项共奖励,4562,万元。,神华风险预控管理体系的效果,风险预控管理体系把“安全第一、预防为主、综合治理”的方针落实，提供了一套系统性的安全管理解决方案，最大程度地解决了“严格不起来、落实不下去”和传统经验管理、事后管理等突出问题。与传统的安全管理方法相比，有其突出的优势和特点：,实现了超前预控管理；,突出了风险预控重点；,注重严格的过程控制；,建立了循环及闭合的运行体系；,实现了职工主动参与安全管理；,简便实用，便于职工掌握实施。,04 十二月 2025,109,祝愿大家健康平安幸福！,谢谢聆听！,