公共事业管理概论PowerPoint.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,公共事业管理概论PowerPoint,1、,公共事业管理专业简介,1),在西方国家的情况,18世纪德国起源,起源早，比管理学还早。,20世纪初期美国：公共管理的分支学科、“公共服务学校”1911年、公共事务学院、公共政策,美国联邦政府的工作人员，约有10%到20%的人，获得了公共事业管理或相近专业学位，公共政策领域的工作人员有50%到60%的人具有公共事业管理或相近专业学位。,西方政坛精英大多都接受过公共事业管理相关教育，如英国前首相撒切尔夫人，德国前总理科尔。,在当代 西方国家专业目录里，没有对应的专业名称。,PUM-public utilities management高等院校专业表达,Nonprofit Management 美国高校专业列表,PSA-Public Service Administration,PA-Public Administration，public institution management公用事业单位管理。,主要是指受公共管理、公共政策分析、非盈利组织管理方面的的训练。,2)公共事业管理专业在我国的产生和发展情况,欧洲考察：1996年娄成武、崔运武，埋下了南派北派之争的伏笔。,1997年申报，1998年教育部正式纳入本科专业目录，代码110302,试点：1999年招生，东北大学、云南大学招生。,2000-57，2001-132，2002-180，2003-220、2004-327，2005-300，加上高职高专有人统计为500所。,特征：膨胀性发展，原因：高校扩招高潮，自主招生、教育部无法控制，,起步晚，膨胀快，嫁接型,娄成武,教育部五专业：文教、卫生、体育、社会保障、环境保护。,卫生方向：卫生事业管理，卫生行政与业务管理，医事法学，药品监督与管理；,文教方向：教育管理，文化管理，文秘管理；,环境方向：环境经济与管理，城市管理，房地产与物业管理；,体育方向：体育管理，体育行政管理和体育经营管理；,社会保险方向：劳动与社会保障，医疗保险；,其他方向中大致涵盖了公共行政及公共经济管理，公共关系，社会工作，电子政务，财经。,3)公共事业管理专业在国内外开设的不同点,-,国外：有特定的专业背景,-,国内：综合性大学与单科院校的不同探索,国内高校较为普遍的做法:,“四年一贯制”，在现有框架下进行小的改革，逐渐积累，最终改变现状。优化课程体系，改变教学内容和方式，扩大知识面，同时慢慢寻找专业方向，达到“厚基础，宽口径”的目标。,(,本专业学生就业情况与在校生思想上存在的疑惑),近年来国内各高校正在进行的改革探索：,(1)第二学位培养模式及其利弊,(2)交叉培养模式:又称22模式,从在校工科、理科或者更大的范围上，选择符合一定标准的、优秀的、对管理感兴趣的学生，进入公共事业管理专业。入学前两年学习专业知识课程，后两年学习管理学的课程，授予管理学学士学位。这是培养具有高级复合型应用人才的模式，但操作起来存在很多困难，特别是工科、理科为主的学校可以试行。,(3)院系合作培养模式,专业基础课由学院教师承担，通过到其他院系选修专业方向课的方式，进一步加强和凝练专业特色。例如，通过与医学院或卫生学院的合作，进一步明确医疗卫生管理方向；通过与教育学院的合作模式，培育教育事业管理的方向特色；通过与商学院的合作培养，凝练现有的公共事业人力资源管理方向等等。这是目前成本最低、操作最为简便人才培养模式，关键也是在学校总体协调。,(4),校际合作培养模式,校际之间进行横向合作，资源共享，教师互通，学生可以跨校选课，以扩大学生知识面,达到文理兼通。这需要校际合作的基础上才能进行，操作难度较大，但对于学生培养更有价值，对提升本专业的知名度更有效。,(5),我院公共事业管理专业人才培养的计划调整与改革的情况介绍,2、,课程简介,-,我院自公管06届首次开设此课程(,为专业核心课程),1)教材选用的理由说明,2)讲授内容的选择与教学设想,第一章 绪 论,一、,公共需要,马斯洛的需要层次论,公共需要、群体需要、个人需要及其相互关系,案例分析：养老保险制度,公共需要的特点,:,客观性：与一定的生产力发展水平相适应,社会性：一定历史时期社会整体的共同需要,多样性：人的社会活动和精神世界的复杂多元,主体性：与特定社会发展阶段的人的发展水平相关,成长性：随社会历史条件的变化和进步而发展,第一章 绪 论,二、,公共物品,社会产品的分类,公共物品,(public goods),公共物品的特征：,非排他性,(nonexclusivity),非竞争性(,nonrivary),准公共物品,现实问题讨论,第一章 绪 论,三、,公共事务、准公共事务,事务是对物品形成的描述，是生产、供给特定物品的活动.,(结合具体案例说明社会公共事务管理的一般程序),公共事务及其涵盖的领域,准公共事务及其,特点:,部分公益性 非盈利中介性,四、,公共事业,公共事业与公益事业,公共事业的特征,：,公共性、非盈利性、规模性、超前性,第一章 绪 论,五、公共事业管理,公共事业管理的含义及主要内容,公共事业管理与企业管理的区别,公共事业管理与,行政,管理的区别,公共事业管理与公共管理的区别和联系,六、公共事业管理学,正在建设中的新兴学科,本课程教学的设想与要求,第一章 绪 论,思考题：,公共需要的特点,准公共物品、准公共事务,区分公共事业管理与公共管理,第二章 公共事业组织,国家与社会,公民社会(Civil society，又称市民社会)，是指由自由的公民和社会组织机构自愿组成的社会。与公民社会相反的概念是以武力维系的国家(State)，无论这样的国家实行何种政治制度,。,名家名言：,一个国家越富裕，它准许民主的可能性就越多。从亚里斯多德到现在，人们一直认为，只有在富裕社会，即生活在贫困线以下的公民相对较少的社会，才能出现这样一种局面：大批民众理智地参与政治，培养必要的自我约束，以避免盲从不负责任煽动的呼吁。一个分化成大多数贫困民众和少数显贵的社会，要么导致寡头政治（少数上层分子的独裁统治），要么导致暴政（以民众为基础的独裁统治）.,（美）李普塞特：,第二章 公共事业组织,公民社会理论的由来与发展,古典公民社会理论,当代公民社会理论研究的兴起,中国公民社会的发展,公共事业组织的概念和特征,组织是特定群体为了共同的目标，按一定原则，通过组织设计，使相关资源有机结合，并以特定结构运行的结合体。,组织的分类,1,、,按组织的目标是公共还是非公共的可划分为：,非公共组织：如企业,公共组织：政府组织、非政府组织、准公共组织（如行业协会等）,2,、,按组织活动的内容与社会功能可划分为：,政治组织（军事组织是特殊的政治组织）、经济组织、社会文化组织,3,、,按组织的基本性质划分为：,营利性组织和非营利性组织,4,、,我国按分类管理的原则将社会组织分为：,机关组织、事业单位、社会团体、企业、民办非企业单位,公共事业组织的概念,依照一定的政策、法规或章程，以独立、公正为原则，凭借自身特有的功能、资源为社会提供各种服务的公益性组织。,公共事业组织的分类,有诸多分类体系。主要介绍美国霍普金斯大学组织比较研究中心设计的非营利组织国际分类体系。12大类（27小类）,：,1、文化和娱乐（文化、艺术、体育、其他娱乐和社交俱乐部）；,2、教育和研究（初等、中等、高等教育，其他教育，研究）；,3、卫生保健（医院、护理、康复、心理健康和危机干预等）；,4、社会服务（应急和救助、收入支持和维护）；,5、环境（环境保护、动物保护）；,6、发展和住宅（经济、社会和社区发展，住宅，就业和培训）；,7、法律、倡导和政治（公民和倡导性组织、诉讼和法律服务、政治组织）；,8、慈善中介和志愿促进；,9、国际活动；,10、宗教团体和协会,11、商业和专业协会、工会,12、其他组织,国内对公共事业组织的多种划分方法：,清华大学NGO研究所从公益活动领域及工作内容出发，将中国的非营利组织分为12大类（27小类）。与前者大同小异。,按机构成立程序、业务性质等因素划分：事业类、企业类、公务类；,从经费来源情况分：,自给自足型（如医院）,部分收费型（如高等教育）,无偿提供型（如消防、天气预报、地震报警等）；,公共事业组织的特征:,美国政治学家萨拉蒙对NGO的特征之概述，奠定了公共事业组织分析的基础。主要如下：,1、组织性：目的、特定活动领域、章程、规则,2、非政府性：独立性、自治性。理事或董事会成员不应由政府官员担任。,（现实问题讨论：进入中国的国外NGO是妖魔还是天使？为什么中国NGO的理事或董事会成员多为官员或刚退休的官员担任？）,3、非营利性：可适度收费，但收入必须投入到符合组织宗旨的活动中去。,4、公益性：以公共利益为导向，满足社会大众多样化需求。,5、志愿性：参与、捐款、奉献服务时间和技能等。,6、灵活性：反映迅速，灵活调整工作内容。,公共事业组织与政府组织的区别：,1、政府具有行政职能，可依职权做出抽象行政行为，如制定法规、政策；而公共事业组织不具有行政职能。,2、政府可依职权做出具体行政行为，对相对人进行无偿的管理或服务。而公共事业组织一般不具有行政管理职能，其服务活动是有偿的，可以收费。如果部分公共事业组织接受行政机关的的授权与委托，担任行政管理职能，同样不容许进行有偿服务。,3、政府职能部门是由政府财政全额拨款，同时政府部门工作人员为公务员；而公共事业组织经费来源是多样的，部分为政府财政拨款，其工作人员非公务员身份。,现实案例分析：共青团、妇联、社会科学联合会等；,公共事业组织的职能优势及其局限性,认识和比较市场经济体制、政府管理体制、社会管理体制（公共事业组织）的职能优势及局限性。,案例分析：廖晓义和她的环保行动,讨论题：,1、非政府组织的职能优势是什么？,2、非政府组织运行面临的主要困境是什么？,非政府组织的职能优势：,1、非营利性。注意：这并不意味着它不可以通过各种渠道筹集活动资金。,2、知识的专业性。以其专业知识和技能服务于公众、服务于社会。,3、沟通性。深入社会基层，贴近民众需求；传达民情、反映民意，以此影响政府决策。如南通城市日历、广电传媒以及国内学术性团体和组织所发挥的作用。,4、低成本。原因：有志愿者人士的免费服务；私人捐款；没有繁多的行政管理体系；,非政府组织的局限性：,筹款不足,志愿活动的有限性,志愿组织的家长作风,志愿者的业余性：义工服务；不能提供有竞争力的工资。,第二章 公共事业组织,思考题：,公民社会理论概述,国家与社会关系的良性互动,作业题：,收集12个我国公共事业组织及其功能发挥的资料,第三章 西方国家的公共事业管理,西方公共事业管理职能变迁的三个阶段(P176),近代（17世纪初20世纪20年代），为巩固新生的资产阶级政权，防止封建势力复辟，突出政治统治职能，对社会经济和公共事业的管理职能十分有限。,现代（20世纪3070年代），伴随着资本主义经济和科技进步而来的社会公共事务的增加，以及国家干预主义理论的盛行，公共事业管理的范围迅速扩大，职能大为增强。,当代（20世纪70年代以来），西方国家受滞胀、财政赤字、新保守主义兴起等因素的影响，政府的公共事业管理职能有较大收缩和调整。,西方国家公共事业管理的主要内容,：,科技、教育、文化、卫生、公共设施、公共住房、社会保障、环境保护等等。,西方国家公共事业管理的主要特征,：,1、强化了政府的公共事业管理职能。科技、教育、环保等上升为国家发展战略。,举例说明：航天航空技术、信息技术；,高等教育发展的国际竞争；,环境保护的立法与强制执行；,（最近案例：沃尔沃与李书福的分歧）,社会福利及保障事业大发展。,2、投资及管理主体多元化,。政府是主体，但不是唯一。私人及社会组织也承担了相当部分的责任和贡献。,3、公共事业管理法制化、规范化,。大量立法，严格执行，规范人们的行为。,当代西方的公共事业管理改革,改革的基本动因：,1、缓解财政压力。,2、顺应公共舆论的变化和要求。公共物品供给是官僚决定，还是公众决定？,3、信息技术革命带来了巨大挑战。公共服务型政府也是责任政府。其含义、其实际意义。,改革的主要内容：（重点掌握）,私有化,：内容、根本宗旨、效果、问题。,市场化,：引入竞争机制。内部竞争、外部竞争的具体方式：合同出租、以私补公、客户竞争、内部市场。（教学重点）,社会化,：主要指依靠社会力量发展公共事业。,地方化,：在分权改革中，公共事业责任属地化。,第三章 西方国家的公共事业管理,西方公共事业管理改革对我国的启示：,政府不断适应国内外环境的变化改革公共事业,管理体制、管理理念、管理方法上不断创新,培育并发展社会中介组织,思考题：,阐述西方公共事业管理的主要经验及其对我国的启示,下一章思考题的收集与整理,：,1、当前我国公共事业改革、发展面临的突出问题是什么？,2、今年两会期间我国公共舆论所关注的公共事业管理中的热点、焦点议题是什么？对这些议题，你有何思考及具体建议？,第四章 中国的公共事业管理,计划经济体制下的公共事业管理,总特点：国家对公共事业统包统管,成因：,历史的原因、体制的原因、认识的误区,具体特征：,高度行政化,主体单一化,资源配置非社会化,国家的事业职能扩大化,弊端：,机构重叠、人员膨胀,政事不分、职责不明,管理僵化、缺乏活力,结构失调、效率低下,公共事业管理体制的改革,改革的背景,：公共事业自身存在的问题,经济发展与人的需求变化,体制转轨,改革的方向,：主体多元化,资源配置社会化、市场化,重点掌握：,公共事业社会化的主要内涵,社会力量成为举办公共事业的重要力量,市场化运营成为公共事业发展的一种机制,多元约束（内部的财务约束、人员编制约束；外部的政府约束、社会舆论约束）,关注现实：,我国公共事业管理体制改革进程 迄今及其艰巨性,1992年党的十四大提出，按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。迄今中国特有的“事业单位”改革已经走过了19年历程。,相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点细水长流般地延宕至今。其间，各种试探、揣测、观望，甚至抱怨的社会心态，不断推高各界对于事业单位改革的期盼热度。,我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。其中，教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4.教育系统人员即达到一半左右。,事业单位改革涉及相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点等方面，利益关系盘根错节，改革阻力巨大。,最新时事（2011年4月10日瞭望新闻周刊）：我国事业单位改革时间表确定,到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。,改革的主要思路是“政事分开、事企分开、管办分离”，其中“管办分离”是改革的主体。,行动方案：按照社会功能，事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。,将承担行政职能的变为行政机构,将从事经营活动的转为企业,保留从事公益服务的事业单位,事业单位的分类改革可谓“甩掉两头、留下中间（中坚）”,“行政的归行政，市场的归市场”,被留下的“中坚”，进行了细分。此次改革部署根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将从事公益服务的事业单位划分为两类。,承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。,承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。,这样分类是按照公益属性的纯粹程度来划分的。纯公益类的事业单位，是由政府出资保障的，不再允许其存在经营性活动。如乡镇诊所、社区医院等就属于基层的基本医疗服务。以前经常说的教育产业化，这个概念模糊不清，现在可以肯定地说义务教育是不可以产业化的，长期不治的义务教育阶段择校费应被叫停”。,高校、职业教育、综合医院等，应该属于准公益类的事业单位，允许其部分市场配置资源，但不允许进行以盈利为目的的生产经营活动。,事业单位改革的重点：人事管理、收入分配、社会保险,人事管理的改革：扩大聘用制度。我国事业单位2011年起将全部转为聘用制，创新公开招聘方式方法，推进公开招聘工作规范化建设，提高透明度和公信度。,收入分配的改革：实行绩效工资制。从各地实行的情况看，义务教育基本绩效工资已全部实施，公共卫生部门绩效工资已全面展开。其他事业单位的绩效工资正在各省逐步推进。,最引人注目的，是社保制度的改革。,完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。,事业单位工作人员基本养老保险实施社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部计入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。,实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。此外，还将建立事业单位工作人员职业年金制度。,未来5年，将是事业单位改革最为艰苦的攻坚阶段，剥离、重塑的阵痛在所难免，真正的考验到来了.,转制工作可给予一定的过渡期，比如5年。在过渡期内，可以对转制单位给予适当保有原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行。转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整应按照国家有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。这样才能尽量减少改革的阻力，保证公平公正。,为了分类改革的顺利推进，在过渡期内“管住增量”很重要。今后不应再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位,第五章、教育事业管理,一、教育事业管理概述,1、教育与教育管理,1)教育与人生：,家庭的教育、学校的教育、社会的教育、个人的自我教育,2)教育事业的基本结构：,基础教育、高等教育、职业技术教育,3)教育管理：,广义、狭义,第五章、教育事业管理,2、教育管理的基本内容（从教育管理的一般过程的视角）,教育预测,教育决策,教育计划,教育组织,教育评价,结合四次全国教育会议主题与目标的变迁的具体情况加以阐述,改革开放以来中国教育事业发展的几个里程碑：,1985年召开第一次全国教育会议，在人均收入不足100美元的背景下，确立了教育的战略地位。穷国要大办教育。,1994年召开第二次全国教育会议，提出中国教育改革和发展纲要。两大亮点：要把沉重的人口负担转化为人力资源优势；实现两基目标：普及基本义务教育，基本扫除文盲。,1999年召开第三次全国教育会议。背景：全球化和科技迅猛发展，综合国力迅速提升。重大举措：全面推进素质教育；高校扩招：精英教育转向大众教育,2009年7月召开第四次全国教育会议。背景世界格局巨变、科技进步加速、人才竞争激烈。主要内容：审议通过了国家中长期教育改革和发展的规划纲要,四次全国教育会议主题与目标的变迁：,大办教育,办大教育,建设教育大国、人力资源大国,建设教育强国、人力资源强国,第五章、教育事业管理,二、我国的教育事业管理体制,1、基础教育事业的管理,义务教育的含义及特征：,义务教育法第二条的解释：义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益事业。,义务教育的四大特征：强制性、免费性、公益性、普及性,基础教育的管理模式,政府财政拨款为主，地方负责，分级管理。,除少数实验性、示范性的学校之外，应取消重点和非重点学校之分。划分学区，学生就近入学，免收学费。取消择校生、议价生。,当前的主要任务是促进义务教育均衡发展，加快缩小城乡之间、区域之间、校际之间的发展差距。,近年来我国城乡基础教育资源的整合发展思路名校资源的稀释.,学校的领导由地方教育局任命。开展教育评估和经常化、规范化制度化的督导，以不断提高教学质量和水平,2、职业技术教育管理模式,以地方和社会办学为主。其中一些可以按企业方式运行，享受政府资助和免税待遇。为加强我国技术类院校的人才培养（规模和质量水平），国家计划每年投入100亿元发展资金。,学校的人才培养以职业技能训练为主，直接为生产、服务性企业输送人才。,第五章、教育事业管理,3、我国的高等教育管理体制（重点),1)特点：,决策权集中于政府，政府对高校直接管理,以行政管理手段为主,以封闭式管理为主,2)评价：,有其历史的必然性，在资源稀缺的年代也发挥了积极的作用。但存在的问题和弊端日益显现：学校缺乏办学自主权；缺乏创新的动力和压力，经费不足等等。,第五章、教育事业管理,3)高等教育管理体制的改革及深度推进：,重要文件：,1993年中共中央颁布的中国教育改革和发展纲要,改革的基本思路：,改革过于集中的统一管理体制，增强了地方政府特别是省级政府对高校的管理权。,鼓励社会参与，推进办学主体多元化。,扩大高校在招生、专业调整、机构设置、干部任免、经费使用、职称评定等方面的自主权,。,第五章、教育事业管理,重大行动：,部属院校绝大部分划归地方，实行属地化管理。,高校之间的合并，实行资源整合。,1999年以来扩大招生规模，提高学费扩招政策。,高校教学评估。,人才培养体制的大讨论及改革创新实践,第五章、教育事业管理,焦点问题关注：,扩招政策的实施背景、内容、效应,高校债务危机的现状及其化解的方针和措施,大学评估、大学排名中存在的种种现象和问题,我国民办高校发展的来龙去脉,国家中长期教育改革和发展的规划纲要,实行的背景、新思想和新理念,南方科技大学诞生的背景及现实意义,钱学森之问（为什么我们的学校总是培养不出杰出人才？）的深层思考,第六章、科技事业管理,科技与人类社会：,发展科技事业是人类社会生存和发展的共同需要。,现代生产力=科学技术 （土地+资本+劳动力）,现代社会科技发展的重要特征：,综合化,社会化,（注意掌握“大学科”的四个特征）,第六章、科技事业管理,一、科技事业活动的类别划分（从研究的性质划分）,1、基础科学研究,2、人文社会科学,3、应用技术研究,4、公益性研究和技术推广,第六章、科技事业管理,二、政府对科技事业管理的必要性及主要作用,1、必要性：,1),科技事业产品的公共性纯度差别,2)科技产品具有突出的“溢出效应”,3)人文社科成果有助于保证和提高社会的整体利益，促进国家政治、经济、社会的整体发展,2、政府的保障作用：,1),对科研人员的劳动作出公正评价，并予以必要的支持,2)通过设立相应的管理机构，保障科技成果的顺利提供。表现在对提供方式的确定和技术市场基本规范的建立和维护,第六章、科技事业管理,三、科技管理的内容及其主要环节,课题研究指南评审、立项签订合同中期 检查结题评奖,四、科技事业的管理模式,1 基础研究管理模式：,对象：自然科学、社会科学的基础研究；,社会公益性研究；国家对策性研究,方式：通过设立政府基金，按公开、公平、竞争和择优的原则，采用基金申请、委托研究、公开招标等多种形式来支持和资助。以政府投入为主，所在单位资金配套。(1:1 1:0.8 1:0.5),2 应用研究的管理模式,两种情况采用不同模式,第六章、科技事业管理,五、我国科技事业发展中存在突出问题：,科技成果的成果转化率低,科技创新严重不足，重复研究多,（研究方法、研究条件、考评制度等原因）,科研立项及评审中存在的问题,热点问题讨论：,如何看待山寨文化？,“走别人的路，让别人无路可走！？”,第七章、卫生事业管理,问题思考与现实关注：,卫生的含义？卫生与健康的关系？什么是健康？,你所感受到的我国城乡居民卫生事业管理中政府的尽职和失职行为是哪些方面？,我国政府在医药卫生体制改革方面的新举措？,第七章、卫生事业管理,健康的含义：,世界卫生组织（WHO，1947）关于健康的定义：“健康乃是一种躯体上、心理上和社会上的完满状态，而不仅是没有疾病或虚弱。”,在年国际心理卫生协会年会上，与会代表们又为健康补充了新的内容：“健康的定义还必须包括提高道德品质。因此，健康应是身体、心理、社会适应、道德品质的良好状态。后三者为心理卫生的任务。”,健康与快乐的人生：一个人在躯体健康、心理健康、社会适应良好和道德健康四方面都健全，才是完全健康的人。只有身心健康才能拥有快乐的人生！,1992年，世界卫生组织于1992年发表 了著名的维多利亚宣言，提出了健康的四大基石：即“合理膳食、适当运动、戒烟限酒、心理平衡”。,第七章、卫生事业管理,一、,卫生事业管理概述,1、卫生事业的含义,也称医疗卫生事业，是通过对疾病的诊治和预防，通过对公共环境卫生条件的改善，保证和提高公众基本健康水平的活动,。,2、卫生体系 主要由三个部分组成,卫生服务体系,健康保障体系,执法监督体系,第七章、卫生事业管理,执法监督体系：指卫生产品和服务市场的监督管理体系。具体以下三方面,：,抽象行政行为,：,法规、标准、规范性文件制度,具有普遍约束力的决定,具体行政行为,：,许可：,产品的检验出证、受理初审、专家评议、行政审批,资格（机构、人员）的技术评审、受礼初审、行政审批,社会监督：,卫生检验、卫生监测、预防性卫生监督、巡查、抽检、纠正一般违法、处罚建议、组织听证、处罚决定及送达和执行,法律救济,：,行政复议、行政诉讼、行政赔偿,第七章、卫生事业管理,3、卫生事业的基本特征：,1）知识密集性 医疗服务和医药商品的供需双方存在严重的信息不对称。,2）价值终极性 生命是价值的母体。,3）经济依赖性,4）服务性,第七章、卫生事业管理,4、卫生事业中政府干预的必要性：,1）信息不对称 消费者的权益保护,2）生命价值关怀至上 医疗与药品私人经营的道德缺失,3）卫生服务中的相当一部分是公共物品和准公共物品 非排他性和非竞争性特征,第七章、卫生事业管理,二、我国医疗卫生事业的发展,1、我国医疗卫生体制改革发展历程：（一般了解）,一九五0年八月第一次全国卫生工作会议召开，确定“面向工农兵、预防为主、团结中西医”的卫生工作方针，中国内地逐步建立起由公费医疗、劳保医疗、合作医疗组成的福利性医疗保障制度并实施到一九七八年，但卫生资源分配不平衡问题十分突出。,一九八五年四月，国务院批转卫生部关于卫生工作改革若干政策问题的报告提出：放宽政策，简政放权，多方集资，开阔发展卫生事业的路子，把卫生工作搞好。,第七章、卫生事业管理,一九九二年九月，国务院下发关于深化卫生改革的几点意见提出，“卫生事业是公益性的福利事业”，“支持有条件的单位办成经济实体或实行企业化管理，做到自主经营、自负盈亏”。,一九九四年，国家体改委、财政部、劳动部、卫生部共同制定了关于职工医疗制度改革的试点意见，启动城镇职工医疗保障制度改革。并经国务院批准，在江苏省镇江市、江西省九江市进行了试点。,二000年二月，国务院公布关于城镇医疗卫生体制改革的指导意见，全面启动医改。此次医改主要措施包括：将医疗机构分为非营利性和营利性两类进行管理，营利性医疗机构医疗服务价格放开，扩大基本医疗保险制度覆盖面；卫生行政部门转变职能，政事分开，实行医疗机构分类管理，公立医疗机构内部引入竞争机制，放开管制，规范运营，改革药品流通体制，实行医药分家等。,二00二年十月，国务院召开全国农村卫生工作会议，会后以中共中央、国务院的名义发布关于进一步加强农村卫生工作的决定，强调要建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度等。,二00三年一月十六日，国务院办公厅转发了卫生部、财政部和农业部的关于建立新型农村合作医疗制度的意见，要求从当年开始新农合试点。同年，中国出现SARS疫情，公共卫生体系暴露出的问题受到关注。,第七章、卫生事业管理,二00四年，卫生部公布国家卫生服务调查的报告显示：中国内地城市没有任何医疗保险的人口占百分之四十四点八，农村为百分之七十九点一。民众“看病贵、看病难”等现实矛盾日渐突出，有专家对医改的指导思路提出质疑。,二00五年七月，国务院发展研究中心在媒体发布关于医改的研究报告称，中国医改总体上不成功，其症结是近二十年来医疗服务逐渐市场化、商品化。十一月，哈尔滨爆出“五百五十万元天价医疗费事件”。同年卫生部明确提出：“市场化非医改方向”，医改目标是构筑一个惠及“全民”的医疗保障平台并陆续在全国启动城镇居民医疗保险试点。,二00六年九月，成立了有十一个部委组成的医改协调小组，国家发改委主任和卫生部部长共同出任组长。,二00七年年初，医改协调小组委托六家研究机构对医改进行独立、平行研究并提出建议，后研究机构增加至九家。十月，由国家发改委牵头，分别在南昌、天津召开医改座谈会，各相关部门负责人参与，讨论医改方案。同年召开的中共十七大报告提出“人人享有基本医疗卫生服务”、“坚持公共医疗卫生的公益性质”、“强化政府责任和投入”，明确了医改的指导原则。,二00八年十月十四日，关于深化医药卫生体制改革的意见(征求意见稿)开始在网络上征求意见。二00九年一月二十一日，在温家宝总理主持召开的国务院常务会议上，新医改方案获原则通过。,第七章、卫生事业管理,2、关于深化医药卫生体制改革的意见的主要内容及目标：（重点）,到年，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度,有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题。,第七章、卫生事业管理,公共卫生服务体系建设:建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络,完善医疗服务体系。坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。,第七章、卫生事业管理,加快建设医疗保障体系。加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。,建立健全药品供应保障体系。加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众安全用药。,建立国家基本药物制度。中央政府统一制定和发布国家基本药物目录，按照防治必需、安全有效、价格合理、使用方便、中西药并重的原则，结合我国用药特点，参照国际经验，合理确定品种和数量。,第七章、卫生事业管理,第七章、卫生事业管理,3、老百姓与新医改:,第八章、文化事业管理,勤奋地思考：,什么是文化？,文化与人类社会文明的关系？,当前我国社会提出的四大体系建设是什么？（经济、社会、政治、文化）,为什么要加强政府对文化事业的管理？,为什么文化产业得到越来越多城市政府的重视？,第八章、文化事业管理,什么是文化？,文化总是与人有关，它同人的生存行为和生存境界密切融合。,给我留下深刻印象的几个镜头：,老爷爷给孙子买的新年礼物；,篱笆墙上长满了金银花、三角兰、野蔷薇；,一个老外如何扔掉雪糕包装纸；,人们如何在新年音乐会中如痴如醉；,外国人爱读书的习惯,第八章、文化事业管理,关于文化的定义：,据统计，有关“文化”的各种不同的定义至少有二百多种。人们对“文化”一词的理解差异之大，足以说明界定“文化”概念的难度。,第八章、文化事业管理,名家经典对文化的诠释：,在社会契约论中，卢梭认为文化是风俗、习惯，特别是舆论。他认为文化具有如下特点，其一，铭刻于人们的内心；其二，文化是慢慢地诞生的，但每天都能获得新生力量并逐渐取代过去的权威力量；其三，能够维系人们的法律意识。,英国文化人类学家泰勒在其1871年写的著作原始文化一书中，将文化与文明两个概念共用。他认为：“所谓文化或文明乃是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习惯以及其人类作为社会成员而获得的种种能力、习性在内的一种复合整体。”这被认为是最早对文化进行界定的经典性定义。,第八章、文化事业管理,一、,文化事业管理概述,1、,文化、文化事业活动,1）,广义,文化,中义,文化,狭义,文化,第八章、文化事业管理,2）文化事业活动：以其活动的目的和功能，大致可分为公益性文化事业活动和营利性文化事业活动两大类别:,公益性文化事业活动：以满足社会共同需要为目的，每一个公民都应享有而且能够享有。具体包括：公共图书馆；博物馆、纪念馆；群众艺术馆、文化站及其开展的活动。,营利性文化事业活动：以满足个人需要为主要目的，具有营利性。包括：新闻、出版和广播电视事业；影视音像业；演出业；娱乐业。,第八章、文化事业管理,2、,文化事业管理：,1）含义：,各级政府及其文化行政部门和各级文化企事业单位对各项文化事业和具体文化活动的规划、组织、协调和监督，包括宏观的文化行政管理和微观文化企事业单位内部的管理。,2）政府介入文化事业产品市场管理的必要性,文化事业产品是优值品（merit goods）,文化产品的特殊性(,重点掌握,）,第八章、文化事业管理,3）,文化事业管理的目标体系,协调目标,繁荣目标,创新目标,效益目标,4）,文化事业管理的基本内容,制定文化发展战略，规划国家文化发展事业,优化文化资源配置，推动文化产业壮大,规范文化市场行为，培育新的经济增长点,引导文化消费倾向，提高社会生活水平,开展对外文化交流，维护国家文化安全,第八章、文化事业管理,知识的拓展与延伸：文化产业 and文化创意产业,文化产业，这一术语产生于二十世纪初。最初出现在霍克海默和,阿多诺,合著的启蒙辩证法一书之中。它的英语名称为Culture Industry，可以译为文化工业，也可以译为文化产业。,联合国教科文组织,关于文化产业的定义如下：文化产业就是按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。从文化产品的工业标准化生产、流通、分配、消费的角度进行界定。,第八章、文化事业管理,文化产业基本上可以划分为三类：,一是生产与销售以相对独立的物态形式呈现的文化产品的行业（如生产与销售图书、报刊、影视、音像制品等行业）；,二是以劳务形式出现的文化服务行业（如戏剧舞蹈的演出、体育、娱乐、策划、经纪业等）；,三是向其他商品和行业提供文化附加值的行业（如装潢、装饰、形象设计、,文化旅游,等）。,第八章、文化事业管理,文化创意产业(Cultural and Creative Industry)是指依靠创意人的智慧、技能和天赋，借助于高科技对文化资源进行创造与提升，通过知识产权的开发和运用，产生出高附加值产品，具有创造财富和就业潜力的产业。,联合国教科文组织,认为文化创意产业包含文化产品、文化服务与智能产权三项内容。,第八章、文化事业管理,任何一种文化创意活动，都要在一定的文化背景下进行，但创意不是对传统文化的简单复制，而是依靠人的灵感和想像力，借助科技对传统文化资源的再提升。,文化创意产业属于知识密集型新兴产业，它主要具备以下特征：,首先，文化创意产业具有高知识性特征。文化,创意产品,一般是以文化、创意理念为核心，是人的知识、智慧和灵感在特定行业的物化表现。文化创意产业与,信息技术,、传播技术和自动化技术等的广泛应用密切相关，呈现出高知识性、智能化的特征。如电影、电视等产品的创作是通过与光电技术、,计算机仿真技术,、传媒等相结合而完成的。,其次，文化创意产业具有高附加值特征。文化创意产业处于,技术创新,和研发等产业价值链的高端环节，是一种高附加值的产业。文化创意产品价值中，科技和文化的附加值比例明显高于普通的产品和服务。,第三，文化创意产业具有强融合性特征。文化创意产业作为一种新兴的产业，它是经济、文化、技术等相互融合的产物，具有高度的融合性、较强的渗透性和辐射力，为发展新兴产业及其关联产业提供了良好条件。文化创意产业在带动相关产业的发展、推动,区域经济发展,的同时，还可以辐射到社会的各个方面，全面提升人民群众的文化素质。,第八章、文化事业管理,借鉴世界各国文化创意产业分类，根据我国的行业划分标准，可以将我国文化创意产业分为五大类，即：,1、文化艺术，包括表演艺术、视觉艺术、音乐创作等；,2、创意设计，包括服装设计、广告设计、建筑设计等；,3、传媒产业，包括出版、电